淺談中朝邊境貿(mào)易發(fā)展的相關(guān)問(wèn)題

PAGE13淺談中朝邊境貿(mào)易發(fā)展的相關(guān)問(wèn)題摘要中朝邊境貿(mào)易發(fā)展歷史悠久，改革開放以來(lái)，中朝邊境貿(mào)易更是蓬勃發(fā)展。邊境貿(mào)易不僅是進(jìn)出口貿(mào)易的重要組成部分，也是邊境地區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的主要途徑，對(duì)穩(wěn)定邊境地區(qū)的安全也具有積極的影響，因此，研究并發(fā)展中朝邊境貿(mào)易具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。本文從中國(guó)—朝鮮邊境貿(mào)易發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀入手，接著說(shuō)明了發(fā)展中朝邊境貿(mào)易的重要性及意義，最后又簡(jiǎn)單的介紹了一下中朝邊境貿(mào)易發(fā)展中存在的問(wèn)題以及針對(duì)這些問(wèn)題提出的一些對(duì)策與建議，希望能對(duì)日后中朝邊境貿(mào)易發(fā)展有所幫助。關(guān)鍵詞：中朝邊境貿(mào)易穩(wěn)定外向型經(jīng)濟(jì)

目錄TOC\o"1-3"\h\u22237引言 316300一、中國(guó)—朝鮮邊境貿(mào)易發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀 36193（一）中朝經(jīng)貿(mào)合作的歷史 327703（二）中朝邊境貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀 421519二、中朝邊境貿(mào)易發(fā)展的邊境特征及發(fā)展邊境貿(mào)易的意義 615035（一）邊界特征 63662（二）發(fā)展中朝邊境貿(mào)易的意義 65696三、中朝邊境貿(mào)易發(fā)展存在的問(wèn)題 927166（一）影響中朝貿(mào)易的政治因素 94182（二）影響中朝邊境貿(mào)易的經(jīng)濟(jì)因素 918791四、中朝邊境發(fā)展有關(guān)問(wèn)題的對(duì)策 1110105（一）把對(duì)朝鮮的總體戰(zhàn)略與經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來(lái) 113104（二）制度安排和組織建設(shè) 1120871（三）加大對(duì)朝鮮基礎(chǔ)設(shè)施投資 125992結(jié)束語(yǔ) 1329431參考文獻(xiàn) 14

引言20世紀(jì)中后期，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的興起與發(fā)展，出現(xiàn)了大量毗鄰國(guó)家間邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作現(xiàn)象。相對(duì)于國(guó)家之間自貿(mào)區(qū)的建立而言，邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作更加方便可行，而且不會(huì)產(chǎn)生國(guó)家主權(quán)威脅，因而更多的國(guó)家會(huì)首先發(fā)展邊境貿(mào)易。我們認(rèn)為邊界區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的參與國(guó)往往具有政治、經(jīng)濟(jì)雙重目標(biāo)，并且兩者相輔相成，相互促進(jìn)。在中國(guó)—朝鮮區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中也不例外，它同樣涉及中國(guó)的國(guó)家安全利益和經(jīng)濟(jì)利益。朝鮮半島處于東北亞核心地帶，歷來(lái)是東亞，尤其是東北亞的熱點(diǎn)地區(qū)，因其特殊重要的地緣戰(zhàn)略區(qū)位，成為列強(qiáng)勢(shì)力滲透的戰(zhàn)略要地。因此，繁榮而穩(wěn)定的中朝邊境對(duì)中國(guó)是十分有必要的。以下，我將簡(jiǎn)單介紹一下中朝邊境貿(mào)易發(fā)展的相關(guān)問(wèn)題。一、中國(guó)—朝鮮邊境貿(mào)易發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀（一）中朝經(jīng)貿(mào)合作的歷史中國(guó)與朝鮮地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作歷史悠久，在世界版圖上，中國(guó)遼寧省、吉林省與朝鮮接壤，因而在中朝經(jīng)貿(mào)合作中，遼寧省與吉林省一直以來(lái)都是對(duì)朝鮮的主要口岸，尤其是遼寧省的丹東港更是與朝鮮地區(qū)聯(lián)系緊密。1882年，當(dāng)時(shí)的清政府就開通了丹東港與朝鮮、日本等國(guó)的通商貿(mào)易，并在中江臺(tái)（今丹東市九連城馬市）和朝鮮境內(nèi)的蘭子島開辦中朝邊境易貨貿(mào)易。20世紀(jì)20—30年代，丹東與朝鮮間的貿(mào)易增長(zhǎng)較快。這一時(shí)期，朝鮮商人在丹東開辦的商號(hào)達(dá)70余家。此時(shí)，丹東在中國(guó)東北地區(qū)的對(duì)外貿(mào)易中占有重要地位。其后，由于日本侵略朝鮮半島和中國(guó)東北地區(qū)、中國(guó)的解放戰(zhàn)爭(zhēng)以及其后的朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)，丹東與朝鮮的貿(mào)易被迫停止，直到1958年，遼寧、吉林兩省組成的代表團(tuán)在平壤同朝鮮消費(fèi)協(xié)同組合中央聯(lián)盟經(jīng)過(guò)友好協(xié)商，講定了《關(guān)于中朝兩國(guó)邊境地方易貨貿(mào)易協(xié)定書》，并于1961年初正式開展對(duì)朝鮮邊境貿(mào)易?！拔母铩逼陂g一度中斷的中朝貿(mào)易，于1981年9月經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)正式恢復(fù)。1988年后，丹東市被列為遼東半島開放區(qū)，加之國(guó)家制定了鼓勵(lì)邊貿(mào)的一系列優(yōu)惠政策，雙方經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作開始快速增長(zhǎng)。在丹東，和朝鮮人做生意的人大多帶有一夜暴富的傳奇色彩。如有人與朝鮮做海鮮貿(mào)易，幾年就攢下幾千萬(wàn)的身價(jià)；有人正在將計(jì)算機(jī)倒賣往朝鮮，每個(gè)月可以賺幾萬(wàn)元。不僅是丹東的邊貿(mào)商，成功人士中也不乏朝鮮華僑的身影。一個(gè)流傳甚廣的朝鮮華僑做“邊貿(mào)”的故事是：先穿一件軍大衣到丹東，把軍大衣里的棉花全拿掉，在丹東買上幾百根油條，用塑料袋包好，裝進(jìn)軍大衣里穿回朝鮮，再把油條拿出來(lái)偷偷賣掉。朝鮮實(shí)行供給制，基本生活物資都是憑票供應(yīng)，有糧票、油票、布票等。這位華僑的幾百根油條一下子成了搶手貨，賺了至少是4倍以上的利潤(rùn)。在物資匱乏的年代，幾乎每個(gè)朝鮮華僑都會(huì)利用出入邊境探親的機(jī)會(huì)，攜帶一些食品和生活用品回去。目前，中國(guó)出口對(duì)朝的貿(mào)易中，70%的貨物經(jīng)過(guò)丹東口岸進(jìn)入朝鮮。（二）中朝邊境貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀1.貿(mào)易額增長(zhǎng)迅速，遼寧在中朝經(jīng)貿(mào)合作中地位突出1988年以后，雙方貿(mào)易額持續(xù)增長(zhǎng)，由1988年的829萬(wàn)美元增加到2001年的20100萬(wàn)美元，14年間貿(mào)易總額年均增長(zhǎng)幅度為25%，其中遼寧向朝鮮出口貿(mào)易額年均增長(zhǎng)29%。相比之下，進(jìn)口額年均增長(zhǎng)幅度僅為14.7%。分析其中原因，主要是朝鮮出口物資以礦產(chǎn)品、水產(chǎn)品等低附加值商品為主，加之今年朝鮮政府限制原材料的出口以及外匯短缺，是朝鮮與遼寧間的貿(mào)易逆差過(guò)大。從朝鮮的角度來(lái)看，1990年以前的貿(mào)易伙伴主要是原蘇聯(lián)和中國(guó)，對(duì)外貿(mào)易額一直保持上升之勢(shì)。但進(jìn)入20世紀(jì)90年代之后，因第一大貿(mào)易對(duì)象國(guó)—前蘇聯(lián)解體及貿(mào)易結(jié)算方式的改變，貿(mào)易額急劇下降，從1990年的46.4億美元徒降為1991年的26.4億美元，一年間下降了將近一半，以后則一直維持在這一較低水平。在這種情況下，遼寧與朝鮮貿(mào)易額的發(fā)展之快，就更能顯示其在中朝貿(mào)易間的重要地位。貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)趨于合理，貿(mào)易形式趨于靈活目前，中國(guó)對(duì)朝鮮的出口的商品逐漸從小額商品為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐源罂偝隹谏唐窞橹?。主要包括日用百貨、服裝、糧油食品、家用電器、機(jī)械設(shè)備、石油制品、農(nóng)藥化肥、化工產(chǎn)品等成品。進(jìn)口商品主要以原材料和初級(jí)產(chǎn)品為主，只要有鋼材、木材、煤炭、蘆葦、蠶繭、液化氣、水產(chǎn)品、礦產(chǎn)品、有色金屬、土特產(chǎn)品等。近年，遼寧省的企業(yè)也開始在朝鮮進(jìn)行投資活動(dòng)。截至2001年底，共建立合資合作企業(yè)8家，中方投資達(dá)500多萬(wàn)美元，主要領(lǐng)域?yàn)榉?wù)業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖和加工以及服裝加工業(yè)。在貿(mào)易方式上，已由早期單一的易貨貿(mào)易發(fā)展為多種貿(mào)易形式，主要有：一般現(xiàn)匯貿(mào)易、易貨貿(mào)易、以輸出原材料與利用朝鮮勞動(dòng)力資源的加工貿(mào)易、轉(zhuǎn)口歐美韓等國(guó)和地區(qū)的轉(zhuǎn)口貿(mào)易以及兩國(guó)邊境地區(qū)居民利用探親、訪問(wèn)時(shí)機(jī)攜帶物品進(jìn)行的民間貿(mào)易、海上漁民的易貨貿(mào)易等。從事經(jīng)貿(mào)合作的貿(mào)易商不斷增加1988年，丹東被列入遼東半島開放區(qū)時(shí)，僅有一家國(guó)有公司從事對(duì)朝貿(mào)易活動(dòng)。近年，一方面隨著雙方經(jīng)貿(mào)的快速發(fā)展，從事雙方貿(mào)易的企業(yè)數(shù)量也得到了擴(kuò)大，有專業(yè)外貿(mào)公司。自營(yíng)生產(chǎn)企業(yè)、邊境小額貿(mào)易企業(yè)等各類具有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)120余家。此外，還有近百家三資企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)、各類貿(mào)易公司和外省市駐丹機(jī)構(gòu)，通過(guò)自營(yíng)或者委托代理等形式參與邊境貿(mào)易。從外貿(mào)、商業(yè)、供銷到生產(chǎn)企業(yè)，從國(guó)有、集體企業(yè)到個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，已形成一個(gè)多層次、多渠道的邊貿(mào)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。另一方面，為方便貿(mào)易活動(dòng)，朝鮮的對(duì)外貿(mào)易公司也紛紛在丹東建立分支機(jī)構(gòu)，現(xiàn)已有30余家朝鮮商社常駐丹東，常駐在丹東的朝鮮商人達(dá)2000余人，使其成為中國(guó)對(duì)朝鮮貿(mào)易活動(dòng)的企業(yè)集聚地和信息擴(kuò)散地，形成了較完整的貿(mào)易服務(wù)體系。

二、中朝邊境貿(mào)易發(fā)展的邊境特征及發(fā)展邊境貿(mào)易的意義邊界特征如果說(shuō)東北亞涉及多維邊界的經(jīng)濟(jì)合作由于政治、經(jīng)濟(jì)體制差異以及各國(guó)歷史積怨較深，是多維邊界表現(xiàn)出較強(qiáng)的屏蔽效應(yīng)的話，遼寧、朝鮮邊界則表現(xiàn)出較強(qiáng)的中介效應(yīng)，這為該地區(qū)的跨邊界經(jīng)濟(jì)合作打下了良好的基礎(chǔ)。雖然朝鮮、中國(guó)間具有一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，但在東北亞各國(guó)中，中國(guó)與朝鮮兩國(guó)的關(guān)系總體上還是好的，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)使朝鮮人民與中國(guó)人們形成了深厚的感情。朝鮮在意欲發(fā)展經(jīng)濟(jì)、實(shí)行對(duì)外開放過(guò)程中，中國(guó)無(wú)疑是其理想的合作伙伴。近年來(lái)，朝鮮在保證國(guó)內(nèi)穩(wěn)定的前提下，采取一種“漸進(jìn)式”開放政策，相繼在羅津—先鋒、金剛山、開城和新義州設(shè)立對(duì)外開放窗口，并且于2002年7月實(shí)施《經(jīng)濟(jì)管理改善措施》，以上已經(jīng)向世人表明了其融入世界經(jīng)濟(jì)體系的愿望和決心。尤其是在新義州設(shè)立特別行政區(qū)是迄今朝鮮歷史上最大的改革措施，為了盡快發(fā)展特別行政區(qū)經(jīng)濟(jì)、大量吸引外國(guó)資金，兩國(guó)間邊界的中介效應(yīng)必將更加明顯，這無(wú)疑為雙方進(jìn)行進(jìn)一步的跨邊界經(jīng)濟(jì)合作提供了可能。另外，中國(guó)吉林、遼寧的邊境地區(qū)居住著大量朝鮮族居民，他們與朝鮮在語(yǔ)言、文化和習(xí)俗方面基本一致，這能夠大大降低雙方經(jīng)濟(jì)交往的交易成本。比如，遼寧省的丹東市是中國(guó)朝鮮族人口集聚地之一，在朝鮮的華僑多達(dá)8000余人。近年來(lái)，丹東市與朝鮮民間探親、旅游以及商務(wù)活動(dòng)往來(lái)頻繁。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年歸國(guó)在丹東探親居住的華僑達(dá)6000余人，頻繁密切的民間交流加上相似的文化背景，成為遼寧省邊境地區(qū)與朝鮮經(jīng)貿(mào)合作重要的人文資源。中國(guó)與朝鮮同屬東方文化，縱觀朝鮮半島的的文化石，儒家文化構(gòu)造了朝鮮半島傳統(tǒng)文化的基本框架。作為同屬儒家文化圈的中朝兩國(guó)，共同具有的勤勉敬業(yè)、注重教育、自強(qiáng)不息和群體合作與競(jìng)爭(zhēng)等精神，成為中朝經(jīng)貿(mào)合作文化上的積極因素，是雙方具有較強(qiáng)的認(rèn)同感。（二）發(fā)展中朝邊境貿(mào)易的意義1.邊境貿(mào)易可以使邊境地區(qū)形成外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。邊境貿(mào)易是興邊富民的重要途徑。90年代上半期，在延邊的對(duì)外貿(mào)易中，對(duì)朝貿(mào)易占重要地位，1991一1995年對(duì)朝貿(mào)易出口比重占全州對(duì)外貿(mào)易總出口額的42.9%、38.9%、62.8%、55.9%、30.1%。1993年延邊對(duì)朝邊境貿(mào)易進(jìn)出口總額超過(guò)3億美元，為搞活延邊經(jīng)濟(jì)起了十分重要的作用。進(jìn)人2000年后延邊對(duì)朝鮮邊境貿(mào)易每年以20%以上的速度增長(zhǎng)，2003年延邊對(duì)朝邊境貿(mào)易超過(guò)1億美元，占全州對(duì)外貿(mào)易出口總額的26%。近年來(lái)，丹東市政府把邊境貿(mào)易當(dāng)作振興丹東經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，從政府到企業(yè)上下齊心協(xié)力為振興邊境貿(mào)易積極努力。目前，朝鮮經(jīng)濟(jì)正處于恢復(fù)階段，需要大量的生產(chǎn)資料和日用消費(fèi)品，而我們國(guó)內(nèi)很多企業(yè)找不到市場(chǎng)，產(chǎn)品積壓而處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，通過(guò)邊境貿(mào)易，擴(kuò)大出口是拉動(dòng)市場(chǎng)需求，搞活地方經(jīng)濟(jì)的重要途徑。2.邊境貿(mào)易可以緩和朝鮮糧食危機(jī)和能源、原材料緊張。邊境貿(mào)易作為國(guó)家貿(mào)易的重要組成部分，90年代朝鮮的3大危機(jī)“糧食危機(jī)、能源危機(jī)、外匯危機(jī)”十分嚴(yán)重。朝鮮通過(guò)邊境貿(mào)易，從中國(guó)進(jìn)口很多糧食、日用輕工業(yè)品和朝鮮經(jīng)濟(jì)恢復(fù)所需要的焦碳、機(jī)械設(shè)備和各種生產(chǎn)資料，由于邊境貿(mào)易能獲得50%的減免稅，這對(duì)緩和朝鮮的糧食危機(jī)和日用生活用品的短缺起了很大的作用。眾所周知，1995年之后朝鮮糧食危機(jī)十分嚴(yán)重，居民口糧至少需要410萬(wàn)噸，但1995年之后每年糧食產(chǎn)量在250一350萬(wàn)噸，糧食缺口為1/3，朝鮮每年通過(guò)中國(guó)的各個(gè)口岸進(jìn)口至少有50萬(wàn)噸以上的糧食，其中不少是通過(guò)邊貿(mào)途徑進(jìn)口的。2002年朝鮮僅通過(guò)邊貿(mào)途徑從中國(guó)進(jìn)口的糧食就達(dá)11萬(wàn)噸，其金額高達(dá)2000萬(wàn)美元，2002年通過(guò)邊貿(mào)途徑朝鮮進(jìn)口煉鋼用的焦碳為10.3萬(wàn)噸，其金額為698萬(wàn)美元，工業(yè)用煤炭進(jìn)口17.4萬(wàn)噸，其金額達(dá)844萬(wàn)美元。2003年1一6月通過(guò)邊貿(mào)朝鮮進(jìn)口的糧食達(dá)8.7萬(wàn)噸，金額達(dá)1492萬(wàn)美元，進(jìn)口的焦碳和工業(yè)用煤達(dá)16.7萬(wàn)噸，金額為735萬(wàn)美元。由此可見，中朝邊境貿(mào)易對(duì)朝鮮經(jīng)濟(jì)恢復(fù)起了重要的作用。3.邊境貿(mào)易可以使邊境地區(qū)形成穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。同中國(guó)接壤的咸鏡北道、兩江道地區(qū)由于大部分是山地，糧食產(chǎn)量低但人口密度高，90年代朝鮮由于糧食短缺，饑餓現(xiàn)象十分嚴(yán)重，甚至出現(xiàn)餓死人的現(xiàn)象。1995年朝鮮遇到特大水災(zāi)后，對(duì)這些邊境地區(qū)的糧食供給相對(duì)其他地區(qū)少一些，但是除了平壤地區(qū)之外中朝邊境地區(qū)居民生活狀況比內(nèi)地其它地區(qū)好一些，其重要原因在于邊境地區(qū)通過(guò)邊貿(mào)從中國(guó)進(jìn)口了糧食、生活用品等，擴(kuò)大了市場(chǎng)供給。新義州地區(qū)居住著大量的華僑，他們利用自己特殊身份，進(jìn)行邊境貿(mào)易，這些商品直接運(yùn)輸?shù)狡饺馈⒛箱伒却蟪鞘?，為緩解西部地區(qū)的商品緊缺做出了重要貢獻(xiàn)。由于邊境地區(qū)從中國(guó)進(jìn)口大量商品，朝鮮內(nèi)地城市也到這些邊境地區(qū)采購(gòu)商品，邊境貿(mào)易成為朝鮮擴(kuò)大國(guó)內(nèi)商品供給、緩解商品緊缺的重要途徑。民以食為天，糧食危機(jī)的緩解，對(duì)穩(wěn)定邊境具有十分重要的戰(zhàn)略意義。4.邊境貿(mào)易促進(jìn)了朝鮮邊境地區(qū)居民的商品經(jīng)濟(jì)觀念，進(jìn)而有利于促進(jìn)朝鮮的改革開放。早在80年代初，中國(guó)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期全國(guó)出現(xiàn)了畸形的“經(jīng)商熱”，男女老少都卷人到經(jīng)商活動(dòng)中，延邊、長(zhǎng)白等地的居民以探親的形式到朝鮮邊境地區(qū)進(jìn)行經(jīng)商活動(dòng)，80年代中期達(dá)到高峰，每年僅從延邊的各個(gè)口岸出去的最多時(shí)達(dá)10萬(wàn)人次以上，中國(guó)邊境居民到朝鮮邊境地區(qū)進(jìn)行的經(jīng)商活動(dòng)，對(duì)促進(jìn)朝鮮邊境地區(qū)居民的商品經(jīng)濟(jì)觀念起了一定的影響。目前，朝鮮邊境地區(qū)經(jīng)商大戶大部分是當(dāng)時(shí)卷人經(jīng)商活動(dòng)的人，在這些人的帶動(dòng)下，大部分邊境地區(qū)居民從事經(jīng)商活動(dòng)，在國(guó)家停止糧食供給的情況下靠經(jīng)商收人購(gòu)買高價(jià)糧食度過(guò)難關(guān)，同時(shí)客觀上促進(jìn)朝鮮邊境地區(qū)居民的商品經(jīng)濟(jì)觀念，進(jìn)而有利于促進(jìn)朝鮮的改革開放。

三、中朝邊境貿(mào)易發(fā)展存在的問(wèn)題中朝貿(mào)易由于兩國(guó)特殊政治關(guān)系、地緣關(guān)系和歷史原因，具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。同時(shí)由于朝鮮自身的政治因素、經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和國(guó)際形勢(shì)的影響，中朝貿(mào)易又存在特殊問(wèn)題。因此，充分的利用好兩國(guó)之間的優(yōu)勢(shì)，克服中朝貿(mào)易存在的問(wèn)題和缺陷，是目前發(fā)展兩國(guó)貿(mào)易的重要問(wèn)題。（一）影響中朝貿(mào)易的政治因素中朝兩國(guó)貿(mào)易受政治因素影響較大。因受所處的特殊國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)的政治因素影響，是朝鮮對(duì)外政策始終無(wú)法擺脫“先軍政治”的影響，也使其對(duì)外貿(mào)易始終帶有濃厚的政治色彩。一個(gè)國(guó)家的政策決定其經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，朝鮮仍處在封閉半封閉狀態(tài)，朝鮮的政策不允許朝鮮人民自由的與別國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)交往與貿(mào)易，再加上朝鮮的對(duì)外政策的不穩(wěn)定，進(jìn)而使得中朝邊境貿(mào)易發(fā)展不充分并且使貿(mào)易額變化幅度較大。朝核問(wèn)題阻礙了中朝經(jīng)貿(mào)高層次合作的進(jìn)程。目前朝鮮核問(wèn)題表面看雖已基本解決，但是朝美、朝韓、朝日關(guān)系還存在極其不穩(wěn)定的因素，隨時(shí)可能導(dǎo)致新危機(jī)的爆發(fā)。聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)于2013年1月22日通過(guò)決議，強(qiáng)烈譴責(zé)朝鮮發(fā)射衛(wèi)星，同時(shí)指出朝鮮此舉有可能會(huì)增加亞洲甚至是世界核安全威脅。強(qiáng)調(diào)有必要加強(qiáng)朝鮮自律，避免讓世界局勢(shì)更加緊張，同時(shí)美、日、韓三國(guó)提出單方面的對(duì)朝鮮的嚴(yán)厲制裁。而朝鮮方面稱：朝鮮拒絕制裁決議，朝鮮將會(huì)強(qiáng)化包括核威懾在內(nèi)的自衛(wèi)性軍事能力，來(lái)抵御他國(guó)強(qiáng)干涉超內(nèi)政。中國(guó)在面對(duì)朝核問(wèn)題也表明了自己的立場(chǎng)：朝鮮無(wú)視國(guó)際社會(huì)普遍反對(duì)，再次進(jìn)行核試驗(yàn)，中國(guó)政府對(duì)此表示堅(jiān)決反對(duì)。在面對(duì)中國(guó)的反對(duì)，朝鮮政府則公開的批評(píng)中國(guó)：“某大國(guó)糊涂的拋棄了起碼原則”。朝鮮的堅(jiān)持，也使中朝邊境貿(mào)易發(fā)展形成了一定的陰影。（二）影響中朝邊境貿(mào)易的經(jīng)濟(jì)因素1.操作不規(guī)范，貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)較高。朝鮮長(zhǎng)期實(shí)行封閉的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，從未同國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌，因而尚未形成符合國(guó)際操作規(guī)范的對(duì)外貿(mào)易體制。在口岸邊境貿(mào)易和經(jīng)貿(mào)合作中，出口信用保險(xiǎn)、銀行結(jié)算、法律仲裁等方面都沒(méi)有按國(guó)際慣例形成規(guī)范化機(jī)制，增加了雙方貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，影響了口岸邊境貿(mào)易的發(fā)展。一是交易程序程序不規(guī)范。如在簽約、成交的過(guò)程中，相當(dāng)一部分朝鮮客戶不遵守詢盤、復(fù)盤、成交、簽約的國(guó)際貿(mào)易程序和規(guī)則，不注重商業(yè)信譽(yù)和有關(guān)承諾的兌現(xiàn)。二是結(jié)算方式不規(guī)范。在貿(mào)易結(jié)算中，對(duì)朝邊境貿(mào)易不使用國(guó)際通用的信用證銀行結(jié)算，只能采用現(xiàn)匯交易、現(xiàn)鈔交易、T/T匯款等相對(duì)比較陳舊的結(jié)算方式。從2000年開始，80%以上的交易都是現(xiàn)鈔交易，是中國(guó)企業(yè)承擔(dān)了很大的匯率差價(jià)損失。三是處理糾紛不規(guī)范。在出現(xiàn)貿(mào)易糾紛時(shí)，缺乏雙方認(rèn)可的權(quán)威性仲裁機(jī)構(gòu)給與調(diào)節(jié)和仲裁。目前大部分都是采取中朝雙方企業(yè)自行解決的具體辦法，即從下一次交易中予以補(bǔ)償或扣除。但由此引發(fā)了更大的隱患，如產(chǎn)生新的爭(zhēng)議、糾紛久拖不決、故意逃債和蓄意詐騙等。2.朝鮮基礎(chǔ)設(shè)施落后。首先朝鮮交通設(shè)施落后，公路路況較差、鐵路手指與電力供應(yīng)、港口裝載和運(yùn)力不足，經(jīng)常影響產(chǎn)品的輸入輸出。其次，朝鮮電力極其缺乏，企業(yè)生產(chǎn)電力緊張，電力供應(yīng)不定時(shí)，企業(yè)進(jìn)度無(wú)法準(zhǔn)確把握。再次，朝鮮通訊等基礎(chǔ)設(shè)施配套落后，未開通移動(dòng)通訊業(yè)務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)，致使聯(lián)系不便，導(dǎo)致企業(yè)與外部溝通不暢。最后，貿(mào)易口岸規(guī)模相對(duì)較小，軟硬環(huán)境建設(shè)欠缺。目前中朝邊境開放的主要貿(mào)易口岸有12個(gè)，其中8個(gè)分布在吉林省，4個(gè)分布在遼寧丹東，作為中朝經(jīng)貿(mào)合作重要的口岸建設(shè)，目前在軟硬環(huán)境建設(shè)中還存在許多問(wèn)題。首先是基礎(chǔ)建設(shè)相對(duì)落后，無(wú)法滿足日益增長(zhǎng)的貿(mào)易需要。比如，中朝雙方的貨物過(guò)境70%以上集中在丹東鴨綠江大橋。但由于路基較窄，鐵路和公路均為單行線。鐵路每周只有兩次國(guó)際聯(lián)運(yùn)，并且經(jīng)常停運(yùn)；公路只能是單項(xiàng)過(guò)貨，幾乎每天貨物通關(guān)都要延遲2-5個(gè)小時(shí)，推遲過(guò)貨的現(xiàn)象嚴(yán)重。另外口岸的軟環(huán)境建設(shè)存在很大差距，如“電子通關(guān)”、“無(wú)紙化辦公”、“貿(mào)易登記制”等還只是處于剛剛起步和嘗試階段。其次是中朝雙方口岸管理標(biāo)準(zhǔn)不對(duì)等，信息不對(duì)稱。中朝雙方在口岸管理標(biāo)準(zhǔn)和松嚴(yán)程度上的不對(duì)等，造成中朝雙方商業(yè)信息嚴(yán)重不對(duì)等，進(jìn)而造成貿(mào)易上的不對(duì)等，嚴(yán)重?cái)D壓了中國(guó)出口企業(yè)和貿(mào)易機(jī)構(gòu)的利潤(rùn)空間，影響和制約了對(duì)朝邊境貿(mào)易的發(fā)展。再次，有關(guān)部門相互掣肘，致使工作效率低，優(yōu)惠政策得不到落實(shí)。中朝雙方口岸各執(zhí)法、服務(wù)部門官僚作風(fēng)嚴(yán)重，互相推諉，甚至存在“卡”、“要”等腐敗現(xiàn)象，造成工作效率低下，朝鮮口岸尤甚。

四、中朝邊境貿(mào)易發(fā)展有關(guān)問(wèn)題的對(duì)策把對(duì)朝鮮的總體戰(zhàn)略與經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來(lái)眾所周知，朝鮮在中國(guó)的戰(zhàn)略地位是不言而喻的，但是近些年朝鮮頻頻違反國(guó)際社會(huì)對(duì)和武器研發(fā)的禁止，公然違反并退出《核不擴(kuò)張條約》。結(jié)果是包括中國(guó)在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)，公開聲明對(duì)朝鮮采取更為嚴(yán)厲的懲罰措施。但在具體操作上，中國(guó)仍然對(duì)朝鮮進(jìn)行經(jīng)濟(jì)援助，被國(guó)際媒體暗諷“說(shuō)一套，做一套”。確實(shí)朝鮮不按常理出牌，讓中國(guó)陷入了兩難的尷尬境地。在政治上中國(guó)對(duì)朝鮮應(yīng)該采取何種戰(zhàn)略：是痛下決心，堅(jiān)決反對(duì)朝鮮研發(fā)核武器并以武力威嚇，使其不要頻頻搞小動(dòng)作；還是采取懷柔政策，在經(jīng)濟(jì)上給予幫助，表現(xiàn)出幫助朝鮮度過(guò)困難時(shí)期的誠(chéng)意。從目前這一國(guó)際形勢(shì)來(lái)看，中國(guó)對(duì)朝鮮不可能實(shí)行過(guò)于強(qiáng)硬的外交政策，把朝鮮逼入絕境，使其做出更加損害中國(guó)利益的事情。相反，中國(guó)加大對(duì)朝鮮經(jīng)貿(mào)合作力度，這也許可以成為解決朝鮮核問(wèn)題的一個(gè)思路。中國(guó)對(duì)朝鮮的經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略，從近期來(lái)看，中國(guó)沒(méi)有什么既得利益而言。但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)來(lái)看，中國(guó)加強(qiáng)對(duì)朝鮮的經(jīng)貿(mào)合作，壟斷朝鮮這片市場(chǎng)，不僅可以獲得可觀的經(jīng)濟(jì)收益，同時(shí)可以加速中國(guó)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。進(jìn)入二十一世紀(jì)后，中朝經(jīng)貿(mào)合作總額連創(chuàng)新高，尤其在投資方面，中國(guó)政府加大在交通運(yùn)勢(shì)、科研開發(fā)以及其礎(chǔ)設(shè)施方面的投入力度，從本質(zhì)上增強(qiáng)朝鮮的經(jīng)濟(jì)活力。在加大投資力度的同時(shí)，在食品、服裝和工業(yè)原料上仍對(duì)朝鮮進(jìn)行無(wú)條件的經(jīng)濟(jì)援助，使朝鮮國(guó)內(nèi)不會(huì)因?yàn)樘毨Ф鴮?dǎo)致動(dòng)蕩。一個(gè)經(jīng)濟(jì)有活力的國(guó)家，必然政治穩(wěn)定；而政治穩(wěn)定，又可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展，更能使邊境繁榮穩(wěn)定。因此，中國(guó)對(duì)朝鮮的總體戰(zhàn)略結(jié)合政治與經(jīng)濟(jì)兩方面的共同思考，必然會(huì)推進(jìn)中朝經(jīng)貿(mào)的快速發(fā)展。（二）制度安排和組織建設(shè)就像前面所說(shuō)的那樣，朝鮮長(zhǎng)期實(shí)行封閉的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，從未同國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌，因而尚未形成符合國(guó)際操作規(guī)范的對(duì)外貿(mào)易體制。一方面，雖然中國(guó)中央政府和地方政府有了一定的鼓勵(lì)雙方開展邊境貿(mào)易的政策，但要推動(dòng)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作向投資、技術(shù)合作的深層次發(fā)展，顯然還需要進(jìn)一步的制度變遷，以及相應(yīng)的組織建設(shè)。只有完善組織建設(shè)才能規(guī)范邊境貿(mào)易行為，才能保護(hù)保障貿(mào)易往來(lái)人士的合法權(quán)利。另一方面，要加快改進(jìn)雙邊貿(mào)易結(jié)算方式。首先，要積極推進(jìn)中朝雙方銀行相互代理關(guān)系，建立銀行間結(jié)算制度是改進(jìn)貨幣出入境管理、擴(kuò)大和發(fā)展遼寧對(duì)朝邊貿(mào)的當(dāng)務(wù)之急。相關(guān)部門應(yīng)與朝方協(xié)商，在對(duì)方稅關(guān)轄區(qū)內(nèi)設(shè)立能與中方銀行直接匯兌的外匯銀行，實(shí)現(xiàn)雙方通匯通兌。其次，疏通人民幣現(xiàn)鈔回流渠道，鼓勵(lì)和引導(dǎo)外幣現(xiàn)鈔的流入。鑒于人民幣在中朝邊境的大量流通，而雙方結(jié)算方式又不能在近期內(nèi)改變，建議由人民銀行會(huì)同海關(guān)，根據(jù)邊境地區(qū)實(shí)際情況出臺(tái)相關(guān)管理辦法并加快建立中朝人民幣跨境流通監(jiān)測(cè)機(jī)制。再次，嚴(yán)厲打擊邊境口岸貨幣走私行為，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)跨境洗錢等犯罪活動(dòng)的打擊力度。人民銀行可加強(qiáng)與公安、海關(guān)、緝私、邊防、工商等部門的協(xié)作，對(duì)貨幣出入境的各個(gè)環(huán)節(jié)采取嚴(yán)密的管理和制約措施。最后，調(diào)海關(guān)、人民銀行、外匯局等部門，抓住36號(hào)文件“研究在東北地區(qū)進(jìn)行邊境小額貿(mào)易出口貨物以人民幣結(jié)算的出口退稅試點(diǎn)”政策的機(jī)遇，盡快爭(zhēng)取國(guó)家率先把丹東列入對(duì)朝貿(mào)易人民幣結(jié)算出口退稅的試點(diǎn)城市，擴(kuò)大對(duì)朝貿(mào)易中朝方的資金支付渠道和結(jié)算方式。加大對(duì)朝鮮基礎(chǔ)設(shè)施投資

朝鮮的鐵路、公路、港口、電力的基礎(chǔ)設(shè)施陳舊落后，交通運(yùn)輸工具極其缺乏，服務(wù)設(shè)施、辦公和居民用房等，需求量很大