【公文】XX市加強城市社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)三年提升工作要點

XX市加強城市社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)

代化建設(shè)三年提升工作要點為強化城市社區(qū)為民、便民、安民功能，提高社區(qū)居民生活品質(zhì)，努力將社區(qū)建設(shè)成為和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包容、共建共享的幸福家園。按照“黨建引領(lǐng)、整合資源、打造品牌、整體提升”的思路，推進城市社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。利用三年時間，提升社區(qū)服務(wù)效能，加強數(shù)字技術(shù)支撐，優(yōu)化社區(qū)治理機制，夯實基層基礎(chǔ)保障，推動全市城市社區(qū)治理服務(wù)水平進一步提升，切實做到“居民有需求、社區(qū)有服務(wù)“，加快實現(xiàn)全人群、全周期、全鏈條社區(qū)治理服務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)。一、提升社區(qū)服務(wù)效能1.深化社區(qū)養(yǎng)老托育服務(wù)。落實社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施“四同步”機制，到2025年底實現(xiàn)社區(qū)日間照料服務(wù)全覆蓋。鼓勵支持國有企業(yè)、社會組織、醫(yī)療機構(gòu)、家政公司、物業(yè)企業(yè)等參與運營社區(qū)日間照料中心和“家庭養(yǎng)老床位”，推進社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)連鎖化、規(guī)?；⑵放苹ㄔO(shè)，打造“15分鐘養(yǎng)老圈”。積極推進社區(qū)食堂建設(shè)，為老年人就餐提供優(yōu)惠和便.落實項目承諾機制。社區(qū)每年圍繞居民需求，聯(lián)合雙報到單位、社會組織、駐社區(qū)單位等多方主體，采取“線上+線下”的方式，公開承諾一批為民服務(wù)項目，公示服務(wù)內(nèi)容、責(zé)任主體、踐諾時限等信息，接受居民監(jiān)督。每半年組織開展一次民主評議活動，社區(qū)工作者圍繞為民服務(wù)項目承諾事項進行述職，將社區(qū)工作者的民主評議結(jié)果作為個人年度考核重要內(nèi)容，與報酬發(fā)放、評先樹優(yōu)、選拔任用掛鉤。.健全聯(lián)動服務(wù)機制。以居民群眾需求為導(dǎo)向，建立完善由社區(qū)“兩委”統(tǒng)籌、社會組織承接、社會工作者和志愿者參與、社會公益慈善資源支持的社區(qū)聯(lián)動服務(wù)機制。鼓勵通過慈善配捐、設(shè)立社區(qū)基金（會）等方式，引導(dǎo)社會資金投入社區(qū)治理領(lǐng)域。規(guī)范樓棟長隊伍建設(shè)，發(fā)揮其搜集社情民意、組織微自治活動、協(xié)助社區(qū)開展工作等作用。街道社區(qū)要建立“兩代表一委員”見面日和居民代表、樓棟長定期入戶等機制，并通過開通公眾號、公開郵箱電話、設(shè)立樓棟意見箱等多種方式，及時聽取居民意見建議。成立社區(qū)“兩委”“兩代表一委員”、黨員、居民代表、樓棟長、社區(qū)民警、駐社區(qū)企業(yè)代表等群體組成的議事組織，推行“陽光17議”協(xié)商機制，每月定期（原則上每月17日）開展說事議事活動，共同協(xié)商解決社區(qū)治理存在的難點重點問題。四、夯實基層基礎(chǔ)保障.強化社區(qū)黨群服務(wù)中心建設(shè)。按照總面積不低于600平方米且每百戶居民不低于30平方米的標準，加強社區(qū)黨群服務(wù)中心建設(shè)?，F(xiàn)有場所未達標或不能滿足工作需要的，區(qū)市要根據(jù)當?shù)貙嶋H，采取單建、配建、擴建、改建、購買、調(diào)整等方式解決。按照方便居民辦事和開展活動的原則，根據(jù)居民需求完善社區(qū)黨群服務(wù)中心功能，避免建成單純宣示性、展示性場所，倡導(dǎo)資源整合、一室多用，提高服務(wù)設(shè)施和場地的使用效益，其中用于直接服務(wù)群眾的面積不低于70%o健全中心運行管理制度，通過居民群眾協(xié)商管理、委托社會組織運營等方式，提高社區(qū)黨群服務(wù)中心利用率。落實社區(qū)服務(wù)設(shè)施用電、用水、用氣、用熱價格以及有線電視基本收費維護費執(zhí)行居民價格。.深化社區(qū)減負工作。嚴格落實社區(qū)工作事項準入制度，凡未列入社區(qū)工作事項準入清單的事項，各級各部門一律不準交由基層群眾性自治組織落實，如確需在社區(qū)開展的，可通過向基層群眾性自治組織購買服務(wù)的方式委托其辦理。規(guī)范社區(qū)掛牌工作，各級各部門不得以是否掛牌作為考核社區(qū)的依據(jù)，建立健全長效監(jiān)管機制，實現(xiàn)“牌子減下去、服務(wù)提上來開展“社區(qū)萬能章”整治專項行動，落實基層群眾性自治組織出具證明清單制度，相關(guān)部門要規(guī)范出具證明的樣式及流程，加快推動實現(xiàn)“無證明辦事:區(qū)市建立統(tǒng)一的綜合考評社區(qū)機制，各部門不得隨意單獨對社區(qū)進行考核評價，統(tǒng)籌規(guī)范面向基層的“一票否決”事項，注重將居民的評價意見作為重要考評標準，建立區(qū)市職能部門、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)履職履約雙向評價機制。.配齊配強社區(qū)工作者。區(qū)市健全社區(qū)工作者總量管理和備案制度，按照每萬城鎮(zhèn)常住人口配備18人且每個社區(qū)不少于10人的標準核定社區(qū)工作者總量，加快配備社區(qū)工作者，完善落實社區(qū)工作者職業(yè)等級序列和薪酬體系。拓寬社區(qū)工作者職業(yè)發(fā)展渠道，連續(xù)任職滿兩屆、表現(xiàn)優(yōu)秀的社區(qū)黨組織書記，可按規(guī)定程序解決事業(yè)人員身份，特別優(yōu)秀的可通過擇優(yōu)調(diào)任、換屆選舉等選拔進街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）班子。積極把優(yōu)秀社區(qū)工作者培養(yǎng)發(fā)展成為黨員，推薦符合條件的優(yōu)秀社區(qū)工作者擔任各級黨代會代表、人大代表和政協(xié)委員，在評選勞動模范等榮譽時，向社區(qū)工作者群體給予一定傾斜。.提升社區(qū)工作者治理能力。實施“全面成長計劃”，建立市級示范、區(qū)級重點、街道兜底的社區(qū)工作者隊伍全覆蓋培訓(xùn)體系，依托黨校、社區(qū)實訓(xùn)基地、社區(qū)書記工作室等資源，采取實體培訓(xùn)班、網(wǎng)絡(luò)課堂、實踐教學(xué)、案例分析、特色講壇等方式，加強社區(qū)活動策劃、社會組織培育、人際關(guān)系協(xié)調(diào)、突發(fā)事件應(yīng)對等方面的技能培訓(xùn)。實施“續(xù)航計劃”，區(qū)市從當?shù)仉x任社區(qū)工作者中確定一批有意愿、有經(jīng)驗、有能力的優(yōu)秀人才作為社區(qū)導(dǎo)師，指導(dǎo)協(xié)助社區(qū)開展工作規(guī)劃、破解治理難題、鏈接社會資源等工作。實施“素質(zhì)提升計劃”，區(qū)市建立社會工作職業(yè)資格證、全科能力證“雙通關(guān)”認證體系，采取落實職業(yè)津貼、免費考前培訓(xùn)、發(fā)放考試補貼、給予一次性獎勵等方式，鼓勵社區(qū)工作者參加社會工作職業(yè)資格考試，到2025年底取得職業(yè)資格證書比例達到40%以上；圍繞社區(qū)服務(wù)辦事指南內(nèi)容，加強“全崗?fù)ā睒I(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，每年組織社區(qū)工作者進行一次“全崗?fù)ā甭殬I(yè)能力測試，確保90%以上社區(qū)工作者成為“全崗?fù)ǘＭ七M新建住宅小區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施及配套安全設(shè)施“四同步”機制。發(fā)揮社區(qū)服務(wù)功能，融合社區(qū)綜合資源,增強家庭照護能力，加強多元化托育服務(wù)供給。健全完善普惠托育政策體系，建成一批費用可負擔、方便可及的社區(qū)普惠性托育機構(gòu)。到2025年，全市每千名常住人口擁有托位數(shù)4.6個。.提升社區(qū)衛(wèi)生健康服務(wù)。常住人口3萬以上的城市街道，至少設(shè)置1處社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，確保所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)全部達到國家基本標準，20%以上達到省提升標準和國家推薦標準。根據(jù)服務(wù)人口、服務(wù)半徑、周邊醫(yī)療資源配置等情況，合理增設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。提升家庭醫(yī)生簽約服務(wù)水平，為社區(qū)居民提供健康教育、慢性病管理精準服務(wù)。加強精神衛(wèi)生和心理健康服務(wù)，積極開展社區(qū)社會心理服務(wù)疏導(dǎo)和危機干預(yù)，提升居民群眾心理健康知識知曉率。加強嚴重精神障礙患者服務(wù)管理，建立健全由網(wǎng)格員、精防人員、派出所民警、民政干事、殘協(xié)專職委員、家屬、志愿者等人員組成的患者關(guān)愛幫扶小組，聯(lián)合開展嚴重精神障礙患者管理治療和社區(qū)康復(fù)服務(wù)工作，全面掌握嚴重精神障礙患者人員底數(shù)和現(xiàn)實情況，提升救治救助水平。.推動社區(qū)文化體育服務(wù)。推進社區(qū)文化“嵌入式”服務(wù),開展送演出、送培訓(xùn)、送電影、送圖書、送展覽“五送”進社區(qū)活動，將文化創(chuàng)意融入社區(qū)生活場景，提高社區(qū)公共文化服務(wù)的可及性。以區(qū)市為單位，探索開展社區(qū)鄰里節(jié)，策劃社區(qū)文化體育活動，以活動為載體營造和諧鄰里關(guān)系，鞏固和強化居民社區(qū)認同感、歸屬感。根據(jù)居民需求，依托各類社區(qū)服務(wù)陣地等空間，打造社區(qū)書屋等文化場所，常態(tài)化組織群眾文化活動，塑造向上向善向美的社區(qū)精神。鼓勵支持社區(qū)發(fā)展群眾性體育社會組織，選派優(yōu)秀社會體育指導(dǎo)員到社區(qū)進行健身指導(dǎo)，為居民提供精細化的科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)。.加大社區(qū)教育和就業(yè)服務(wù)。建設(shè)XX開放大學(xué)，探索線上老年教育教學(xué)模式。持續(xù)開展全民終身學(xué)習(xí)活動周、全民閱讀活動，積極培育社區(qū)教育品牌項目。依托“XX社區(qū)教育”微信公眾號等網(wǎng)絡(luò)媒體，加強社區(qū)教育宣傳工作。加強勞動就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，探索在社區(qū)設(shè)立就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間，開展就業(yè)服務(wù)進社區(qū)活動，為居民送政策、送崗位、送信息、送服務(wù)、送維權(quán)，提高公共就業(yè)服務(wù)可及性。.加強社區(qū)應(yīng)急管理服務(wù)。區(qū)市建立社區(qū)災(zāi)害事故隱患清單,強化對重點場所、重點部位的隱患排查，明確災(zāi)害事故危險源、危險設(shè)施、設(shè)施損壞、設(shè)備缺失等相關(guān)信息，制定實施隱患治理方案。加強社區(qū)應(yīng)急避難場所建設(shè)，開展安全宣傳“進社區(qū)”活動。社區(qū)建立突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，完善協(xié)調(diào)指揮、預(yù)警通知、隱患排查、轉(zhuǎn)移安置、物資保障、信息報告、醫(yī)療救護等處置體系。結(jié)合社區(qū)所在地災(zāi)害事故特點，每年組織社區(qū)至少開展一次綜合應(yīng)急演練，鼓勵和組織社區(qū)居民、轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、社會組織等廣泛參與，提高社區(qū)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件的預(yù)防和處置能力。提高火災(zāi)事故防范和處置能力，推進消防安全社區(qū)建設(shè)。.推進社區(qū)法律和治安服務(wù)。深入推進社區(qū)法律顧問工作，指導(dǎo)法律顧問入駐人民法院調(diào)解平臺開展矛盾糾紛訴前化解工作，組織法律顧問為社區(qū)治理提供法律意見、為群眾提供法律咨詢和法律援助服務(wù)。推進“雪亮工程”建設(shè)，加強社區(qū)公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，推進公共安全視頻全覆蓋。推動社區(qū)警務(wù)室與“兩委”同址辦公，按規(guī)定配備必要的交通工具、警用裝備、救援裝備、服務(wù)設(shè)備和生活設(shè)施。推廣城區(qū)“一警務(wù)區(qū)一警兩輔，，模式，實現(xiàn)社區(qū)民警專職化，專職社區(qū)民警80%以上的工作時間駐在社區(qū)，其他社區(qū)民警40%以上的工作時間下沉社區(qū)開展服務(wù)。.改進物業(yè)管理服務(wù)。全面實施“紅心物業(yè)”黨建領(lǐng)航工程,推進社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)多方協(xié)同、一體服務(wù)、互促共贏的治理體系建設(shè)，推動建立多方聯(lián)席會議制度，把問題快速化解、處理在基層。在社區(qū)居民委員會下設(shè)環(huán)境和物業(yè)管理委員會，督促業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行職責(zé)。將街道社區(qū)對轄區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的評價意見作為住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門評價企業(yè)信用的重要內(nèi)容計入信用檔案，引領(lǐng)提升物業(yè)服務(wù)質(zhì)量。.強化重點人群保障服務(wù)。建立特殊老年人、特殊困難殘疾人巡防關(guān)愛制度，對獨居、空巢、計劃生育特殊家庭等老年人和特殊困難殘疾人家庭定期開展探視與幫扶服務(wù)，特殊老年人、特殊困難殘疾人月探訪率達到100%o為低保對象、特困人員、低保邊緣家庭成員等低收入人口積極提供救助幫扶、康復(fù)護理、心理疏導(dǎo)等服務(wù)，健全社區(qū)對因病因災(zāi)因意外事故等導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴重困難家庭的主動發(fā)現(xiàn)、報告、服務(wù)和轉(zhuǎn)介機制。在有條件的社區(qū)建設(shè)“如康家園”殘疾人之家綜合服務(wù)平臺，開展日間照料、輔助性就業(yè)、社區(qū)康復(fù)等服務(wù)。推進社區(qū)無障礙環(huán)境建設(shè)，采取上門辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦等方式為特殊困難殘疾人提供貼心便捷的社區(qū)服務(wù)。開展未成年人關(guān)愛行動，定期組織排查走訪社區(qū)困境兒童，有針對性地提供生活幫扶、精神關(guān)懷、協(xié)助返校復(fù)學(xué)等服務(wù)，加強對監(jiān)護人的法治宣傳、監(jiān)護指導(dǎo)和監(jiān)督，提高其監(jiān)護能力。.發(fā)展社區(qū)社會工作和志愿服務(wù)。積極推進街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社工站規(guī)范建設(shè)，吸引社會工作專業(yè)人才到社區(qū)開展社會工作專業(yè)服務(wù)。通過政府購買服務(wù)、市場化運作、居民眾籌等方式，引導(dǎo)社會工作機構(gòu)以項目化形式參與社區(qū)服務(wù)，形成社會工作發(fā)展合力和多元資金支持體系。推動街道成立社區(qū)社會組織聯(lián)合會、社會組織發(fā)展服務(wù)中心等樞紐型、支持型社會組織，支持發(fā)展服務(wù)性、公益性、互助性社區(qū)社會組織,確保到2023年底每個社區(qū)平均擁有不少于12個社區(qū)社會組織，提升社區(qū)社會組織在地域分布、服務(wù)對象、業(yè)務(wù)領(lǐng)域等方面的覆蓋面和志愿服務(wù)參與度。按照“有隊伍、有場地、有設(shè)施、有制度、有服務(wù)、有記錄”六有標準，依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建立志愿服務(wù)站點，搭建志愿者、服務(wù)對象和服務(wù)項目社區(qū)對接平臺，公布居民需求、志愿服務(wù)資源、志愿項目清單，方便居民隨時發(fā)布服務(wù)需求、加入志愿服務(wù)、享受志愿服務(wù)。落實志愿服務(wù)記錄與證明出具制度，鼓勵開展志愿者星級認定和嘉許活動，探索建立“愛心銀行”“時間銀行”“服務(wù)積分”等志愿服務(wù)回饋機制，推進社區(qū)志愿服務(wù)經(jīng)?；_保50%以上的注冊志愿者經(jīng)常參加志愿服務(wù)活動。二、加強數(shù)字技術(shù)支撐.統(tǒng)籌智慧社區(qū)建設(shè)工作。市級統(tǒng)一編制智慧社區(qū)建設(shè)規(guī)劃,重點規(guī)劃社區(qū)治理、基礎(chǔ)設(shè)施運營、疫情防控管理、公共事業(yè)管理（安防管理、物業(yè)管理、停車管理）等領(lǐng)域智慧化建設(shè)（改造）。制定標準規(guī)范，建立全市統(tǒng)一的鎮(zhèn)街數(shù)據(jù)平臺和智慧社區(qū)綜合管理平臺，整合對接各類已有基層信息系統(tǒng),實現(xiàn)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)互聯(lián)互通，推動鎮(zhèn)街、社區(qū)工作有效融合。區(qū)市要根據(jù)《山東省智慧社區(qū)建設(shè)指標（縣級）》，充分用好市級統(tǒng)一平臺資源，結(jié)合當?shù)貙嶋H，加大社區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，不斷拓展智慧社區(qū)應(yīng)用服務(wù)場景，加快推動基礎(chǔ)型智慧社區(qū)建設(shè)，提升成長型和標桿型智慧社區(qū)占比率。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要因地制宜探索開發(fā)符合本地實際的特色應(yīng)用，做好數(shù)據(jù)采集整理和開發(fā)利用。到2025年底，全市基礎(chǔ)型社區(qū)覆蓋率達到80%以上，打造標桿型智慧社區(qū)不少于20個。1L拓展智慧社區(qū)治理場景。依托鎮(zhèn)街數(shù)據(jù)平臺和智慧社區(qū)綜合管理平臺建立健全民情反饋、風(fēng)險研判、應(yīng)急響應(yīng)、輿情應(yīng)對機制，提升社區(qū)全周期管理水平。完善社區(qū)網(wǎng)格治理平臺功能，整合人、地、事、物、情、組織等各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，推行“社區(qū)輸入+網(wǎng)上推送+部門響應(yīng)”工作模式，深化網(wǎng)格聯(lián)動融合，健全即時響應(yīng)機制，提升快速處置能力。加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向社區(qū)延伸，依法向社區(qū)下放政務(wù)服務(wù)審批受理權(quán)限，推動就業(yè)、健康、衛(wèi)生、醫(yī)療、救助、養(yǎng)老、助殘、托育、未成年保護等更多事項實現(xiàn)“網(wǎng)上通辦”“掌上通辦”，擴大社區(qū)政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上受理、辦理數(shù)量和種類，拓展線上查詢、辦理、反饋功能，為社區(qū)居民提供“一網(wǎng)式服務(wù)為社區(qū)居民統(tǒng)一提供水、電、氣、暖等公共事業(yè)便捷查詢和繳費入口，按需合理部署政務(wù)服務(wù)自助一體機，完善社區(qū)政務(wù)、便利店、智能快遞柜等自助便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局。推進智慧安防社（?。﹨^(qū)建設(shè)，擴大智能感知設(shè)施和技術(shù)在安全管理、群防群治、機動車（自行車）管理、生活垃圾處理等領(lǐng)域應(yīng)用。加強社區(qū)數(shù)據(jù)安全管理和保障，重點加