清末外交中的外交與外交采購與推銷清季駐外使節(jié)與駐華公使的軍火商角色

清末外交中的外交與外交采購與推銷清季駐外使節(jié)與駐華公使的軍火商角色

特使在清朝的武器進(jìn)口中發(fā)揮了重要作用。既往研究對清廷駐外使節(jié)的武器采購略有論述一、西漢武帝前后,各病相情,或有利而動(dòng)清政府派出駐外使節(jié),是在“西力”沖擊之下不得已的舉措。第二次鴉片戰(zhàn)爭后,列強(qiáng)獲得在北京常駐使節(jié)的權(quán)利,而清政府只是設(shè)立“總理各國事務(wù)衙門”以應(yīng)付外事,并未派出駐外使節(jié)。由于英美等駐華公使的不斷游說,清政府于1860年代中后期方先后派出斌椿游歷團(tuán)和蒲安臣使團(tuán)出洋考察;直至1875年“馬嘉理事件”發(fā)生,清政府迫于英國外交壓力,才決定派出駐外使節(jié)。經(jīng)總理衙門奏定,由“在京王大臣等,如真知有熟悉洋務(wù),洞澈邊防,兼勝出使之任者,具疏保薦?！鼻逭谑构?jié)派駐上如此游移不定,主因仍是“天朝上國”的理念作祟,認(rèn)為派駐使節(jié)有失“天朝”顏面,仍期待之前各方來朝,而非朝中出貢。另外,就個(gè)人而言,忌憚國外險(xiǎn)惡,出使他國會(huì)有性命之憂;且出使即是與“洋鬼子”打交道,還將背上“賣國”罵名;使臣官職又非實(shí)缺,難以升遷,前途暗淡,等等,因而多數(shù)士大夫不愿出使。張祖翼在《清代野記》中記載:郭嵩燾之奉使英倫也,求隨員十余人,竟無有應(yīng)者。豈若后來一公使奉命后,薦條多至千余哉!邵友濂隨崇厚使俄也,同年公餞于廣和居,睢州蔣綬珊戶部亦在座,竟向之垂淚,皆以今日此宴,無異易水之送荊軻也。其愚如此。及曾惠敏返國,又遣派十二游歷官,遍游泰西,朝士始知有外交之一事,又知外洋并不無故殺人。誰之咎歟!時(shí)文害之,科名害之也。光緒十二年(1886),曾紀(jì)澤卸任駐英公使歸國,對京曹官員“多迂謬,好大言,不達(dá)外情”,甚為憤慨,乃“建議考游歷官,專取甲乙科出身之部曹,使之分游歐美諸國,練習(xí)外事?！庇纱擞^之,清末新政之前,清廷派駐使節(jié)并不容易,時(shí)人對出使頗有抵觸。好在仍有人為利而動(dòng),或通達(dá)外情愿意出使。由于出使大臣須有朝中較具影響力的人物推薦,因而駐外使節(jié)的政治背景極為復(fù)雜,并非常人所能擔(dān)任,他們表面上是清政府的外務(wù)管家,卻也是一方勢力的代表。略觀清廷陸續(xù)派出的60位駐外使節(jié)(其中甲午戰(zhàn)前20位,甲午戰(zhàn)后40位,未含副使)甲午戰(zhàn)后,中國政壇兩極格局逐步分化,加之1901年外務(wù)部的設(shè)立,派駐使臣已作為一種制度建立起來,外交官已呈現(xiàn)職業(yè)化走向,政治派系對使臣的影響不如以往,但仍然存在,尤其是政壇新勢力榮祿、張之洞、袁世凱等均對使事有所介入。如與榮祿有私函往來的可舉許鈺、梁誠、蔡鈞、蔭昌、吳德章、楊兆鋆、孫寶琦、伍廷芳、呂海寰等9人,胡惟德受張之洞推薦出使,袁世凱曾奏請改訂《出使章程》各種勢力的牽扯,國內(nèi)外局勢的變動(dòng),導(dǎo)致出使大臣的目的與任務(wù)紛繁復(fù)雜。大致可分如下數(shù)點(diǎn):其一,應(yīng)急處理外事糾紛。如派駐使節(jié)至英國解決馬嘉理糾紛案、甲午戰(zhàn)爭與庚子事變善后的使臣派駐等;其二,保護(hù)華僑、華工權(quán)益。如首任駐美及駐秘魯使臣的派遣;其三,購辦軍火,加強(qiáng)軍隊(duì)建設(shè)。如李鳳苞出使歐洲,李鴻章囑其尋訪合適的鐵甲艦?？疾炖铠P苞的出使經(jīng)歷,可知其為購買軍艦、槍炮等物質(zhì)花費(fèi)了巨大精力,采購軍火成為其出使的要?jiǎng)?wù),赫德甚至認(rèn)為李氏是一位軍火商二、《隋書》李鳳哲學(xué)及采購軍火事1870年代末,日本侵占琉球,將之改為沖繩縣;俄國霸占伊犁,拒絕交還,且派兵艦在渤海一帶游弋,進(jìn)行恫嚇,中國海防危機(jī)加劇。左宗棠率軍基本平定新疆,清廷遂將目光由“塞防”轉(zhuǎn)移到“海防”,李鴻章此時(shí)亦覺察到赫德代購的蚊子船頗不適用,已有意購買鐵甲艦,委托李鳳苞負(fù)責(zé)購辦。李鳳苞于光緒三年(1877)二月作為船政監(jiān)督赴歐,抵英之后,即開始考察歐洲各國的艦船、槍炮光緒三年(1877)八月,李鴻章給船政提調(diào)吳仲翔的函件中,對李鳳苞在英購槍之事作出指示:“亨利馬梯呢槍少買價(jià)貴,躉買則較廉,以每桿六十九絲林六便士核算,當(dāng)十二兩五錢一分,子彈千顆六磅九絲林,當(dāng)二十三兩二錢二分,如購槍萬桿、每桿子彈五百顆,加以保險(xiǎn)運(yùn)腳,約需二十六萬上下。前已轉(zhuǎn)屬李丹崖(李鳳苞),取洋槍一桿,寄津試驗(yàn)……聞?dòng)⑷私肿酶男率?此次定購,自應(yīng)查明確系已經(jīng)兵部試驗(yàn)便利輕堅(jiān)之新式,方為合用。以赫德所開價(jià)目比較,則槍較前為賤,而彈較前為貴,務(wù)請函致丹崖,加意考核詳晰?！惫饩w四年(1878),經(jīng)駐英公使郭嵩燾保舉,李鳳苞受命擔(dān)任駐德公使。總理衙門考慮到李鳳苞事務(wù)繁多,恐無精力兼顧出洋學(xué)生及采購軍火等事,準(zhǔn)備另派員專管。李鴻章出面表示反對,稱其照料學(xué)生勤懇用心,別人無法替代;在采辦軍火方面,李鳳苞探討已久,對各種艦船、槍炮已有一定熟悉度,且可采用信函方式與各廠送樣議價(jià),并不妨礙使事辦理;日本采購兵船,皆令駐洋公使為之,效果甚好,曾紀(jì)澤抵英、法后,兩人更可相互商榷、照顧光緒六年(1880)六月,李鴻章從軍事教官德國人漢納根處得知,德國兵部存有特來思舊后門槍40萬支,較毛瑟槍分量稍重,曾為德兵制勝之槍支,每桿帶子彈100粒,僅需銀二兩左右。李鴻章認(rèn)為這些雖屬德國已棄槍支,但在中國實(shí)屬難得,遂令李鳳苞與漢納根之父在柏林細(xì)致查驗(yàn),交待若單價(jià)僅二三兩,即訂購二三萬支光緒十一年(1885),李鳳苞在歐洲采買的軍艦陸續(xù)抵華,清廷目睹由出使大臣購買外洋武器所取得的功績,隨即諭令:“各省有采買之件,應(yīng)知照南北洋大臣轉(zhuǎn)行出使大臣……徑向該洋廠購辦,議價(jià)定限,包運(yùn)來華。尤須出使大臣親驗(yàn)是否適用,以專責(zé)成。”光緒十九年(1893)至二十年(1894),李鴻章為籌備戰(zhàn)事,托駐英使臣龔照瑗購哈乞開司快槍7000支,托駐德使臣許景澄購毛瑟槍12000支,連珠快炮8尊,小口徑毛瑟五音快槍4批共10000支,子彈1000萬顆兩廣總督張之洞委托使臣購買軍火數(shù)目,亦復(fù)不少。光緒十年(1884),法越事起,張托李鳳苞在德代購毛瑟槍20000支;十三年(1887),托許景澄代購15厘米35倍口徑長炮50門,每門炮彈200個(gè),分期十年付款運(yùn)貨;十五年(1889),托駐俄使臣洪鈞實(shí)訂7厘米半炮102門,8厘米炮30門;二十年(1894),又托許景澄購德國新式小口徑五連珠快槍3000枝,子彈300萬顆甲午戰(zhàn)后,清政府為興復(fù)海軍,仍指派駐外使節(jié)負(fù)責(zé)購買軍艦。光緒二十二年(1896)七月,直隸總督裕祿奏稱:“查中國訂造快船,工程繁重,必須該國海部相助,方能精堅(jiān)迅利。今三船定式、驗(yàn)料、監(jiān)工及制汽機(jī)、試速率、裝配軍火等事,皆由出使大臣與該國海部大員隨時(shí)商籌,遴派洋員幫同查驗(yàn),悉照德國海部章程辦理。”清末新政時(shí)期,由于編練新軍所需,購買軍火仍是出國使臣的要事之一。光緒三十一年(1905)十二月,出使奧國大臣楊晟向清政府推薦奧之曼利夏槍廠生產(chǎn)的軍火,稱該廠所出槍支,屢經(jīng)改良,尤屬軍中利器,歐洲諸國如俄、法、意大利、荷蘭、西班牙、希臘、羅馬尼亞等皆向該廠訂購;該廠新造一種過山快炮,系改良而成,每分鐘可發(fā)500炮彈,且命中率高,炮身輕便;其五聲快槍及各式手槍,均屬改良極精之品,奧國各軍營已一律改用。至于該廠槍炮價(jià)值,應(yīng)視定購數(shù)目之多少與交貨期限之遲速,始能議定具體價(jià)格。楊晟通過密探,得知某國政府令其駐奧公使,與該廠直接定購快槍20000支,每支計(jì)奧銀29古倫,約合中國銀9兩左右,若加上折扣,則實(shí)價(jià)尚不足9兩三、薩東南角的炮位案英法等國在第二次鴉片戰(zhàn)爭后獲得在北京開設(shè)領(lǐng)事館之權(quán)。英國首位駐華公使卜魯斯(SirFrederickBruce)于咸豐十年(1860)九月抵京,其后各國紛紛派出駐華公使,直至辛亥革命前夕,共有14個(gè)國家派出百余位使臣駐華。晚清駐華公使的使事非常繁雜,或督促清政府踐行不平等條約,或處理各種傳教糾紛,或直接干涉中國內(nèi)政,等等。各國出使的具體目的或有不同,但主要目標(biāo)仍是加強(qiáng)對清政府的影響力,擴(kuò)大在中國的話語權(quán),以獲取更多的政治、經(jīng)濟(jì),甚至領(lǐng)土利益。而清政府自1860年代興辦洋務(wù)以來,需要購買先進(jìn)的外洋武器;外國軍火生產(chǎn)商為自身經(jīng)濟(jì)利益計(jì),亦須出售軍火,駐華公使正好在兩者之間充當(dāng)了引導(dǎo)、中介的作用,大力向清政府推銷本國軍工產(chǎn)品,其中以英、法、德、美駐華公使表現(xiàn)尤為突出。英國駐華公使卜魯斯甫任,正趕上總理衙門為對付太平軍急需向外洋購買兵艦,卜魯斯支持赫德、李泰國的承購,并幫助他們疏通與恭親王奕訢及英國外交大臣的關(guān)系光緒十五年(1889)六月,法國駐華公使李梅(V.G.Lemaire)光緒三十年(1904),英國費(fèi)克斯馬克沁鑄炮廠瞄準(zhǔn)清政府練兵所需,直接派出廠師包樂德到中國推銷該廠大炮,運(yùn)動(dòng)實(shí)權(quán)派人物袁世凱及慶親王奕劻等購買軍火。但購買軍火須有外務(wù)部點(diǎn)頭同意,因此包樂德托英國公使薩道義(SirErnestM.Satow)為增強(qiáng)說服力,薩道義送來該廠槍炮圖紙八張,希望外務(wù)部轉(zhuǎn)給督辦練兵大臣慶親王奕劻,并稱慶親王看后,一定會(huì)認(rèn)為該廠所造炮位為頭等利器薩道義不僅充當(dāng)費(fèi)廠說客,亦傾力薦銷阿摩士莊廠的軍火。當(dāng)時(shí)阿廠生產(chǎn)的陸路炮較多,準(zhǔn)備在中國銷售。瑞生洋行是阿廠駐天津的代理商,瑞生洋行找到薩道義,請其出面說服清政府購買。薩立即致函外務(wù)部,稱阿廠馳名歐洲,生產(chǎn)的炮位足為行軍利器,若中國擬購,該廠必竭力保其質(zhì)量,以護(hù)名望。希望外務(wù)部對此廠產(chǎn)品多加留意光緒三十一年(1905)正月,瑞生洋行告知薩道義,阿摩士莊廠所造樣炮,約于兩月之內(nèi)可到天津,請他函致外務(wù)部,由外務(wù)部轉(zhuǎn)告直隸總督袁世凱,待袁查驗(yàn)樣炮之后,再確定購該廠何種炮位袁世凱打算同時(shí)向德、法兩國購買,但德國為了享有此次軍火獨(dú)售權(quán),極力通過外務(wù)部勸告袁世凱只購德國大炮,不必向法國購買。二十六日,外務(wù)部收到德國參議葛爾士信函,葛首先指出法廠出售的均為舊炮,且該廠正與葡萄牙等國訂做炮位,無暇它顧,若由法廠定造,耗時(shí)必長,至少須10個(gè)月之久。葛列舉了法廠弊端后,露出自己的真實(shí)意圖:應(yīng)將所用各炮,由一廠定做,俾使中國炮位歸于畫一,克虜伯炮廠數(shù)十年來為中國做炮,均甚合用,該炮廠任事踏實(shí),不僅可保按時(shí)交貨,且可做到物美價(jià)廉葛爾士的說辭顯然打動(dòng)了外務(wù)部。外務(wù)部當(dāng)即把葛的意思轉(zhuǎn)告給袁,希望袁考慮并給予答復(fù)。但袁在回函中堅(jiān)持向法國購炮,其因是他于上年遣派練兵處統(tǒng)領(lǐng)王治國到法國閱操,王治國曾親赴法克魯蘇廠,駐法使臣孫寶琦隨同考察,確認(rèn)此炮屬精利之器。訂立合同時(shí),又經(jīng)駐津法領(lǐng)事?lián)?若炮位運(yùn)到后,發(fā)現(xiàn)系舊炮改制,并非原式最新之炮,即任憑退還宣統(tǒng)元年(1909)十二月,美國克羅特軍器制造廠經(jīng)理人巴樂德,打算把克羅特機(jī)器炮一尊,運(yùn)往杭州、福州、廣州、南京、武昌、天津及北京,請中國各武員閱看,其實(shí)也就是推銷該廠產(chǎn)品。但因軍火物件轉(zhuǎn)運(yùn)各地,須由清政府發(fā)給執(zhí)照。因此,巴樂德托署理美國公使費(fèi)勒器(HenryP.Fletcher)但陸軍部以新章規(guī)定為由,拒發(fā)執(zhí)照,稱:“查軍械進(jìn)口事宜,前經(jīng)稅務(wù)處改訂槍彈進(jìn)口新章第二款內(nèi)載,洋商載運(yùn)營中作樣槍支子彈,須由各項(xiàng)該領(lǐng)事向監(jiān)督請領(lǐng)準(zhǔn)運(yùn)護(hù)照,自貨到口,憑照報(bào)關(guān)后,方能起貨等語,歷經(jīng)辦理有案。茲美使請將克羅特機(jī)器炮一尊,運(yùn)往各省閱看,自應(yīng)比照稅務(wù)處改訂槍支進(jìn)口新章辦理,本部未便繕發(fā)執(zhí)照。”光緒三十三年(1907),陸軍部準(zhǔn)備為新軍購買更為合式的陸路炮,派員赴歐洲各國炮廠詳細(xì)考察,得出的結(jié)論是:中國之天時(shí)、地利、人情,均與外國大有不同,中國所用之炮,務(wù)須深諳國情,另用新法制造。而歐洲規(guī)模大且技術(shù)可靠者惟德之克虜伯廠及法之士乃得廠莫屬,陸軍部決定由上述兩廠各制造炮樣4尊,每炮帶600顆炮彈,運(yùn)至中國演練,以備選購。宣統(tǒng)元年(1909),兩廠共8尊炮運(yùn)到中國,陸軍部派查炮員,在長辛店費(fèi)4星期之久,嚴(yán)加考較,逐日演放,兼用新式考炮機(jī)器試驗(yàn),最后選擇購買德克虜伯廠生產(chǎn)的29厘米口徑陸路炮,舍棄向法廠購買。相應(yīng)地清政府按議定賠付法廠4尊大炮運(yùn)費(fèi)及試用子彈費(fèi),陸軍部還函致外務(wù)部照會(huì)法國公使,請其催促法廠代理商逸信洋行到部領(lǐng)取賠費(fèi)及樣炮外務(wù)部將雷克司的意思轉(zhuǎn)告陸軍部,望查照裁奪。但陸軍部已得到慶親王奕劻的面諭,奕劻在面諭中對黑龍江巡撫訂購?qiáng)W炮的做法亦表露出不滿,稱其“實(shí)屬一時(shí)太欠斟酌。惟事已如此,姑置無論。至將來中國倘自行制造炮位仍不敷用時(shí),自應(yīng)仍向德廠訂購?！彼?、清代進(jìn)一步加強(qiáng)軍事軍隊(duì)建設(shè),為培育內(nèi)生力量開拓市場空間自1860年代始,清政府逐步實(shí)施洋務(wù)新政,急需外洋先進(jìn)武器裝備以提升軍事力量,約從此時(shí)開始,世界武器發(fā)展速度加快,軍火生產(chǎn)商們亦急需擴(kuò)充軍火銷售市場,軍火的供求關(guān)系愈漸密切。清朝的駐外使節(jié)與各國派出的駐華公使,在清政府與武器生產(chǎn)商、洋行、列強(qiáng)政府之間,扮演了中間人的角色。晚清駐外使節(jié)大多具有雄厚的政治背景,他們在采購?fù)庋笪淦鞣矫?獲得清政府實(shí)權(quán)派人物的支持與信賴;各國