煙火爆竹安全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)概述

煙火爆竹安全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)概述煙花爆竹作為一種傳統(tǒng)的手工產(chǎn)業(yè)，歷史悠久，相傳發(fā)源于唐，盛于宋，用于營造歡快喜慶的氣氛。進(jìn)展至今，焰火表演已成為國家重大活動中必不行少的節(jié)目之一。

相比其進(jìn)展歷史，煙花爆竹行業(yè)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)制定工作起步較晚，但由于國家政府及相關(guān)部門的重視，近年來出臺公布了一系列煙花爆竹的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，使煙花爆竹的安全生產(chǎn)與質(zhì)量均得到了有效掌握和快速提升。

法律法規(guī)體系簡介

煙花爆竹由于在生產(chǎn)過程中使用煙火藥、引火線等危急物品，被列入高危行業(yè)。因此，煙花爆竹的生產(chǎn)經(jīng)營首先要遵循《安全生產(chǎn)法》《行政許可法》《行政懲罰法》等綜合性法律的要求，涉及職業(yè)病防治、消防安全、產(chǎn)品質(zhì)量、行政懲罰等方面的，還需遵循相應(yīng)詳細(xì)法律，如：《職業(yè)病防治法》《消防法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《行政復(fù)議法》《行政訴訟法》《行政監(jiān)察法》《國家賠償法》等，非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為及有關(guān)安全事故責(zé)任追究，需進(jìn)展刑事懲罰的，則需根據(jù)《刑法》及其修正案、《刑事訴訟法》《治安治理懲罰法》等法律要求。

近年來，國家還出臺了系列針對煙花爆竹行業(yè)的法規(guī)，如《煙花爆竹安全治理條例》《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證明施方法》《煙花爆竹經(jīng)營許可實施方法》。

2006年1月21日，國務(wù)院出臺了我國第一部有關(guān)煙花爆竹安全治理的法規(guī)《煙花爆竹安全治理條例》，對煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、焰火晚會，以及其他大型焰火燃放活動實行許可制度，并規(guī)定了明確的許可條件和許可程序。該法規(guī)自公布之日起施行。

依據(jù)《煙花爆竹安全治理條例》中對煙花爆竹安全生產(chǎn)許可工作程序的調(diào)整，以及煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)狀況的轉(zhuǎn)變和其他法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、文件的要求，國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局修訂了原國家安全監(jiān)管局于2004年5月公布的《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證明施方法》，在2022年7月1日公布，自2022年8月1日起施行。

2006年8月，國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局公布了《煙花爆竹經(jīng)營許可實施方法》。2022年，為完善煙花爆竹經(jīng)營許可證的頒發(fā)治理對象和實施原則，國家安全監(jiān)管總局對其進(jìn)展修訂，并于2022年6月4日全文公布修訂草案，征求社會各界意見。

標(biāo)準(zhǔn)體系框架

煙花爆竹的標(biāo)準(zhǔn)治理工作由標(biāo)準(zhǔn)化治理部門和行業(yè)主管部門共同擔(dān)當(dāng)，其中標(biāo)準(zhǔn)化治理部門為國家標(biāo)準(zhǔn)化治理委員會，行業(yè)主管部門中，國家質(zhì)量監(jiān)視檢驗檢疫總局主管質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局主管安全標(biāo)準(zhǔn)，公安部主管運輸、燃放標(biāo)準(zhǔn)，同時，中國輕工業(yè)聯(lián)合會、農(nóng)業(yè)部、國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)視治理委員會等部門也具有標(biāo)準(zhǔn)的批準(zhǔn)公布及監(jiān)視治理職能。

煙花爆竹的標(biāo)準(zhǔn)制修訂由技術(shù)委員會組織專家完成。目前，煙花爆竹有多個技術(shù)委員，包括全國煙花爆竹標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（以下簡稱“煙標(biāo)委”）、全國安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會的分技術(shù)委員會。另外，各級標(biāo)準(zhǔn)化治理部門也參加煙花爆竹標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，如湖南省、江西省相繼成立的省級煙花爆竹標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會。

現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)體系

1982年，原輕工業(yè)部在煙花爆竹主產(chǎn)區(qū)湖南省瀏陽市煙花爆竹企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的根底上，制定了煙花爆竹輕工部（行業(yè)）標(biāo)準(zhǔn)。1989年，在煙標(biāo)委的牽頭組織下，該標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過不斷探究、討論、修改和提煉，被批準(zhǔn)為國家標(biāo)準(zhǔn)GB10631-1989《煙花爆竹安全與質(zhì)量》。2004年，依據(jù)煙花爆竹行業(yè)的狀況和進(jìn)展需求，又對該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)展了較大幅度的修訂，形成GB10631-2004《煙花爆竹安全與質(zhì)量》，并在此根底上制定了GB19593-2004《煙花爆竹組合煙花》、GB19594-2004《煙花爆竹禮花彈》等一系列煙花爆竹產(chǎn)品的國家標(biāo)準(zhǔn)。2022年，為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煙花爆竹安全監(jiān)視治理工作意見的通知》，煙標(biāo)委再次組織開展了對GB10631-2004《煙花爆竹安全與質(zhì)量》的修訂工作，現(xiàn)已形成報批稿，估計2022年批準(zhǔn)公布。

1989年，為保障煙花爆竹行業(yè)的安全生產(chǎn)，有效預(yù)防、遏制和削減煙花爆竹事故的發(fā)生，促進(jìn)展業(yè)安全、安康地進(jìn)展，國家標(biāo)準(zhǔn)GB11652-1989《煙花爆竹勞動安全技術(shù)規(guī)程》應(yīng)運而生，并由此衍生出AQ4102-2022《煙花爆竹流向登記通用標(biāo)準(zhǔn)》、AQ4115-2022《煙花爆竹防止靜電通用導(dǎo)則》等一系列行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。隨著行業(yè)機(jī)械化程度的提高、產(chǎn)品種類的增加、生產(chǎn)工藝的改良、企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，2007年，國家標(biāo)準(zhǔn)化治理委員會下達(dá)了修訂GB11652-1989《煙花爆竹勞動安全技術(shù)規(guī)程》的任務(wù)。2022年9月1日，該標(biāo)準(zhǔn)正式實施，并更名為GB11652-2022《煙花爆竹作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程》。

GB50161-1992《煙花爆竹工廠設(shè)計安全標(biāo)準(zhǔn)》于1992年正式公布實施。2022年，為進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)煙花爆竹工程的設(shè)計、建立，保障企業(yè)安全生產(chǎn)和經(jīng)營，住房和城鄉(xiāng)建立部組織專家對湖南、江西、廣西等煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)進(jìn)展調(diào)查討論，總結(jié)我國煙花爆竹的生產(chǎn)實踐閱歷，對該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)展了較大幅度的修訂，并將其更名為GB50161-2022《煙花爆竹工程設(shè)計安全標(biāo)準(zhǔn)》，自2022年7月1日起正式實施。

1998年，我國第一部關(guān)于煙花爆竹燃放的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)GA183-1998《焰火晚會煙花爆竹燃放安全規(guī)程》出臺，該標(biāo)準(zhǔn)實施后，在標(biāo)準(zhǔn)焰火燃放市場，保證煙花爆竹的燃放安全，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全方面發(fā)揮了重要作用。2005年，依據(jù)我國焰火燃放的狀況及進(jìn)展需求，公安部治安治理局組織專家對該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)展了較大幅度的修訂，形成GA183-2005《焰火晚會煙花爆竹燃放安全規(guī)程》。2022年，該標(biāo)準(zhǔn)正式上升為國家標(biāo)準(zhǔn)GB24284-2022《大型焰火燃放安全技術(shù)規(guī)程》。為進(jìn)一步保障煙花爆竹燃放的安全，煙標(biāo)委開頭著手制定一般焰火燃放的相關(guān)安全技術(shù)規(guī)程（標(biāo)準(zhǔn)）。

至此，在四大根底標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)領(lǐng)下，衍生形成了我國煙花爆竹標(biāo)準(zhǔn)體系，如圖1所示。煙花爆竹標(biāo)準(zhǔn)體系包括產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)（經(jīng)營）、工程設(shè)計（建立）、焰火燃放等4個標(biāo)準(zhǔn)子體系，涵蓋了產(chǎn)品質(zhì)量、原輔材料、生產(chǎn)經(jīng)營、企業(yè)治理、存儲運輸、設(shè)備設(shè)施以及產(chǎn)品燃放等領(lǐng)域。

進(jìn)展規(guī)劃

目前我國已根本搭建起煙花爆竹的標(biāo)準(zhǔn)體系，但是還有很多詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)需要制修訂。在標(biāo)準(zhǔn)的制修訂中，應(yīng)優(yōu)先開展涉及安全與質(zhì)量等重要領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。

一是要確定標(biāo)準(zhǔn)制修訂方向。堅持以科學(xué)進(jìn)展觀為指導(dǎo)，更加重視標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量水平與科技含量，提高標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性、科學(xué)性、制造性和有用性。樂觀開展科研工程，開發(fā)自主創(chuàng)新的科研成果，為標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和先進(jìn)性供應(yīng)參考，使科研為標(biāo)準(zhǔn)效勞。

二是要強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度。標(biāo)準(zhǔn)化工作的目的是促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，提高產(chǎn)品質(zhì)量，愛護(hù)消費者的利益。標(biāo)準(zhǔn)化工作應(yīng)始終貫徹以企業(yè)為主體、為企業(yè)效勞的思想，堅持樹立標(biāo)準(zhǔn)化工作面對市場需求、面對企業(yè)的觀念，以標(biāo)準(zhǔn)的制修訂、宣貫、培訓(xùn)、詢問為平臺，為企業(yè)參加市場競爭效勞。

三是要樂觀推動煙花爆竹標(biāo)準(zhǔn)國際化。這樣既能提高我國煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)對外貿(mào)易，保障煙花爆竹產(chǎn)品的消費安全，同時，又能提