“農(nóng)村環(huán)境治理”觀后感（二）

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要

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，環(huán)境污染逐漸滲透到我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村環(huán)境狀況日益惡化。雖然政府在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與治理上采取了一系列措施，付出了艱辛的努力，但是效率依然十分低下，未能遏制農(nóng)村環(huán)境繼續(xù)惡化的趨勢(shì)。因此，真正有效解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題，需要在以往環(huán)境治理實(shí)踐的基礎(chǔ)上，進(jìn)行環(huán)境管理體制和制度的變革和創(chuàng)新。興起于20世紀(jì)90年代以來(lái)的公共治理理論，為農(nóng)村環(huán)境治理提供了全新的思路和方向。本文將就農(nóng)村的環(huán)境與治理展開(kāi)研究。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；環(huán)境治理；環(huán)境

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一、前言

伴隨著人類(lèi)改造自然和開(kāi)發(fā)資源能力的提高，社會(huì)生產(chǎn)力得到了長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展并取得了輝煌的成就。但與此同時(shí)，由于忽視自然和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，盲目、過(guò)度地開(kāi)發(fā)利用資源，造成了全球范圍內(nèi)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對(duì)人類(lèi)的生存和發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，成為制約社會(huì)進(jìn)步的重要因素。因此，環(huán)境保護(hù)與治理是全人類(lèi)共同面臨的一項(xiàng)迫切而艱巨的任務(wù)。1972年，斯德哥爾摩聯(lián)合國(guó)人類(lèi)環(huán)境會(huì)議召開(kāi)。自此環(huán)境保護(hù)與治理被提上各國(guó)政府的重要議事日程，全球范圍內(nèi)掀起了環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)的熱潮。我國(guó)政府也十分重視環(huán)境保護(hù)工作。將環(huán)境保護(hù)確立為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，并把可持續(xù)發(fā)展作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，做出了巨大且艱苦的努力來(lái)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與治理，取得了一定的成效。但在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)帶來(lái)的環(huán)境壓力與挑戰(zhàn)上，這些努力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。特別是在城市環(huán)境得到關(guān)注并日益改善的今天，我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題卻越來(lái)越突出。國(guó)家環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《2021年中國(guó)環(huán)境公報(bào)》對(duì)我國(guó)農(nóng)村環(huán)境持續(xù)惡化的現(xiàn)狀進(jìn)行了客觀的評(píng)價(jià)，認(rèn)為現(xiàn)階段農(nóng)村環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，點(diǎn)源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，新老污染交織，工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，危及農(nóng)村飲水安全和農(nóng)產(chǎn)品安全，農(nóng)村面臨環(huán)境污染和生態(tài)破壞的雙重威脅，農(nóng)村環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

二、農(nóng)村環(huán)境管理的基本概念

（一）生態(tài)環(huán)境

“生態(tài)環(huán)境”這個(gè)概念在當(dāng)前中國(guó)使用比較頻繁，對(duì)于它的含義人們的認(rèn)識(shí)不一。生態(tài)環(huán)境從字面上來(lái)看指“生態(tài)”這個(gè)詞和“環(huán)境”這個(gè)詞兩者的結(jié)合體。生態(tài)這一概念最早可能起源于古希臘，原本指的是地球上所有生物的生存狀態(tài)，各生物個(gè)體間、生物和環(huán)境間的互相聯(lián)系、彼此作用的關(guān)系。早在1869年德國(guó)學(xué)者?？藸柧兔鞔_指出生態(tài)學(xué)這一概念的內(nèi)涵，把它定義為一門(mén)研究動(dòng)植物間、動(dòng)物植物與環(huán)境間互相影響的學(xué)科。最近幾年來(lái)尤其是我國(guó)提到“生態(tài)”這一名詞時(shí)所指的范圍越加寬泛，經(jīng)常用來(lái)表示比較理想化的一種狀態(tài)，逐漸提出了生態(tài)城鎮(zhèn)、生態(tài)

2村莊、生態(tài)文明等新名詞。

環(huán)境經(jīng)常是圍繞著某一中心事物具體來(lái)說(shuō)的。若是以人類(lèi)為核心，環(huán)境這一詞就可以定義為以人為中心的整個(gè)外部存在的總稱(chēng)或是指可供人類(lèi)生存的外在載體。這時(shí)的環(huán)境指的就是人類(lèi)的環(huán)境，其實(shí)就是人類(lèi)生存以及發(fā)展所必須的一切物質(zhì)因素的綜合。通常情況下人類(lèi)環(huán)境分為自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。自然環(huán)境指的是人類(lèi)生存的自然界，即是我們所稱(chēng)的地理環(huán)境。地理學(xué)上認(rèn)為自然環(huán)境的構(gòu)成主要包含大氣、水、土壤、生物和巖石五個(gè)因素。社會(huì)環(huán)境指的是人類(lèi)在滿足自身生存與發(fā)展的前提下，主動(dòng)對(duì)自然環(huán)境進(jìn)行改造，進(jìn)而演化為不同于自然界的人工環(huán)境，像城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊等。在《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》中是這樣定義環(huán)境這一概念的：“本法所稱(chēng)環(huán)境，是指影響人類(lèi)生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過(guò)人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等?！?/p>

（二）環(huán)境治理

治理（governance）是從上世紀(jì)九十年代以來(lái)出現(xiàn)的一個(gè)新名詞，最初社會(huì)科學(xué)家把其翻譯為“統(tǒng)治”或是“管理”，如今它更多的是被譯為“治理”一詞來(lái)廣泛使用。但這個(gè)“治理”（governance）一詞既不是指管理（management）、統(tǒng)治（gover以及控制（control），也不是指環(huán)保技術(shù)領(lǐng)域所對(duì)應(yīng)的英文“治理”

（eliminationorrectification）。根據(jù)1995年全球治理委員會(huì)發(fā)表的研究報(bào)告《我們的全球伙伴關(guān)系》中，治理是這樣被定義的：“治理是各種公共的或私人的機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和；它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過(guò)程；它既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。”它有4個(gè)特征：治理不是一整套規(guī)則，也不是一種活動(dòng)，而是一個(gè)過(guò)程；治理過(guò)程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；治理既涉及公共部門(mén)，也包括私人部門(mén)；治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動(dòng)。環(huán)境治理又被稱(chēng)作生態(tài)治理，是指人們根據(jù)各種信息，對(duì)全社會(huì)的環(huán)境活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督以及評(píng)價(jià)，達(dá)到環(huán)境資源的最優(yōu)整合，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)特定的治理目標(biāo)的一系列活動(dòng)之總和。從狹義上說(shuō)，環(huán)境治理是環(huán)境污染治理的簡(jiǎn)稱(chēng)，有環(huán)境污染問(wèn)題存在才有了治理的行動(dòng)，環(huán)境污染治理是指受到污染或破壞的生活環(huán)境或生態(tài)環(huán)境，在人為的強(qiáng)制、輔助以及環(huán)境的自凈能力作用下，恢復(fù)到

3與污染前相近或一樣的環(huán)境狀況。從廣義上講，環(huán)境治理又不單單是指環(huán)境污染治理，它是一個(gè)系統(tǒng)工程，是指運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政、法律、教育等手段，對(duì)破壞環(huán)境的人類(lèi)活動(dòng)進(jìn)行限制和禁止，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，使經(jīng)濟(jì)得到快速、良性的發(fā)展，又不超出環(huán)境的承載極限。它具有動(dòng)態(tài)變化性、地區(qū)綜合性、與公眾密切聯(lián)系等特點(diǎn)，主要是依靠改變?nèi)说幕顒?dòng)、行為及習(xí)慣，從而達(dá)到改善環(huán)境的目的。各種關(guān)于環(huán)境治理的思路、方法、主張以及原則的集合就構(gòu)成了環(huán)境治理理論。

三、農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題帶來(lái)的危害

（一）動(dòng)搖農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)地位

農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是人類(lèi)的衣食之源、生存之本，其發(fā)展?fàn)顩r直接影響著國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局的發(fā)展。農(nóng)民收入增加及生活水平的提高、社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)、國(guó)家的社會(huì)安定，都必須建立在農(nóng)業(yè)穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)之上。農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)自然環(huán)境，但是農(nóng)村環(huán)境污染和破壞勢(shì)必影響農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境，造成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量減少、質(zhì)量下降，動(dòng)搖農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)性地位。

（二）威脅農(nóng)民身體健康與生命安全

農(nóng)村環(huán)境污染和破壞會(huì)威脅農(nóng)民的飲用水及農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量與安全等，導(dǎo)致多種疾病的發(fā)生，嚴(yán)重威脅農(nóng)民身體健康和生命安全。以飲用水為例，目前我國(guó)農(nóng)村約有3億多人口飲用不合格的水，其中有1.9億人的飲用水中有害物質(zhì)含量超標(biāo)，還有一些農(nóng)村地區(qū)的飲用水存在高氟、高砷、苦咸、污染及血吸蟲(chóng)等水質(zhì)問(wèn)題，嚴(yán)重影響農(nóng)民身體健康。而近年來(lái)，在廣大農(nóng)村地區(qū)，因?yàn)榄h(huán)境遭到嚴(yán)重污染而導(dǎo)致的各種慘劇，讓人觸目驚心。譬如，江蘇省鹽城市阜寧縣楊集鎮(zhèn)東進(jìn)村、三莊村等村，因污染近三年來(lái)上百名村民死于癌癥;重慶銅梁縣西泉鎮(zhèn)兩年內(nèi)40人死于癌癥;內(nèi)蒙古呼和浩特市土默特左旗北什軸鄉(xiāng)后朱堡村近200名村民染上頭痛、惡心、胃痛、腹痛等各種疾病;還有最近發(fā)生的陜西鳳翔縣“血鉛事件”，己造成615名兒童血鉛超標(biāo)，其中166名兒童中度、重度鉛中毒。在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，呼吸系統(tǒng)疾病和惡性腫瘤是導(dǎo)致居

4民死亡的兩大主要原因，分別占到死亡總數(shù)的26.23%和17.25%[2]。而各種研究表明，惡性腫瘤和呼吸系統(tǒng)疾病均與環(huán)境密切相關(guān)，可見(jiàn)農(nóng)村環(huán)境的惡化導(dǎo)致農(nóng)民身體健康受到損害，威脅農(nóng)民生命安全。

（三）制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展

農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞給農(nóng)民造成的經(jīng)濟(jì)損失慘重。我國(guó)許多農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民收入還很低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，再加上農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞導(dǎo)致的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失，進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距。目前，全國(guó)約有1300一1600萬(wàn)公頃耕地受到農(nóng)藥污染，約25%的土壤處于警戒狀況，由于土壤污染，造成全國(guó)每年糧食減產(chǎn)100億公斤以上，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)125億元;在1995年和1998年兩個(gè)年度中，全國(guó)農(nóng)業(yè)因污染遭受的損失分別為當(dāng)年農(nóng)業(yè)稅總量的2.9倍和1.7倍，現(xiàn)如今每年因污染造成的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)損失可達(dá)千億元以上。這不僅直接造成農(nóng)業(yè)的減產(chǎn)和農(nóng)民的減收，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，也會(huì)危及整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。

（四）破壞農(nóng)村和諧與穩(wěn)定

環(huán)境污染會(huì)誘發(fā)并進(jìn)一步加劇社會(huì)矛盾。某些個(gè)體或群體在謀取自身利益的過(guò)程中，往往有意或無(wú)意的過(guò)量排放污染物，破壞周?chē)h(huán)境，從而侵犯其他人或群體的健康和生存發(fā)展等環(huán)境權(quán)益，引起社會(huì)群體之間的矛盾。近年來(lái)，農(nóng)村每年都有大量因環(huán)境污染問(wèn)題而引發(fā)的群體性事件發(fā)生，成為威脅農(nóng)村穩(wěn)定的又一主要因素。特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比較集中的地方，工業(yè)污染往往給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民環(huán)境權(quán)益造成巨大損害。在農(nóng)業(yè)減產(chǎn)、身體健康受到威脅的情況下，農(nóng)民勢(shì)必會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)產(chǎn)生不滿，形成對(duì)立的矛盾雙方。但在現(xiàn)階段，作為社會(huì)弱勢(shì)群體的農(nóng)民，尋求利益賠償?shù)耐緩讲⒉豁槙常谡Ｍ緩綗o(wú)法解決矛盾的情況下，就會(huì)轉(zhuǎn)而尋找其他途徑，群性事件的爆發(fā)在所難免，形成破壞農(nóng)村和諧與穩(wěn)定的隱患。在2021年發(fā)生的陜西鳳翔縣兒童血鉛超標(biāo)事件中，群情激奮的村民沖進(jìn)被認(rèn)為造成兒童鉛中毒的東嶺冶煉公司廠區(qū)，掀翻廠區(qū)鐵路專(zhuān)用線近300米的圍墻，并砸毀十多輛貨車(chē)和建筑物玻璃，致使該公司不能正常生產(chǎn)，雙方發(fā)生沖突。事件發(fā)生后，引起了當(dāng)?shù)卣铜h(huán)保部門(mén)的高度重視，并迅速展開(kāi)調(diào)查。作為弱勢(shì)群體的群眾，在通過(guò)正常渠道無(wú)法維權(quán)的情況下，“鬧事”似乎成了他們唯一的選擇，導(dǎo)致各類(lèi)環(huán)保群體事件頻繁發(fā)生，嚴(yán)重威脅社會(huì)和諧與穩(wěn)定。

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四、農(nóng)村環(huán)境存在的問(wèn)題以河北省為例

（一）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境資源破壞日益加重

樹(shù)木、森林、水資源等都是農(nóng)村的主要生態(tài)資源。我省在農(nóng)村環(huán)境上存在資源破壞及生態(tài)退化等問(wèn)題，林木的過(guò)度砍伐，耕地的減少，草原的退化，地下水資源的污染和枯竭等，這些行為嚴(yán)重危害了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致了我省的總體生態(tài)承載力下降，成為了阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要問(wèn)題，如果不引起重視很有可能對(duì)整個(gè)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)不良影響。

第一，土壤污染、耕地面積銳減、重金屬污染現(xiàn)象日漸嚴(yán)重。土地破壞和不合理利用現(xiàn)象一直存在，耕地質(zhì)量較低。農(nóng)村生態(tài)脆弱，伴隨著嚴(yán)重的水土流失現(xiàn)象。多年來(lái)耕地資源日趨緊張，耕地面積不斷減少，2021年全省糧食播種面積僅為6302.37千公頃。再加上對(duì)耕地資源的利用不合理，導(dǎo)致部分耕地的退化和土壤肥力的降低，甚至出現(xiàn)土地沙漠化、鹽堿化，嚴(yán)重威脅了正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和對(duì)人民群眾的食品保障。

第二，水資源地域分布不平衡，存在地下水萎縮和短缺現(xiàn)象。2021年河北省的水資源總量約為245.88億m3，其中地表水資源量約為135.20億m3。由于在農(nóng)村地區(qū)沒(méi)有相對(duì)集中的污水處理設(shè)施，大量的污水、廢水直接排入溝渠、河道，對(duì)地下水造成了嚴(yán)重污染，使得飲用水的水質(zhì)明顯下降，進(jìn)而對(duì)農(nóng)民的生活生產(chǎn)和生命健康帶來(lái)嚴(yán)重危害。

第三，森林資源遭到人為地嚴(yán)重破壞。毀林開(kāi)荒和濫砍濫伐的長(zhǎng)期存在，使得天然林木面積銳減，成熟林遭到破壞，中幼林又無(wú)法有效利用，降低了森林本應(yīng)有的生態(tài)環(huán)境調(diào)節(jié)能力。2021年河北省的森林蓄積總量約為1.2億立方米，森林覆蓋率在27%左右。加上資源分布的不均衡和人工養(yǎng)護(hù)的不足，使得造林的成功率偏低。而且長(zhǎng)期以來(lái)的過(guò)度放牧和開(kāi)墾，在全省范圍內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)了草場(chǎng)的嚴(yán)重退化現(xiàn)象。

第四，生物多樣性遭到破壞。很多物種已經(jīng)滅絕或者處于瀕危狀態(tài)，野生動(dòng)植物有限的棲息地不斷消失，物種豐富的區(qū)域不斷縮減，盜獵盜殺難以禁止，動(dòng)植物的種類(lèi)以及數(shù)量持續(xù)減少，生物多樣性不斷遭到破壞。

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（二）農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境遭到嚴(yán)重污染

農(nóng)用化學(xué)品對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境造成了嚴(yán)重污染。1978年之后，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)手段得到了廣泛應(yīng)用，農(nóng)藥、化肥、地膜、殺蟲(chóng)劑等化學(xué)制劑的使用量呈明顯上升趨勢(shì)。

農(nóng)藥、化肥的流失使得江河、湖泊、海洋等水體富營(yíng)養(yǎng)化，土壤自凈能力下降，地下水受到污染，生態(tài)平衡被破壞，果蔬中的農(nóng)藥殘留有時(shí)能夠在食用后對(duì)人體造成直接危害。此外，地膜的大量殘留對(duì)農(nóng)村自然環(huán)境的破壞也不容忽視。聚乙烯是農(nóng)用地膜的主要成分，但它的性能十分穩(wěn)定，很難降解，廢棄后可以長(zhǎng)期殘留在土壤里，進(jìn)而危害農(nóng)作物的生長(zhǎng)發(fā)育，造成作物減產(chǎn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值下降。農(nóng)藥、化肥等農(nóng)用化學(xué)品的過(guò)量使用，不僅危害了農(nóng)村環(huán)境，也是現(xiàn)在食品安全問(wèn)題的重要因素。畜禽、漁業(yè)的大規(guī)模養(yǎng)殖也對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成了嚴(yán)重影響。1988年，為了解決國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)居民食品供應(yīng)緊張的問(wèn)題，農(nóng)業(yè)部提出推進(jìn)“菜籃子工程”。從這以后，畜禽養(yǎng)殖業(yè)迅猛發(fā)展，分散的農(nóng)戶個(gè)體養(yǎng)殖也逐步向規(guī)模化的工廠養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變，養(yǎng)殖方式變化的同時(shí)也帶來(lái)了很多環(huán)境問(wèn)題。我省的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)一般沒(méi)有沼氣池等配套設(shè)施，畜禽糞便及生產(chǎn)污水基本不做處理就排放進(jìn)入自然環(huán)境。而養(yǎng)殖場(chǎng)在選址時(shí)并沒(méi)有刻意避開(kāi)人口聚居地或者水源保護(hù)區(qū)，粗放的排污方式既對(duì)周邊居民的飲水、生活質(zhì)量帶來(lái)不良影響，也使河湖的富營(yíng)養(yǎng)化現(xiàn)象和大氣污染加劇，而污水、糞便中的病菌還可能傳播疾病，直接威脅農(nóng)村居民的健康。

（三）農(nóng)村居民生活環(huán)境日趨惡化

改革開(kāi)放的不斷深入和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使得農(nóng)民的生活方式發(fā)生了翻天覆地的變化，但與經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展不相符的是農(nóng)民的個(gè)人習(xí)慣并沒(méi)有改變，農(nóng)村居民的生態(tài)文明、生活文明理念還有待提高。隨著農(nóng)民生活水平的逐漸提高，其產(chǎn)生的農(nóng)村污染物和垃圾總量也在連年增長(zhǎng)，并且成分十分復(fù)雜。垃圾的分類(lèi)回收和循環(huán)利用在城市中正在逐步推進(jìn)，在一定程度上改善了城市環(huán)境。然而在農(nóng)村地區(qū)，長(zhǎng)期以來(lái)形成了垃圾隨手傾倒，交給自然解決的生活習(xí)慣，廣大農(nóng)村居民既對(duì)環(huán)境問(wèn)題不夠重視，也沒(méi)有相應(yīng)的垃圾回收、管理設(shè)施，致使生活垃圾亂堆亂放現(xiàn)象嚴(yán)重。不少農(nóng)村居民就直接將垃圾倒在路邊不管，或者將臟水排出自家院子便不管不問(wèn)。垃圾大量堆積，加上不能及時(shí)清運(yùn)，每逢雨雪天氣，街道臟水橫流，白色污染

7嚴(yán)重。這種臟、亂、差的現(xiàn)象在我省農(nóng)村環(huán)境治理中是十分突出的問(wèn)題。圍繞村莊、道路、河流等人為形成的垃圾堆，侵占了土地資源，成為蚊蟲(chóng)病菌的繁殖地，破壞了空氣環(huán)境；垃圾中的部分有害物質(zhì)還會(huì)滲透進(jìn)土壤和地下水中，影響農(nóng)作物的安全和人身健康，造成更嚴(yán)重的危害。還有，農(nóng)民在生活中形成的廁所污水、廚房污水、洗衣沐浴污水等，大部分情況是沿路溝或路面就近排放。這些污水中氮磷等有機(jī)質(zhì)含量高，有些甚至還含有有毒成分，此類(lèi)污水的無(wú)序亂排更加重了對(duì)自然水體的污染，使得水質(zhì)更加惡化。農(nóng)村的空氣污染主要是由于秸稈焚燒和燃煤廢氣。我省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)每年都會(huì)產(chǎn)生大量秸稈，其中只有很少一部分被回收利用，成為肥飼料或工業(yè)原料，絕大部分的秸稈都不能夠?qū)崿F(xiàn)循環(huán)利用，只能以簡(jiǎn)單焚燒的方式處理。秸稈焚燒產(chǎn)生的煙霧中包含著二氧化碳、二氧化硫、懸浮顆粒等各種有害物質(zhì)，被吸入后將會(huì)對(duì)身體健康造成嚴(yán)重?fù)p害。而當(dāng)這些有害物質(zhì)的濃度達(dá)到某個(gè)范圍時(shí)，會(huì)直接刺激人的咽喉、眼睛及呼吸系統(tǒng)，導(dǎo)致咳嗽、胸悶、眼睛疼等，甚至?xí)兄舷⑽ｋU(xiǎn)。另外，秸稈的大量焚燒會(huì)形成大片濃煙，降低能見(jiàn)度，增加粉塵含量，嚴(yán)重的話會(huì)危及鐵路、公路、飛機(jī)的正常運(yùn)營(yíng)，極易引發(fā)交通事故，威脅廣大群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。我省是用煤大省，很多農(nóng)村地區(qū)一直采用燒煤方式進(jìn)行取暖做飯。一到冬季，廣大農(nóng)村并非集中供熱，而是各家分散用小煤爐，不僅熱效率低而且污染嚴(yán)重。

五、相關(guān)建議——以河北省為例

（一）建立健全農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善法律法規(guī)

農(nóng)村環(huán)境治理工作一直以來(lái)都是地方政府的重要職責(zé)之一。但是在國(guó)內(nèi)大多數(shù)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，環(huán)保組織不健全，個(gè)別地方連專(zhuān)門(mén)的環(huán)保機(jī)構(gòu)都沒(méi)有，環(huán)保工作職能掛靠在其他部門(mén)中，權(quán)責(zé)分散，分工不清，各部門(mén)之間推諉扯皮，難以協(xié)調(diào)，嚴(yán)重拖延了農(nóng)村環(huán)境治理工作的有序進(jìn)行。另外，基層環(huán)保工作者在質(zhì)和量上都很難保證。要想確保農(nóng)村環(huán)保工作順利開(kāi)展，就需要建立完善的體系，設(shè)立環(huán)保專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，明確各部門(mén)的權(quán)力職責(zé)，實(shí)現(xiàn)環(huán)保部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督、其他人員分工協(xié)調(diào)、污染企業(yè)明確責(zé)任、農(nóng)村群眾廣泛參與的新局面。另一方面，還應(yīng)該提高基層環(huán)保工作者的數(shù)

8量和素質(zhì)，建立健全環(huán)保監(jiān)管機(jī)構(gòu)，特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)建立環(huán)監(jiān)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化人員配置，加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)，履職盡責(zé)，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境工作發(fā)展。

正像上面提到的一樣，我國(guó)與環(huán)境相關(guān)的法律法規(guī)中很多法條側(cè)重點(diǎn)在保護(hù)工業(yè)發(fā)展和城市環(huán)境，在農(nóng)村的環(huán)境治理上立法力度明顯不足。雖然存在部分涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村環(huán)境的法規(guī)制度，但也往往因?yàn)槿狈刹僮餍远饔谛问剑](méi)有在農(nóng)村的環(huán)保治理工作中發(fā)揮真實(shí)的作用。由此看來(lái)，農(nóng)村環(huán)境立法工作必須得到重視，只有加強(qiáng)這一環(huán)節(jié)才能夠更深入地掌握農(nóng)村環(huán)境的特點(diǎn)，更有針對(duì)性的解決農(nóng)村及農(nóng)業(yè)面對(duì)的環(huán)境問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，還需要加快研究出臺(tái)土壤、水源、畜禽養(yǎng)殖等相關(guān)的環(huán)保執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，在敏感地區(qū)執(zhí)行特別排放限值，健全配套體系，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民改進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，科學(xué)使用化肥和添加劑，以期實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的綠色無(wú)公害和農(nóng)業(yè)廢料的循環(huán)利用，防止農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的環(huán)境污染。當(dāng)然，還應(yīng)該及時(shí)制定《環(huán)境信息公開(kāi)法》，通過(guò)實(shí)時(shí)發(fā)布環(huán)境數(shù)據(jù)，保障公眾對(duì)環(huán)境狀況的知情權(quán)。農(nóng)村的環(huán)境問(wèn)題大多有地方特點(diǎn)，最好通過(guò)地方性法規(guī)進(jìn)行約束，而不要一刀切。同時(shí)，科學(xué)協(xié)調(diào)中央政府和地方政府的相互關(guān)系，使得地方政府能夠結(jié)合本地實(shí)際，出臺(tái)符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的法律法規(guī)，以便更好地解決當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村環(huán)境問(wèn)題。

（二）鼓勵(lì)環(huán)保企業(yè)參與農(nóng)村環(huán)境治理，實(shí)行市場(chǎng)化服務(wù)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)擁有靈活自主、競(jìng)爭(zhēng)多樣的特點(diǎn)，能夠在一定程度上補(bǔ)足政府單獨(dú)治污的短板，進(jìn)而轉(zhuǎn)變被動(dòng)局面，在環(huán)保問(wèn)題上爭(zhēng)取主動(dòng)作為，可以從下面幾個(gè)方面做起：

（1）增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村污染問(wèn)題的一個(gè)重要源頭，因此必須提高企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，引導(dǎo)企業(yè)將自身利益和環(huán)境效益、短期利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益綜合考慮，主動(dòng)支持環(huán)境污染治理相關(guān)工作?？梢圆捎谜畯?qiáng)制政策，以法規(guī)約束企業(yè)行為，迫使它提高責(zé)任意識(shí)。也可以市場(chǎng)為調(diào)節(jié)，間接引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)采取環(huán)境治理措施，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)。

（2）推進(jìn)環(huán)境污染治理的市場(chǎng)化運(yùn)作。一是在環(huán)保治理中借鑒市場(chǎng)中的產(chǎn)權(quán)制度，明確環(huán)境資源的各類(lèi)權(quán)益歸屬，并實(shí)現(xiàn)上市的可交易化，這樣一看產(chǎn)權(quán)的擁有者就會(huì)主完善農(nóng)村環(huán)境污染保險(xiǎn)制度，為可能出現(xiàn)的環(huán)保重大事故提供更積極的保障；三是以政府確定的排污總量為限，企業(yè)依據(jù)自身實(shí)際情況和需要購(gòu)買(mǎi)排污許可證，對(duì)于超出部分征收附加費(fèi)用，而排污少的企業(yè)能夠通過(guò)市場(chǎng)買(mǎi)賣(mài)將多余的排污

9量轉(zhuǎn)化為收益；四是對(duì)那些符合環(huán)保要求的企業(yè)，財(cái)稅、工商等部門(mén)在政策上給予一定得傾斜和資助。

（3）動(dòng)用外在力量約束企業(yè)的環(huán)境污染行為。消費(fèi)者和大眾媒體是企業(yè)外在的主要約束力所在，公眾的監(jiān)督能夠約束企業(yè)的污染行為，促進(jìn)企業(yè)在產(chǎn)品工藝、生產(chǎn)流程上改革以提高競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染治理成本社會(huì)化向著生態(tài)成本的內(nèi)部化轉(zhuǎn)變。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保宣傳力度，提高公眾環(huán)保意識(shí)

動(dòng)員廣大農(nóng)民，樹(shù)立全民環(huán)保思想，提高農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理意識(shí)。農(nóng)民群眾是進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的主體，也是農(nóng)村生活的主體，他們的生活方式和思想意識(shí)將對(duì)農(nóng)村環(huán)境產(chǎn)生最直接的影響。所以，必須通過(guò)電視、廣播、文藝宣傳等方式加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育培訓(xùn)，使廣大農(nóng)民能夠比較直觀的了解農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀，了解污染危害，進(jìn)而意識(shí)到生態(tài)環(huán)境的重要性以及環(huán)境污染帶來(lái)的嚴(yán)重后果，使農(nóng)民接受低碳生活的理念，樹(shù)立環(huán)保概念，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，主動(dòng)自愿轉(zhuǎn)變?cè)械牟缓侠砩罘绞?，提倡環(huán)保低碳的健康生活理念。比如房屋裝修采用綠色材料，不隨意丟棄垃圾，購(gòu)買(mǎi)節(jié)能電器，使用太陽(yáng)能，減少開(kāi)車(chē)次數(shù)，房前屋后多植樹(shù)，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)等等。此類(lèi)行為會(huì)對(duì)農(nóng)村環(huán)境的改善作出積極的貢獻(xiàn)，也會(huì)推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的生態(tài)環(huán)境向好的方向發(fā)展。

六、結(jié)論

最近幾年來(lái)，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題日趨突出，不單單牽掣了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展，也嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村廣大群眾生活水平的提高，危害了群眾的身體健康。對(duì)待農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作只有高度重視，積極作為，探索出一套行之有效的方案和措施，才能保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康與可持續(xù)發(fā)展。

雖然我國(guó)的農(nóng)村環(huán)境形勢(shì)不容樂(lè)觀，自然生態(tài)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，環(huán)境問(wèn)題的源頭難以認(rèn)定、難以識(shí)別，環(huán)境損害難以量化，環(huán)境監(jiān)測(cè)難度大，環(huán)境治理直接控制和管理的成本高，但是隨著人們對(duì)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)識(shí)提高，農(nóng)村環(huán)境治理的工作逐步開(kāi)展，治理的成效也在逐漸顯現(xiàn)。尤其是我省開(kāi)始實(shí)施農(nóng)村

10環(huán)境連片綜合整治以來(lái)，農(nóng)村環(huán)境得到很大改善，村容村貌發(fā)生了翻天覆地的變化，應(yīng)逐步將農(nóng)村環(huán)境連片整治的工作推廣至全省，切實(shí)保護(hù)和改善農(nóng)村環(huán)境。政府部門(mén)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到多元化社會(huì)力量在農(nóng)村環(huán)境污染治理中的作用，構(gòu)建一種“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)協(xié)調(diào)、公眾參與”的多主體參與農(nóng)村環(huán)境治理的體系，采取不同的對(duì)策進(jìn)行全方位、多角度的分析和解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題。具體要做到：一是優(yōu)化政府行為，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，將農(nóng)村環(huán)境評(píng)價(jià)納入綠色gdp政績(jī)考核體系，建立健全農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善與農(nóng)村環(huán)境相關(guān)的立法、執(zhí)法、司法，運(yùn)用先進(jìn)的科技手段、生物技術(shù)治理農(nóng)村環(huán)境污染；二是引入市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)的輔助功能，除了一如既往地加大治理和基礎(chǔ)設(shè)施投入的力度之外，要建立多渠道多元化投融資機(jī)制，鼓勵(lì)環(huán)保企業(yè)參與農(nóng)村環(huán)境治理，實(shí)行市場(chǎng)化服務(wù)；三是推動(dòng)公眾參與環(huán)境治理，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保宣傳力度，提高公眾環(huán)保意識(shí)