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資產(chǎn)管理企業(yè)不良資產(chǎn)處置法律實(shí)務(wù)作者:龔德友時(shí)間:09月08日16時(shí)52分
作者:龔德友時(shí)間:12月26日12時(shí)50分
資產(chǎn)管理企業(yè)不良資產(chǎn)處置法律實(shí)務(wù)
資產(chǎn)管理企業(yè)是經(jīng)國(guó)務(wù)院同意成立專門收購(gòu)、管理、處置國(guó)有銀行不良貸款國(guó)有非銀行金融機(jī)構(gòu)。1999年,與四家國(guó)有商業(yè)銀行相對(duì)應(yīng)相繼成立了信達(dá)、東方、華融、長(zhǎng)城四家資產(chǎn)管理企業(yè),每個(gè)資產(chǎn)管理企業(yè)注冊(cè)資金均為100億元人民幣,每個(gè)資產(chǎn)管理企業(yè)下設(shè)若干辦事處。自成立以來至12月31日,四家資產(chǎn)管理企業(yè)共收購(gòu)政策性不良貸款1.4萬億元,累計(jì)處置6570.60億元,階段性處置進(jìn)度為53.96%,終極處置進(jìn)度為51.17%,累計(jì)回收現(xiàn)金1370億元,現(xiàn)金回收率為20.29%。筆者現(xiàn)就不良資產(chǎn)處置關(guān)于問題做以下探討:
一、不良資產(chǎn)定義
從我國(guó)立法實(shí)踐看,對(duì)何謂“良性”資產(chǎn)、何謂“不良”資產(chǎn)劃分并沒有統(tǒng)一分類標(biāo)準(zhǔn)和方法。從總體上看,主要采取以風(fēng)險(xiǎn)、營(yíng)利能力和變現(xiàn)能力為基礎(chǔ)方法對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行分類。對(duì)于權(quán)屬明確、權(quán)利未受嚴(yán)重限制和侵害、具備營(yíng)利能力和較強(qiáng)變現(xiàn)能力資產(chǎn)作為優(yōu)質(zhì)資產(chǎn),反之則為“不良資產(chǎn)”。我們?cè)?jīng)把不良資產(chǎn)比喻成冰棍,意思是說不良資產(chǎn)要盡早出手,不然拿在手里時(shí)間越長(zhǎng)就會(huì)像冰棍一樣化得越多,所以,我們提議經(jīng)過多個(gè)方式合理處置不良資產(chǎn)。當(dāng)然,不良資產(chǎn)處置不應(yīng)該僅僅停留在對(duì)資產(chǎn)本身處置層面,筆者認(rèn)為,處理不良資產(chǎn)問題絕不但僅是怎樣處置不良資產(chǎn)問題。最終消除不良資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn),必須消除產(chǎn)生不良資產(chǎn)體制風(fēng)險(xiǎn)。
二、不良資產(chǎn)處置方式及案例
資產(chǎn)處置是指經(jīng)過綜合運(yùn)使用方法律允許范圍內(nèi)一切伎倆和方法,對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值變現(xiàn)和價(jià)值提升活動(dòng)。資產(chǎn)處置范圍按資產(chǎn)形態(tài)可劃分為:股權(quán)類資產(chǎn)、債權(quán)類資產(chǎn)和實(shí)物類資產(chǎn);資產(chǎn)處置方式按資產(chǎn)變現(xiàn)分為終極處置和階段性處置。終極處置主要包含破產(chǎn)清算、拍賣、招標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、折扣變現(xiàn)等方式,階段性處置主要包含債轉(zhuǎn)股、債務(wù)重組、訴訟及訴訟保全、以資抵債、資產(chǎn)置換、企業(yè)重組、實(shí)物資產(chǎn)再投資完善、實(shí)物資產(chǎn)出租、實(shí)物資產(chǎn)投資等方式。
案例:某有限企業(yè)不良資產(chǎn)處置案例
某有限企業(yè)(簡(jiǎn)稱某企業(yè))成立于1993年6月,是隸屬于某國(guó)有授權(quán)經(jīng)營(yíng)單位中外合資工業(yè)企業(yè),主要生產(chǎn)工業(yè)設(shè)備。該企業(yè)作為債務(wù)人對(duì)債權(quán)人拖欠金額為500萬元。債權(quán)人委托律師向法院提起訴訟,查封了該企業(yè)廠房及辦公樓,并向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行,但因該辦公樓和生產(chǎn)車間無土地使用權(quán)證和房屋產(chǎn)權(quán)證,遲遲無法處理。
該企業(yè)已停產(chǎn)多年,廠房處于閑置狀態(tài),房產(chǎn)未辦兩證和欠繳土地使用費(fèi)一百余萬元。債權(quán)人一致擬經(jīng)過公開拍賣或?qū)ふ屹I主轉(zhuǎn)讓來處置其資產(chǎn),有意購(gòu)置者了解債務(wù)人欠費(fèi)問題和補(bǔ)辦兩證手續(xù)復(fù)雜程度及難度,都放棄了購(gòu)置意向。為處理上述問題,經(jīng)辦人員把目光聚焦到有經(jīng)濟(jì)實(shí)力和有辦事能力大戶上。一個(gè)偶然機(jī)會(huì),經(jīng)辦人員得悉,某民營(yíng)企業(yè)欲在債務(wù)人所在地投資建廠,需較大廠房,現(xiàn)正在物色廠址。獲知信息后,經(jīng)辦人員認(rèn)為某企業(yè)資產(chǎn)與民營(yíng)企業(yè)要求靠近,且民營(yíng)企業(yè)資金實(shí)力雄厚,假如能促成民營(yíng)企業(yè)購(gòu)置此辦公樓及生產(chǎn)車間,兩證辦理可能會(huì)取得政府支持,同時(shí),現(xiàn)金回收效果也會(huì)很好。思緒確定后,經(jīng)辦人員會(huì)同債權(quán)人立刻行動(dòng),經(jīng)過多個(gè)渠道主動(dòng)與民營(yíng)企業(yè)取得聯(lián)絡(luò),不過,民營(yíng)企業(yè)卻只同意與某企業(yè)談判,不一樣意債權(quán)人參加談判,原因是債權(quán)人不是資產(chǎn)全部權(quán)人。在這種情況下,債權(quán)人和律師又與民營(yíng)企業(yè)經(jīng)過幾次接觸洽談,將債權(quán)人作為債權(quán)全部權(quán)擁有者情況、資產(chǎn)已被法院查封情況向民營(yíng)企業(yè)做出說明,并取得法院支持,解除民營(yíng)企業(yè)購(gòu)置房屋后辦理產(chǎn)權(quán)手續(xù)后顧之憂。經(jīng)過努力,終于進(jìn)入正式談判程序。談判焦點(diǎn)是:
1、產(chǎn)權(quán)過戶問題。因?yàn)樵摲慨a(chǎn)雖經(jīng)法院查封,但產(chǎn)權(quán)全部些人是某企業(yè),同時(shí),還缺乏兩證,若要順利轉(zhuǎn)讓還需得到債務(wù)人、法院配合,需要政府支持,假如哪一方出現(xiàn)問題都會(huì)影響產(chǎn)權(quán)過戶;
2、轉(zhuǎn)讓價(jià)格問題。一是房產(chǎn)本身價(jià)格為多少;二是所欠土地使用費(fèi)、水電費(fèi)、采暖費(fèi)、職員工資等費(fèi)用怎么辦;三是過戶一切稅費(fèi)由誰來負(fù)擔(dān)(當(dāng)初國(guó)家減免產(chǎn)權(quán)過戶關(guān)于稅費(fèi)文件還沒有下發(fā))。
3、付款與產(chǎn)權(quán)過戶時(shí)間問題。
4、購(gòu)房款付給誰問題。
關(guān)于產(chǎn)權(quán)過戶問題,經(jīng)辦人員代表債權(quán)人承諾向政府匯報(bào),以取得關(guān)于部門支持,主動(dòng)幫助民營(yíng)企業(yè)過戶,打消民營(yíng)企業(yè)顧慮。關(guān)于轉(zhuǎn)讓價(jià)格問題。經(jīng)幾次與民營(yíng)企業(yè)談判后,扣除各項(xiàng)欠費(fèi)和過戶費(fèi)用,民營(yíng)企業(yè)堅(jiān)持最多付給債權(quán)人750萬元,債權(quán)人堅(jiān)持最低要900萬元,在僵持不下情況下,雙方抓住了一個(gè)想買一個(gè)想賣心里,最終各自做了讓步,轉(zhuǎn)讓價(jià)格定為850萬元。關(guān)于付款和過戶時(shí)間問題,民營(yíng)企業(yè)擔(dān)心款付后過不了戶,債權(quán)人擔(dān)心過戶后款到不了位,后經(jīng)律師提議,采取了付款—過戶—再付款形式,這對(duì)雙方都有了制約。關(guān)于款項(xiàng)付給誰問題,為了確??铐?xiàng)早日到位,經(jīng)辦人員開始想讓民營(yíng)企業(yè)直接將款項(xiàng)付給債權(quán)人,但實(shí)際操作有問題,只能由民營(yíng)企業(yè)付給債務(wù)人,債務(wù)人再付給債權(quán)人。為預(yù)防債務(wù)人挪用,三方約定在銀行設(shè)置專題共管帳戶,民營(yíng)企業(yè)資金到位后,沒有債權(quán)人同意不得劃款,這么,經(jīng)過多個(gè)法律方式利用,順利處理了包括多項(xiàng)法律關(guān)系不良資產(chǎn)處置。
三、不良資產(chǎn)處置法律風(fēng)險(xiǎn)及處理對(duì)策
不良資產(chǎn)因?yàn)榉N類繁多、包括法律關(guān)系復(fù)雜,在進(jìn)行處置時(shí)存在巨***律風(fēng)險(xiǎn)。不良資產(chǎn)處置法律風(fēng)險(xiǎn),主要是指在不良資產(chǎn)處置工作中,因?yàn)楣ぷ魇韬龌驗(yàn)^職,將法律上應(yīng)該主張權(quán)利給予放棄,或者因?yàn)橘Y產(chǎn)處置方案違反國(guó)家關(guān)于法律要求,造成資產(chǎn)處置出現(xiàn)法律障礙或漏洞,而給國(guó)家造成新國(guó)有資產(chǎn)損失。在不良資產(chǎn)處置工作中,客觀上存在產(chǎn)生法律風(fēng)險(xiǎn)可能性。這是因?yàn)椋旱谝唬涣假Y產(chǎn)處置本身是一個(gè)復(fù)雜法律關(guān)系,其中包含了許多不一樣法律關(guān)系,如借貸法律關(guān)系、擔(dān)保法律關(guān)系、票據(jù)法律關(guān)系、房地產(chǎn)法律關(guān)系等等,對(duì)這些復(fù)雜法律關(guān)系任何不正確判斷和疏忽閃失都可能組成一個(gè)法律風(fēng)險(xiǎn)。第二、依照國(guó)家關(guān)于法律要求,協(xié)議有效無效依法只能是法院和仲裁機(jī)關(guān)認(rèn)定,其余任何機(jī)關(guān)和個(gè)人都無權(quán)認(rèn)定協(xié)議有效或無效。也就是說,除法院和仲裁機(jī)關(guān)外,其余任何機(jī)關(guān)和個(gè)人(包含律師、法律教授、當(dāng)事人自己)對(duì)協(xié)議有效、無效作出分析和判斷都只是咨詢性和參考性。而另首先,在實(shí)際資產(chǎn)處置工作中,我們大量不良資產(chǎn)處置不是經(jīng)過法院和仲裁機(jī)關(guān)進(jìn)行,而是經(jīng)過相互協(xié)商(如債務(wù)重組、以資抵債等)進(jìn)行,這么資產(chǎn)處置本身就包含了產(chǎn)生法律風(fēng)險(xiǎn)客觀可能性。由此可見,在資產(chǎn)處置工作中,資產(chǎn)處置法律風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在。律師參加不良資產(chǎn)處置這項(xiàng)法律風(fēng)險(xiǎn)很大工作目標(biāo)就在于在確保資產(chǎn)處置任務(wù)完成前提下把這種法律風(fēng)險(xiǎn)降到最低。舉例說明:就債權(quán)而言,一間企業(yè)可能擁有因買賣、借貸、聯(lián)營(yíng)、合作等而產(chǎn)生多筆債權(quán),其中許多債權(quán)實(shí)際上已經(jīng)收不回來了,不過從法律角度來看,他仍擁有完整財(cái)產(chǎn)權(quán),可依法向債務(wù)人主張全部債權(quán),而且他這種債權(quán)主張對(duì)資產(chǎn)處置工作開展和資產(chǎn)回收率高低有十分重大和直接影響。假如在有正當(dāng)?shù)盅呵闆r下,盡管債務(wù)人可能已嚴(yán)重資不抵債,但因?yàn)閭鶛?quán)人有抵押財(cái)產(chǎn)優(yōu)先受償權(quán),因而可能取得較高資產(chǎn)回收率。又如在協(xié)商處置情況下,假設(shè)協(xié)議折扣清償率不變,則債權(quán)額高低對(duì)債權(quán)受償額多少有直接影響。由此可見,依法主張債權(quán)是處置不良債權(quán)基礎(chǔ),而且它也以此為限向債務(wù)人主張權(quán)利。假如企業(yè)對(duì)依法享受債權(quán)不予主張,那么就是瀆職。
依照筆者經(jīng)驗(yàn),就不良資產(chǎn)處置中,應(yīng)尤其注意處理在債務(wù)追索和資產(chǎn)處置兩個(gè)方面法律風(fēng)險(xiǎn):
(一)債務(wù)追索
債務(wù)追索是債權(quán)人依法享受向債務(wù)人追索債務(wù)權(quán)利,它詳細(xì)又包含主債權(quán)、從債權(quán)和債權(quán)人其它權(quán)利三個(gè)方面。
1、主債權(quán)。是指依照法律要求債權(quán)人應(yīng)該向債務(wù)人主張權(quán)利。在實(shí)際工作中,通常來說,不良資產(chǎn)主債權(quán)是比較清楚。但也存在不明確情況,如因?yàn)楣ぷ魇韬龊蛯?duì)國(guó)家利息政策掌握不一致等方面原因,債務(wù)人和債權(quán)人在債務(wù)本金和利息計(jì)算上可能產(chǎn)生不一致。這就要求我們依法正確主張債權(quán)本金和利息。另外還有一個(gè)特殊情況,就是因?yàn)閭鶆?wù)人合并、分立、重組等多方面原因,債務(wù)人法律主體可能發(fā)生了改變,如債務(wù)人被關(guān)于政府主管部門撤消而未進(jìn)行清算,對(duì)此,應(yīng)依照國(guó)家關(guān)于法律要求,將其主管部門或債務(wù)變更后當(dāng)事人作為償債主體進(jìn)行追索。另外,我們向主債務(wù)人主張債權(quán)應(yīng)該注意在法律要求訴訟時(shí)效期間內(nèi)主張權(quán)利,不然,就會(huì)失去法律保護(hù)。
2、從債權(quán)。它詳細(xì)又主要包含確保債權(quán)、抵押債權(quán)、質(zhì)押債權(quán)三種,其中抵押債權(quán)和質(zhì)押債權(quán)在債務(wù)追索中法律性質(zhì)相近。
所謂確保債權(quán),是指設(shè)定了確保擔(dān)保,債權(quán)人可依法向確保人主張權(quán)利一個(gè)債權(quán)。按照國(guó)家法律要求,確保人應(yīng)該在協(xié)議約定確保期限內(nèi)依約負(fù)擔(dān)確保責(zé)任。不然,就組成違約,就要負(fù)擔(dān)對(duì)應(yīng)違約責(zé)任。據(jù)此:(一)我們應(yīng)該在協(xié)議約定確保期限內(nèi)向確保人及時(shí)主張權(quán)利,不然,就會(huì)失去確保協(xié)議效力,就不能依法追究確保人確保責(zé)任。(二)債權(quán)人應(yīng)該在法律要求訴訟時(shí)效期限內(nèi)向確保人及時(shí)主張權(quán)利,不然,就會(huì)失去訴訟時(shí)效,就會(huì)得不到法律保護(hù)。(三)對(duì)確保協(xié)議無效確保人,也可依法追索其對(duì)應(yīng)賠償責(zé)任。另外,在對(duì)確保人債務(wù)追索過程中,也要注意債權(quán)主體和債權(quán)金額確實(shí)定問題。
所謂抵押(質(zhì)押)債權(quán),是指在債權(quán)上設(shè)置了抵押或質(zhì)押擔(dān)保債權(quán)。通常來說,提供債權(quán)抵押或質(zhì)押是債務(wù)人自己,有時(shí)候也有第三人提供抵押品或質(zhì)押品情況。在債務(wù)人提供抵押品或質(zhì)押品情況下,即使債務(wù)人本身已經(jīng)負(fù)擔(dān)了償還債務(wù)義務(wù),但因?yàn)閭鶛?quán)人(抵押權(quán)人或質(zhì)押權(quán)人)對(duì)抵押財(cái)產(chǎn)或質(zhì)押財(cái)產(chǎn)有依法處罰權(quán)和優(yōu)先受償權(quán),因而抵押權(quán)或質(zhì)押權(quán)有效是否,對(duì)最大程度維護(hù)債權(quán)人正當(dāng)權(quán)益,盡可能降低國(guó)有不良資產(chǎn)損失,提升不良資產(chǎn)處置收回率等具備十分主要意義。
3、其余依法應(yīng)該負(fù)擔(dān)債務(wù)責(zé)任人。如依照國(guó)家關(guān)于法律要求,股東或投資人應(yīng)該在其出資或約定出資額度范圍內(nèi)對(duì)外負(fù)擔(dān)民事責(zé)任,因而在股東或投資人出資不實(shí)或出資后抽逃出資情況下,債權(quán)人可依法向股東或投資人追索對(duì)應(yīng)連帶責(zé)任。又如負(fù)擔(dān)驗(yàn)資責(zé)任會(huì)計(jì)師事務(wù)所,依照國(guó)家關(guān)于法律要求,會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)該對(duì)其驗(yàn)資注冊(cè)資本真實(shí)性負(fù)責(zé),在資產(chǎn)處置工作,若發(fā)覺會(huì)計(jì)師事務(wù)所存在虛假出資或驗(yàn)資不實(shí),可依法追究其對(duì)應(yīng)賠償責(zé)任。
(二)資產(chǎn)處置方案
資產(chǎn)處置方案是在債務(wù)追索基礎(chǔ)上制訂資產(chǎn)處置詳細(xì)方法。目標(biāo)在于對(duì)不良債權(quán)進(jìn)行依法處置,以最大化收回資產(chǎn)。筆者認(rèn)為,在制訂資產(chǎn)處置方案應(yīng)該注意以下幾點(diǎn):
1、資產(chǎn)處置方案采取資產(chǎn)方式必須是國(guó)家法律要求能夠采取資產(chǎn)處置方式。
依照國(guó)家關(guān)于法律要求,通常能夠采取資產(chǎn)處置方法主要有:債務(wù)重組、以物抵債、債權(quán)轉(zhuǎn)讓或出售、拍賣、招標(biāo)、租賃、債轉(zhuǎn)股、資產(chǎn)證券化、公開發(fā)行股票上市、訴訟、破產(chǎn)清算等。能夠說,凡依法可采取資產(chǎn)處置方式,資產(chǎn)企業(yè)都能夠采取。但在采取某種詳細(xì)資產(chǎn)處置方式時(shí),應(yīng)該注意不得違反國(guó)家關(guān)于法律要求,不然就是違法,就會(huì)影響資產(chǎn)處置工作順利開展,并可能負(fù)擔(dān)對(duì)應(yīng)法律責(zé)任。
2、資產(chǎn)處置關(guān)于協(xié)議、程序必須符合國(guó)家關(guān)于法律要求。
一是進(jìn)行資產(chǎn)處置必須訂立關(guān)于協(xié)議或協(xié)議;二是所訂立協(xié)議內(nèi)容必須符合《協(xié)議法》、《擔(dān)保法》等關(guān)于法律要求,符合國(guó)家關(guān)于處置不良資產(chǎn)關(guān)于法律、政策、制度要求。就債權(quán)轉(zhuǎn)讓程序而言,依照我國(guó)《協(xié)議法》第80條要求:“債權(quán)人轉(zhuǎn)讓權(quán)利,應(yīng)該通知債務(wù)人。未經(jīng)通知,該轉(zhuǎn)讓對(duì)債務(wù)人不發(fā)生效力”,不過,法律對(duì)“通知”形式未作明確要求,對(duì)是否要以債務(wù)人確實(shí)收到為要件,關(guān)于方面(包含司法部門)對(duì)此了解不一致。一些企業(yè)、企業(yè)債權(quán),包括金額往往較大且債務(wù)人數(shù)較多,假如要求每筆債權(quán)轉(zhuǎn)移均以債務(wù)人確認(rèn)為要件,實(shí)踐操作可行性較小,尤其是還存在有些債務(wù)人為了逃廢債務(wù),有意不簽收通知情形,所以,提議經(jīng)過在新聞媒體上進(jìn)行公告方式,合理預(yù)防債務(wù)人以沒收到債權(quán)轉(zhuǎn)移通知為由,拒絕向受讓人推行債務(wù),以逃廢債務(wù),最大程度地保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全。
四、
關(guān)于引進(jìn)外資和國(guó)內(nèi)民間資本處置不良資產(chǎn)
國(guó)家“十五”計(jì)劃綱要指出,除關(guān)系國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)命脈主要行業(yè)或企業(yè)必須由國(guó)家控股外,取消對(duì)其余企業(yè)股比限制;激勵(lì)外資尤其是跨國(guó)企業(yè)參加國(guó)有企業(yè)改組改造;主動(dòng)探索采取收購(gòu)、吞并、風(fēng)險(xiǎn)投資、投資基金等各種方式,促進(jìn)利用外資和國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。
外資和民間資本參加不良資產(chǎn)處置,參加國(guó)有企業(yè)并購(gòu)重組,不但將拓寬不良資產(chǎn)處置資金渠道,同時(shí)在借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,將有利于加緊國(guó)有企業(yè)改革,轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制,完善法人治理結(jié)構(gòu),促進(jìn)當(dāng)代企業(yè)制度建立。
利用民間資本和外資外資處置不良資產(chǎn)主要方式和路徑主要有:
(一)直接向民營(yíng)資本、外商出售股權(quán)、債權(quán)、實(shí)物資產(chǎn)。包含由外商組建外商獨(dú)資企業(yè),利用外資參加國(guó)內(nèi)企業(yè)并購(gòu)重組。詳細(xì)出售方式能夠采取單項(xiàng)資產(chǎn)或批量資產(chǎn)協(xié)議轉(zhuǎn)讓、招標(biāo)、拍賣等。
(二)以所擁有企業(yè)股權(quán)、實(shí)物資產(chǎn)作價(jià)出資,與民營(yíng)資本、外商組建合資企業(yè)。
(三)以資產(chǎn)組合出資與民營(yíng)資本、外商投資組建合資企業(yè),合資企業(yè)主要對(duì)不良資產(chǎn)進(jìn)行管理、重組和處置。雙方按投資百分比分享資產(chǎn)處置收益。
(四)以資產(chǎn)組合與外商發(fā)起設(shè)置境內(nèi)外投資基金。
(五)資產(chǎn)證券化。以適宜資產(chǎn)組合未來現(xiàn)金流為擔(dān)保支持在境內(nèi)對(duì)國(guó)內(nèi)外投資者或在境外對(duì)國(guó)外投資者發(fā)行證券。
(六)分包、托管。主要將資產(chǎn)組合分包、托管給民營(yíng)企業(yè)或境外機(jī)構(gòu),利用其專業(yè)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)行處置。上述外商包含境外金融機(jī)構(gòu)、非金融機(jī)構(gòu)、跨國(guó)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、專業(yè)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)等,也包含境內(nèi)外商投資企業(yè)。
五、筆者在資產(chǎn)處置中關(guān)于經(jīng)驗(yàn)
筆者于
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