關于加強融資平臺建設的建議

關于加強融資平臺建設的建議第一篇：關于加強融資平臺建設的建議關于地方融資平臺公司管理幾點建議近幾年來，為促進國民經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。政府到支持有條件的地方政府組建投融資平臺。所謂地方政府融資平臺，是指地方政府發(fā)起設立的融資工具，以土地等國有資源和資產作為抵押，以地方政府隱性擔保方式，向銀行借貸融資，發(fā)行企業(yè)債、中期票據等融資工具。拓寬地方政府投資項目的配套資金、融資渠道。地方融資平臺的產生和發(fā)展有其一定的客觀必然性，且對經濟建設起到了很大的推動作用。每個新生事物都會隨著它的發(fā)展?jié)u漸暴露出優(yōu)缺點，在嚴峻的金融形勢之下，如何防范融資平臺風險成為一個重點問題，本文從以下幾個方面給出了地方政府融資平臺管理的幾點建議:一、建立健全機制體制（一）建立健全融資平臺的投資決策機制。政府國有資產監(jiān)督管理機構應當依法對本級政府融資平臺重大投資事項的決策、相關問題的協調和組織考核等方面工作進行監(jiān)管，并確定投資方向、投資規(guī)模、經營模式及投資方式和收益來源，確保融資平臺的舉債規(guī)模與償還能力相匹配。要建立融資約束機制，嚴格控制過度融資；要建立融資授權制度，明確融資額度和授權期限；要建立融資責任制度，提高資源和資金的使用效率；要建立投融資管理運作操作標準和相應制度流程，用標準程序、客觀指標來規(guī)范融資行為，增強融資平臺運作的透明度。（二）建立資產注入機制。通過政府資本金注入、資產注入等方式,不斷增強融資平臺資金實力,保障政府融資平臺持續(xù)發(fā)展。要建立政府資本金注入機制，發(fā)改、財政部門每年安排基本建設資金、專項資金,以其投資項目最終形成的產權和股權,符合規(guī)定可作為國家資本金的，經政府批準后作為融資平臺國有資本金的增量投入。要建立投資補償機制。對融資平臺承擔政府決策的基礎設施建設、公益性項目建設以及收益低的項目建設，政府可以以成片開發(fā)項目等給予補償，配套以財政貼息、規(guī)費減免返還、特許經營性項目等措施，形成切合海南實際的政府項目投資補償機制。融資平臺投資的無收入公益性建設項目，經政府批準后，可從本級財政基本建設投資、國有資本經營收入等資金中安排一定金額給予貸款貼息，地方政府性債券舉借項目可優(yōu)先安排融資平臺投資的公益性建設項目。要健全資產注入機制?？蓪?yōu)質資產、股權經營性項目反補公益性項目、收益性項目等注入融資平臺，增強其融資實力和償債能力。（三）建立融資平臺資本退出機制。要求融資平臺要在條件成熟時，擇機從所在的領域和行業(yè)退出,將其持有的股權、債權、物權、知識產權等在資本市場進行流轉和變現,達到將資產、資源轉變?yōu)橘Y金,將資金轉化為資本,實現國有資產保值增值的目的。除按照國家規(guī)定可以直接協議轉讓的以外,融資平臺的國有資產應當按照海南省企業(yè)國有資產交易轉讓的有關規(guī)定在產權交易所公開轉讓,逐步退出。目前一屆政府的任期是5年，而以政府為背景的平臺公司向銀行的融資貸款都是中長期貸款，期限均在3年以上，這部分貸款的還本付息壓力往往不由本屆政府承擔，在建立長期有效的償債機制上，本屆政府因為沒有壓力而缺乏動力，在沒有法定的政府負債額度的約束下，財政承諾式的償還責任對地方政府來說是標準的“軟約束”。另外，對于這些平臺公司完成投融資的歷史使命后或者經營出現困難時，如何處置貸款抵押擔保物，如何兌現對銀行債權的承諾，地方政府也很少從長遠考慮去建立相應的市場退出機制（四）強化競爭性項目投資的市場調節(jié)機制。競爭性項目投資主要指投資收益比較高、市場調節(jié)比較靈敏、競爭性比較強的一般性項目投資。對于此類項目，應確立企業(yè)為投資主體，將其全面推向市場，逐步用項目登記備案制代替現行的行政審批制，由企業(yè)自主決策、自擔風險，通過市場進行籌資、投資、建設和經營。對現有政府已經參與投資的競爭性項目，應創(chuàng)造條件逐步向企業(yè)轉讓產權，產權轉讓收入用于基礎性投資項目建設；已批準尚未開工的投資項目，原定由政府承擔的建設資金，也盡可能改為按新的方式籌措資金，今后政府對這類項目投資主要是加強政策指導。二、拓寬融資渠道（一）拓寬與銀行機構合作領域。通過整合政府優(yōu)質資產、注入經營性資源等形式，提高融資平臺資本充足率，增強融資平臺自身實力。依法利用政府儲備土地擔保、銀團貸款、結構性融資、收費權質押、固定資產支持融資、資產支持債券、融資租賃、并購貸款、應收賬款質押等各類信貸產品,拓展與銀行機構合作的深度和廣度。（二）積極推動融資平臺上市融資。推動符合條件的融資平臺進行股份制改造,以整體上市或控股、參股企業(yè)上市等方式,到境內外資本市場融資,擴大股權融資規(guī)模。（三）擴大融資平臺債券融資規(guī)模。組織符合條件的融資平臺積極申請發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、短期融資券和中期票據,擴大債券融資規(guī)模,降低企業(yè)融資成本。鼓勵多家融資平臺聯合發(fā)行集合式企業(yè)債券。（四）鼓勵和支持融資平臺創(chuàng)新融資方式。以融資平臺為依托,積極利用保險、信托、資產證券化、產權交易、融資租賃、引進戰(zhàn)略投資等方式吸納和聚集社會資金,擴大融資規(guī)模,不斷滿足日益擴大的資金需求。三、建立償債機制（一）建立政府性債務舉債審批制度。整體把握政府性債務總額，分類控制債務規(guī)模。要著重把握項目的有效性．選擇能有效推動經濟發(fā)展、有效促進民生經濟、有效幫扶企業(yè)生產的政府主導性項目．堅決防止低水平重復投資，講求項目投資效率與資金使用效益。做到盡力而為、量力而行．整體把握債務的總體規(guī)模。新增項目舉債應遵循“舉債適度，講求效益，加強管理，規(guī)避風險”的原則．對舉債規(guī)模、還款期限、償債資金來源與債務償還能力進行事前評審論證。（二）建立政府性債務風險防范機制。一是要明確舉債原則、舉債范圍、債務資金的使用與監(jiān)管．規(guī)范舉債行為；二是定期地對債務分類結構實行動態(tài)分析，建立債務動態(tài)監(jiān)測評估機制；三是根據經濟發(fā)展、財政收支及政府債務的總額及分類結構．設定多項風險控制指標，確定還債能力與可用財力相適應的政府舉債規(guī)模。（三）建立舉債成本效益理念。要對融資成本進行核算，綜合項目建設資金需要的具體情況．確定融資結構及期限．拓展融資品種，降低財務費用。（四）建立政府性債務責任追究機制。防止和杜絕舉債的盲目性和隨意性，樹立債務的風險意識和責任意識，加強對項目及其資金進行全過程、全方位監(jiān)督與審計；對未按規(guī)定程序舉債、違規(guī)擔保、截留挪用債務資金以及造成項目資金嚴重浪費的行為，要追究有關責任人員的行政或法律責任。（五）設立政府性債務償債機制。一是建立項目建設硬平衡制度，針對建設項目，確定用土地資產或其他資產平衡建設資金，確保償債資金來源；二是建立項目收益歸集制度．堅持“收入一個籠子、預算一個盤子、支出一個口子”的原則．將政府性項目收益歸集到償債專戶，作為償債資金的來源保障；三是建立償債準備金管理制度，以有效防范和化解政府性債務風險。規(guī)范政府償債資金的籌集使用管理，增強政府對債務的承受能力。確保財政平穩(wěn)運行。四、加強融資平臺的自身建設（一）融資平臺要依照現代企業(yè)制度要求，完善現代企業(yè)的組織結構，建立完善的會計核算制度。并通過完善董事會結構設置、發(fā)揮監(jiān)事會的監(jiān)督作用、建立對經營者的激勵和約束機制，明確各自職責范圍，形成權力制衡、利益一致和接受監(jiān)督的運行機制，提高融資平臺的市場競爭力。（二）建立和完善適應現代企業(yè)制度要求的選人用人機制。堅持黨管干部和管資產、管人、管事相結合的原則，把組織考核推薦和引入市場機制、公開向社會招聘結合起來，把黨管干部與依法履行出資人職責結合起來，把董事會依法選擇經營者及經營者依法行使用人權結合起來。（三）建立和完善信息披露機制，增強融資平臺運作的透明度。融資平臺要定期向政府部門、金融機構通報資金流和經營運作情況，增強經營管理的透明性和抵御抗擊風險的能力，發(fā)揮政府及其他利益相關者對融資平臺的監(jiān)督和約束作用。五、加強對融資平臺的風險監(jiān)控（一）要明確管理職能、完善管理制度、建立監(jiān)管機制。定期研究分析融資平臺建設情況，解決融資平臺建設的突出問題，及時征求有關金融機構對融資平臺建設的意見和建議。促進平臺公司形成自身穩(wěn)定的經營收入和現金流量，提升自身經營能力、對外融資能力和擔保實力。（二）堅持風險防范的“三不原則”。即融資平臺的專項建設資金?？顚Ｓ茫哉畠渫恋負Ｈ谫Y取得的資金只能用于縣級以上人民政府投資的項目，不得挪用，嚴把項目資金使用關；籌集資金規(guī)模不能超出融資平臺的綜合償還能力；融資平臺之間原則上不能互相擔保，避免出現系統(tǒng)風險。（三）控制政府儲備土地擔保規(guī)模。政府儲備土地擔保規(guī)模作為政府債務實行全省統(tǒng)一管理，控制政府債務總體規(guī)模。同時，將政府儲備土地擔保和還貸情況納入對市縣領導班子的考核指標。（四）強化內部風險防范。融資平臺要堅持市場經營原則，在資產與負債、投入與產出、現金流三個方面保持相對平衡，防止投資過度膨脹所帶來的經營風險和財務風險，實行穩(wěn)健的財務政策。融資平臺要嚴格按照有關規(guī)定進行會計核算，加強財務管理，接受財政、審計、國資等部門的監(jiān)督，并按規(guī)定及時報送項目財務報告、單位財務報告、政府性債務資金使用報告、償債計劃落實情況、政府性債務統(tǒng)計表等資料。（五）建立風險約束機制。積極推行項目法人責任制。實行項目法人責任制就是由項目法人對建設項目的籌劃、籌資、建設、經營、還貸、保值增值全過程負責。實行建設項目資本金制度，規(guī)范項目投融資行為。建立嚴格的投資決策責任制。投資體制必須在明晰企業(yè)產權和明確政府經濟職能方面有突破性進展。（六）建立科學合理高效的政府隱性債務管理模式。要建立“負債有度、總債有數、用債有方、償債有錢、管債有規(guī)、舉債有責”的科學、規(guī)范、合理及切實可行的債務管理模式。一是適度發(fā)行地方政府債券，由上級政府和中介機構對地方政府舉債能力進行科學評估，并提供相應信用保證，將政府性債務控制在地方財力可承受的范圍之內。二是嚴格控制銀行貸款行為，可將銀行融資行為限于有效儲備建設土地為目的的土地抵押中短期貸款，減少不可處置的國有資產抵押貸款。三是立法建立償債長效機制。既要將政府性負債建設項目、投資規(guī)模和償還本息等計劃納入預算控制，建立政府償債基金和債務風險預警機制，又要本著“誰借誰還誰受益”及“誰審批、誰擔保、誰負責”的原則，建立起借用還相統(tǒng)一、責權利相結合的債務償還機制，嚴格確定償債單位，確保落實償債資金來源。第二篇：融資平臺銀監(jiān)會即將抽查地方政府融資平臺貸款消息人士透露，近日，銀監(jiān)會召集相關部門人士開會，布置即將展開的地方政府融資平臺貸款抽查工作。按照此前的計劃，銀監(jiān)會要求商業(yè)銀行在三季度末之前，對平臺貸款必須做到準確分類、提足撥備。年底之前，必須完成對壞賬的核銷，做到賬銷、案存、權在，繼續(xù)關注時效，在有效期內保全和回收。今年以來，銀監(jiān)會一直對地方政府融資平臺貸款保持了較高的警惕，多次就平臺貸款的風險警示商業(yè)銀行。近期，銀監(jiān)會還對平臺貸款的監(jiān)管辦法提出了三項要求：一是對地方政府融資平臺貸款實施動態(tài)臺賬管理。要求在前期清查規(guī)范的基礎上，盡快建立地方政府融資平臺臺賬，明確名單、貸款金額和還款來源。在平臺企業(yè)凈現金流的核算方面，對于土地收入返還，只有平臺企業(yè)確實擁有土地所有權證的土地所產生的土地收入返還才能計入凈現金流收入；對于股權收益，只有平臺企業(yè)名下股權所產生的投資收益才能夠計入凈現金流收入。按照現金流覆蓋比例將貸款劃分為全覆蓋、基本覆蓋、半覆蓋和無覆蓋等四類風險定性，實施定期動態(tài)管理。銀監(jiān)會還將建立相應的平臺貸款統(tǒng)計監(jiān)測制度。二是商業(yè)銀行需按現金流覆蓋原則開展分類處置工作。依據平臺公司自身經營性現金流覆蓋情況，平臺貸款可通過整改為公司類貸款、保全分離為公司類貸款、清理回收、仍按平臺貸款處理等四種方式進行分類處置。有關負責人要求，不論平臺貸款形態(tài)或分類發(fā)生何種變化，原有借款主體和擔保主體的責任沒有變，絕不允許任何形式的“一風吹”。三是切實加強平臺貸款押品、項目現金流和還貸條件以及資產分類、撥備計提的管理。對各類平臺貸款要定期開展押品價值評估，及時補充抵(質)押物，防范減值風險。要持續(xù)、動態(tài)測算貸款項目現金流狀況，提前采取應對措施。并規(guī)定平臺貸款到期后不應展期或隨意重組，要按照項目現金流、押品價值、還款能力和意愿等因素，對各類形態(tài)的平臺貸款實行嚴格分類，并做好撥備計提。其中，平臺貸款的撥備覆蓋率及貸款撥備率，不得低于一般貸款撥備水平。第三篇：對地方政府融資平臺利弊分析及建議對地方政府融資平臺利弊分析及建議胡衛(wèi)星為應對國際金融危機，國家實施積極財政政策和適度寬松的貨幣政策，投資4萬億元刺激經濟的增長。地方政府為搶抓機遇，加快發(fā)展地方經濟，改善民生，創(chuàng)造政績，紛紛組建各種類型融資公司，導致了信貸投放的增長異常迅猛，從而形成了地方政府巨額債務，一旦融資平臺運營失敗，地方政府承擔著巨大的債務風險，這種風險一旦爆發(fā)，嚴重危及到我國經濟健康發(fā)展。一、地方政府融資平臺是經濟發(fā)展的客觀需要近幾年來，我國城市化進程開始進入穩(wěn)定快速發(fā)展階段，加速城市化基礎設施建設對于改善民生和吸引產業(yè)集群，促進地方經濟的發(fā)展水平有著重要作用。為此，地方政府需要大量的資金投入，才能帶來經濟大發(fā)展，沒有資金的投入，就沒有經濟的發(fā)展。由于地方政府財力與事權不對稱，對于發(fā)展地方經濟的投入資金乏力，特別是分稅制改革后，財政收入逐漸向中央集中，地方財政收入在總收入中的比重逐漸下降，而事權下移。雖然中央財政每年都會通過轉移支付將財政資金重新撥回地方使用，但大部分資金都有專項用途，地方沒有自主權。在這種情況下，地方支出責任和支出能力之間存在巨大的資金缺口，尤其是中西地區(qū)縣市大部分地方財政純是吃飯財政，僅夠財政供給人員工資發(fā)放，基本的公共服務無財力提供，而這些地區(qū)的地方政府加快發(fā)展熱情最大，愿望最迫切，一心想通過發(fā)展經濟來解決地方財政困難。就目前而言，中央4萬億投資項目都需要地方政府進行資金配套，國家預算法又規(guī)定，地方政府財政不能打赤字預算，地方政府不能發(fā)行債務。這樣就導致地方政府想方設法尋找資金來源，不得不在財政收入之外找資金。2009年初中國人民銀行和中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會聯合發(fā)布《關于進一步加強信貸結構調整促進國民經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的指導意見》，提出支持有條件的地方政府組建投融資平臺，拓寬中央政府投資項目的配套資金融資渠道，被地方政府視為鼓勵組建融資平臺。此后，相繼組建城市建設投資公司、城建開發(fā)公司、城建資產經營公司等各種不同類型的公司，這些公司通過地方政府所劃撥的土地資產組建一個資產和現金流量大致可以達到融資標準的公司，必須時再輔之以財政補貼等作為還款承諾，通過這樣融資平臺來獲得資金提供公共服務和進行基本建設投資。拿安徽省某縣為例，該縣為加快縣域經濟跨越式發(fā)展，利用區(qū)位優(yōu)勢建立省級開發(fā)區(qū)，承接產業(yè)轉移，吸引大量項目進駐開發(fā)區(qū)，其中引進滬皖最大投資項目——上海華誼煤化工，總投資350億元，項目全部建成投產后可提供60億元財政收入。但項目需要10多億元配套資金，解決道路、防洪等基礎設施建設。在一個中部地區(qū)縣級政府一時拿出10多億元投資是很難做到，只能通過地方政府融資平臺來解決資金投入乏力問題，這就充分反映地方政府融資是發(fā)展經濟客觀需要。二、地方政府融資平臺積聚沉重債務負擔地方政府融資平臺是一把“雙刃劍”，既可能給地方經濟帶來發(fā)展，但同時也給地方政府帶來沉重債務負擔，存在巨大風險。據報載目前全國3800多家地方政府融資機構，而80%的融資平臺集中在縣（市）。中金公司目前發(fā)布的一份報告認為，2009年底地方政府融資平臺貸款余額達到約6萬億至7萬億元，此后還將進一步上升，直到2011年達到9.8萬億元。地方政府融資平臺債務，已經超過一年財政收入5萬億元總額，這也說明地方財政的負債率已經遠遠超過了100%。以中部地區(qū)某省某市為例，2010年人代會通過財政預算收入為10.2億元。今年一季度，通過市城投公司平臺共融資6.1億元，用于開發(fā)區(qū)安臵房工程建設和新城開發(fā)建設。日前，與省開發(fā)行、農發(fā)行、上海浦發(fā)銀行等金融機構進行廣泛對接，確保2010年再融資10億元資金，用于保障承接城市帶產業(yè)轉移示范區(qū)建設資金需求，大大超過財力承擔能力。目前，地方政府普遍承擔著巨大的債務風險，這種風險一旦爆發(fā)，直接危及到國家經濟持續(xù)健康發(fā)展。針對這種情況，2010年1月19日，在國務院第四次全體會議上，國務院總理溫家寶把“盡快制定規(guī)范地方融資平臺的措施，防范潛在財政風險”列入今年宏觀政策方面重點工作之一，已引起決策層對我國地方政府債務情況的擔心和關注。三、地方政府融資平臺存在的主要問題1、一些地方政府官員沒有樹立正確的政績觀。使出渾身解數在自己任期內通過各類融資平臺向銀行等機構融資舉債，往往抱著“中央政府不會讓地方政府破產”的心態(tài)，大膽地以超過財政收入數倍的規(guī)模大量舉債，存在著“錢我來花，取得的政績是我任期內的，升遷后走人，債讓繼任者去償還”的想法，導致無度融資舉債。2、借款人和借款項目一般不具備償還能力，地方政府成為擔保融資債務直接或間接償還來源。地方財政擔保融資主要用于基礎設施建設、交通設施建設、開發(fā)區(qū)建設以及其它公益性項目等，有明顯社會效益，但沒有經濟效益，這樣的債務全部需要地方財政資金來償還。3、地方政府擔保融資規(guī)模過大，債務負擔率過高。地方政府往往通過多個融資平臺公司從多家銀行獲取貸款資金，形成多頭舉債。貸款銀行對地方政府的負債和擔保情況根本不清楚，死抓住擔保承諾函不放，甚至地方政府對自己的投融資平臺的總負債情況都不清楚，造成地方政府隱性負債的不斷增加并難以控制。4、地方財政擔保融資貸款數額之大，期限較長，短期內難以回收本金和減少貸款規(guī)模，既降低了銀行資金流動性，也造成風險性過度集中。四、對規(guī)范地方政府融資平臺的建議1、深化地方政府投融資體制改革。一要進一步深化投融資體制改革，培植政府投資主體，完善公司治理結構，真正建立“政府引導、社會參與、市場運作”的社會投資增長機制，運用多種融資手段，實現投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化、項目建設市場化的新型投融資體制。二要完善投融資政策，嚴格界定地方政府投資范圍，使地方政府投資主要用于市場不能有效配臵資源的經濟社會領域，對地方經濟社會發(fā)展全局有著重大影響的項目；完善科學決策程序，建立政府投資決策咨詢評估制度，實現地方政府投資管理科學化、精細化、民主化和法制化。三要加強投資監(jiān)督管理，建立責任追究制度和權力制衡機制，加強項目跟蹤管理，完善督查制度。2、建立科學合理規(guī)范的債務管理方式。要建立“負債有度、總債有控、用債有方、償債有錢、管債有規(guī)、舉債有責”的科學、合理、規(guī)范的債務管理方式。一是適度發(fā)行地方政府債券，不能一味強調風險，簡單禁止地方政府融資，要改變發(fā)展中國經濟不能單靠中央政府一臺“發(fā)動機”推進，而要讓地方政府多臺“發(fā)動機”共同參與、共同推進，因而由上級政府對地方政府舉債能力進行科學評估，并提供相應信用擔保，將政府性債務控制在地方財力可承受的范圍之內。二是嚴格控制銀行貸款行為，將銀行融資行為限于有效儲備建設土地為目的的土地抵押中短期貸款，減少不可變現的國有資產抵押貸款。三是立法建立償債長效機制。既要將政府性負債建設項目、投資規(guī)模和償還本息等計劃納入預算控制，建立政府償債基金和債務風險預警機制，又要本著“誰借誰還誰受益”及“誰審批、誰擔保、誰負責”的原則，建立起借用還相統(tǒng)一和責權利相結合的債務償還機制，嚴格確定償債單位，確保落實償債資金來源。3、妥善處理地方政府融資負債遺留問題。要妥善處理原有地方政府融資平臺公司拖欠銀行貸款的問題，在全面清理政府性債務基礎上，對于承擔公益項目建設債務，主要依靠財政性資金償還；對于有穩(wěn)定經營收入的公益性項目債務，主要依靠自身收益償還債務；對于不屬于公益性項目債務，誰借款誰償還債務，落實債務償還主體。4、強化對地方政府投融平臺整合管理。要整合地方政府投融資平臺，打造運轉高效的投融資平臺，進一步增強地方政府融資能力，形成借用還良性循環(huán)機制。將地方政府各種不同類型投融資平臺公司，按照法定程序注銷。依法組建一個強有力的投融資（集團）公司，作為地方政府對基礎產業(yè)、基礎設施和公益性項目投資以及城市資源開發(fā)和利用的運作代表平臺，并按照“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”相互獨立的原則，建立科學決策、規(guī)范運營、嚴格監(jiān)管，權責統(tǒng)一的地方政府投融資平臺。5、加快財政管理體制改革。要健全中央和地方財力與事權相匹配的財政體制，完善財政轉移支付制度，加大一般性轉移支付力度，規(guī)范專項轉移支付，提高地方政府提供基本公共服務能力，加快建立縣級基本財力保障機制，增強地方政府提供公共服務能力，以減少地方政府舉債行為。6、金融機構要進一步加強對融資平臺貸款的風險管理。一是要改進對地方政府項目的準入標準，建立以政府負債狀況為基礎、建設項目為依據的信貸準入標準等；二是根據項目特點，通過第三方擔保、資產抵押、權益質押等擔保方式，構建完善的擔保結構，確保貸款資金安全；三是積極開展銀團貸款，增強銀行間的信息溝通，建立利益共享、風險共擔的分攤機制。（本文摘自中國三農問題研究中心網）第四篇：加強和改進融資平臺公司管理的幾點建議加強和改進融資平臺公司管理的幾點建議今年年初，我們對市某融資平臺公司近兩年來投融資情況進行了審計。審計結果表明：融資平臺公司通過舉債融資，為岳陽的經濟和社會發(fā)展籌集資金發(fā)揮了積極作用，特別是為城市基礎設施和重大民生工程等公益性項目的順利實施提供了資金支持。但也存在一些不可忽視的問題。主要是土地等資產不實，質量不高，償債能力不強；回購城建項目資金未到位，企業(yè)的收入和利潤存在有虛假成份；部分政策性較強的融資資全，改變了資金的用途，沒有做到?？顚Ｓ?；未建立完善投融資債務償還機制，地方政府注入的資金和資源少，安排的償債資金嚴重不足，再加上企業(yè)自主開展的經營性項目少，收入微薄，盈利能力差，根本無力償還融資本金，形成以借還貸的格局等等。為加強和改進融資平臺公司的管理，筆者提出以下幾點建議：一、加快整合政府投融資平臺公司近年來，我市投融資平臺公司發(fā)展較快，目前已有十余家。在融資環(huán)境日漸嚴峻的情況下，各平臺公司紛紛爭搶資源和融資渠道，有的被迫選用成本較高的融資產品，有的為融進資金，在承擔正常利息之外還高額支付融資費用。這些融資行為，其規(guī)模和結構難以控制，勢必造成信貸風險和財政風險不斷加大。建議有關部門按照國家的有關規(guī)定，并借鑒外地經驗，整合市級投融資平臺公司。圍繞“整合資源、整合項目、整合公司”這三大內容展開，同時加大對經營性項目的轉化，并建立規(guī)范的信用評級制度和貸款評估制度，控制和防范投融資風險。二、建立完善投融資債務償還機制歷年來，我市融資平臺公司主要承擔中心城區(qū)城市基礎設施等公益性項目的建設任務，融資資金也主要用在城市公益性項目上。所產生的政府性債務，市財政未統(tǒng)一安排償債資金。建議按照國務院和省有關文件規(guī)定，建立和完善投融資債務償還機制，打破以借還貸的格局。屬于政府性債務的融資和市政府安排的城建項目，請求市財政將償債資金納入財政預算，每年安排一定數額的償債資金，實現“借、用、還”相統(tǒng)一。同時，擴大經營性項目，增加企業(yè)經營收入，增強還本付息的能力。三、嚴格執(zhí)行保障性住房建設的有關政策根據國家發(fā)改委有關文件精神，加快建設保障性住房是我國“十二五”時期改善民生的重點工程，也是當前和今后一個時期各級政府工作的一項重要任務。各地按照國務院有關文件進行規(guī)范后繼續(xù)保留的投融資平臺公司申請發(fā)行的企業(yè)債券，募集的資金應優(yōu)先用于各地保障性住房建設。建議融資公司申請發(fā)行的保障性住房建設企業(yè)債券資金應當按照審批機關批轉的用途使用，做到?？顚Ｓ茫瑖栏駡?zhí)行有關政策規(guī)定。四、要依法取得土地的使用權和支配權按照有關規(guī)定，單位和個人因建設需要國家的土地資源，必須依法取得，必須按照國土資源主管部門通過招標、拍賣和掛牌程序，向政府交納土地出讓金以后取得。以劃撥方式注入的土地，也必須經過有關部門依法批準并嚴格用于指定的用途。五、加強對公司資產的清理2010年以來，國務院及有關部門，提出了對地方政府投融資平臺公司進行清理規(guī)范，核定企業(yè)資產、收入、利潤和凈資產，并妥善處理融資平臺的債務的意見，明確了清理的范圍和處理原則。要求城建公益性資產不得作為資本注入融資平臺公司。建議按照有關部門的文件精神，對公司的各類資產、收入、未分配利潤和凈資產進行一次全面的清理，有賬面記錄而無實物的空資產要清除，沒有實現的假收入要作賬目調整，按照《會計法》的規(guī)定，真實反映公司的實有資產、利潤和凈資產。第五篇：文山鐵路建設融資建議文山鐵路建設融資建議（本項目融資建議，只作為文山鐵路籌建處下步實施融資參考，因為該項目目前尚不具備正式做融資報告的條件）一、鐵路項目融資的背景和依據文山是一個具有340萬余人、10余種少數民族集居的邊疆經濟欠發(fā)達地區(qū)，山區(qū)半山區(qū)占絕對多數，經濟建設、基礎設施，尤其是交通基礎設施發(fā)展較慢，城鄉(xiāng)經濟聯系和交往跨度大、半徑長，迫切需要有一種強有力的運輸方式將整個地區(qū)和國民經濟聯系起來，積極促進地區(qū)經濟的快速發(fā)展。鐵路最顯著的特點是載運質量大、運行成本低、能源消耗少，既在大宗、大流量的中長以上距離的客貨運輸方面具有絕對優(yōu)勢，而且在大流量、高密度的城際中短途旅客運輸中具有很強的競爭優(yōu)勢。為加快文山少數民族地區(qū)國民經濟發(fā)展和全面推進小康社會建設步伐，加快改善交通基礎設施環(huán)境，推動文山鐵路建設，不僅僅是文山州歷屆各級政府的向往，也是文山州340余萬人民的向往。所以，加快文山鐵路建設，是文山州各級政府“十一五”規(guī)劃建設的一項重大而有迫切的任務。長期以來，我國鐵路網布局一直呈現不合理態(tài)勢，特別是在廣大西部地區(qū)，運網稀疏，運能嚴重不足，與東中部的聯絡能力差。國家《中長期鐵路網規(guī)劃》在2020年前，以西部地區(qū)為重點，新建一批完善路網布局和西部開發(fā)性新線，全面提高對地區(qū)經濟發(fā)展的適應能力。云南省將在“十一五”期間投資建設超過800億元的鐵路建設項目，所涉及建設里程將超過2500公里，這些項目的建設將大幅度提升云南省鐵路網覆蓋密度和運輸1能力，是文山加快鐵路建設的大好時機。二、鐵路建設融資可行性分析一條高速鐵路相當于5條4車道高速公里的運輸能力。鐵路是連接各大經濟區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的大動脈，加快鐵路基礎設施建設，有利于促進區(qū)域、城鄉(xiāng)協調發(fā)展。在各種交通運輸方式中，鐵路在節(jié)約資源和保護環(huán)境方面具有明顯的比較優(yōu)勢，加快發(fā)展鐵路，對于建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進國民經濟可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。文山州進入20世紀末21世紀初以來，連省及出省高速公路和航空機場相繼建成，但積極爭取興建鐵路的認識不足、主動性不夠，鐵路運輸在國民經濟中的支柱作用和在地區(qū)綜合運輸網絡中的擔綱作用是其他運輸方式難以替代的?！笆晃濉逼陂g，為完成貼補文山鐵路建設這一空白，同時也為進一步推動文山工業(yè)經濟快速、健康發(fā)展，鐵路建設就成為文山改善運輸方式、運輸力量嚴重不足的緊迫任務，也是加快其他重點項目建設步伐的重要保障。文山州是一個具有豐富的自然資源，尤其是能夠帶來較快實現經濟增加值的礦產資源、水利資源地區(qū)，由于受電力、交通基礎產業(yè)長期發(fā)展滯后的影響，自然資源未能在國民經濟建設中得到較好發(fā)揮。鐵路建設滯后仍然是制約文山經濟社會發(fā)展的“瓶頸”。（一）營造適應鐵路建設的融資環(huán)境鐵路建設和管理由于他的特殊性，融資有別于高速公路、機場建設。鐵路建設投資大、融資難、建設周期長，融資成功與否，融資環(huán)境和經濟條件、管理方式、營運方式起著至關的重要作用。鐵路建設融資的難易除國家政策主導外，地方政府的協作配套性法規(guī)、政策措施應對項目投資者給予積極的支持。根據自治州條例，一是為文山鐵路建設實施制定不同的管理模式和提供不同的政策環(huán)境，保護投資人投資的安全性；；二是明確劃分政府和項目業(yè)主對鐵路建設和經營的職責與范圍；三是須出臺有利于投資人控制投資風險，保證投資人投資基本按期取得回報；四是要處理好鐵路建成后營運的權益劃分，保障鐵路營運實現較好的經濟效益。五是通過對鐵路沿線土地資源、礦藏資源開發(fā)配套出臺營運服務、資源開發(fā)、稅收優(yōu)惠等多種措施，營造良好環(huán)境，吸引各種渠道的資金。六是根據文山鐵路投資預測風險度和回報可能，有針對性的采取不同的政策，可以充分調動各方融資積極性，廣泛吸納財政、社會、民間、商業(yè)等多方資金，盡快通過國有投資吸引更多投資者，帶來鐵路建設資金來源的多元化。作為當地政府應具有對鐵路營運管理的安全保障措施，這既是對投資人的一種承若，也是對社會的一種承若。（二）營造適應鐵路建設的融資條件近年來，在推進文山邊疆少數民族地區(qū)經濟建設中，基礎設施交通建設有了明顯的發(fā)展，出省和相鄰地州高速公路和機場的建成，對推動文山鐵路建設具有較好的有利條件。西部大開發(fā)戰(zhàn)賂，對交通運輸業(yè)的發(fā)展提出了更高、更快的要求。據專家預測，全國今后幾年鐵路貨運量年均增長3％—4％，客運量增長高于貨運量。而目前我國坐火車人均不足1次／a，西部地區(qū)比率更低，市場潛力巨大。云南運輸需求滿足率不足20％，鐵路運能嚴重不足已成制約云南省經濟發(fā)展的主要障礙之一。云南省現在每年貨物運輸需求增長都超過30%，但鐵路通過“挖潛提效”等措施每年僅能增加約5％的增幅，鐵路自身發(fā)展不能滿足全省經濟增長。雖然昆明鐵路各項運輸指標一再刷新歷史紀錄，但運輸滿足率卻隨著地方經濟的快速增長而逐年下降，僅在18%至19%之間徘徊，約比全國鐵路平均水平低17%，運能與運量的矛盾非常突出，成為制約云南省經濟發(fā)展的主要瓶頸