青島新機(jī)場高速公路建設(shè)項(xiàng)目516一般車輛傷害事故調(diào)

21-青島新機(jī)場高速公路建設(shè)項(xiàng)目“5?16”一般車輛傷害事故調(diào)查報(bào)告2019年5月16日10時(shí)50分許，青島新機(jī)場高速公路建設(shè)項(xiàng)目河套街道大澗社區(qū)工段，青島國裕建設(shè)工程有限公司一輛振動式壓路機(jī)在施工中栽入路邊溝內(nèi)翻轉(zhuǎn)，造成駕駛?cè)藛T事故發(fā)生后，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號）等法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定中關(guān)于生產(chǎn)安全事故的有關(guān)要求，紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)管委組成了由安全監(jiān)管局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，管委辦公室（應(yīng)急辦）、黨群工作部（工會）、建設(shè)局（交通運(yùn)輸）、紀(jì)工委監(jiān)工委、安全監(jiān)管局、河套街道辦事處、高新區(qū)公安分局、交通運(yùn)輸局參加的事故調(diào)查組,并邀請建筑領(lǐng)域的專家參加。調(diào)查組按照“四不放過”和科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則，認(rèn)真開展了事故調(diào)查工作。通過現(xiàn)場勘查、查閱資料、調(diào)查詢問等方式，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對事故責(zé)任者的處理建議和防范整改措施。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：一、基本概況（一）項(xiàng)目情況青島新機(jī)場高速公路位于山東省青島市境內(nèi)，南段路線起自G204以北、機(jī)場高速主線收費(fèi)站漸變段起點(diǎn)處，與機(jī)場進(jìn)場高架路順接，終點(diǎn)位于河套街道青島加工區(qū)北、青連鐵路以南，結(jié)建工程終點(diǎn)處，規(guī)劃機(jī)場高架路為雙向八車道高架橋，橋梁寬度34.5米。機(jī)場高速北段路線全長約13.

872公里，機(jī)場高速南段全長約10.

315公里，本項(xiàng)目全長約24.

187公里。全線設(shè)高架橋6座，全線主線(不含互通)路基土石方65.58萬方，路基排水防護(hù)巧工24.34千立方米，路面170.046千平方米；全線設(shè)6座高架橋，總長約11.804KM（不含互通區(qū)主線橋梁長度），其中北段設(shè)高架橋3座，總長8.497公里（不含互通區(qū)主線橋梁長度），南段設(shè)高架橋3座，總長約3.307公里（不含互通區(qū)主線橋梁長度），主線設(shè)分離立交4座，通道6座;設(shè)互通立交3處，其中復(fù)合互通立交1處;新建養(yǎng)護(hù)工區(qū)1處，服務(wù)區(qū)1處，監(jiān)控通信分中心1處，交警用房1處；另計(jì)青蘭改線約4.227公里。項(xiàng)目總占地約259.8997公頃。合同協(xié)議簽訂情況：2017年08月08日青島交通機(jī)場高速公路建設(shè)管理有限公司與青島交通工程監(jiān)理咨詢有限公司簽訂《監(jiān)理合同協(xié)議書》；2017年10月10日青島交通機(jī)場高速公路建設(shè)管理有限公司與山東省公路建設(shè)（集團(tuán))有限公司簽訂《合同協(xié)議書》；2019年01月22日山東省公路建設(shè)（集團(tuán))有限公司與青島國裕建設(shè)工程有限公司簽訂《工程勞務(wù)分包合同》。（二）事故相關(guān)單位基本情況1.建設(shè)單位。青島交通機(jī)場高速公路建設(shè)管理有限公司，注冊地址：山東省青島市嶗山區(qū)深圳路163號，法人代表：崔澤利。公司成立于2017年4月12日，主要經(jīng)營范圍：高速公路建設(shè)工程及運(yùn)營管理，土木工程及通信工程的設(shè)計(jì)、咨詢、研發(fā)及施工，機(jī)電設(shè)備租賃，設(shè)計(jì)、制作、代理、發(fā)布國內(nèi)各類廣告，物業(yè)管理服務(wù)。（依法須批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動）2.監(jiān)理單位。青島交通工程監(jiān)理咨詢有限公司，注冊地址：青島市市南區(qū)仰口路6號，法定代表人：李茂政。公司成立于1998年11月03日，主要經(jīng)營范圍：公路工程施工監(jiān)理，公路工程規(guī)劃設(shè)計(jì)，公路工程相關(guān)業(yè)務(wù)咨詢、試驗(yàn)檢測、新材料、新工藝開發(fā)、應(yīng)用。持有：中華人民共和國交通運(yùn)輸部：公路工程甲級（資質(zhì)證書編號：交監(jiān)公甲第064-2006，有效期2019年23.施工總承包單位。山東省公路建設(shè)（集團(tuán))有限公司,注冊地址：山東省濟(jì)南市歷下區(qū)經(jīng)十路3366號（林家莊），法定代表人：董冬益。公司成立于2006年4月26日，主要經(jīng)營范圍：公路、獨(dú)立橋梁和隧道的建設(shè)、經(jīng)營；道路及橋梁檢測；普通機(jī)械、配件及所需工程材料的生產(chǎn)、銷售；交通安全設(shè)施、收費(fèi)設(shè)施及電視監(jiān)控設(shè)備的安裝；與上述業(yè)務(wù)活動有關(guān)的進(jìn)出口業(yè)務(wù)。承包境外公路、橋梁工程和境內(nèi)國際招標(biāo)工程；上述境外工程所需的設(shè)備、材料出口；對外派遣實(shí)施上述境外工程所需的勞務(wù)人員。房屋租賃、機(jī)械設(shè)備租賃業(yè)務(wù)。市政公用工程施工；基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營、咨詢以及開展相關(guān)工程施工總承包、工程總承包、項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)；城市軌道建設(shè)（上述范圍涉及資質(zhì)許可證、國家專項(xiàng)管理規(guī)定的按有關(guān)規(guī)定辦理)山東省公路建設(shè)（集團(tuán))有限公司成立青島新機(jī)場高速公路（一期工程先期實(shí)施段）主體工程TJ2標(biāo)段項(xiàng)目經(jīng)理部（魯路建集發(fā)〔2017〕126號），負(fù)責(zé)人牟長江。4.勞務(wù)分包單位。青島國裕建設(shè)工程有限公司,注冊地址：山東省青島市黃島區(qū)金榜山路592號2層201室，法定代表人：宋健。公司成立于2016年05月04日，主要經(jīng)營范圍：建筑工程施工；建筑工程勞務(wù)分包；安裝工程施工；市政工程施工；地基與基礎(chǔ)工程施工；機(jī)電設(shè)備安裝工程施工；土石方工程施工；鋼結(jié)構(gòu)工程施工；園林綠化工程施工；防水工程施工；管道安裝（不包括使用長輸管道輸送危險(xiǎn)化學(xué)品）工程施工；防腐保溫工程施工；室內(nèi)外裝飾裝潢工程設(shè)計(jì)及施工；玻璃幕墻安裝工程施工（以上經(jīng)營范圍憑資質(zhì)經(jīng)營）；銷售：木材、建筑材料、裝飾材料、五金交電、日用百貨、通訊設(shè)備、電子產(chǎn)品、化工產(chǎn)品（不含危險(xiǎn)化學(xué)品及一類易制毒化學(xué)品）、防腐保溫材料、防水材料、耐火材料、機(jī)電設(shè)備、機(jī)械設(shè)備；機(jī)械設(shè)備、建筑機(jī)具租賃；計(jì)算機(jī)系統(tǒng)集成；機(jī)電設(shè)備、機(jī)械設(shè)備的技術(shù)咨詢及技術(shù)服務(wù)；計(jì)算機(jī)軟硬件技術(shù)開發(fā)、技術(shù)服務(wù)及技術(shù)轉(zhuǎn)讓；經(jīng)營其它無需行政審批即可經(jīng)營的一般經(jīng)營項(xiàng)目。持有青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會：建筑工程施工總承包三級（證書編號：D337147214青島國裕建設(shè)工程有限公司，同時(shí)成立項(xiàng)目部，負(fù)責(zé)人王金偉。（三）事故工程基本情況機(jī)場高速北段路線全長約13.872公里，機(jī)場高速南段路線全長約10.315公里，本項(xiàng)目路線全長約24.187公里。全線主線(不含互通)路基土石方65.58萬方，路基排水防護(hù)巧工24.34千立方米，路面170.046千平方米;全線設(shè)6座高架橋，總長約11.804km(不含互通區(qū)主線橋梁長度)，其中北段設(shè)高架橋3座，總長約8.497公里(不含互通區(qū)主線橋梁長度)，南段設(shè)高架橋3座，總長約3.307公里(不含互通區(qū)主線橋梁長度);主線設(shè)分離立交4座，通道6座;設(shè)互通立交3處，其中復(fù)合互通立交1處;新建養(yǎng)護(hù)工區(qū)1處，服務(wù)區(qū)1處，監(jiān)控通信分中心1處，交警用房1處;另計(jì)青蘭改線4.227公里。項(xiàng)目總占地約259.8997公頃。（四）項(xiàng)目安全管理情況事故調(diào)查組對該事故涉及的安全管理運(yùn)行資料進(jìn)行了檢查，青島交通機(jī)場高速公路建設(shè)管理有限公司與山東省公路建設(shè)（集團(tuán))有限公司資格、資質(zhì)、施工手續(xù)齊全；山東省公路建設(shè)（集團(tuán))有限公司項(xiàng)目經(jīng)理部人員配備及資格齊全，安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理制度、安全技術(shù)操作規(guī)程及應(yīng)急預(yù)案文本資料健全，施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)施工方案審批程序符合要求；工程項(xiàng)目部向調(diào)查組提供了安全檢查、安全技術(shù)交底、安全工作例會、安全培訓(xùn)教育等活動情況的記錄；提供了施工日志及監(jiān)理單位下達(dá)的《安全隱患排查治理臺賬》。監(jiān)理單位青島交通工程監(jiān)理咨詢有限公司提供了該單位的監(jiān)理工作管理制度及建設(shè)項(xiàng)目的《監(jiān)理工作日志》、《監(jiān)理月報(bào)》、《安全隱患整改通知書》等質(zhì)量和安全監(jiān)理的相關(guān)記錄材料。勞務(wù)分包青島國裕建設(shè)工程有限公司向事故調(diào)查組提供了安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理制度以及《勞務(wù)承包協(xié)議》和安全技術(shù)交底等相關(guān)安全管理運(yùn)行資料，但存在以下問題：一是針對施工作業(yè)已進(jìn)行三級安全技術(shù)交底時(shí)間較長，在實(shí)施本工序作業(yè)前沒有再做針對性施工交底；二是在施工作業(yè)期間日常安全教育的頻次不夠；三是未制定本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。（五）現(xiàn)場勘驗(yàn)情況1.事故現(xiàn)場情況新機(jī)場高速公路二合同段K8+370南段高架3橋左幅0#橋臺，施工便道寬度20米，長75米。壓路機(jī)墜落位置側(cè)墻高度為3.2米（含溝深1.2米），壓路機(jī)跌入后機(jī)身與地面呈反向約35°—40°夾角，溝沿處與壓路機(jī)駕駛室形成擠壓變形。2.施工設(shè)備（壓路機(jī)）設(shè)備是由“龍工（上海）路面機(jī)械制造有限公司”生產(chǎn)，型號為LG520A振動式壓路機(jī)，2010年1月9日出廠，具備產(chǎn)品合格證書，使用單位為“青島國裕建設(shè)工程有限公司”；2019年5月4日，山東省公路建設(shè)（集團(tuán)）有限公司及項(xiàng)目部對壓路機(jī)入場進(jìn)行檢驗(yàn)驗(yàn)收。3.技術(shù)參數(shù)：整機(jī)工作質(zhì)量20000kg,發(fā)動機(jī)功率128kw,前輪分配重量9500kg，后輪分配重量10500kg,爬坡能力30%，最小轉(zhuǎn)彎半徑6300mm，前進(jìn)Ⅰ檔車速2.6km/h,前進(jìn)Ⅱ檔車速5.3km/h，前進(jìn)Ⅲ車速8.6km/h。4.施工單位編制了《便道施工方案》，并在第五章施工工藝第5.3填筑施工章節(jié)中明確規(guī)定：“便道施工過程中，壓路機(jī)應(yīng)縱向碾壓，碾壓時(shí)壓路機(jī)與臨邊位置保持1米的安全距離，對于壓路機(jī)壓實(shí)不到位的地方采用小型夯機(jī)夯實(shí)”。二、事故發(fā)生經(jīng)過、救援情況及事故報(bào)告情況（一）事故發(fā)生經(jīng)過2019年5月16日上午，青島國裕建設(shè)工程有限公司在青島新機(jī)場高速公路二合同段K8+370南段高架橋3的左幅0#橋頭處進(jìn)行便道填土、碾壓施工，施工投入設(shè)備為一臺振動式壓路機(jī)和一臺挖掘機(jī)，10事故發(fā)生后，當(dāng)時(shí)在K8+370南段高架橋3的8#墩附近的現(xiàn)場管理人員姚建強(qiáng)第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)情況并趕至現(xiàn)場，查看現(xiàn)場情況后立即電話上報(bào)了工區(qū)經(jīng)理戚洪連，同時(shí)指派已趕至現(xiàn)場的技術(shù)員馮瑞萌撥打了120救援電話，于11:00左右將事故情況向山東省公路建設(shè)（集團(tuán)）有限公司山東片區(qū)項(xiàng)目經(jīng)理付濤進(jìn)行了報(bào)告,經(jīng)理付濤隨即趕往現(xiàn)場查看和聽取匯報(bào)，得知壓路機(jī)操作手死亡后，于12：00左右指派安全員田斌斌向市交通局質(zhì)量安全監(jiān)督站進(jìn)行了報(bào)告，同時(shí)報(bào)告紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會。根據(jù)事故現(xiàn)場壓路機(jī)的情況，需要破拆才能救出被困的司機(jī)孫軍，所以撥打了119救援電話，山東省公路建設(shè)（集團(tuán)）有限公司緊急調(diào)度吊車進(jìn)行救援，11時(shí)20分左右消防及吊車到達(dá)現(xiàn)場，施救過程持續(xù)20分鐘左右。壓路機(jī)司機(jī)孫軍從破拆的壓路機(jī)駕駛室內(nèi)救出，緊急由120救護(hù)車送往醫(yī)院搶救。經(jīng)城陽區(qū)第二人民醫(yī)院搶救無效死亡。（二）事故救援及善后處理情況5月16日18時(shí)30分左右，我局值班員陳琛接報(bào)后，立即向管委值班室匯報(bào)，管委領(lǐng)導(dǎo)高度重視，迅速對應(yīng)急處置作出安排，管委辦公室（應(yīng)急辦）立即調(diào)度河套街道、安監(jiān)局等部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員趕到現(xiàn)場調(diào)查核實(shí)情況，安排街道協(xié)助開展救援工作，按照有關(guān)要求上報(bào)市應(yīng)急管理部門。并指示有關(guān)部門開展事故調(diào)查工作，查清事故原因、吸取事故教訓(xùn)，全力做好善后處理工作。高新區(qū)公安分局控制事故發(fā)生后，高新區(qū)管委協(xié)調(diào)山東省公路建設(shè)（集團(tuán))有限公司，積極組織救援和善后事宜，安撫家屬情緒。青島國裕建設(shè)工程有限公司已與家屬達(dá)成賠償協(xié)議，目前賠付已經(jīng)到位，賠償工作已結(jié)束。三、事故造成人員傷亡及經(jīng)濟(jì)損失情況該事故共造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失為100.89萬元，主要用于人員搶救及善后賠償。四、事故原因和性質(zhì)（一）直接原因：壓路機(jī)操作工孫軍安全意識不強(qiáng)，違反施工單位編制了《便道施工方案》，并在第五章施工工藝第5.3填筑施工章節(jié)中明確規(guī)定：“便道施工過程中，壓路機(jī)應(yīng)縱向碾壓，碾壓時(shí)壓路機(jī)與臨邊位置保持1米的安全距離，對于壓路機(jī)壓實(shí)不到位的地方采用小型夯機(jī)夯實(shí)”，注意力不集中，是造成死亡事故的直接原因。（二）間接原因：青島國裕建設(shè)工程有限公司對作業(yè)現(xiàn)場人員的管控不到位。未遵照《公路工程施工安全技術(shù)規(guī)范》（JTGF90-2015）和施工單位編制的《便道施工方案》進(jìn)行檢查和施工，對施工現(xiàn)場檢查頻次不足，對施工項(xiàng)目的危險(xiǎn)因素辨識不足，碾壓作業(yè)中未安排專人進(jìn)行指揮。（三）事故性質(zhì)綜上原因分析，該起事故是作業(yè)人員安全意識淡薄，違反相關(guān)安全操作規(guī)程和《施工方案》，違章作業(yè)造成的一般安全生產(chǎn)責(zé)任事故。五、事故責(zé)任認(rèn)定和處理建議（一）免于追究責(zé)任人員孫軍，青島國裕建設(shè)工程有限公司壓路機(jī)操作手，安全意識淡薄，未按施工方案和技術(shù)安全交底要求規(guī)范施工，采用橫向碾壓操作。違反操作規(guī)程和《施工方案》，根據(jù)目擊證人證言，孫軍在壓路機(jī)操作過程中使用手機(jī)，致注意力不集中，對本次事故的發(fā)生負(fù)主要責(zé)任。鑒于在本次事故中已經(jīng)死亡，建議免予追究其法律責(zé)任。（二）行政處罰建議1.青島國裕建設(shè)工程有限公司。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條的規(guī)定，建議安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門就一般安全生產(chǎn)事故責(zé)任對其處以25萬元罰款的行政處罰。2.王金偉，青島國裕建設(shè)工程有限公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，建議安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門就一般安全生產(chǎn)事故責(zé)任對其處以上一年收入30%罰款的行政處罰。六、事故防范措施與整改建議各單位應(yīng)當(dāng)正確處理安全生產(chǎn)與速度、質(zhì)量、效益的關(guān)系，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)認(rèn)真吸取這次事故教訓(xùn)，認(rèn)真理順各方應(yīng)當(dāng)履行的安全管理責(zé)任，要高度重視安全生產(chǎn)工作，加強(qiáng)對管理人員和從業(yè)人員的安全教育，全面提高管理人員和從業(yè)人員的安全素質(zhì)和安全意識，進(jìn)一步加強(qiáng)對現(xiàn)場的安全管理，杜絕違規(guī)作業(yè)行為，切實(shí)防范生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，落實(shí)如下防范措施：1.山東省公路建設(shè)（集團(tuán))有限公司，加強(qiáng)事故應(yīng)急管理，認(rèn)真組織事故應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)與演練。結(jié)合安全生