土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的關系探討獲獎科研報告

土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的關系探討獲獎科研報告摘要：城市人口大量增長，直接帶來的問題是土地資源利用的緊張性。如何對城市土地進行規(guī)劃，協(xié)調好土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實施之間的關系尤為重要。

關鍵詞：土地規(guī)劃管理;城市規(guī)劃實施;關系

引言

城市土地資源非常緊缺的，特別是人口數量在不斷激增的情況下，更是加劇了城市土地資源使用的緊張性，如何對城市土地資源進行合理開發(fā)，提高土地資源利用率是尤為重要的問題。

1、土地規(guī)劃管理的作用

我國國土資源占有量非常豐富，但是在人口基數較大的情況下，人均土地資源的占有量還是非常有限的，加上山地、丘陵等地形的影響更是加劇了我國土地資源的緊張程度。因此土地資源廣闊人均占有量少則是我國基本國情之一。在有限的土地資源下，如何提高土地資源的利用率是國家關注的重點問題。土地規(guī)劃管理是在國家政府引導下，制定的提高土地資源利用率的有效方案，該方案要滿足國家法律和法規(guī)的要求，開展土地規(guī)劃管理任務可將土地資源劃分為不同的類型，不同類型的土地資源可以得到最大程度的利用。還有就是在城市化建設不斷推進的過程中，加強土地資源規(guī)劃管理直接影響城市建設的發(fā)展，立足城鄉(xiāng)發(fā)展的角度分析，強化土地資源規(guī)劃管理具有長遠性的意義?；诖诵枰獙⑼恋匾?guī)劃管理的重要性得到充分展現(xiàn)，做好土地規(guī)劃前期的準備工作，綜合分析各項因素制定合理的規(guī)劃方案。

2、土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實施之間的關系

2.1兩者之間的矛盾性

2.1.1規(guī)劃目標上的不協(xié)調性

城鄉(xiāng)規(guī)劃目標和土地規(guī)劃目標在一定程度上不一樣的。其中加快城鄉(xiāng)建設，推動城鄉(xiāng)經濟的發(fā)展是城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要目標。但是在城市化不斷推進的過程中，農村越來越多的勞動力紛紛去城市打工，這就出現(xiàn)了城市剩余勞動力過多，農村壯年勞動力不足的現(xiàn)象。農村在勞動力短缺的情況下，不少耕地被廢棄，導致土地資源閑置，利用率不高的問題。按照土地資源規(guī)劃的方案，這些廢棄的耕地可以被合理的開發(fā)和再利用，發(fā)揮土地原本的價值。但是不同地區(qū)的土地情況存在明顯的差異性，一些地區(qū)為了追求短期利用，在土地資源配置上存在規(guī)劃不合理的問題。兩者在規(guī)劃目標上存在的不協(xié)調性，誘導了矛盾的產生。

2.1.2規(guī)劃方式的不協(xié)調性

合理規(guī)劃土地資源是增強城鄉(xiāng)規(guī)劃合理性的基礎。當前我國城市化發(fā)展是非常迅速的，主要體現(xiàn)在城市建設用地不斷增加，逐步增加的城市建設用地，直接導致的問題是不合理侵占耕地的情況越來越常見。農村耕地被征用后，在補償機制上還有待完善，不合理的補償機制，會加重農民的怨言，由此出現(xiàn)大量土地資源不合理利用的問題，在規(guī)劃方式不合理不科學的情況下，對城鄉(xiāng)發(fā)展產生一定的阻礙和影響[1]。

2.1.3規(guī)劃思想上的不統(tǒng)一性

指導土地規(guī)劃管理的思想和指導城鄉(xiāng)規(guī)劃的思想的是不一樣的。其中對土地資源進行優(yōu)化配置，提高土地資源使用的合理性，在此基礎上將土地資源的利用率提升是指導土地規(guī)劃管理的思想。而盡可能推動城市化建設，促進城市經濟的發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)之間的差距則是城鄉(xiāng)規(guī)劃上的指導思想。兩者在規(guī)劃思想上的不統(tǒng)一性會產生相應的沖突和矛盾[2]。

2.2兩者之間的統(tǒng)一性

土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃之間存在既統(tǒng)一又矛盾的關系。其中兩者的統(tǒng)一性主要體現(xiàn)在不管是土地規(guī)劃還是城鄉(xiāng)規(guī)劃，兩者的本質目的就是促進我國經濟建設又好又快地發(fā)展?？茖W合理的土地規(guī)劃可以將我國土地利用率明顯提升，對提高土地資源配置的優(yōu)化性有重要意義。而城鄉(xiāng)規(guī)劃可構建合理的空間布局，在城市土地資源利用緊張的情況下，提升土地利用率，使城市土地資源利用緊張的問題得到節(jié)約。此外，全面落實城鄉(xiāng)規(guī)劃，提高規(guī)劃的合理性和科學性能推動城鄉(xiāng)經濟的發(fā)展，對縮小兩者之間的經濟差距有重要作用。但是目前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃還處于不斷發(fā)展的時期，要想促使我國城鄉(xiāng)規(guī)劃不斷成熟，就需要構建合理的土地規(guī)劃方案，借助土地規(guī)劃管理去推動城鄉(xiāng)規(guī)劃。反過來城鄉(xiāng)規(guī)劃又可以進一步推動土地規(guī)劃管理，可見兩者之間的關系是既對立又統(tǒng)一的。

3、協(xié)調好土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實施之間的關系的措施

3.1提高土地征用程序的規(guī)范性

土地自身價值和征用尾款兩者之間存在的差異性是征用土地過程中主要面臨的問題，農民若受到的征用尾款與土地本身價值差異懸殊就會在情緒上產生不滿，不利于促進城鄉(xiāng)之間的和諧發(fā)展。針對以上問題需要加強對土地征用環(huán)節(jié)的管理，提高土地征用的科學性和合理性。具體土地征用流程可總結如下，第一構建完善的補償機制，全面分析土地被征用后，可能對農民帶來的影響，包括直接影響和間接影響，并針對不良影響制定相應的補償措施。第二土地征用嚴格按照規(guī)范流程進行，任務實施過程中要做好對農民的引導，將土地征用帶來的意義告知農民，增強他們的支持力度。其中土地征用補償工作流程如下：張貼土地預公告，隨后確認征地調查結果，再參加征地相關聽證，之后并擬定“一書四方案”的組卷進行上報審批，再公告征收土地啟示和征地補償安置方案公告，隨后再辦理土地補償登記，支付補償安置費用和土地支付費用，最后環(huán)節(jié)交付土地。

3.2密切土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實施之間的交流

協(xié)調土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實施之間的矛盾離不開促進兩者之間的交流，他們兩者之間存在的矛盾并不是不可調和的，從本質上分析就是管理方式的不同。促進土地管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實施之間的交流可將兩者聯(lián)系在一起，形成一個統(tǒng)一的整體。因此在區(qū)域開發(fā)最開始的階段，就需要加強土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實施之間的交流，兩者在發(fā)展的過程中要彼此兼顧，由此才能達到土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實施兩者之間的協(xié)調性和統(tǒng)一性。

3.3提高土地資源管理的協(xié)調性

協(xié)調好土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)土地規(guī)劃實施之間的關系，需要強化土地資源管理的協(xié)調性，土地資源管理工作在開展的過程中需要協(xié)調好兩者之間的關系，做好充分有效的銜接，銜接工作是否得當直接關系土地資源管理的協(xié)調性。提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的合理性需要建立土地規(guī)劃管理基礎之上，協(xié)調好城市用地和鄉(xiāng)村用地之間的關系則需要開展城鄉(xiāng)規(guī)劃任務。土地規(guī)劃管理可將土地資源的利用價值最大程度體現(xiàn)。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理則可以將城市和鄉(xiāng)村的資源得到最大程度體現(xiàn)。兩者本質上的目的是一樣的，都是為了獲取資源利用率的最大化，因此兩者不存在不可協(xié)調的矛盾。

3.4開展“多規(guī)合一”任務

在信息技術的輔助下對空間進行規(guī)劃建立統(tǒng)一性的規(guī)劃體系是“多規(guī)合一”的主要內容，借助此種手段可以實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的協(xié)調發(fā)展。在“多規(guī)合一”手段參與下可規(guī)范出統(tǒng)一性的空間規(guī)劃秩序，凝聚各方力量達成共識。“多規(guī)合一”在城市行政體制改革、如何治理城市上發(fā)揮了巨大的作用，它是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎。要想提升“多規(guī)合一”工作效果，就需要對區(qū)域空間規(guī)劃體系進行全方面梳理，建立總體規(guī)劃格局。此外，借助“多規(guī)合一”工作模式可以形成不同的板塊，如海域系統(tǒng)板塊、生態(tài)控制線板塊、城市承載力板塊以及城市開發(fā)邊界板塊等，不同板塊可對應不同的