安全生產(chǎn)應(yīng)急管理執(zhí)法檢查

安全生產(chǎn)應(yīng)急管理執(zhí)法檢查國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心王海軍當(dāng)前第1頁\共有78頁\編于星期四\22點(diǎn)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作概況應(yīng)急管理存在的主要問題應(yīng)急管理執(zhí)法檢查的主要內(nèi)容應(yīng)急管理執(zhí)法要注意的幾個(gè)問題目錄1234當(dāng)前第2頁\共有78頁\編于星期四\22點(diǎn)一、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作概況

黨中央、國務(wù)院歷來高度重視安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)，對健全完善公共安全體系，加強(qiáng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提出了明確要求。習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理也作出一系列重要指示批示，要求采取堅(jiān)決措施，防范和遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生，切實(shí)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

3當(dāng)前第3頁\共有78頁\編于星期四\22點(diǎn)一、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作概況特別是習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急處置能力是國家治理能力的重要組成部分的重要論述，為安全生產(chǎn)應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展提供了根本遵循。近年來，全國各級安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，圍繞中心、服務(wù)大局，以“一案三制”為重點(diǎn)，不斷強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備，大力提升應(yīng)急救援能力，持續(xù)推動(dòng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作水平上臺(tái)階。4當(dāng)前第4頁\共有78頁\編于星期四\22點(diǎn)一、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作概況

（一）應(yīng)急預(yù)案體系基本形成。國家、省、市、縣都制定了安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，全國各級各類企業(yè)編制應(yīng)急預(yù)案640萬個(gè)，高危行業(yè)企業(yè)預(yù)案編制率達(dá)100%；積極推行應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化和應(yīng)急處置卡應(yīng)用工作，組織開展了不同形式、不同規(guī)模的實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)急演練，檢驗(yàn)完善預(yù)案，進(jìn)一步提高了應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和操作性。5當(dāng)前第5頁\共有78頁\編于星期四\22點(diǎn)一、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作概況

（二）應(yīng)急救援體系不斷完善。以國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心建設(shè)為龍頭，推動(dòng)建立了32個(gè)省級、317個(gè)市級、1277個(gè)縣級單位的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，形成了國家、省、市和縣四級應(yīng)急管理工作體系。爭取中央財(cái)政投入43億多元，帶動(dòng)地方政府和依托企業(yè)投入近30億元，建設(shè)了覆蓋礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、水上搜救、隧道施工、旅游等行業(yè)領(lǐng)域的68支國家級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍和28個(gè)培訓(xùn)演練基地；在22個(gè)產(chǎn)煤地區(qū)建有42個(gè)國家級礦山醫(yī)療救護(hù)中心和1個(gè)培訓(xùn)基地；組建了由383位專家組成的全國安全生產(chǎn)應(yīng)急管理專家組。6當(dāng)前第6頁\共有78頁\編于星期四\22點(diǎn)一、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作概況

目前，全國共有安全生產(chǎn)專職礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍964支計(jì)7.1萬余人。

2016年，國家安全監(jiān)管總局利用安全生產(chǎn)應(yīng)急與預(yù)防專項(xiàng)資金15.065億元，啟動(dòng)了12個(gè)國家危險(xiǎn)化學(xué)品救援基地、3個(gè)油氣管道救援基地建設(shè)，進(jìn)一步完善全國應(yīng)急救援體系。7當(dāng)前第7頁\共有78頁\編于星期四\22點(diǎn)一、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作概況（三）應(yīng)急法規(guī)制度標(biāo)準(zhǔn)不斷健全。國家安全監(jiān)管總局制定了《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等部門規(guī)章和12個(gè)國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)了規(guī)范救援隊(duì)伍、應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)和事故應(yīng)急處置工作等一系列規(guī)范性文件，各地區(qū)也制定了相關(guān)規(guī)章制度。大家非常關(guān)注的《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》立法工作也取得了重要進(jìn)展。8當(dāng)前第8頁\共有78頁\編于星期四\22點(diǎn)一、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作概況（四）事故應(yīng)急處置機(jī)制逐步完善。國家安全監(jiān)管總局與19個(gè)部委建立了應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員制度，并與海洋局、氣象局、地震局、測繪局和軍隊(duì)等單位簽訂了應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制協(xié)議，協(xié)同應(yīng)對生產(chǎn)安全事故災(zāi)難，組織開展了６大區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域信息資源共享和互聯(lián)互通，提升協(xié)同應(yīng)對重大突發(fā)事件的能力。深化京津冀、三大油應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，優(yōu)化資源使用效率。以國務(wù)院安委會(huì)名義出臺(tái)實(shí)施了應(yīng)急處置工作制度（8號(hào)文），規(guī)范了事故現(xiàn)場應(yīng)急處置程序，提升了應(yīng)急救援科學(xué)化水平。9當(dāng)前第9頁\共有78頁\編于星期四\22點(diǎn)一、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作概況

（五）應(yīng)急救援成效明顯。經(jīng)過全國上下多年努力建設(shè)，安全生產(chǎn)應(yīng)急響應(yīng)急能力、應(yīng)急救援隊(duì)伍專業(yè)化水平有了大幅提升，隊(duì)伍力量而布局更加合理，事故救援能力顯著提高。各級各類安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍積極參加事故災(zāi)難搶險(xiǎn)救援，為保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作出了重要貢獻(xiàn)。十二五期間，參加事故災(zāi)難搶險(xiǎn)救援81954起，搶救遇險(xiǎn)人員262617人，成功救獲74043人，充分體現(xiàn)了應(yīng)急救援工作在安全生產(chǎn)工作中的重要性。10當(dāng)前第10頁\共有78頁\編于星期四\22點(diǎn)二、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理存在的主要問題（一）政府層面1.應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)有待加強(qiáng)。一些基層安全監(jiān)管監(jiān)察部門未設(shè)置應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，已設(shè)立的應(yīng)急管理科室機(jī)構(gòu)職責(zé)不清晰、人員被挪借、業(yè)務(wù)建設(shè)不規(guī)范、經(jīng)費(fèi)保障不到位等問題仍是“頑疾”。

2.應(yīng)急管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系有待完善。雖然大多數(shù)基層政府及監(jiān)管部門結(jié)合本地實(shí)際有針對性地加強(qiáng)了應(yīng)急管理法規(guī)制度建設(shè)，但與應(yīng)急管理工作實(shí)際需要相比，地方性應(yīng)急管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系還不夠完善。11當(dāng)前第11頁\共有78頁\編于星期四\22點(diǎn)二、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理存在的主要問題

3.應(yīng)急管理執(zhí)法工作水平有待提高。一些地區(qū)的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)囿于執(zhí)法權(quán)問題，應(yīng)急管理執(zhí)法檢查開展得不多、質(zhì)量也不高，在安全生產(chǎn)行政執(zhí)法年度計(jì)劃中應(yīng)急管理內(nèi)容體現(xiàn)得不完整，應(yīng)急管理相關(guān)法規(guī)的處罰條款落實(shí)不到位，通常僅是泛泛檢查。應(yīng)急管理執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不規(guī)范，導(dǎo)致地區(qū)整體應(yīng)急管理執(zhí)法底數(shù)不清，情況反映不全面。

12當(dāng)前第12頁\共有78頁\編于星期四\22點(diǎn)

二、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理存在的主要問題

（二）企業(yè)層面1.對應(yīng)急管理工作重要性認(rèn)識(shí)不夠到位。一是沒有把應(yīng)急管理工作擺上應(yīng)有重要位置來抓，存在“只要不發(fā)生事故，應(yīng)急準(zhǔn)備可以不做、少做或者簡單做”的思想，憂患意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任感、緊迫感與現(xiàn)實(shí)情況存在較大落差。二是應(yīng)急管理責(zé)任不落實(shí)，應(yīng)急管理內(nèi)生動(dòng)力不足，認(rèn)為應(yīng)急是政府部門的工作，企業(yè)投入再多，收效卻不明顯，因此不愿做、不想做。有的照搬照抄應(yīng)急管理制度，工作資料缺失、記錄混亂零散。13當(dāng)前第13頁\共有78頁\編于星期四\22點(diǎn)二、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理存在的主要問題

2.應(yīng)急預(yù)案管理工作亟待加強(qiáng)。一是應(yīng)急預(yù)案編制工作不規(guī)范，編制前沒有開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評價(jià)，導(dǎo)致預(yù)案缺乏針對性；預(yù)案中的應(yīng)急響應(yīng)任務(wù)和處置措施不具體，缺乏可操作性。二是應(yīng)急預(yù)案管理不完善，預(yù)案發(fā)布后沒有開展全員培訓(xùn)，沒有按照國家安全監(jiān)管總局88號(hào)令要求修訂應(yīng)急預(yù)案。一些企業(yè)應(yīng)急資源調(diào)查和專家評審流于形式，甚至存在專家評審時(shí)間和發(fā)布時(shí)間顛倒、預(yù)案備案時(shí)間和發(fā)布時(shí)間不符等現(xiàn)象。14當(dāng)前第14頁\共有78頁\編于星期四\22點(diǎn)二、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理存在的主要問題3.應(yīng)急演練組織存在重形式、輕實(shí)效現(xiàn)象。一是應(yīng)急演練滿足于走過場，沒有年度應(yīng)急演練計(jì)劃或計(jì)劃不完整，甚至一些企業(yè)近三年從未組織過應(yīng)急演練。二是應(yīng)急演練內(nèi)容沒有覆蓋重點(diǎn)崗位和主要危險(xiǎn)源，未體現(xiàn)企業(yè)與地方政府實(shí)際操作層面的聯(lián)動(dòng)內(nèi)容。三是總結(jié)評估的作用未得到有效發(fā)揮，以演練記錄代替書面評估報(bào)告的現(xiàn)象普遍存在，應(yīng)急演練總結(jié)評估中對存在的問題輕描淡寫或者發(fā)現(xiàn)不了問題，缺少對應(yīng)急預(yù)案的實(shí)質(zhì)性改進(jìn)建議，甚至出現(xiàn)2016年演練計(jì)劃、演練評估中存在的問題和改進(jìn)建議等與2015年完全相同的情況。15當(dāng)前第15頁\共有78頁\編于星期四\22點(diǎn)二、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理存在的主要問題

4.應(yīng)急教育培訓(xùn)不規(guī)范。企業(yè)管理人員和一線員工對應(yīng)急知識(shí)、應(yīng)急程序、應(yīng)急技能和有關(guān)法規(guī)政策了解不深入、掌握不到位。企業(yè)安全教育培訓(xùn)中應(yīng)急知識(shí)點(diǎn)所占比重小、甚至沒有。少數(shù)企業(yè)員工培訓(xùn)檔案記錄不完整、考核不嚴(yán)肅，存在造假現(xiàn)象。16當(dāng)前第16頁\共有78頁\編于星期四\22點(diǎn)二、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理存在的主要問題5.應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)管理問題突出。一是應(yīng)急救援裝備配備不符合要求，有的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)未按規(guī)定配備應(yīng)急救援裝備，已配備的器材、設(shè)備和物資普遍存在實(shí)物與臺(tái)賬不符的現(xiàn)象。一些大型、重型應(yīng)急救援裝備缺乏維護(hù)保養(yǎng)和操作實(shí)訓(xùn)，沒有形成戰(zhàn)斗力。二是部分區(qū)域礦山應(yīng)急救援隊(duì)的建設(shè)管理水平與功能定位有差距，個(gè)別值班電話長時(shí)間無人接聽。三是專職應(yīng)急救援隊(duì)伍履職不規(guī)范，值班值守制度落實(shí)不到位，有的隊(duì)員承擔(dān)著廠區(qū)護(hù)廠任務(wù)，甚至直接從事生產(chǎn)工作；救援裝備不會(huì)用、用不好等問題普遍存在，應(yīng)急反應(yīng)慢，戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。17當(dāng)前第17頁\共有78頁\編于星期四\22點(diǎn)三、應(yīng)急管理執(zhí)法檢查的主要內(nèi)容

解決上述問題，需要監(jiān)管部門持續(xù)加強(qiáng)執(zhí)法檢查力度，強(qiáng)力推動(dòng)企業(yè)落實(shí)應(yīng)急管理法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)制度，全面加強(qiáng)應(yīng)急準(zhǔn)備，優(yōu)化應(yīng)急資源配置，提升應(yīng)急處置能力。下面，我詳細(xì)介紹一下應(yīng)急管理執(zhí)法檢查有關(guān)情況。18當(dāng)前第18頁\共有78頁\編于星期四\22點(diǎn)三、應(yīng)急管理執(zhí)法檢查的主要內(nèi)容（一）應(yīng)急管理執(zhí)法的基本要素1.執(zhí)法檢查依據(jù)。主要包括法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)范性文件。

法律：《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《安全生產(chǎn)法》。

法規(guī)：《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等。

國務(wù)院及安委會(huì)文件：《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》《國務(wù)院安委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作的通知》等。19當(dāng)前第19頁\共有78頁\編于星期四\22點(diǎn)

三、應(yīng)急管理執(zhí)法檢查的主要內(nèi)容

總局令：《煤礦安全規(guī)程》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等。標(biāo)準(zhǔn)：《礦山救援規(guī)程》等?？偩治募骸秶野踩O(jiān)管總局辦公廳關(guān)于安全生產(chǎn)應(yīng)急管理執(zhí)法檢查工作的意見》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置評估暫行辦法》等。20當(dāng)前第20頁\共有78頁\編于星期四\22點(diǎn)

三、應(yīng)急管理執(zhí)法檢查的主要內(nèi)容

2.執(zhí)法主體：各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。已有專門執(zhí)法機(jī)構(gòu)的，原則上交由其執(zhí)行。3.執(zhí)法對象：各類生產(chǎn)經(jīng)營單位，特別是礦山、金屬冶煉和危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營（帶儲(chǔ)存設(shè)施的）、儲(chǔ)存企業(yè)，使用危險(xiǎn)化學(xué)品達(dá)到國家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)。

21當(dāng)前第21頁\共有78頁\編于星期四\22點(diǎn)

三、應(yīng)急管理執(zhí)法檢查的主要內(nèi)容

4.執(zhí)法方式

重點(diǎn)檢查：針對關(guān)鍵問題、突出問題、典型問題開展執(zhí)法。

專項(xiàng)檢查：專門確定某一方面或某幾方面的檢查內(nèi)容開展執(zhí)法。

隨機(jī)抽查：隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)確定檢查內(nèi)容開展執(zhí)法。

暗查暗訪：事先不通知檢查對象、直插現(xiàn)場的突擊查訪。

交叉檢查：不同區(qū)域執(zhí)法力量交互、協(xié)同開展執(zhí)法。22當(dāng)前第22頁\共有78頁\編于星期四\22點(diǎn)三、應(yīng)急管理執(zhí)法檢查的主要內(nèi)容（二）應(yīng)急管理執(zhí)法的主要內(nèi)容包括：應(yīng)急組織體系、應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急物資裝備、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急演練、教育培訓(xùn)、應(yīng)急處置等七個(gè)方面。

23當(dāng)前第23頁\共有78頁\編于星期四\22點(diǎn)三、應(yīng)急管理執(zhí)法檢查的主要內(nèi)容1.應(yīng)急組織體系

檢查內(nèi)容（4項(xiàng)）：1）是否依法設(shè)置安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。2）是否建立應(yīng)急管理工作制度。3）是否建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理責(zé)任體系，明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)應(yīng)急管理第一責(zé)任人。4）是否配備專職或兼職安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員。24當(dāng)前第24頁\共有78頁\編于星期四\22點(diǎn)三、應(yīng)急管理執(zhí)法檢查的主要內(nèi)容檢查依據(jù)：

?《安全生產(chǎn)法》第四條生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，改善安全生產(chǎn)條件，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。第五條生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。第十八條生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：（一）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；（二）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。25當(dāng)前第25頁\共有78頁\編于星期四\22點(diǎn)三、應(yīng)急管理執(zhí)法檢查的主要內(nèi)容2.應(yīng)急救援隊(duì)伍檢查內(nèi)容（4項(xiàng)）：1）是否按規(guī)定建立專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍。2）因生產(chǎn)規(guī)模較小未建立應(yīng)急救援隊(duì)伍的，是否與鄰近救援隊(duì)伍簽訂救援協(xié)議。3）礦山救護(hù)隊(duì)是否達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化等級。4）礦山救護(hù)隊(duì)建設(shè)和人員配備等是否符合相關(guān)規(guī)定。

26當(dāng)前第26頁\共有78頁\編于星期四\22點(diǎn)三、應(yīng)急管理執(zhí)法檢查的主要內(nèi)容檢查依據(jù)：?《安全生產(chǎn)法》第七十六條國家加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急能力建設(shè)，在重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域建立應(yīng)急救援基地和應(yīng)急救援隊(duì)伍，鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營單位和其他社會(huì)力量建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備相應(yīng)的應(yīng)急救援裝備和物資，提高應(yīng)急救援的專業(yè)化水平。第七十九條危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織;生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小的，可以不建立應(yīng)急救援組織，但應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員。

27當(dāng)前第27頁\共有78頁\編于星期四\22點(diǎn)三、應(yīng)急管理執(zhí)法檢查的主要內(nèi)容?《煤礦安全規(guī)程》第六百七十六條所有煤礦必須有礦山救護(hù)隊(duì)為其服務(wù)。井工煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立礦山救護(hù)隊(duì)，不具備設(shè)立礦山救護(hù)隊(duì)條件的煤礦企業(yè)，所屬煤礦應(yīng)當(dāng)設(shè)立兼職救護(hù)隊(duì)，并與就近的救護(hù)隊(duì)簽訂救護(hù)協(xié)議；否則，不得生產(chǎn)。礦山救護(hù)隊(duì)到達(dá)服務(wù)煤礦的時(shí)間應(yīng)當(dāng)不超過30min。

28當(dāng)前第28頁\共有78頁\編于星期四\22點(diǎn)三、應(yīng)急管理執(zhí)法檢查的主要內(nèi)容?《礦山救護(hù)規(guī)程》4.4礦山企業(yè)（包括生產(chǎn)和建設(shè)礦山的企業(yè)）均應(yīng)設(shè)立礦山救護(hù)隊(duì)，地方政府或礦山企業(yè)，應(yīng)根據(jù)本區(qū)域礦山災(zāi)害、礦山生產(chǎn)規(guī)模、企業(yè)分布等情況，合理劃分救護(hù)服務(wù)區(qū)域，組建礦山救護(hù)大隊(duì)或礦山救護(hù)中隊(duì)。生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小、不具備單獨(dú)設(shè)立礦山救護(hù)隊(duì)條件的礦山企業(yè)應(yīng)設(shè)立兼職救護(hù)隊(duì)，并與就近的取得三級以上資質(zhì)的礦山救護(hù)隊(duì)簽訂有償服務(wù)救護(hù)協(xié)議，簽訂救護(hù)協(xié)議的救護(hù)隊(duì)服務(wù)半徑不得超過100km；礦井比較集中的礦區(qū)經(jīng)各?。▍^(qū)）煤炭行業(yè)管理部門規(guī)劃、批準(zhǔn)，可以聯(lián)合建立礦山救護(hù)大（中）隊(duì)。礦山救護(hù)隊(duì)駐地至服務(wù)礦井的距離，以行車時(shí)間不超過30min為限。年生產(chǎn)規(guī)模60×104t（含）以上的高瓦斯礦井和距離救護(hù)隊(duì)服務(wù)半徑超過100km的礦井必須設(shè)置獨(dú)立的礦山救護(hù)隊(duì)。

29當(dāng)前第29頁\共有78頁\編于星期四\22點(diǎn)三、應(yīng)急管理執(zhí)法檢查的主要內(nèi)容

?《礦山救護(hù)隊(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核規(guī)范》4.4礦山救護(hù)大隊(duì)、中隊(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核分為四個(gè)等級：a）特級：總分90分以上（含90分）。b）一級：總分85分以上（含85分）。c）二級：總分80分以上（含80分）。d）三級：總分75分以上（含75分）。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核75分以下，必須限期整改。

30當(dāng)前第30頁\共有78頁\編于星期四\22點(diǎn)三、應(yīng)急管理執(zhí)法檢查的主要內(nèi)容違法行為：未建立應(yīng)急救援組織或者生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小、未指定兼職應(yīng)急救援人員的。處罰依據(jù)：

《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（總局令第15號(hào)公布，第77號(hào)修改）第四十六條危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，并可以處1萬元以上3萬元以下的罰款：（一）未建立應(yīng)急救援組織或者生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小、未指定兼職應(yīng)急救援人員的。31當(dāng)前第31頁\共有78頁\編于星期四\22點(diǎn)三、應(yīng)急管理執(zhí)法檢查的主要內(nèi)容3.應(yīng)急物資裝備檢查內(nèi)容（9項(xiàng)）：1）是否按規(guī)定配備了應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資。2）是否建立了應(yīng)急救援器材臺(tái)賬。3）是否建立了應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備臺(tái)賬。4）應(yīng)急器材臺(tái)賬是否與實(shí)物相符。5）應(yīng)急物資儲(chǔ)備臺(tái)賬是否與實(shí)物相符。6）重點(diǎn)崗位各種應(yīng)急救援器材是否有定期檢測和維護(hù)保養(yǎng)記錄。

32當(dāng)前第32頁\共有78頁\編于星期四\22點(diǎn)三、應(yīng)急管理執(zhí)法檢查的主要內(nèi)容7）各種報(bào)警裝置和應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施，是否處于良好狀態(tài)，能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)。8）重點(diǎn)崗位工作人員是否會(huì)正確使用應(yīng)急救援器材。9）（針對礦山救護(hù)隊(duì)）是否配備救援車輛及通信、滅火、偵察、氣體分析、個(gè)體防護(hù)等救援裝備，建有演習(xí)訓(xùn)練等設(shè)施。

33當(dāng)前第33頁\共有78頁\編于星期四\22點(diǎn)三、應(yīng)急管理執(zhí)法檢查的主要內(nèi)容檢查依據(jù)：?《安全生產(chǎn)法》第七十六條國家加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急能力建設(shè)，在重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域建立應(yīng)急救援基地和應(yīng)急救援隊(duì)伍，鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營單位和其他社會(huì)力量建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備相應(yīng)的應(yīng)急救援裝備和物資，提高應(yīng)急救援的專業(yè)化水平。第七十九條危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

34當(dāng)前第34頁\共有78頁\編于星期四\22點(diǎn)三、應(yīng)急管理執(zhí)法檢查的主要內(nèi)容?《煤礦安全規(guī)程》第六百九十九條礦山救護(hù)隊(duì)必須配備救援車輛及通信、滅火、偵察、氣體分析、個(gè)體防護(hù)等救援裝備，建有演習(xí)訓(xùn)練等設(shè)施。。

?《礦山救護(hù)規(guī)程》7.3救護(hù)隊(duì)?wèi)?yīng)根據(jù)技術(shù)和裝備水平的提高不斷更新裝備，并及時(shí)對其進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)，以確保礦山救護(hù)設(shè)備和器材始終處于良好狀態(tài)。7.5救護(hù)隊(duì)?wèi)?yīng)有下列設(shè)施：電話接警值班室、夜間值班休息室、辦公室、學(xué)習(xí)室、會(huì)議室、娛樂室、裝備室、修理室、氧氣充填室、化驗(yàn)室、戰(zhàn)備器材庫、汽車庫、演習(xí)訓(xùn)練設(shè)施、體能訓(xùn)練設(shè)施、運(yùn)動(dòng)場地、單身宿舍、浴室、食堂、倉庫等。35當(dāng)前第35頁\共有78頁\編于星期四\22點(diǎn)三、應(yīng)急管理執(zhí)法檢查的主要內(nèi)容

違法行為:

未按規(guī)定配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)的。處罰依據(jù):《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（總局令第15號(hào)公布，第77號(hào)修改）第四十六條:危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，并可以處1萬元以上3萬元以下的罰款：（二）未配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)的。

36當(dāng)前第36頁\共有78頁\編于星期四\22點(diǎn)三、應(yīng)急管理執(zhí)法檢查的主要內(nèi)容4.應(yīng)急預(yù)案檢查內(nèi)容（12項(xiàng)）：1）主要負(fù)責(zé)人是否履行組織編制和實(shí)施本單位的應(yīng)急預(yù)案的職責(zé)，各分管負(fù)責(zé)人是否按照職責(zé)分工落實(shí)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的職責(zé)。2）是否編制應(yīng)急預(yù)案和重點(diǎn)崗位應(yīng)急處置卡。3）預(yù)案編制前是否開展風(fēng)險(xiǎn)評估和應(yīng)急資源調(diào)查。4）預(yù)案發(fā)布前是否進(jìn)行論證或評審。37當(dāng)前第37頁\共有78頁\編于星期四\22點(diǎn)三、應(yīng)急管理執(zhí)法檢查的主要內(nèi)容5）應(yīng)急預(yù)案是否按要求向有關(guān)部門備案。

6）是否定期開展應(yīng)急預(yù)案評估。7）應(yīng)急預(yù)案是否及時(shí)修訂并備案。8）應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工是否明確，應(yīng)急程序和處置措施是否與本企業(yè)應(yīng)急能力相適應(yīng)，應(yīng)急保障措施是否滿足本企業(yè)應(yīng)急工作要求，預(yù)案附件提供的信息是否準(zhǔn)確。9）企業(yè)、地方政府及其部門、應(yīng)急救援隊(duì)伍和涉及的其他單位應(yīng)急預(yù)案是否相互銜接。

38當(dāng)前第38頁\共有78頁\編于星期四\22點(diǎn)三、應(yīng)急管理執(zhí)法檢查的主要內(nèi)容10）生產(chǎn)經(jīng)營單位的綜合應(yīng)急預(yù)案是否涵蓋應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、應(yīng)急預(yù)案體系、事故風(fēng)險(xiǎn)描述、預(yù)警及信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、保障措施、應(yīng)急預(yù)案管理等內(nèi)容。11）生產(chǎn)經(jīng)營單位現(xiàn)場處置方案是否涵蓋應(yīng)急工作職責(zé)、應(yīng)急處置措施和注意事項(xiàng)等內(nèi)容。12）應(yīng)急預(yù)案是否由本企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽署公布，并發(fā)放至本企業(yè)相關(guān)部門、崗位和相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍。39當(dāng)前第39頁\共有78頁\編于星期四\22點(diǎn)三、應(yīng)急管理執(zhí)法檢查的主要內(nèi)容檢查依據(jù)：?《安全生產(chǎn)法》第十八條生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：（六）組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。第二十二條生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé)：（一）組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。第七十八條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，與所在地縣級以上地方人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案相銜接，并定期組織演練。40當(dāng)前第40頁\共有78頁\編于星期四\22點(diǎn)三、應(yīng)急管理執(zhí)法檢查的主要內(nèi)容

?《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（安全監(jiān)管總局令第88號(hào)）第五條生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織編制和實(shí)施本單位的應(yīng)急預(yù)案，并對應(yīng)急預(yù)案的真實(shí)性和實(shí)用性負(fù)責(zé)；各分管負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工落實(shí)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的職責(zé)。第七條應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、依法依規(guī)、符合實(shí)際、注重實(shí)效的原則，以應(yīng)急處置為核心，明確應(yīng)急職責(zé)、規(guī)范應(yīng)急程序、細(xì)化保障措施。第八條應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)符合下列基本要求：（四）應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工明確，并有具體的落實(shí)措施；（五）有明確、具體的應(yīng)急程序和處置措施，并與其應(yīng)急能力相適應(yīng)；（六）有明確的應(yīng)急保障措施，滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應(yīng)急工作需要；（七）應(yīng)急預(yù)案基本要素齊全、完整，應(yīng)急預(yù)案附件提供的信息準(zhǔn)確；（八）應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。41當(dāng)前第41頁\共有78頁\編于星期四\22點(diǎn)三、應(yīng)急管理執(zhí)法檢查的主要內(nèi)容第十三條生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險(xiǎn)種類多、可能發(fā)生多種類型事故的，應(yīng)當(dāng)組織編制綜合應(yīng)急預(yù)案。綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)規(guī)定應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、應(yīng)急預(yù)案體系、事故風(fēng)險(xiǎn)描述、預(yù)警及信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、保障措施、應(yīng)急預(yù)案管理等內(nèi)容。第十五條對于危險(xiǎn)性較大的場所、裝置或者設(shè)施，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)編制現(xiàn)場處置方案?，F(xiàn)場處置方案應(yīng)當(dāng)規(guī)定應(yīng)急工作職責(zé)、應(yīng)急處置措施和注意事項(xiàng)等內(nèi)容。事故風(fēng)險(xiǎn)單一、危險(xiǎn)性小的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以只編制現(xiàn)場處置方案。第十六條

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括向上級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)報(bào)告的內(nèi)容、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和人員的聯(lián)系方式、應(yīng)急物資儲(chǔ)備清單等附件信息。附件信息發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新，確保準(zhǔn)確有效。42當(dāng)前第42頁\共有78頁\編于星期四\22點(diǎn)三、應(yīng)急管理執(zhí)法檢查的主要內(nèi)容

第十八條生產(chǎn)經(jīng)營單位編制的各類應(yīng)急預(yù)案之間應(yīng)當(dāng)相互銜接，并與相關(guān)人民政府及其部門、應(yīng)急救援隊(duì)伍和涉及的其他單位的應(yīng)急預(yù)案相銜接。第十九條

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在編制應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，針對工作場所、崗位的特點(diǎn)，編制簡明、實(shí)用、有效的應(yīng)急處置卡。應(yīng)急處置卡應(yīng)當(dāng)規(guī)定重點(diǎn)崗位、人員的應(yīng)急處置程序和措施，以及相關(guān)聯(lián)絡(luò)人員和聯(lián)系方式，便于從業(yè)人員攜帶。第二十四條生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評審或者論證后，由本單位主要負(fù)責(zé)人簽署公布，并及時(shí)發(fā)放到本單位有關(guān)部門、崗位和相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍。43當(dāng)前第43頁\共有78頁\編于星期四\22點(diǎn)三、應(yīng)急管理執(zhí)法檢查的主要內(nèi)容違法行為（2類）：

第一，未制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的。處罰依據(jù)：《安全生產(chǎn)法》第九十四條：生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款：（六）未按照規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案或者未定期組織演練的。

44當(dāng)前第44頁\共有78頁\編于星期四\22點(diǎn)三、應(yīng)急管理執(zhí)法檢查的主要內(nèi)容

第二，有以下7項(xiàng)情形之一的：（一）在應(yīng)急預(yù)案編制前未按照規(guī)定開展風(fēng)險(xiǎn)評估和應(yīng)急資源調(diào)查的；（二）未按照規(guī)定開展應(yīng)急預(yù)案評審或者論證的；（三）未按照規(guī)定進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案備案的；（四）事故風(fēng)險(xiǎn)可能影響周邊單位、人員的，未將事故風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)、影響范圍和應(yīng)急防范措施告知周邊單位和人員的；（五）未按照規(guī)定開展應(yīng)急預(yù)案評估的；（六）未按照規(guī)定進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案修訂并重新備案的；（七）未落實(shí)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的應(yīng)急物資及裝備的。處罰依據(jù)：《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（安全監(jiān)管總局令第88號(hào)）第四十五條生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列情形之一的，由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，可以處1萬元以上3萬元以下罰款。45當(dāng)前第45頁\共有78頁\編于星期四\22點(diǎn)三、應(yīng)急管理執(zhí)法檢查的主要內(nèi)容5.應(yīng)急演練檢查內(nèi)容（5項(xiàng)）：1）是否制定了應(yīng)急演練計(jì)劃。2）綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是否能做到至少每年演練一次。3）現(xiàn)場處置方案是否能做到至少每半年演練一次。4）是否對應(yīng)急演練進(jìn)行書面評估總結(jié)。5）演練評估報(bào)告是否有對應(yīng)急預(yù)案的改進(jìn)建議。46當(dāng)前第46頁\共有78頁\編于星期四\22點(diǎn)三、應(yīng)急管理執(zhí)法檢查的主要內(nèi)容檢查依據(jù)：?《安全生產(chǎn)法》第七十八條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，與所在地縣級以上地方人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案相銜接，并定期組織演練。

47當(dāng)前第47頁\共有78頁\編于星期四\22點(diǎn)三、應(yīng)急管理執(zhí)法檢查的主要內(nèi)容

?《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（安全監(jiān)管總局令第88號(hào)）第三十二條各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，提高本部門、本地區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力。第三十三條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，根據(jù)本單位事故風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。第三十四條應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后，應(yīng)急預(yù)案演練組織單位應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急預(yù)案演練效果進(jìn)行評估，撰寫應(yīng)急預(yù)案演練評估報(bào)告，分析存在的問題，并對應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見。48當(dāng)前第48頁\共有78頁\編于星期四\22點(diǎn)三、應(yīng)急管理執(zhí)法檢查的主要內(nèi)容

違法行為:

未定期組織演練的。處罰依據(jù)：

《安全生產(chǎn)法》第九十四條：生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款：（六）未按照規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案或者未定期組織演練的。49當(dāng)前第49頁\共有78頁\編于星期四\22點(diǎn)三、應(yīng)急管理執(zhí)法檢查的主要內(nèi)容6.教育培訓(xùn)檢查內(nèi)容（9項(xiàng)）：

1）主要負(fù)責(zé)人是否經(jīng)過培訓(xùn)，并經(jīng)考核合格。2）安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員是否經(jīng)過培訓(xùn)，并經(jīng)考核合格。3）是否對從業(yè)人員開展安全教育和培訓(xùn)。4）是否將應(yīng)急處置與逃生自救互救知識(shí)納入企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)計(jì)劃。5）生產(chǎn)經(jīng)營單位是否開展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)，并記錄。6）一線職工是否掌握本崗位現(xiàn)場處置方案和應(yīng)急處置卡的內(nèi)容。

50當(dāng)前第50頁\共有78頁\編于星期四\22點(diǎn)三、應(yīng)急管理執(zhí)法檢查的主要內(nèi)容8）是否建有安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，包含從業(yè)人員應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)與考核等內(nèi)容。9）（針對礦山企業(yè)）是否按期對有關(guān)負(fù)責(zé)人、救援管理人員、礦山救護(hù)隊(duì)及兼職礦山救護(hù)隊(duì)指戰(zhàn)員進(jìn)行培訓(xùn)。51當(dāng)前第51頁\共有78頁\編于星期四\22點(diǎn)三、應(yīng)急管理執(zhí)法檢查的主要內(nèi)容52檢查依據(jù)：?《安全生產(chǎn)法》第二十四條生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力。危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)由主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格。考核不得收費(fèi)。當(dāng)前第52頁\共有78頁\編于星期四\22點(diǎn)三、應(yīng)急管理執(zhí)法檢查的主要內(nèi)容53第二十五條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時(shí)間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況。當(dāng)前第53頁\共有78頁\編于星期四\22點(diǎn)三、應(yīng)急管理執(zhí)法檢查的主要內(nèi)容54

?《安全生產(chǎn)法》第五十條生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員有權(quán)了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施及事故應(yīng)急措施，有權(quán)對本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議。第五十五條從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識(shí)，提高安全生產(chǎn)技能，增強(qiáng)事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力。當(dāng)前第54頁\共有78頁\編于星期四\22點(diǎn)三、應(yīng)急管理執(zhí)法檢查的主要內(nèi)容55?《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》（安全監(jiān)管總局令第3號(hào)公布，第63號(hào)修改）第四條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全培訓(xùn)的從業(yè)人員包括主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員和其他從業(yè)人員。生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受安全培訓(xùn)，熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。第六條生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)接受安全培訓(xùn)，具備與所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力。當(dāng)前第55頁\共有78頁\編于星期四\22點(diǎn)三、應(yīng)急管理執(zhí)法檢查的主要內(nèi)容56?《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》（安全監(jiān)管總局令第3號(hào)公布，第63號(hào)修改）第七條生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人安全培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（三）重大危險(xiǎn)源管理、重大事故防范、應(yīng)急管理和救援組織以及事故調(diào)查處理的有關(guān)規(guī)定；（六）典型事故和應(yīng)急救援案例分析。第八條生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理人員安全培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（四）應(yīng)急管理、應(yīng)急預(yù)案編制以及應(yīng)急處置的內(nèi)容和要求；（六）典型事故和應(yīng)急救援案例分析。當(dāng)前第56頁\共有78頁\編于星期四\22點(diǎn)三、應(yīng)急管理執(zhí)法檢查的主要內(nèi)容57?《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（安全監(jiān)管總局令第88號(hào)）第三十一條各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將本部門應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作計(jì)劃，并組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)工作。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)組織開展本單位的應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急知識(shí)、自救互救和避險(xiǎn)逃生技能的培訓(xùn)活動(dòng)，使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急處置程序和措施。

?《礦山救護(hù)規(guī)程》8.1.1企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人和救援管理人員應(yīng)經(jīng)過救護(hù)知識(shí)的專業(yè)培訓(xùn)。礦山救護(hù)隊(duì)及兼職礦山救護(hù)隊(duì)指戰(zhàn)員，必須經(jīng)過救護(hù)理論及技術(shù)、技能培訓(xùn)，并經(jīng)考核取得合格證后，方可從事礦山救護(hù)工作。當(dāng)前第57頁\共有78頁\編于星期四\22點(diǎn)三、應(yīng)急管理執(zhí)法檢查的主要內(nèi)容違法行為（2類）：

第一，未按照規(guī)定對從業(yè)人員、被派遣勞動(dòng)者、實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的。處罰依據(jù)：《安全生產(chǎn)法》第九十四條生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款：（三）未按照規(guī)定對從業(yè)人員、被派遣勞動(dòng)者、實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，或者未按照規(guī)定如實(shí)告知有關(guān)的安全生產(chǎn)事項(xiàng)的。58當(dāng)前第58頁\共有78頁\編于星期四\22點(diǎn)三、應(yīng)急管理執(zhí)法檢查的主要內(nèi)容

第二，未如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況的。處罰依據(jù)：《安全生產(chǎn)法》第九十四條生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款：（四）未如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況的。59當(dāng)前第59頁\共有78頁\編于星期四\22點(diǎn)三、應(yīng)急管理執(zhí)法檢查的主要內(nèi)容7.應(yīng)急處置檢查內(nèi)容（6項(xiàng)）：1）高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域逃生通道是否暢通。2）是否在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)備設(shè)施上，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，標(biāo)明風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容、危險(xiǎn)程度、安全距離、防控辦法、應(yīng)急措施等內(nèi)容。3）事故風(fēng)險(xiǎn)可能影響周邊其他單位、人員的生產(chǎn)經(jīng)營單位是否將有關(guān)事故風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)、影響范圍和應(yīng)急防范措施告知周邊的其他單位和人員。60當(dāng)前第60頁\共有78頁\編于星期四\22點(diǎn)三、應(yīng)急管理執(zhí)法檢查的主要內(nèi)容4）（查閱有關(guān)資料）事故發(fā)生后，是否按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的規(guī)定報(bào)告當(dāng)?shù)卣踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門。5）（查閱有關(guān)資料）在險(xiǎn)情或事故發(fā)生后是否第一時(shí)間做好先期處置，及時(shí)采取隔離和疏散措施，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織有關(guān)力量進(jìn)行救援。6）（詢問從業(yè)人員）是否落實(shí)從業(yè)人員在發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí)停止作業(yè)，或在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所的權(quán)利。61當(dāng)前第61頁\共有78頁\編于星期四\22點(diǎn)三、應(yīng)急管理執(zhí)法檢查的主要內(nèi)容檢查依據(jù)：?《安全生產(chǎn)法》第三十二條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。第四十七條生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即組織搶救，并不得在事故調(diào)查處理期間擅離職守。第五十二條從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí)，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員在前款緊急情況下停止作業(yè)或者采取緊急撤離措施而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動(dòng)合同。62當(dāng)前第62頁\共有78頁\編于星期四\22點(diǎn)三、應(yīng)急管理執(zhí)法檢查的主要內(nèi)容第八十條生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人。單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，并按照國家有關(guān)規(guī)定立即如實(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)刎?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者遲報(bào)，不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關(guān)證據(jù)。63當(dāng)前第63頁\共有78頁\編于星期四\22點(diǎn)三、應(yīng)急管理執(zhí)法檢查的主要內(nèi)容

?《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號(hào)）第九條事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。情況緊急時(shí)，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。?《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（安全監(jiān)管總局令第88號(hào)）第二十四條事故風(fēng)險(xiǎn)可能影響周邊其他單位、人員的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)將有關(guān)事故風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)、影響范圍和應(yīng)急防范措施告知周邊的其他單位和人員。64當(dāng)前第64頁\共有78頁\編于星期四\22點(diǎn)三、應(yīng)急管理執(zhí)法檢查的主要內(nèi)容

違法行為（3類）：

第一，未在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志的。處罰依據(jù)：《安全生產(chǎn)法》第九十六條生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：（一）未在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志的。65當(dāng)前第65頁\共有78頁\編于星期四\22點(diǎn)三、應(yīng)急管理執(zhí)法檢查的主要內(nèi)容

第二，生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工宿舍未設(shè)有符合緊急疏散需要、標(biāo)志明顯、保持暢通的出口，或者鎖閉、封堵生產(chǎn)經(jīng)營場所或者員工宿舍出口的。處罰依據(jù)：《安全生產(chǎn)法》第一百零二條生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，可以處五萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處一萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：（二）生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工宿舍未設(shè)有符合緊急疏散需要、標(biāo)志明顯、保持暢通的出口，或者鎖閉、封堵生產(chǎn)經(jīng)營場所或者員工宿舍出口的。66當(dāng)前第66頁\共有78頁\編于星期四\22點(diǎn)三、應(yīng)急管理執(zhí)法檢查的主要內(nèi)容

第三，不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的。處罰依據(jù)：《安全生產(chǎn)法》第一百零六條生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人在本單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的，給予降級、撤職的處分，并由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門處上一年年收入百分之六十至百分之一百的罰款;對逃匿的處十五日以下拘留;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者遲報(bào)的，依照前款規(guī)定處罰。67當(dāng)前第67頁\共有78頁\編于星期四\22點(diǎn)四、應(yīng)急管理執(zhí)法要注意的幾個(gè)問題68

（一）關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急管理執(zhí)法計(jì)劃性的問題

1.納入安全生產(chǎn)年度執(zhí)法計(jì)劃。各級安全監(jiān)管部門、煤監(jiān)機(jī)構(gòu)每年編制安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃時(shí)，要納入應(yīng)急管理執(zhí)法工作內(nèi)容，并合理確定比重，與其他安全生產(chǎn)執(zhí)法內(nèi)容同規(guī)劃、同部署、同落實(shí)。同時(shí)，應(yīng)急管理執(zhí)法要與其他執(zhí)法活動(dòng)相互銜接，避免在監(jiān)督檢查對象、內(nèi)容和時(shí)間安排上出現(xiàn)沖突和脫節(jié)。當(dāng)前第68頁\共有78頁\編于星期四\22點(diǎn)四、應(yīng)急管理執(zhí)法要注意的幾個(gè)問題69

2.有條件的地區(qū)單獨(dú)編制應(yīng)急管理執(zhí)法計(jì)劃。應(yīng)急管理執(zhí)法有其特定內(nèi)容和特點(diǎn)，涉及各行業(yè)領(lǐng)域，有些執(zhí)法內(nèi)容還要突出對救援能力、演練效果等動(dòng)態(tài)表現(xiàn)的檢查，在執(zhí)法形式、時(shí)間安排上和一般的安全生產(chǎn)執(zhí)法有所區(qū)別。針對這些情況，有條件的地區(qū)在安全生產(chǎn)年度執(zhí)法計(jì)劃的基礎(chǔ)上，單獨(dú)編制應(yīng)急管理執(zhí)法計(jì)劃，結(jié)合執(zhí)法力量、監(jiān)管監(jiān)察對象等情況，組織開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。當(dāng)前第69頁\共有78頁\編于星期四\22點(diǎn)四、應(yīng)急管理執(zhí)法要注意的幾個(gè)問題70（二）關(guān)于應(yīng)急管理執(zhí)法工作的實(shí)施問題目前，全國32個(gè)省級、317個(gè)市級、1277個(gè)重點(diǎn)縣建立了安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理機(jī)構(gòu)，人員編制8553人，實(shí)有8991人，已經(jīng)成為一支能夠擔(dān)負(fù)重任的力量，具有開展應(yīng)急管理執(zhí)法工作的良好基礎(chǔ)。一方面，我們要把應(yīng)急管理執(zhí)法納入安全生產(chǎn)執(zhí)法統(tǒng)一實(shí)施；另一方面，要充分發(fā)揮省、市、縣三級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的人員力量優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢，單獨(dú)開展應(yīng)急管理執(zhí)法，真正把應(yīng)急管理干部隊(duì)伍作用發(fā)揮出來。當(dāng)前第70頁\共有78頁\編于星期四\22點(diǎn)四、應(yīng)急管理執(zhí)法要注意的幾個(gè)問題71（三）關(guān)于應(yīng)急管理執(zhí)法權(quán)的問題應(yīng)急準(zhǔn)備工作水平直接影響事故現(xiàn)場處置的質(zhì)量和效果，關(guān)系到遇險(xiǎn)人員生死，必須把應(yīng)急管理執(zhí)法抓上去，把各方責(zé)