關(guān)于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)研報告

x市“十四五”規(guī)劃提出，“要推動高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐，創(chuàng)新驅(qū)動能力不斷增強，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系初步形成，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高”。實現(xiàn)以上目標，新興產(chǎn)業(yè)是重要支撐。為全面了解我市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，促進全市經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)型升級，市政府研究室成立課題組，對全市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進行了專題調(diào)研，形成調(diào)研報告如下：一、基本情況我市因煤而興、因煤而強，是西北重要的煤炭、建材基地。設市后幾十年，我市充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，煤炭、水泥產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，成為工業(yè)經(jīng)濟的支柱，但也存在資源利用率低、環(huán)境污染嚴重、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一等問題，成為制約經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的瓶頸。自上世紀九十年代以來，我市圍繞資源型城市如何轉(zhuǎn)型，主動調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展由探索到實踐積累了經(jīng)驗，實現(xiàn)了從無到有。近年來，我市按照新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，以提升產(chǎn)業(yè)競爭力為核心，持續(xù)增強中醫(yī)藥、汽車零部件、高端航汽鋁等接續(xù)產(chǎn)業(yè)活力，促進以商業(yè)航天為主的高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大做強數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，加速培育新動能，再造發(fā)展新優(yōu)勢，新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)生動力持續(xù)增強。一是培育壯大以中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為主的大健康產(chǎn)業(yè)。以創(chuàng)建中醫(yī)藥健康旅游示范市和x品牌為抓手，整合集聚醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)資源，聚集興盛德藥業(yè)、天一秦昆制藥、新豐禾制藥、海思諾生物制藥、集吉晟沅生物科技等多家醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)，初步形成顆粒制劑、生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、中藥飲片為一體的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。x年，中成藥產(chǎn)量x噸，比上年增長x%。二是培育壯大以汽車零部件為主的裝備制造產(chǎn)業(yè)。緊抓x“加快發(fā)展形成x萬輛汽車產(chǎn)業(yè)”的重大機遇，依托x汽東銘等優(yōu)勢企業(yè)，加強與x汽集團戰(zhàn)略合作，培育“x制造、x配套”加工基地，打造智能裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。以x等裝備制造企業(yè)為基礎，引進上下游配套企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，培育壯大裝備制造業(yè)。……等一批項目建成投運，x車橋完成設備安裝調(diào)試?！笆濉逼陂g，我市汽車制造產(chǎn)業(yè)累計提供稅收x萬元，x年我市汽車制造產(chǎn)業(yè)發(fā)票開具金額x萬元，同比增長x%。三是培育壯大以高端航汽鋁產(chǎn)業(yè)為主的新材料產(chǎn)業(yè)。以打造西北地區(qū)最大的高端航空合金材料研發(fā)生產(chǎn)基地為目標，以銘帝鋁業(yè)、大秦鋁業(yè)、長通電纜、麟字特種電源、天成新型保溫材料等企業(yè)為依托，形成以諾貝爾獎鎂基材料、高端航汽鋁、新型建材為主的新材料產(chǎn)業(yè)鏈。西北最大的硅酸鈣板及涂裝一體板生產(chǎn)線、深圳微源盛世PC生產(chǎn)線、x耀達裝配式鋼構(gòu)等企業(yè)入駐投產(chǎn)。鎂高鎂完成部分設備安裝調(diào)試，天眾新型航空合金材料產(chǎn)業(yè)園x萬噸鋁鋰合金制造項目加快推進。x年，我市生產(chǎn)電解鋁x萬噸，同比增長x%。四是培育壯大以商業(yè)航天為主的高科技產(chǎn)業(yè)。搶抓“軍民融合”、“一帶一路”等機遇，大力發(fā)展航天科技產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，建成商業(yè)航天（x）測控中心，航天科技產(chǎn)業(yè)園被省委軍民融合辦公室授予“x航天科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)”，集聚了星邑空間、深藍航天、靈動飛天、星宇航泰等x家航天科技企業(yè)，國家衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)工程中心信關(guān)站落戶，中國（x）商業(yè)航天測控基站啟用，天鴻祥云聯(lián)合南京信息工程大學等共同實施的天鴻祥云小衛(wèi)星星座已為中國氣象局提供數(shù)據(jù)及產(chǎn)品服務。建筑面積x萬余平方米的商業(yè)航天城測控網(wǎng)指揮中心和展示中心項目主體封頂，航天裝備、航天測控、衛(wèi)星終端應用全產(chǎn)業(yè)鏈已基本形成。西北唯一一家專業(yè)從事柔性線路板、軟硬結(jié)合電路板及電子元器件研發(fā)、貼裝、生產(chǎn)的大型高科技企業(yè)雋美經(jīng)緯電子科技項目，一期已建成投產(chǎn)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值x億元。五是培育壯大數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。智慧城市一期、西北紅色數(shù)據(jù)湖、京東智聯(lián)云（x）數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建成運營，新增數(shù)字經(jīng)濟市場主體x戶，交易額突破x億元。耀州區(qū)（新區(qū)）被認定為首批省級數(shù)字經(jīng)濟示范區(qū)。全省首個“xG＋光網(wǎng)”雙千兆全面商用城市啟動運行，實現(xiàn)重點區(qū)域xG信號全覆蓋。引進的數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)新疆果夫子公司生產(chǎn)線生產(chǎn)運營，智能化京東云倉、韻達分撿中心等企業(yè)入駐。與x醫(yī)標環(huán)境智能科技有限公司合作，創(chuàng)建“飛地園區(qū)”，增加科技型企業(yè)x家，包含國家高新技術(shù)企業(yè)x家，上市公司子公司x家，中國x強國有企業(yè)供應商x家，信息技術(shù)服務業(yè)規(guī)上企業(yè)x家，平臺成立以來累計總營業(yè)額近x萬元。據(jù)市稅務局數(shù)據(jù)，xx年，我市涉及數(shù)字經(jīng)濟的x余戶市場主體，納稅額達到x億元。二、存在問題大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)是市委、市政府推動經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的主動選擇，從這幾年相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢來看，這一戰(zhàn)略選擇無疑取得了階段性的良好成果。長期看，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級與新興產(chǎn)業(yè)培育形成的兩大支柱必將成為我市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。同時，也要在探索中不斷提升服務新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力，分階段解決好產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸和存在的突出矛盾。當前來看，要下力氣解決好以下問題：一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，貢獻份額不高。目前，我市的新興產(chǎn)業(yè)大多處于起步階段，產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)和相臨行業(yè)聯(lián)系不緊密，產(chǎn)業(yè)鏈條偏短，產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，綜合競爭力和抵御風險能力不強。新興產(chǎn)業(yè)在我市國民經(jīng)濟中所占份額偏低，對全市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級的帶動作用不強。二是高級人才缺乏，創(chuàng)新支撐不夠。從我市新興產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀來看，主要以引進行業(yè)生產(chǎn)線為主，企業(yè)自身擁有的高層次、復合型的技術(shù)帶頭人和技能型人才比較缺乏，加之企業(yè)創(chuàng)新投入不足，自主創(chuàng)新能力不強，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量較少。目前，除銘帝鋁業(yè)等少數(shù)企業(yè)擁有省級技術(shù)中心外，普遍缺乏國家和省級創(chuàng)新中心、實驗中心、技術(shù)中心和工程中心等，成為制約新興產(chǎn)業(yè)特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。三是融資渠道不暢，造血功能不足。由于新興產(chǎn)業(yè)投資風險大，收益預期不確定，銀行普遍放貸意愿不強，存在觀望態(tài)度；民間資本融資熱情也不高，導致新興產(chǎn)業(yè)資金總體投入不足。同時企業(yè)之間在項目、資金有效對接上普遍缺少溝通平臺和途徑，信息溝通不暢，有項目的企業(yè)缺乏資金，有資金的企業(yè)找不到項目，融合發(fā)展仍是薄弱環(huán)節(jié)和亟待解決的問題。四是保障措施較少，政策扶持不完善。新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)密集度高、投資規(guī)模大、建設周期長、風險大。在起步階段亟需技術(shù)、人才、資金、制度和環(huán)境等各方面的扶持。我市尚需進一步完善新興產(chǎn)業(yè)的扶持政策和準入條件，相關(guān)職能部門也要進一步細化實施細則。五是園區(qū)承載較弱，綜合配套欠缺。作為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，我市在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設方面仍不能滿足新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。從園區(qū)配套看，發(fā)達地區(qū)已經(jīng)發(fā)展至第三、四代園區(qū)，配套高品質(zhì)生活設施、商務設施，聚集企業(yè)發(fā)展需要的資本、政府、科研機構(gòu)等各類要素，開始打造“生活圈”“生態(tài)圈”“智慧圈”。而我市園區(qū)普遍處在以水電路氣等基礎設施和建設標準化廠房為主的低供給階段，屬于第一代園區(qū)向第二代園區(qū)的過渡階段，在對外招商、補鏈強鏈等方面存在要素保障低層次、服務保障低水平等問題，園區(qū)的競標力和吸引力明顯不足。三、路徑選擇發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)必須緊緊圍繞國家新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，跳出x看x，立足我市自身產(chǎn)業(yè)基礎和長遠發(fā)展優(yōu)勢，充分利用國際國內(nèi)兩個市場及兩種資源。立足我市六大產(chǎn)業(yè)集群，大力引進資金、技術(shù)和領軍人才，不斷加強自主創(chuàng)新能力建設，完善創(chuàng)新體系，迅速擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升產(chǎn)業(yè)水平，著力營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境和市場應用環(huán)境，力爭突破一批新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸。具體來說，我市發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)有以下幾種路徑選擇：（一）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新興化路徑。x是西北地區(qū)重要的能源建材基地，煤炭、水泥、鋁、陶瓷等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有較好的發(fā)展基礎，并形成了一定的規(guī)模優(yōu)勢，其中大多數(shù)企業(yè)源于改革開放甚至更早時期的國有大中型企業(yè)，根植性強，這是多年積累下的核心優(yōu)勢，這個“根”不能丟，否則接續(xù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)將成為無源之水、無本之木。因此，我市發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)應立足于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)這個“存量”，通過工藝優(yōu)化、提升和創(chuàng)新，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“有中生新”“老樹開出新花”，催生新技術(shù)、新產(chǎn)品、新項目、新產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進。一是深化“煤電鋁循環(huán)產(chǎn)業(yè)”模式，推進煤電鋁建材全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。提高精洗煤占比，實施煤田氣化、煤層氣綜合利用項目，延長鋁加工產(chǎn)業(yè)，打造以鋁終端產(chǎn)品為核心的高端產(chǎn)業(yè)體系。二是推動建材產(chǎn)業(yè)新興化發(fā)展。加快建材產(chǎn)業(yè)聯(lián)營發(fā)展，提升綠色制造、智能制造、服務制造發(fā)展水平，爭取在環(huán)保水泥、優(yōu)質(zhì)骨料、納米級碳酸鈣、裝配式建筑等新興領域取得突破。三是推動陶瓷產(chǎn)業(yè)新興化發(fā)展。堅持傳承與創(chuàng)新并舉，推動藝術(shù)陶瓷精品化、日用陶瓷高檔化、建筑陶瓷多樣化、工業(yè)陶瓷先進化發(fā)展。重點發(fā)展……等新興陶瓷產(chǎn)業(yè)，使陶瓷產(chǎn)業(yè)成為我市經(jīng)濟新的增長極。四是整合提升我市文化旅游產(chǎn)業(yè)。以新區(qū)為中心，以現(xiàn)代人旅游需求為導向，建設以聚集人氣為重要目標的全域旅游發(fā)展體系。借鑒……模式，探索依托新區(qū)整體服務功能，在南市區(qū)建設有一定規(guī)模的“樂園”式旅游景區(qū)，吸引人氣，同時將全市景區(qū)連點成線，增加旅游線路長度，拓展旅游體驗豐富程度，做優(yōu)做強游客服務，以“娛”吸引人，以“文”陶冶人，以“養(yǎng)”留住人。（二）新興產(chǎn)業(yè)高端化路徑。新興產(chǎn)業(yè)高端化就是產(chǎn)業(yè)從相對“低端”向相對以高科技、高附加值、高智力密集性為特征的“高端”不斷攀升的可持續(xù)發(fā)展過程。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新興化的基礎上，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)就是加快發(fā)展資本密集型、技術(shù)密集型和知識密集型等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級和優(yōu)化。一是提升高端裝備制造產(chǎn)業(yè)競爭力。積極融入關(guān)中萬億級先進制造業(yè)大走廊，實施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，提升制造業(yè)核心競爭力，重點做好汽車零部件、煤礦設備、電力裝備、軌道交通裝備、智能制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是推動生物醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展。以品種產(chǎn)業(yè)化多元化為核心，引入生物醫(yī)藥領域科技創(chuàng)新資源，做強現(xiàn)代中藥、做優(yōu)化學藥、做大生物藥、做精醫(yī)療器械，推進生物醫(yī)藥行業(yè)走上高端化發(fā)展道路。（三）新興產(chǎn)業(yè)壯大化路徑。堅持“無中生有”，圍繞航天科技、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)，通過招大引強、以商招商、重點推進，讓“新芽長成大樹”，努力形成新的增長動力。該路徑的具體做法是必須不斷培育和引入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快引進新技術(shù)、創(chuàng)造新產(chǎn)品、培育新市場。一是推動航天科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以x航天科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)為依托，重點做好衛(wèi)星測運控、衛(wèi)星數(shù)據(jù)應用服務、火箭制造、衛(wèi)星制造等航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造國內(nèi)知名的商用航天產(chǎn)業(yè)基地。二是推動新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞高性能金屬材料、先進化工材料、無機非金屬材料等先進基礎材料，高性能纖維及復合材料、新能源材料、高性能磁性材料等關(guān)鍵戰(zhàn)略材料，以及高端碳材料、先進納米材料等前沿材料，率先在鋁基、鎂基、碳基、陶瓷基復合材料上取得突破。三是推動精光電子集成產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點，發(fā)揮澳威激光、雋美經(jīng)緯等企業(yè)帶動能力，加快發(fā)展電子信息制造產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建存儲芯片設計、制造、封測完整產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)集聚化水平。四是推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快建設x數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，啟動x省數(shù)字經(jīng)濟工程研究院項目，落地……等一批項目。四、對策建議牢固樹立“創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力”理念，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化科技資源配置，加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建議重點做好以下幾方面的工作：（一）加大政策支持，科學布局規(guī)劃。立足我市產(chǎn)業(yè)基礎、比較優(yōu)勢以及未來前景，科學制定規(guī)劃，把發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)與優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)密切結(jié)合，把握好國家新興產(chǎn)業(yè)的政策導向，積極融入全國、全省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，爭取國家、省級重大專項計劃和政策支持，積極搶占新一輪產(chǎn)業(yè)競爭的制高點。細化完善我市新興產(chǎn)業(yè)科學發(fā)展的指導意見，加大政策扶持力度，在財稅、土地、信貸融資、人才建設等方面給予全方位的扶持。結(jié)合我市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點，建立新興產(chǎn)業(yè)重點項目庫，儲備一批新興產(chǎn)業(yè)項目，有計劃地做好培育和推進工作。堅持“一地一研、一地一策”，全力推進批而未供和閑置土地消化處置工作，做好重點區(qū)域、重點項目土地儲備。加快園區(qū)的基礎設施建設，完善園區(qū)配套功能，為項目建設提供良好的基礎環(huán)境。（二）瞄準發(fā)展需求，強化人才支撐。人才是實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)科學發(fā)展的基礎，要著力加強新興產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設。一是加強人才的引進和培養(yǎng)，鼓勵和支持企業(yè)引進掌握核心技術(shù)、具有持續(xù)研發(fā)能力并能承擔重大科技攻關(guān)任務的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。圍繞新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領域、創(chuàng)新平臺建設和重大項目實施，結(jié)合企業(yè)自主創(chuàng)新的需要，制定優(yōu)惠政策，引進高層次領軍人才，實現(xiàn)科技創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化。二是強化人才載體建設，主動與高層人才和專業(yè)研發(fā)機構(gòu)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，建立專業(yè)技術(shù)研究中心，吸引高層次人才和研發(fā)團隊。三是培育高素質(zhì)工匠人才隊伍，鼓勵企業(yè)通過定向委培等方式，與省內(nèi)外職業(yè)院校等開展合作，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，培養(yǎng)造就一批知識型、技能型、創(chuàng)新型工匠人才。（三）突破資金制約，實現(xiàn)跨越發(fā)展。加快建立融資平臺，持續(xù)壯大x高邁、科創(chuàng)兩支產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模，培育壯大高鑫金控、x市產(chǎn)業(yè)投資集團等融資平臺，推進域外高新技術(shù)企業(yè)落戶x，幫助本地企業(yè)解決融資難題。健全企業(yè)信用擔保體系，培育一批擔保公司、小額貸款公司，緩解企業(yè)融資壓力。鼓勵推動新興企業(yè)上市、上柜融資，從證券市場獲得有力的資金支持，提升企業(yè)的競爭力，拓展更大的發(fā)展空間。整合我市工業(yè)發(fā)展方面的各類扶持資金，建立全市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，統(tǒng)一管理，集中使用，重點支持新興產(chǎn)業(yè)在布局調(diào)整、高新技術(shù)項目產(chǎn)業(yè)化、關(guān)鍵技術(shù)自主創(chuàng)新、重大技術(shù)改造、品牌創(chuàng)建等方面的發(fā)展。（四）突出科技引領，構(gòu)建創(chuàng)新體系。進一步強化先進技術(shù)的研發(fā)和應用，突出企業(yè)的主體地位，支持企業(yè)建立研發(fā)中心，加快開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的主導產(chǎn)品和核心技術(shù)，培育核心競爭力。利用我市毗鄰西安的地緣優(yōu)勢，推進我市與西安高等院校和科研院所的戰(zhàn)略合作，重點在航天、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、新材料、電子集成、高端裝備制造等領域?qū)崿F(xiàn)突破。推動政府、企業(yè)與高等院校、科研單位組建政產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟，共同致力于項目攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化工作，切實提高我市新興產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力。建立健全行業(yè)、企業(yè)自身的研發(fā)機構(gòu)，完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，聚