我國民間非營利組織會(huì)計(jì)問題及改進(jìn)建議

中國民間非營利組織會(huì)計(jì)問題及改進(jìn)建議摘要：中國民間非營利組織發(fā)展迅速，同時(shí)也凸現(xiàn)出許多亟待解決的會(huì)計(jì)問題。如部分會(huì)計(jì)人員素質(zhì)較差、缺失內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度等。非營利組織不以營利為目的，對(duì)它的業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)應(yīng)以綜合效益為標(biāo)志，因而只能用收入支出表或業(yè)務(wù)活動(dòng)情況表來反映收入支出變化情況。針對(duì)出現(xiàn)的會(huì)計(jì)問題，文章提出了提高從業(yè)人員素質(zhì)、建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)制度等建議。關(guān)鍵詞：民間非營利組織;

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告;

會(huì)計(jì)制度

一、民間非營利組織

目前，中國民間的非營利組織主要包括社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位等。根據(jù)現(xiàn)行法律、行政法規(guī)對(duì)于民間非營利組織具體組織形式的定義，規(guī)定民間非營利組織應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備以下3個(gè)特征：

該組織不以營利為宗旨和目的，該特征強(qiáng)調(diào)民間非營利組織的非營利性，以與企業(yè)的營利性相區(qū)別。資源提供者向該組織投入資源不取得經(jīng)濟(jì)回報(bào)，該特征強(qiáng)調(diào)民間非營利組織的資金或者其他資源提供者不能從民間非營利組織中獲取回報(bào)。資源提供者不享有該組織的所有權(quán)，該特征強(qiáng)調(diào)資金或者其他資源提供者在將資源投入到民間非營利組織后不再享有相關(guān)所有者權(quán)益，如與所有者權(quán)益有關(guān)的資產(chǎn)出售、轉(zhuǎn)讓、處置權(quán)以及清算時(shí)剩余財(cái)產(chǎn)的分配權(quán)等。結(jié)合中國民間非營利組織的發(fā)展現(xiàn)狀和上述對(duì)民間非營利組織的界定，中國民間非營利組織的具體組織形式，主要包括依照國家法律、行政法規(guī)登記的以下類型的組織：社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位以及寺院、宮觀、清真寺、教堂等宗教活動(dòng)場所。二、非營利組織會(huì)計(jì)問題

為了對(duì)所有的民間非營利組織制定一套統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，2004年8月18日，財(cái)政部發(fā)布了《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》，該制度有利于規(guī)范民間非營利組織的會(huì)計(jì)行為，填補(bǔ)了民間非營利組織會(huì)計(jì)制度的空白;

能提高民間非營利組織的效率;

有利于出資人監(jiān)管機(jī)制的形成;

能有效地與國際非營利組織會(huì)計(jì)進(jìn)行接軌。但是，當(dāng)前中國民間非營利組織的發(fā)展不盡人意，有許多亟待解決的會(huì)計(jì)問題。主要表現(xiàn)為以下兩大方面：(一)組織內(nèi)部的會(huì)計(jì)管理不利

1、部分會(huì)計(jì)人員素質(zhì)較差。由于某些民間非營利組織規(guī)模小，工作人員少，所以有些會(huì)計(jì)人員通常身兼數(shù)職，不能專心與會(huì)計(jì)工作。部分人甚至沒有“會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書”，也沒有進(jìn)行有效的上崗培訓(xùn)和繼續(xù)教育，缺乏基本的會(huì)計(jì)知識(shí)。業(yè)務(wù)不精，法律意識(shí)不強(qiáng)，缺乏必要的職業(yè)道德。從而影響了會(huì)計(jì)工作的質(zhì)量，也降低會(huì)計(jì)工作的效率。2、內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的缺失。民間非營利組織的經(jīng)營管理者，擁有企業(yè)的控制權(quán)，實(shí)施對(duì)資產(chǎn)的管理。經(jīng)營管理的好壞不直接與其利益相關(guān)，而且出資者沒有辦法對(duì)內(nèi)部人員的行為實(shí)施有效的控制，管理者責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，一般不會(huì)積極主動(dòng)建立內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度，使其內(nèi)部會(huì)計(jì)管理規(guī)范，如財(cái)產(chǎn)清查制度、財(cái)務(wù)收支審批制度的嚴(yán)重缺失，有的管理者甚至利用對(duì)資產(chǎn)的控制權(quán)牟取私利。(二)非營利組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告問題

財(cái)務(wù)報(bào)告是財(cái)務(wù)信息的載體，是會(huì)計(jì)工作的核心所在，也是實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)目標(biāo)的主要途徑，對(duì)非營利組織當(dāng)然也不例外。目前的企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告一般采用“財(cái)務(wù)報(bào)表+報(bào)表附注”的模式編制和報(bào)送。這里，財(cái)務(wù)報(bào)表通常包括資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表和現(xiàn)金流量表等基本報(bào)表，財(cái)務(wù)報(bào)表附注則是對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)充和解釋說明。這一模式對(duì)于非營利組織也是適用的。但相對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告來說，非營利組織的財(cái)務(wù)報(bào)告還是有它的特殊性。首先，由于非營利組織不以營利為目的，因此對(duì)它的業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)就不能以經(jīng)濟(jì)效益為標(biāo)志，而應(yīng)以社會(huì)的、政治的和經(jīng)濟(jì)的綜合效益為標(biāo)志。這樣就不能像企業(yè)那樣，通過資產(chǎn)負(fù)債表和利潤表就能大致反映出其經(jīng)營業(yè)績。其次，由前面關(guān)于會(huì)計(jì)要素的論述可知，非營利組織不存在所有者權(quán)益和凈利潤，因此資產(chǎn)負(fù)債表中的資產(chǎn)與負(fù)債之差只能用凈資產(chǎn)或基金余額表示;

同時(shí)，也就不存在利潤表，只能用收入支出表或業(yè)務(wù)活動(dòng)情況表來反映收入支出變化情況。再次，由于基金會(huì)計(jì)主體的存在，使得非營利組織的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告主體變得比較復(fù)雜，產(chǎn)生了會(huì)計(jì)記賬主體和報(bào)告主體的分離。這樣，非營利組織即可以以基金為主體編制財(cái)務(wù)報(bào)告，也可以以整個(gè)組織為主體對(duì)外提供財(cái)務(wù)報(bào)告。三、針對(duì)會(huì)計(jì)問題的改進(jìn)建議

民間非營利組織不但要通過繼續(xù)教育等方式提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)，還應(yīng)建立并不斷完善內(nèi)部會(huì)計(jì)制度，并保證其落實(shí)到位。(一)加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高從業(yè)人員素質(zhì)

加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員尤其是高級(jí)財(cái)會(huì)人員和管理人員的財(cái)會(huì)知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高其業(yè)務(wù)水平，使會(huì)計(jì)人員具備扎實(shí)的理論功底和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以及良好的職業(yè)道德和職業(yè)操守，全面提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)。1、提高會(huì)計(jì)人員的法律意識(shí)和思想道德品質(zhì)。會(huì)計(jì)職業(yè)的特性就要求會(huì)計(jì)人員必須具備很高的道德素質(zhì)。當(dāng)前，造假等違法行為多是會(huì)計(jì)人員在單位負(fù)責(zé)人的強(qiáng)令、脅迫、指使和授意下實(shí)施的。所以，如果會(huì)計(jì)人員的道德素質(zhì)得不到提高，那么就會(huì)上頂不住壓力，下?lián)醪蛔≌T惑，從而導(dǎo)致造假的發(fā)生。2、在建立一套系統(tǒng)的職業(yè)道德規(guī)范的同時(shí)，特別要加大對(duì)違反職業(yè)道德規(guī)范的處理力度，以此來約束和管制會(huì)計(jì)人員的職業(yè)行為。對(duì)于那些因提供虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，做假賬，隱匿或者故意銷毀會(huì)計(jì)憑證、賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)告等違法行為的人員，要依法嚴(yán)肅處理。通過法律的約束，促使會(huì)計(jì)人員具備強(qiáng)烈的責(zé)任感，在履行職責(zé)中，遵紀(jì)守法，廉潔奉公，不論遇到何種情況，不喪失原則，不圖謀私利。3、加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的繼續(xù)教育制度，提倡會(huì)計(jì)人員終身教育的觀念，切實(shí)幫助他們提高素質(zhì)，積累經(jīng)驗(yàn)，更新知識(shí)。組織好《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》的培訓(xùn)工作，通過舉辦相關(guān)專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)或繼續(xù)教育等形式，盡快將制度落到實(shí)處。(二)建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)制度，并保證其運(yùn)行有效

首先，建立健全民間非營利組織的財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)控制。任何一個(gè)民間非營利組織開展活動(dòng)都會(huì)有一定的收支。有收支，就必須要建立相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度。包括會(huì)計(jì)管理體制、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)責(zé)任機(jī)制、會(huì)計(jì)崗位責(zé)任制等，要求按照不相容職務(wù)相分離的原則，合理設(shè)置財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)及相關(guān)工作崗位，明確職責(zé)權(quán)限，形成相互制衡機(jī)制。其次，建立健全業(yè)務(wù)授權(quán)控制制度。經(jīng)過授權(quán)，可以盡可能地減少不合法或不合規(guī)、不合理的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的發(fā)生，從而保證決策的正確執(zhí)行。要求明確規(guī)定涉及財(cái)務(wù)及相關(guān)工作的授權(quán)批準(zhǔn)的范圍、權(quán)限、程序、責(zé)任等內(nèi)容，單位內(nèi)部的各級(jí)經(jīng)辦人員，包括管理層，必須在授權(quán)范圍內(nèi)行使職權(quán)和承擔(dān)責(zé)任。再次，要在內(nèi)控制度建設(shè)特別是內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度建設(shè)上下功夫，在條件允許的情況下，應(yīng)設(shè)立內(nèi)部審計(jì)。綜上所述，筆者對(duì)中國民間非營利組織的會(huì)計(jì)問題