寶清縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況調(diào)查報告

創(chuàng)新農(nóng)村合作體制提升壯大農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化進程——黑龍江省寶清縣農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)論壇報告趙忠志發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，是適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，是市場經(jīng)濟條件下推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要舉措，是創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制、提高農(nóng)民組織化程度、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、推進新農(nóng)村建設(shè)的重要載體。近年來，我縣認真貫徹落實上級有關(guān)文件精神，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，對促進農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展發(fā)揮了積極作用。為貫徹落實好縣委工作會議精神，我們牢牢把握推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級這條主線，堅持在轉(zhuǎn)型中強〃抓手"、在升級中亮"主體〃，一手抓運行機制規(guī)范,一手抓經(jīng)營機制創(chuàng)新，深入實施農(nóng)民專業(yè)合作社提升1士大新戰(zhàn)略。一、我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展概況(-)基本情況農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。我縣的農(nóng)民專業(yè)合作社從2003年開始,初期主要以專業(yè)協(xié)會的形式浮現(xiàn)，主要對專業(yè)協(xié)會成員進行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。2022年7月1日《農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式實施以后，極大推動了我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。經(jīng)統(tǒng)計，目前我四、加快農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展的建議（一）提高思想認識，營造良好的規(guī)范化建設(shè)輿論氛圍建設(shè)發(fā)展好農(nóng)民專業(yè)合作社，不僅是引導(dǎo)農(nóng)民進入市場和提高農(nóng)民組織化程度的需要，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進新農(nóng)村建設(shè)的有效組織形式，是市場經(jīng)濟條件下農(nóng)村工作的重要內(nèi)容，也是新時期農(nóng)業(yè)不底村工作的費抓手?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社^去》、《黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》的頒布實施，為專業(yè)合作社發(fā)展提供了良好機遇。因此,要建立健全規(guī)范化建設(shè)制度。2022年以來，我們連續(xù)出臺了一系列合作社規(guī)范化建設(shè)的細則，并在此基礎(chǔ)上，制定了《農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展規(guī)劃》、《寶清縣農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理細則（試行）》等規(guī)范化建設(shè)措施，將規(guī)范化創(chuàng)建主體從單個合作社提升至以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的區(qū)域性合作社群體。（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，為合作社規(guī)范化建設(shè)提供有力組織保障縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要把專業(yè)合作社建設(shè)工作作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重中之重來抓，切實搞好協(xié)調(diào)和催促檢查等工作.特殊是農(nóng)業(yè)、財政、工商、稅務(wù)、金融等部門要明確責任，分工合作,加強溝通，形成推進合作社發(fā)展的強大合力，切實為專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展提供優(yōu)良寬松的發(fā)展環(huán)境。在有條件的合作社建立基層黨支部，健全完善規(guī)范化建設(shè)工作體系。由農(nóng)經(jīng)部門牽頭抓總、產(chǎn)業(yè)部門各負其責,縣、鄉(xiāng)上下共管共建.目前全縣共認定規(guī)范化合作社60家、省級星級示范性專業(yè)合作社7家,今后還將評出寶清縣農(nóng)民專業(yè)合作社100強社。（三）加快示范社建設(shè)，促進合作社規(guī)范發(fā)展通過示范社建設(shè)，可以做大做強一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢、經(jīng)營規(guī)模大、帶動農(nóng)戶多、社會效益好、分配機制清、民主管理好的專業(yè)合作社.豐富拓展規(guī)范化建設(shè)內(nèi)容。以開展〃五化”建設(shè)為主載體，著力將規(guī)范化創(chuàng)建內(nèi)容從單一對主體的成員、股權(quán)、章程等合作社特性的組織規(guī)范化，拓展到生產(chǎn)標準化、經(jīng)營品牌化、產(chǎn)品安全化、社員技能化等主體行為的規(guī)范化。（四）注重人材培養(yǎng)，增強發(fā)展?jié)摿r(nóng)民專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展需要大量的合作社專業(yè)人材，而專業(yè)人材特殊是管理人材的匱乏，已經(jīng)成為專業(yè)合作社發(fā)展的重要制約因素。加強農(nóng)民專業(yè)合作社人材的培訓(xùn)提高管理水平及經(jīng)營水平，具有十分重要的意義。創(chuàng)新人材引進政策，一是鼓勵大學(xué)生到農(nóng)民專業(yè)合作社工作,目前已有5名大、中專學(xué)生在合作社就業(yè)創(chuàng)業(yè).政府要出臺專門政策,規(guī)劃在“十二五〃期間每年支持若干名大學(xué)生到農(nóng)民專業(yè)合作社工作，實施示范性合作社大學(xué)生計劃。二是選送合作社理事長到大中院校學(xué)習(xí),逐步提高合作社管理者的管理水平和經(jīng)營能力。（五）加大扶持力度，提供政策和資金支持農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是弱勢群體，而農(nóng)民專業(yè)合作社就是兩者的聯(lián)合，它對內(nèi)不以盈利為目的，所以它的發(fā)展與規(guī)范也就離不開政府的扶持。一是財政資金才知寺，按照示范社建設(shè)要求，通過考核評審,扶持那些帶動力強，有發(fā)展前景的合作社，每年表彰獎勵一批專業(yè)合作社，不斷壯大其發(fā)展實力。二是金融信貸支持，金融部門要從農(nóng)村實際出發(fā)，適當放寬小額貸款額度，應(yīng)對具備法人資格、資信好、符合貸款條件的專業(yè)合作社評定信用等級,賦予信貸支持和利率優(yōu)惠，匡助解決專業(yè)合作社資金不足艱難。三是實行政策優(yōu)惠，對專業(yè)合作社在稅收登記，土地、水、電、路等使用及農(nóng)產(chǎn)品運輸方面實行政策傾斜，匡助合作社解決在發(fā)展過程中遇到的各種艱難和問題。（六）組建合作社聯(lián)合社，增強凝結(jié)力通過先進地市發(fā)展實踐證明，建立專業(yè)合作社聯(lián)合社是提升專業(yè)合作社自我管理能力的需要，是提升專業(yè)合作社凝結(jié)力的需要，是進一步提升農(nóng)民組織化程度的需要。要根據(jù)我縣專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)模小、覆蓋率低、帶動能力弱等實際，充分利用聯(lián)合社有效載體，開辟政策信息服務(wù)渠道、開辟科技服務(wù)渠道、開辟產(chǎn)品銷售服務(wù)渠道.加強各專業(yè)合作社之間的交流與合作，把單個專業(yè)合作社想做又做不了,政府部門又無法提供服務(wù)的事作為主要工作來抓提供包括成員培訓(xùn)I、宣傳推介、產(chǎn)品認證、信息咨詢、項目申報等全方位E務(wù)，增強專業(yè)合作社之間的凝結(jié)力。作者單位：黑龍江省寶清縣農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理總站縣通過工商管理部門登記的各類合作社170余家，縣級示范社21個,市級重點合作社15個，省級星級示范社7個。生產(chǎn)經(jīng)營涉及糧食、蔬菜、生豬、奶牛（黃牛）、家禽、蠶業(yè)、林果、食用菌、花卉苗木、養(yǎng)蜂、漁業(yè)、三農(nóng)服務(wù)等各個領(lǐng)域。（二）發(fā)展特點1、種養(yǎng)業(yè)合作突出。從調(diào)查情況看，我縣種植、養(yǎng)殖專業(yè)合作社發(fā)展明顯突出，占到總數(shù)的67%,并且大多數(shù)是環(huán)繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和地方主導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主開展生產(chǎn)經(jīng)營活動?；竞w了我縣主導(dǎo)優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大部，促進了優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展。梨南的白瓜、志強的水稻、義合的黃牛、洪峰的葡萄、北崗的農(nóng)機、巨寶的大豆、寶富玉米等特色明顯競爭力強,進一步帶動了區(qū)域范圍內(nèi)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2、合作領(lǐng)域面廣。我縣農(nóng)民專業(yè)合作社合作領(lǐng)域從前幾年的種植、養(yǎng)殖業(yè)逐步擴展到能源開辟、水利建設(shè)、農(nóng)機服務(wù)、信息服務(wù)等多個領(lǐng)域。合作內(nèi)容也從單純的生產(chǎn)技術(shù)環(huán)節(jié)逐步擴大到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后所有環(huán)節(jié)。目前，全縣發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社19個、開展農(nóng)田水利灌溉合作社3個.下一步組建土地流轉(zhuǎn)專業(yè)合作社也是我們積極探索的領(lǐng)域之一。3、組建形式多樣化。我縣的專業(yè)合作社呈現(xiàn)多形式發(fā)展狀態(tài)，主要形式有：一是農(nóng)村能人帶動型專業(yè)合作社。是由具有一定經(jīng)濟實力和能力的種養(yǎng)大戶、經(jīng)紀能人牽頭組建的合作社。如義合養(yǎng)牛專業(yè)合作社、梨南白瓜專業(yè)合作社、志強水稻專業(yè)合作社、寶富玉米專業(yè)合作社等，其帶頭人均具有技術(shù)資金或者經(jīng)營管理能力，對社員具有-定的號召能力。由于這種模式合作社代表人本身也從事這一方面業(yè)，其各方面信息掌握較多，經(jīng)營獲利的能力也就比較強，也就會吸引更多的農(nóng)戶參預(yù)其中。二是村集體經(jīng)濟組織領(lǐng)頭組建專業(yè)合作社。這種合作社的代表人大都是村兩委的負責人，農(nóng)戶比較信任，并能夠充分利用村集體經(jīng)濟組織的人力資源、土地資源、資金支持等統(tǒng)籌安排、綜合規(guī)劃。如洪峰葡萄專業(yè)合作社、夾信子毛蔥專業(yè)合作社、北崗農(nóng)機專業(yè)合作社等就是發(fā)展這種合作社的典型。三是農(nóng)業(yè)服務(wù)部門領(lǐng)辦型專業(yè)合作社。是指由鎮(zhèn)辦農(nóng)技站、原獸醫(yī)站、水利站等服務(wù)部門奉頭，積極組織農(nóng)戶參預(yù)組建的專業(yè)合作社.如龍頭萬達畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社、萬金山萬豐水稻種植農(nóng)民專業(yè)合作社、金源水稻種植專業(yè)合作社等，他們本身就是技術(shù)服務(wù)部門，人員大多具有高學(xué)歷、高素質(zhì)、高技能，了解政策，會管理，可為農(nóng)戶提供更全面、更科學(xué)的月器。二、我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展取得的成效經(jīng)過全縣上下共同努力，我縣農(nóng)民專業(yè)合作社得到了快速發(fā)展，取得了明顯的成效.（一）提高了農(nóng)民組織化程度，增加了農(nóng)民收入農(nóng)民專業(yè)合作社通過農(nóng)戶之間的聯(lián)合，整合了分散農(nóng)戶的勞動力、資金、土地等生產(chǎn)要素，形成為了群體優(yōu)勢，提高了農(nóng)民進入市場的組織化程度，解決了一家一戶小規(guī)模經(jīng)營采購與出售商品規(guī)模小、經(jīng)營效益低的問題，同時也提高了市場談判地位，降低了農(nóng)戶參預(yù)市場競爭的風險，增加了農(nóng)民收入。（二）通過創(chuàng)新農(nóng)村合作體制,提升壯大了合作社建設(shè)進程通過新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，普及了生產(chǎn)和經(jīng)營技能，培養(yǎng)了一大批有文化、懂經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民；通過配合縣委縣府提出〃一村一品〃工程，加快發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，使之成為加快新農(nóng)村建設(shè)的重要載體；通過實行民主和自主管理，激發(fā)了農(nóng)民參預(yù)合作社管理的積極性，增強了農(nóng)民合作發(fā)展的主人公意識；通過推行節(jié)約型社會和農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，積極發(fā)展養(yǎng)牛專業(yè)合作社，不僅給農(nóng)民帶來可觀的經(jīng)濟效益,也有效促進了村容整潔。七星泡鎮(zhèn)義合村興牧肉牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社，已養(yǎng)殖黃牛300余頭，帶動周圍8個村莊，20余個散養(yǎng)戶集中飼養(yǎng)，戶一年可節(jié)約2。4萬元，形成為了養(yǎng)殖-銷售-種植（糧菜）-養(yǎng)殖的良性循環(huán)模式，推動了農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展進程.（三）推進了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是上連市場（農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)），下接農(nóng)戶（生產(chǎn)基地）的橋梁和紐帶，是帶領(lǐng)農(nóng)戶闖市場的重要組織形式。通過〃龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，不僅企業(yè)降低了與眾多分散農(nóng)戶直接交易的成本,更重要的是農(nóng)戶得到了企業(yè)免費提供技術(shù)指導(dǎo)、低價購進生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品出售有保障、出售價格高等方面的服務(wù)。同時，合作社成為了政府為農(nóng)民提供全方位?務(wù)的有效載體，解決了政府有關(guān)部門特殊是農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)部門直接與千家萬戶小生產(chǎn)者有效銜接浮現(xiàn)的各種艱難。目前，專業(yè)合作社已全面參預(yù)到我縣優(yōu)質(zhì)糧食提升工程、蔬菜品種改良工程、畜牧業(yè)振興工程等各項農(nóng)業(yè)事業(yè)發(fā)展之中，促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。如北崗農(nóng)機專業(yè)合作社,通過實行政府補貼統(tǒng)一購買農(nóng)機具、統(tǒng)一農(nóng)機補貼、統(tǒng)一跨區(qū)作業(yè)、每年出動14臺（套）農(nóng)業(yè)機具跨區(qū)作業(yè)，作業(yè)面積達13.3萬畝,總收入350萬元,從而帶動了全鄉(xiāng)乃至全縣農(nóng)機事業(yè)的發(fā)展，使我縣的農(nóng)機規(guī)?？鐓^(qū)作業(yè)能力不斷增強。志強村水稻專業(yè)合作社，通過制定規(guī)范的章程、完善合作社內(nèi)部管理制度、加蒯崎本系建設(shè)，為種植戶提供產(chǎn)、供、銷一條龍服務(wù)，現(xiàn)發(fā)展社員152人，種植面積5600余畝，帶動周邊3個村600余畝種植。目前，該合作社經(jīng)營的水稻產(chǎn)品已打入上海、杭州等大城市，供不應(yīng)求,非常具有發(fā)展空間。三、我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題與對策我縣農(nóng)民專業(yè)合作社雖然取得了一定成效，但就總體而言，還處在初級發(fā)展階段,有許多問題需要認真解決。主要有：（-）只注重了數(shù)量增長，忽視了規(guī)范管理。我們發(fā)現(xiàn)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)興辦合作社目的不清，存在趕時翱嚎，行政推動明顯；一些人和單位認為合作社有許多優(yōu)惠政策，登記的門坎又很低，興辦的合作社只有〃合作〃之名而無〃合作〃之實，有的甚至將公司更名為合作社。必須分類指導(dǎo)，規(guī)范發(fā)展秩序。（二）生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小，合作效率低。我們發(fā)現(xiàn)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展合作社的思維機械，在內(nèi)部過于注重勞動聯(lián)合，不敢、不善引入和運用現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營制度，存在小規(guī)模生產(chǎn)、合做率低、成員依存度散、權(quán)責不清、獎罰不明等問題。必須解放思想，創(chuàng)新經(jīng)營機制。（三）依賴外部支持，堅持自主發(fā)展能力差。我們發(fā)現(xiàn),部份合作社內(nèi)部經(jīng)營機制不活、自身發(fā)展能力不足，過度依賴政府財謝夫持、過度依賴龍頭企業(yè)開展生產(chǎn)、過度依賴能人經(jīng)營管理，難以成為一個真正的獨立市場主體。必須改進方法、完善舉措，在各方支持中提升主體運營能力。（四）興辦合作社目的不明確，經(jīng)營無目標。我們發(fā)現(xiàn)，工商管理的低門坎準入，吸引了一些人盲目的申領(lǐng)《農(nóng)民專業(yè)合作社法人營業(yè)執(zhí)照》，不僅助長了辦社的〃盲目性”，更不利于合作社的做大做強。必須整合資源、突出重點,在哺育〃實體型〃合作社中引領(lǐng)“弱小型"合作社發(fā)展.（五）運行機制不健全，管理不規(guī)范.制度建設(shè)是確保農(nóng)民專業(yè)合作I出寺續(xù)、健康發(fā)展的前提和保障，所以在專業(yè)合作社的發(fā)展中更要加強和完