當(dāng)前民族地區(qū)化解社會矛盾的難點問題研究

當(dāng)前民族地區(qū)化解社會矛盾的難點問題研究

c縣貴州黔東南州c縣位于貴州東南部，與廣西壯族自治區(qū)接壤，邊境較長。這是一個多民族的縣，由苗族和侗族組成。近年來C縣在工業(yè)強縣的進程中,工業(yè)的生產(chǎn)總值和財政總收入在不斷增加,但由于C縣地處貴州最南部,地理位置偏僻,為國家級貧困縣,因此在C縣侗、苗較為集中的佰伍村等少數(shù)民族聚居村寨,仍處于沖突的多發(fā)期和高發(fā)期,并呈現(xiàn)不斷增長的趨勢。中國的社會矛盾與西方的社會沖突所指稱的是同一種社會現(xiàn)象,即不同程度的社會秩序非和諧狀態(tài)一、c縣“3.15”事件中的利益糾紛2012年3月15日,貴州C縣洛香鎮(zhèn)佰伍村與L縣肇興鄉(xiāng)皮林村與發(fā)生了一起惡性沖突。皮林村和佰伍村都是少數(shù)民族聚居村寨,歷史上兩個村的村民曾經(jīng)是一個大家族,大家同耕共織、相處和睦。由于歷史變遷,地理區(qū)劃調(diào)整等原因,這兩個村逐漸分屬兩個縣管轄,加上多年來人員流動,土地歸屬調(diào)整等等,村民關(guān)系逐漸復(fù)雜,土地紛爭也連年不斷。2012年2月,肇興鄉(xiāng)皮林村吳某某的父親去世,辦完父親喪事后,吳某某將其父親埋葬在與佰伍村有爭議的地帶。由此引發(fā)了兩村的矛盾。3月15日凌晨,吳父的墳?zāi)贡煌?棺材被揭,尸體遭到侮辱。皮林村村民聚眾前往佰伍村討說法,抓兇手,雙方村民持槍對峙,形式十分嚴峻。據(jù)當(dāng)?shù)乜h政府報道,事件的根本起因是雙方村寨接邊插花耕地所有權(quán)、使用權(quán)屬不清。矛盾的本質(zhì)為利益沖突,因C縣的經(jīng)濟發(fā)展情況較為落后,而山林權(quán)的確又直接涉及到百姓的經(jīng)濟利益,故C縣農(nóng)村存在較多的山林權(quán)屬確權(quán)糾紛,從C縣3.15案中可以看出,導(dǎo)致這一起惡性侮辱尸體案件發(fā)生的根本原因并非侵害人與死者之間的私仇,而是因佰伍村與皮林村兩個少數(shù)民族村寨之間因相鄰地界處耕地的所有權(quán)、使用權(quán)歸屬不清,進而引發(fā)的因利益而致的群體性社會沖突,其本質(zhì)為典型的利益沖突。一方面是矛盾的發(fā)生原因是因利益爭議而起,另一方面是利益糾紛未獲得有信服力、有權(quán)威性的裁判。進而導(dǎo)致此爭地確權(quán)矛盾長期存在,“權(quán)未明爭難止”,使這一起典型的民事糾紛在發(fā)展的過程中因矛盾沖突的復(fù)雜性時有激化,并引發(fā)了兩村多數(shù)村民持槍對峙的群體性社會沖突,以過激手段來解決民事糾紛。二、3.15日事件影響c縣民族地區(qū)消除社會矛盾的主要問題(一)社會正義的實現(xiàn)依賴在一定的檢3.15案從表面上看是參與人為兩個村寨的村民群體之間的一種利益之爭,為我們展現(xiàn)了一幅民間社會解決糾紛真實情態(tài)的原生態(tài)畫卷,從兩個村寨之間的頻繁發(fā)生的爭吵———仇視———占地矛盾———埋尸在爭議土地帶———掘墳辱尸這一發(fā)展過程,我們能不時看到政府作為公權(quán)力的代表進行調(diào)停處理的身影,但顯然此種公力救濟的程度仍是有限的,對特定地區(qū)的社會秩序的調(diào)控仍有欠缺。國家法對民族地區(qū)社會矛盾的化解仍存有限性,這種有限性既可能基于法的自身局限性而存在,也可能是基于法的執(zhí)行土壤的復(fù)雜性而使法的執(zhí)行效果存有復(fù)雜性。村民們某種程度上用以牙還牙、以眼還眼的互相報復(fù)方式追求正義,拳頭、火藥槍等成為其實現(xiàn)正義的工具,而人數(shù)的力量對比也是影響公平正義的重要因素。除土地確權(quán)糾紛外,C縣還存在其他一些諸如山林邊界糾紛、侵權(quán)損害賠償糾紛等,但這些普通的民事糾紛卻也極易演變?yōu)槿后w性械斗,使民族地區(qū)的社會正義在一定程度上建立在強權(quán)的基礎(chǔ)上,并且因為這種強權(quán)在現(xiàn)實中的重要作用,使人們?yōu)榱嗽谏鐣Y源的分配與使用中獲得相應(yīng)的公平,自覺不自覺的將自身納入一個或多個社會團體之中,以求使個人的利益獲得群體的保護,進而免于因個人力量較弱而難以實現(xiàn)正義。在這種權(quán)利救濟的反復(fù)過程中,導(dǎo)致本案所涉兩個村寨的社會秩序在一定程度上呈現(xiàn)出與法治社會相背的秩序亂象,公力救濟的公信力有限,村民在尋求私力救濟的過程中,也存在不同程度的濫用權(quán)利,這種社會秩序調(diào)控的不足,與陌生人社會秩序調(diào)控的弊端相比,其是一種存在于我國傳統(tǒng)的熟人社會的秩序調(diào)整的弊端,熟人社會雖具有信任度高、熟悉程度高等優(yōu)點,但也存有缺點,而這些缺點在少數(shù)民族地區(qū)也暴露無遺,更為嚴重的是,在這一過程中,無論是團體,還是個人,都在一定程度上因為社會秩序的失控而影響未來發(fā)展的和諧性和科學(xué)性。(二)糾紛解決機制的規(guī)范。在當(dāng)事人之間,皮林村和佰伍村之間的爭地矛盾并非首次發(fā)生,而是已經(jīng)存在了相當(dāng)長的一段時間,但矛盾在相當(dāng)長的時間內(nèi)并未得到足夠的解決。且這種矛盾并非隱性存在,而是一直顯性存在,現(xiàn)有的社會糾紛解決機制仍存不足。解決機制的不足既有理念意識上的缺陷,也有制度設(shè)計上的不足。糾紛的解決是需要成本的,在某種特殊情形下,糾紛的法定職責(zé)主體甚而會認為放任糾紛比解決糾紛所需要支付的成本更大,在糾紛的發(fā)展未呈現(xiàn)出負面惡性后果時,糾紛解決主體可能會從成本與收益相對比的角度,反而對糾紛的解決有一種隱性的消極對待,而未盡到最大限度的主動作為,只是一種保守狀態(tài)的維持而已。只是在此種狀態(tài)發(fā)展到有可能產(chǎn)生惡性后果時,才會最大限度地激發(fā)社會糾紛解決機制的功能,使矛盾得以化解。從這個層面來分析,實體的解決機制或許有一定程度的不足,但現(xiàn)有機制設(shè)計在理念價值層面上也存有一定的缺陷。而糾紛解決機制的實際運行也存有問題,如3.15案即由C縣和L縣兩縣的負責(zé)人、洛香鎮(zhèn)與肇興鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府負責(zé)人和皮林佰伍兩村村干部、群眾代表,召開“L縣肇興鄉(xiāng)皮林村和C縣洛香鎮(zhèn)佰伍村插花耕地、接邊耕地經(jīng)營管理工作座談會”。經(jīng)工作組反復(fù)多次組織大家討論規(guī)范插花耕地、接邊耕地經(jīng)營管理協(xié)議條款。通過艱苦細致的工作,雙方終于簽訂了《黎平縣肇興鄉(xiāng)皮林村和從江縣洛香鎮(zhèn)佰伍村插花耕地、接邊耕地經(jīng)營管理協(xié)議書》。雙方協(xié)定:兩村插花耕地、接邊耕地一律不得改變耕地用途,禁止占用插花耕地、接邊耕地建窯、建墳或者在耕地上建房、挖沙、采石、采礦、取土等,雙方村兩委應(yīng)加強監(jiān)督管理,如發(fā)現(xiàn)村民改變耕地用途,雙方應(yīng)及時報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和主管部門依法解決,任何一方不得擅自處理,以免造成不良后果。即通過政府主導(dǎo)當(dāng)事人之間認可協(xié)議來最終解決糾紛。但在此次達成較權(quán)威的協(xié)議之前,已經(jīng)發(fā)生了多次糾紛并出現(xiàn)了掘墳辱尸這樣的惡性事件,糾紛解決機制在運行過程中的針對性和實效性不足,在某種程度上使民族地區(qū)的社會矛盾的化解工作缺乏足夠的力度,而隨著“破窗行為”的一再發(fā)生,整個社會的基本秩序就一再受到了不應(yīng)有的挑戰(zhàn),而司法資源不足也在某種程度上影響了民族地區(qū)和諧社會的構(gòu)建。(三)規(guī)則的認可民間法,在中國應(yīng)指既非有權(quán)制定法律的機關(guān)制定,又非有權(quán)制定法律的機關(guān)認可,但為一定范圍的人們所普遍遵守的行為規(guī)則。民間法的淵源存在于家族制度、神權(quán)觀念、民間性組織制定的規(guī)范、風(fēng)俗習(xí)慣的多種淵源之中三、促進少數(shù)民族地區(qū)解決社會矛盾的對策和思考(一)注重公力救濟的實效性公力救濟的重要目標之一是使受侵害的權(quán)利獲得及時的救助,要實現(xiàn)這一目標,不僅需要最終通過對權(quán)利的保護實現(xiàn)社會的公平正義,而且還需要及時全面的進行救助,除了對受害人的財產(chǎn)性權(quán)益進行恢復(fù)性保護的同時,還應(yīng)對受害人的其他人身性權(quán)益等進行全面救助,并且這種保護與損害之間的間隔越短,越能達至公力救濟的最佳效果,讓正義以看得見的方式實現(xiàn),對現(xiàn)行糾紛解決機制的完善不僅應(yīng)從實體上進行關(guān)注,而且應(yīng)從程序上進行關(guān)注,且最終通過公力救濟的良性反饋,促進整個社會環(huán)境的良性循環(huán)。而一旦公力救濟缺位或失位,就會使整個社會喪失最具權(quán)威和最具效力的糾紛解決模式,而當(dāng)下,公力救濟中最重要的主體法院在糾紛解決中缺乏足夠的權(quán)威性,成為當(dāng)下化解社會矛盾一大障礙,在民族地區(qū)矛盾化解的問題上也是如此,而如果這一主要的公力救濟機構(gòu)未能充分發(fā)揮作用,將會使整個社會秩序的運轉(zhuǎn)缺乏必要疏通渠道。法是由西方而來的舶來品,西方社會中法的運行環(huán)境與法的執(zhí)行基礎(chǔ)均與東方傳統(tǒng)社會有較大差異,當(dāng)下中國雖已構(gòu)建了具有中國特色的社會主義法律體系,但法不徒以自行,當(dāng)下社會仍有不適之癥,欲如西方社會一樣養(yǎng)成對法的敬畏等法制良好運行的必需要素,仍有較大差距。山林的確權(quán)糾紛一直是裁判中的難點問題,但也是一個較為純粹的私權(quán)之訴,因此從漸進式的現(xiàn)實路徑出發(fā),應(yīng)加強公力救濟的實效性,法官不能只是分配法律條文上的正義,在法院裁判的過程中,應(yīng)既注重從實體上也注重從程序上維護當(dāng)事人的合法權(quán)益,并從裁判的實效擴大法院及其他類型的公力救濟的權(quán)威性。同時還應(yīng)加強對裁判規(guī)則的宣傳,從法理上闡明法律條文中隱藏的事與理,使法與民間習(xí)俗能夠有機結(jié)合,進而使法的執(zhí)行建立在良好的民意基礎(chǔ)上。(二)我國法上的對不合法行為的制裁是對社會秩序的自國家強制力是實現(xiàn)權(quán)利維護的主要方式,但強制的作用實質(zhì)也是有限的,它主要是建立在對違法行為的制裁上,其路徑是通過對不合法行為的制裁,來實現(xiàn)整個社會秩序的有序化。而要從根本上構(gòu)建一個良性的社會秩序,最重要的仍是能形成內(nèi)生性的權(quán)利維護環(huán)境,實現(xiàn)對私權(quán)的自覺保障。只有具有這種厚重的維護私權(quán)基礎(chǔ),私權(quán)才能獲得最基本的生存土壤,且通過土質(zhì)的不斷提高促進種子的生長發(fā)育(三)具有強的群體性C縣3.15案發(fā)生地既是少數(shù)民族集中居住地區(qū),又是貧困的農(nóng)村,且民風(fēng)較為純樸,故該類矛盾與其他地區(qū)相比的一大特點即是具有較強的群體性。從江縣世居有苗、侗、壯、瑤、水等多個少數(shù)民族,各民族使用自己的語言并有各自的習(xí)慣法,為了使民間習(xí)慣法規(guī)范更接近于國家法,2005年從江縣人民政府對全縣的鄉(xiāng)規(guī)民約進行了一次全面的指導(dǎo)和修改1.民間法上的存在是一種文化傳統(tǒng)的積累作為社會經(jīng)驗的產(chǎn)物,民間法的有效運作不在于國家的強制力,而在很大程度上來自于不同語境下的民眾的自愿認同,一定秩序的形成總是建立在穩(wěn)定的預(yù)期之上,民間法在事實上是一種文化傳統(tǒng)的積淀,是有別于國家法的另一種知識,也是一種法治的資源2.化解社會矛盾,促進社會和諧發(fā)展民間法的發(fā)展歷程也證明,只要社會在不斷的朝前發(fā)展