突發(fā)事件應(yīng)急處理

突發(fā)公共事件應(yīng)急處理漢中市中醫(yī)醫(yī)院彭建國(guó)我們美麗的地球孕育了70億人口美麗的山川河流美麗的家居環(huán)境可愛(ài)的動(dòng)物

美麗的家園洪水災(zāi)害世界十大水災(zāi)1887年中國(guó)黃河大水災(zāi),死亡數(shù)百萬(wàn)人.1889年美國(guó)的約翰斯敦洪災(zāi)死亡人數(shù)達(dá)7000人

1908年莫斯科大水死亡百余人.1913年美國(guó)水災(zāi),幾乎淹掉半個(gè)美國(guó)

,千余人喪生,萬(wàn)余人失蹤,損失5000萬(wàn)美元。1921年美國(guó)密西西比河洪水,6.7萬(wàn)平方千米土地受淹

,淹死數(shù)千人,無(wú)家可歸者百余萬(wàn)1843年8月到1944年孟加拉洪災(zāi),累計(jì)餓死300多萬(wàn)人,1951年意大利洪災(zāi)

,死傷千余人1954年長(zhǎng)江大水,受災(zāi)人口１８９０萬(wàn)，淹死３.４萬(wàn)人，淹沒(méi)良田３１７萬(wàn)公頃，損失數(shù)十億元。1952年6月22日臺(tái)風(fēng)從日本本州島靜岡登陸,造成死傷200人。臺(tái)風(fēng)帶來(lái)的暴雨尤其使瀨戶內(nèi)海沿岸災(zāi)情最重,河川泛濫,堤壩崩潰,稻田蕩然無(wú)存,全國(guó)交通陷于癱瘓,到7月25日,共死亡1.3萬(wàn)人。據(jù)國(guó)際消防部門調(diào)查統(tǒng)計(jì),當(dāng)前全球每年約發(fā)生六七百萬(wàn)次火災(zāi),約有六七萬(wàn)人在火災(zāi)中喪命?；馂?zāi)死亡人數(shù)最多的7個(gè)國(guó)家依次是:印度、俄羅斯、美國(guó)、日本、烏克蘭、南非、德國(guó)。地震

汶川大地震全球平均每年550萬(wàn)次大大小小的地震

死亡人數(shù)最多的地震

1201年7月，發(fā)生在地中海東部的地震約造成110萬(wàn)人死亡，傷亡主要發(fā)生在埃及和敘利亞。

1556年2月2日，中國(guó)的陜西、山西和河南三省發(fā)生地震，估計(jì)有83萬(wàn)人死于這次地震。

當(dāng)代死亡人數(shù)最多的地震是1976年7月28日中國(guó)東部的唐山大地震，官方公布的死亡人數(shù)是24.2萬(wàn)人。印度尼西亞布羅莫火山爆發(fā)

印尼火山除海底火山噴發(fā)以外，全球平均每年要發(fā)生約70次火山噴發(fā)。過(guò)去10年，火山噴發(fā)次數(shù)最少的年份是2001年和2003年，均只有64次。噴發(fā)次數(shù)最多的一年是2008年，達(dá)到78次。

沙塵暴龍卷風(fēng)暴環(huán)境污染引起的生物事件世界森林面積以每年730萬(wàn)公頃的速度在減少全球水土流失面積約6000萬(wàn)km2全球沙漠化面積每年高達(dá)600萬(wàn)公頃2011.7.23溫州動(dòng)車事件

交通事故平均每天在全球?qū)е?000多人死亡，約10萬(wàn)人受傷。在我國(guó)，平均每4.8分鐘有1人死于車禍，每0.9分鐘有1人在車禍中傷殘。

第一次世界大戰(zhàn)第一次世界大戰(zhàn)

死亡1000萬(wàn)左右

受傷2000萬(wàn)左右造成損失：

1700億美元

西班牙流感

西班牙型流行性感冒是人類歷史上最致命的傳染病，在1918~1919年曾經(jīng)造成全世界約10億人感染，2千5百萬(wàn)到4千萬(wàn)人死亡（當(dāng)時(shí)世界人口約17億人）；其全球平均致死率約為2.5%-5%，和一般流感的0.1%比較起來(lái)較為致命。其名字的由來(lái)并不是因?yàn)榇肆鞲袕奈靼嘌辣l(fā)；而是因?yàn)楫?dāng)時(shí)西班牙有約8百萬(wàn)人感染了此病，甚至連西班牙國(guó)王也感染了此病，所以被稱為西班牙型流行性感冒。2001年9月11日發(fā)生在美國(guó)紐約和華盛頓的“911事件”，自殺式炸彈襲擊者劫持民航客機(jī)撞向世貿(mào)中心和五角大樓，造成超過(guò)3000人死亡。

911事件1993年3月12日，在印度孟買連續(xù)發(fā)生了13起炸彈襲擊，接著印度教穆斯林還舉行暴動(dòng)，造成300人死亡。

1988年12月21日，一枚炸彈在美航103班機(jī)上被引爆，機(jī)上259人和地面11人因此遇難，造成震驚世人的洛克比空難事件。洛克比空難事件。

1983年10月23日，貝魯特的美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)兵營(yíng)與另一個(gè)法國(guó)傘兵營(yíng)地遭遇自殺式炸彈襲擊，300人喪生。

1998年8月7日，“基地”組織用炸彈襲擊了美國(guó)在肯尼亞首都內(nèi)羅畢和坦桑尼亞港口城市達(dá)累斯薩拉姆的大使館，共造成253人死亡。

2002年10月12日，印度尼西亞度假勝地巴利島上連續(xù)發(fā)生兩起炸彈爆炸，釀成202人死亡的慘劇。

1995年4月19日，美國(guó)俄克拉何馬州一棟政府大樓遭遇炸彈襲擊，共169人在事件中遇難。

1996年11月23日，劫持者強(qiáng)迫一架埃塞阿比亞民航班機(jī)沖進(jìn)印度洋，令127人喪命。

1999年9月13日，一枚威力強(qiáng)勁的炸彈將俄羅斯首都莫斯科的一個(gè)居民區(qū)摧毀，118人死亡。專業(yè)技術(shù)人員突發(fā)事件應(yīng)急處理第一章突發(fā)事件應(yīng)急管理概論第一節(jié)

突發(fā)事件與應(yīng)急

管理的基本內(nèi)涵第一章突發(fā)事件與應(yīng)急管理的基本內(nèi)涵一公共危機(jī)與突發(fā)事件危機(jī)危機(jī)——英語(yǔ)中本是一個(gè)醫(yī)學(xué)術(shù)語(yǔ)，指人瀕臨死亡，游離于生死之間的狀態(tài)。現(xiàn)代漢語(yǔ)中，危機(jī)指稱某種情境狀態(tài)。也可以指稱具體的事件，即危機(jī)事件。危機(jī)——危機(jī)事件——就是指對(duì)一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的基本價(jià)值，根本利益和行為準(zhǔn)則產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，并且在時(shí)間壓力和不確定性極高的情況下必須對(duì)其作出關(guān)鍵決策的重大決策事件。危機(jī)事件危機(jī)或危機(jī)事件通常是決策者的核心價(jià)值觀受到嚴(yán)重威脅或挑戰(zhàn)，有關(guān)信息很不充分，事態(tài)發(fā)展具有高度不確定性和需要迅速?zèng)Q策等情境的會(huì)聚。這恰恰與突發(fā)事件的基本內(nèi)涵相一致。突發(fā)事件強(qiáng)調(diào)上海膠州路公寓大火

2010沈陽(yáng)渾河大營(yíng)救

列車墜江乘客驚魂

突然發(fā)生的

事先難以預(yù)料的需要緊急處置的

（一）概念突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件?！锻话l(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的規(guī)定（二）突發(fā)事件的特征~~五點(diǎn)

1、突發(fā)性與緊急性

2、不確定性和易變性

3、危害性和破壞性

4、信息的不確定性5、資源嚴(yán)重缺乏（1）突發(fā)性與緊急性突發(fā)事件往往是在意想不到，沒(méi)有準(zhǔn)備的情況下突然爆發(fā)的。由于事件發(fā)生的突然，又有很強(qiáng)的沖擊力和破壞力，往往使人們措手不及。

英國(guó)倫敦皇家十字勛章地鐵站火災(zāi)事件：1987年11月8日,晚上7點(diǎn)半,倫敦皇家十字勛章地鐵站,輸送乘客從地鐵站臺(tái)到售票處和地鐵出口的電梯起火。從第一個(gè)火苗出現(xiàn)到形成火災(zāi)僅有10分鐘的時(shí)間，這次火災(zāi)共造成31人死亡，20人重傷。（2）不確定性和易變性由于環(huán)境的不確定性，人們有限的理性以及信息的不對(duì)稱，突發(fā)事件往往產(chǎn)生不確定性，這種不確定性主要表現(xiàn)為狀態(tài)的不確定性、影響的不確定性、和突發(fā)事件回應(yīng)的不確定性，往往一個(gè)突發(fā)事件現(xiàn)象在其發(fā)展過(guò)程中會(huì)引起一連串的反應(yīng)。一些學(xué)者稱之為漣漪反應(yīng)或連鎖反應(yīng)。

1971年的意大利塞文索發(fā)生的化學(xué)危險(xiǎn)品不慎泄漏對(duì)周圍的農(nóng)場(chǎng)和社區(qū)造成長(zhǎng)期污染，使該地區(qū)面臨著居民遷移和重建的壓力。1986年發(fā)生的切爾諾貝利核電站泄漏事故也同樣如此。切爾諾貝利核電站是前蘇聯(lián)最大的核電站，共有4臺(tái)機(jī)組。1986年4月26日，烏克蘭基輔（Ukraine）市以北130公里的切爾諾貝利核電站的災(zāi)難性大火造成的放射性物質(zhì)泄漏，污染了歐洲的大部分地區(qū)，國(guó)際社會(huì)廣泛批評(píng)了蘇聯(lián)對(duì)核事故消息的封鎖和應(yīng)急反應(yīng)的遲緩。在瑞典境內(nèi)發(fā)現(xiàn)放射物質(zhì)含量過(guò)高后，該事故才被曝光于天下。（3）危害性和破壞性危害性是突發(fā)事件的本質(zhì)特征。一個(gè)事件或一個(gè)狀態(tài)之所以被稱為突發(fā)事件就是在于人們的正常的工作和生活秩序受到影響，基本的價(jià)值受到威脅。如果不及時(shí)控制，一個(gè)群體或一個(gè)社會(huì)就有可能被肢解，發(fā)生混亂。如果沒(méi)有負(fù)面影響，事件或狀態(tài)就不能稱為突發(fā)事件。而這種負(fù)面影響的范圍通常不僅僅涉及個(gè)人，而具有群體的特點(diǎn)。例如：1998年我國(guó)長(zhǎng)江流域和江、松花江流域發(fā)生歷史上罕見(jiàn)的特大洪水，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2000多億元，1380多萬(wàn)人失去住所，1700多萬(wàn)間房屋倒塌、損壞，2150多萬(wàn)頃農(nóng)田被淹。僅江西和湖北兩省就有23530家企業(yè)受災(zāi)，12846家企業(yè)停產(chǎn)。2012年7月20日以來(lái)，全國(guó)部分地區(qū)出現(xiàn)強(qiáng)降雨，導(dǎo)致北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、新疆等22?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）遭受風(fēng)雹、洪澇、滑坡、泥石流等災(zāi)害。截至7月24日14時(shí)，上述省份101市（自治州、盟）353縣（區(qū)、市、旗）919.7萬(wàn)人受災(zāi)。三峽泄洪

（4）信息的不充分性突發(fā)事件中，原有的溝通渠道會(huì)遭到破壞，信息無(wú)法有效的溝通。另外人們也會(huì)因過(guò)度緊張而對(duì)客觀情況反映失真或夸大，這就對(duì)突發(fā)事件的處理和管理造成了很大困難。（如汶川大地震）（5）資源嚴(yán)重缺乏突發(fā)事件發(fā)生后，不僅原有的社會(huì)資源嚴(yán)重遭到破壞，而且在處理事件中也需要大量的資源，包括人力、財(cái)力、物資、藥品等。（三）突發(fā)事件的分類突發(fā)事件分類：

A:按突發(fā)事件發(fā)生的本源分：自然突發(fā)事件和人為突發(fā)事件。自然突發(fā)事件指一種人類不可預(yù)期的、無(wú)法控制的外力造成的突發(fā)事件，如火山噴發(fā)、海嘯、洪水、地震等自然災(zāi)害。人為突發(fā)事件則是由于人為因素或人為管理不善而造成的惡性事件導(dǎo)致的突發(fā)事件，如恐怖活動(dòng)、戰(zhàn)爭(zhēng)沖突、金融危機(jī)等。

B:按突發(fā)事件的性質(zhì)分類：政治危機(jī)（如政府更迭、恐怖活動(dòng)、暴亂等）、經(jīng)濟(jì)危機(jī)（如東南亞金融危機(jī)、1929年美國(guó)經(jīng)濟(jì)大衰退等）、民族宗教危機(jī)（如印度教派沖突、美國(guó)洛杉磯黑人暴亂等）、生態(tài)危機(jī)（如沙漠化、核泄露、風(fēng)牛病等）根據(jù)我國(guó)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》

的規(guī)定，一般劃分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和突發(fā)社會(huì)安全事件四大類。1：自然災(zāi)害：水旱災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)、冰雹、暴雪、高低溫、沙塵暴等氣象災(zāi)害，地震、滑坡、泥石流、地陷等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害洪水災(zāi)害火山噴發(fā)1976.唐山大地震云南旱災(zāi)2：事故災(zāi)難：重大交通運(yùn)輸事故，工礦企業(yè)、建筑工程、公共場(chǎng)所及機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位發(fā)生的各類安全事故，造成重大影響和損失的供水、供電、供油、和供氣等城市生命線事故，通訊、信息網(wǎng)絡(luò)、特種設(shè)備等安全事故，核輻射事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等

重慶發(fā)生一起交通事故25人死亡

2008.12.9.，昆明小莊立交橋坍塌2死4傷環(huán)境污染日本核輻射

突發(fā)公共衛(wèi)生事件：突然發(fā)生，造成或可能造成社會(huì)公共健康嚴(yán)重?fù)p害的中大傳染病疫情、群體不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒，重大動(dòng)物疫情和其他嚴(yán)重影響公共健康的事件甲型H1N1流感“陰影”下的墨西哥

職業(yè)性汞中毒

1985年在英國(guó)發(fā)現(xiàn)了瘋牛病

日本宮崎縣發(fā)生禽流感4：突發(fā)社會(huì)安全事件：重大刑事案件，涉外危機(jī)、恐怖襲擊事件以及較大規(guī)模的群體突發(fā)事件

三鹿奶粉事件刑事案被告人受審美國(guó)911恐怖事件2008-05-15

藏獨(dú)暴亂孟買恐怖襲擊事件

突發(fā)事件分類的意義：一方面，為預(yù)防突發(fā)事件提供線索；另一方面，也為國(guó)家采取應(yīng)急措施提供基本的依據(jù)。（四）突發(fā)事件的周期由于突發(fā)事件演變迅速，各個(gè)階段之間的劃分有時(shí)不一定很容易確定，而且很多時(shí)候不同階段相互交織，循環(huán)往復(fù)，從而形成突發(fā)事件應(yīng)急管理特定的生命周期。突發(fā)事件的周期

分期發(fā)生階段能力要求主要任務(wù)預(yù)警期事前預(yù)警預(yù)備防范事件發(fā)生，可能控制事態(tài)發(fā)展爆發(fā)期事中快速反應(yīng)及時(shí)控制危機(jī)事件防止蔓延緩解期事中恢復(fù)重建保持措施有效、恢復(fù)正常善后期事后評(píng)估學(xué)習(xí)危機(jī)中學(xué)習(xí)（五）突發(fā)事件分級(jí)將危機(jī)事件劃分為不同的級(jí)別，從而采取不同的應(yīng)急措施，這是各國(guó)危機(jī)管理的共同經(jīng)驗(yàn)。例如:2001年“9.11”恐怖事件發(fā)生后，美國(guó)建立了一套五級(jí)國(guó)家威脅預(yù)警系統(tǒng)，用綠.藍(lán).黃.橙.紅五種顏色分別代表從低到高的五種危險(xiǎn)程度。危機(jī)分級(jí)管理組織Ⅰ級(jí)特別重大，紅色Ⅱ級(jí)嚴(yán)重，橙色Ⅲ級(jí)較重，黃色Ⅳ級(jí)一般，藍(lán)色級(jí)別特別重大（Ⅰ）重大（Ⅱ）較大（Ⅲ）一般（Ⅳ）國(guó)家√省級(jí)√√市級(jí)√√√縣級(jí)√√√√突發(fā)事件分級(jí)---分為四級(jí)1、一般（Ⅳ）危機(jī)事件，基層和社區(qū)為范圍，縣級(jí)政府控制。

2、較大（Ⅲ）危機(jī)事件，在一個(gè)縣或波及兩個(gè)縣，后果嚴(yán)重、影響較大，市級(jí)部門控制。3、重大（Ⅱ）危機(jī)事件，在一個(gè)市或波及兩個(gè)市，后果特別嚴(yán)重，規(guī)模大，省級(jí)政府控制。

4、特別重大（Ⅰ）危機(jī)事件，后果極其嚴(yán)重，規(guī)模極大，影響超出省級(jí)范圍，需動(dòng)用全省的力量甚至國(guó)家力量，應(yīng)急處置工作由發(fā)生地省級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，必要時(shí)由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作二、應(yīng)急管理的基本內(nèi)涵案例美國(guó)強(qiáng)生公司“泰萊諾爾”案美國(guó)雀巢公司“雀巢風(fēng)波”案

（一）應(yīng)急管理的基本定義應(yīng)急管理包括對(duì)突發(fā)事件事前、事中、事后所有方面的管理。在有限信息、有限資源、有限時(shí)間的條件下，尋求突發(fā)事件滿意的處理方案，迅速地從正常情況轉(zhuǎn)換到緊急情況（從常態(tài)到非常態(tài)）的能力是應(yīng)急管理的核心內(nèi)容。應(yīng)急管理是指?jìng)€(gè)人或組織為了預(yù)防危機(jī)的發(fā)生，減輕危機(jī)發(fā)生所造成的損害，盡早從危機(jī)中恢復(fù)過(guò)來(lái)，或者為了某種目的以在有控制的情況下讓危機(jī)發(fā)生，針對(duì)危機(jī)和可能發(fā)生的危機(jī)采取的管理行為。應(yīng)急管理的基本定義應(yīng)急管理是指為避免和減少危機(jī)所造成的損害而采取的突發(fā)事件預(yù)防、事件識(shí)別、緊急反映應(yīng)、應(yīng)急決策、處理以及應(yīng)對(duì)評(píng)估等管理行為，目的是為了提高對(duì)突發(fā)事件發(fā)生的預(yù)見(jiàn)能力、救援能力以及事后的恢復(fù)能力。（二）應(yīng)急管理的基本過(guò)程應(yīng)急管理實(shí)際上是一種決策情勢(shì)，我們決策者為使組織在突發(fā)事件中得以生存，并將事件所造成的損失限制在最低的限度內(nèi)，而在有限的時(shí)間里作出重大的決策和反應(yīng)。所以作為決策者在處理突發(fā)事件時(shí)反復(fù)思考三個(gè)關(guān)鍵性的問(wèn)題：如何獲取更多的時(shí)間？如何獲取更多的信息？如何降低資源損失和耗費(fèi)？1：制定應(yīng)急管理的預(yù)案與處理計(jì)劃雖然突發(fā)事件難以預(yù)料，但引起事件的問(wèn)題或事件的發(fā)生一般會(huì)有一定的概率。如火災(zāi)、地震等自然災(zāi)害是任何組織都能面對(duì)的。交通部門主要存在交通事故；環(huán)境污染對(duì)工廠或核電站是潛在的。因此組織應(yīng)當(dāng)檢查所有可能對(duì)單位有影響的問(wèn)題或事件，要分析這些問(wèn)題與事件與本組織的生存、發(fā)展和利益相關(guān)性以及對(duì)社會(huì)的潛在影響。(1)分析組織面臨的潛在突發(fā)事件(2)設(shè)立應(yīng)付突發(fā)事件的常設(shè)機(jī)構(gòu)

常設(shè)機(jī)構(gòu)應(yīng)由領(lǐng)導(dǎo)小組、發(fā)言人和專業(yè)隊(duì)伍等人員組成。(3)提高公眾的突發(fā)事件防范能力教育、培訓(xùn)和演練(4)制定突發(fā)事件處理的行動(dòng)方案

首先要確定處理突發(fā)事件的先后順序和事件相關(guān)人員應(yīng)遵守的基本準(zhǔn)則，重點(diǎn)要盡力保障所有公民的人生安全，其次是要制定突發(fā)事件的處理對(duì)策。2：應(yīng)急管理的決策與處置

突發(fā)事件發(fā)生后，組織根據(jù)事件處理程序，有步驟的采取措施，這樣才能有效地控制和消除突發(fā)事件的后果，應(yīng)急管理的決策與處置以下幾方面步驟；(1)查清突發(fā)事件的性質(zhì)、現(xiàn)狀與影響具體包括：一是要查明事件的種類、發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)和原因，以掌握事件的基本性質(zhì)；二是要查清事件的后果和影響：如人員傷亡情況、在什么醫(yī)院接受治療，財(cái)產(chǎn)損失情況和價(jià)值，公共設(shè)施損害程度和范圍，這些損害將會(huì)造成的社會(huì)影響；三是要查清事件的現(xiàn)狀：事件是發(fā)展還是得到控制，控制措施的實(shí)施情況等。

(2)及時(shí)隔離突發(fā)事件

兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是人員隔離。就是把組織里的人員劃分為處理突發(fā)事件和維持日常工作兩部分。規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)人員中何人專司突發(fā)事件，何人負(fù)責(zé)日常工作；一般員工中那些參加突發(fā)事件處理，那些人堅(jiān)守工作崗位。二是突發(fā)事件隔離。即對(duì)突發(fā)事件本身實(shí)施隔離，應(yīng)在發(fā)生警報(bào)時(shí)就應(yīng)該開(kāi)始。

(3)及時(shí)處理突發(fā)事件一是要抓住和解決主要危機(jī)，如果主要危機(jī)得到控制，整個(gè)事件就可以得到緩解和平息；二是要迅速控制和排解突發(fā)事件；三是要消除突發(fā)事件的后果。

(4)應(yīng)急處理評(píng)估

一是調(diào)查：什么原因、組織預(yù)防和處理突發(fā)事件所作的全部工作進(jìn)行調(diào)查。二是評(píng)價(jià)：方法是否恰當(dāng)、存在的漏洞和問(wèn)題、是否取得了成果。三是總結(jié)：總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行歸納，提出整改措施，并為制定新的突發(fā)事件處理計(jì)劃提供依據(jù)，為今后突發(fā)事件處理工作奠定基礎(chǔ)。第二節(jié)

當(dāng)前我國(guó)公共安全的總體形勢(shì)與特點(diǎn)

一：突發(fā)事件與公共安全總體形勢(shì)比較嚴(yán)峻(1)重大自然災(zāi)害頻發(fā)

(2)重特大安全事故頻發(fā)

(3)重大傳性疾病形勢(shì)嚴(yán)峻

(4)影響國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的因素任然存在

(5)傳統(tǒng)道德文化體系失穩(wěn)

(6)全球化的沖擊與挑戰(zhàn)(1)重大自然災(zāi)害頻發(fā)

我國(guó)是遭受自然災(zāi)害最嚴(yán)重國(guó)家之一。從20世紀(jì)90年代以來(lái)，平均每年造成1.5億——3.5億人受災(zāi)，大約有7000萬(wàn)人需要救濟(jì)。造成2500多人死亡，300多萬(wàn)間房屋倒塌，直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)2000億元。我國(guó)有23個(gè)省會(huì)城市和2／3的百萬(wàn)以上人口達(dá)城市都位于地震的高危險(xiǎn)區(qū)，20世紀(jì)全球發(fā)生的破壞性地震我國(guó)占1／3，死亡

50萬(wàn)人傷殘76萬(wàn)人，死亡人數(shù)超過(guò)全球的1／2.地震我國(guó)有2／3國(guó)土面積不同程度地受到洪水威脅，長(zhǎng)江、黃河等七大江河中下游地區(qū)，集中了全國(guó)1／2的人口、1／3的耕地、3／4的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，兩岸許多地區(qū)的地面都處在洪水水位以下。1998年的特大水災(zāi)，一次就造成3600多人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失2000多億元。洪水災(zāi)害

崩塌、滑坡、泥石流

崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害平均每年造成上千人死亡，數(shù)十次鐵路、公路交通中斷，經(jīng)濟(jì)損失約100億元。

年均森林火災(zāi)受害率5.99‰，是世界森林受害率的6倍，每年造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)70億——100億。森林火災(zāi)

(2)重特大安全事故頻發(fā)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)平均每年發(fā)生各類事故近100萬(wàn)起，死亡13多萬(wàn)人，傷殘70多萬(wàn)人，直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)2500億元。發(fā)生一次死亡3—9人事故2500多起平均每天7起：發(fā)生一次死亡10人以上特大事故120多起，平均3—4天就發(fā)生一起；發(fā)生一次死亡30人以上特別重大事故10多起，平均每月1.2起；每年都發(fā)生一起死亡100事故。人以上的2005年12月7日，唐山發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，死亡108人。2007年，湖南鳳凰縣堤溪沱江大橋“8.13”特大崩塌事故，致64人遇難，22人受傷。

(3)重大傳性疾病形勢(shì)嚴(yán)峻

我國(guó)重大傳染病形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，食中毒、職業(yè)中毒等突發(fā)事件頻頻發(fā)生?，F(xiàn)在全球新發(fā)現(xiàn)的30多種傳染病在我國(guó)經(jīng)有半數(shù)被發(fā)現(xiàn)，重大傳染病和慢性病流傳仍然比較嚴(yán)重。

2003年突如其來(lái)的非典對(duì)我國(guó)造成嚴(yán)重威脅非典非典1999年大腸桿菌O157感染在我國(guó)江蘇、安徽爆發(fā)流行，患者超過(guò)2萬(wàn)例，死亡177人。我國(guó)有艾滋病感染者84萬(wàn)，為亞洲第2位，全球第14位，疫情波及31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市。艾滋病現(xiàn)有活性結(jié)核患者45萬(wàn)人，80%在農(nóng)，每年死20.1萬(wàn)人。

結(jié)核病

現(xiàn)有慢性活動(dòng)性肝炎患者3000萬(wàn)，估計(jì)丙型肝炎病毒感染人數(shù)為3800萬(wàn)，其中有50%攜帶病毒。肝炎(4)影響國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)

定的因素任然存在

內(nèi)外敵對(duì)分子民族分裂勢(shì)力宗教極端勢(shì)力暴力恐怖勢(shì)力法輪功邪教組織

我國(guó)刑事治安案件平均每年大約400起以上，造成死亡人數(shù)約在6.5萬(wàn)人以上。

(5)傳統(tǒng)道德文化體系失穩(wěn)

由于文化矛盾引發(fā)或支持的沖突和危機(jī)，其根深蒂固性和持久性要遠(yuǎn)勝于其他原因直接引發(fā)的危機(jī)。在經(jīng)歷了“5.4”運(yùn)動(dòng)、文化大革命、改革開(kāi)放后西方文化的沖擊，傳統(tǒng)的儒家思想體系的道德功能逐漸弱化，社會(huì)意識(shí)形態(tài)的理想色彩逐漸褪色，出現(xiàn)一定程度的信仰危機(jī)。

(6)全球化的沖擊與挑戰(zhàn)由于全球化和不恰當(dāng)?shù)默F(xiàn)代醫(yī)療活動(dòng)以及城市發(fā)展、環(huán)境變化等，使得新型的疾病對(duì)人類社會(huì)產(chǎn)生了危險(xiǎn)。

2003年，美國(guó)著名思想庫(kù)蘭德公司公布的最新研究報(bào)告認(rèn)為，受全球化、現(xiàn)代醫(yī)療實(shí)踐和農(nóng)業(yè)活動(dòng)導(dǎo)致的不良后果、人類行為方式的變化以及環(huán)境因素等影響，在后冷戰(zhàn)時(shí)期，世界各國(guó)較少面臨來(lái)自敵對(duì)國(guó)家直接的軍事威脅，取代之的是全球社會(huì)面臨來(lái)自“灰色地帶”的各種新威脅（如恐怖主義、毒品走私、環(huán)境惡化、疾病傳播等），其中跨國(guó)蔓延的病毒以取代來(lái)自敵對(duì)國(guó)家直接的軍事威脅成為國(guó)際社會(huì)及各國(guó)政府面對(duì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。二：突發(fā)事件應(yīng)急管理現(xiàn)狀不容樂(lè)觀（1）應(yīng)急管理的基礎(chǔ)建設(shè)比較薄弱，預(yù)案體系作用不足（2）綜合協(xié)調(diào)體制有待完善，組織體系尚不健全（3）應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)松散（4）監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警和科學(xué)處置能力有待提高（5）廣大群眾的防災(zāi)意識(shí)教育亟待加強(qiáng)（6）應(yīng)急保障能力有待提高（1）應(yīng)急管理的基礎(chǔ)建設(shè)比較薄弱，預(yù)案體系作用不足第一：法規(guī)制度體系不健全，各級(jí)政府的責(zé)任制度還不落實(shí)，各地在貫徹國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的具體措施不到位，應(yīng)急保障資源的規(guī)劃、建設(shè)和綜合管理機(jī)制不完善。第二：預(yù)案體系作用發(fā)揮不足，一些地方和部門雖然制定了應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)公共事件的相關(guān)預(yù)案，但預(yù)案的針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)，還存在準(zhǔn)備措施不到位、操作規(guī)程不完善、救援隊(duì)伍缺乏演練等問(wèn)題。第三：防災(zāi)賑災(zāi)的基礎(chǔ)設(shè)施相當(dāng)薄弱，標(biāo)準(zhǔn)也比較低，第四：社會(huì)保障系統(tǒng)還很薄弱，金融保險(xiǎn)在減災(zāi)救災(zāi)中的作用沒(méi)得到充分發(fā)揮。如：2008年南方抗擊雨雪冰凍保險(xiǎn)的第四：社會(huì)保障體系還很薄弱，金融保險(xiǎn)在減災(zāi)救災(zāi)中的作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。如：2008年南方抗擊雨雪冰凍災(zāi)害保險(xiǎn)的賠償僅占這次經(jīng)濟(jì)損失的2.2%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世紀(jì)平均水平的36%，而且還低于發(fā)展中國(guó)家保險(xiǎn)賠付3%的水平。（2）綜合協(xié)調(diào)體制有待完善，組織體系尚不健全

一是專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)配置資源的應(yīng)急機(jī)構(gòu)還不健全，多數(shù)應(yīng)急機(jī)構(gòu)的人數(shù)、質(zhì)量、職責(zé)都不適應(yīng)現(xiàn)在的需要。二是各級(jí)政府和各級(jí)部門之間，條塊之間，協(xié)調(diào)配合也還不夠。雖然近年來(lái)應(yīng)急組織體系建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，但是應(yīng)急機(jī)構(gòu)設(shè)置分散、職能單一，局限于單災(zāi)種應(yīng)對(duì)的局面尚未根本改變，綜合協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)欠缺、監(jiān)督管理不到位等問(wèn)題仍較突出。地方各級(jí)政府及其有關(guān)部門的應(yīng)急機(jī)構(gòu)不健全、人員不足、職責(zé)不明等問(wèn)題還比較普遍，責(zé)任制和責(zé)任追究尚需進(jìn)一步完善。（3）應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)松散高效的應(yīng)急管理必須依賴于一個(gè)完善的政府突發(fā)事件應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)，整體形成一個(gè)縱向垂直協(xié)調(diào)管理、橫向相互溝通交流，信息資源和社會(huì)資源充分共享、指揮協(xié)調(diào)高效、組織機(jī)構(gòu)完備的全國(guó)范圍的應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。我國(guó)目前的非政府組織（NGO）、基層單位、各種社會(huì)組織以及群眾個(gè)人都往往缺乏敏感的危機(jī)意識(shí)和良好的應(yīng)對(duì)技能，公民素質(zhì)教育體系、公務(wù)人員的培訓(xùn)體系、實(shí)際應(yīng)對(duì)能力的訓(xùn)練也都十分薄弱，突發(fā)事件狀態(tài)下的心理防范、法律救助和心理援助還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。（4）監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警我們現(xiàn)有的各種災(zāi)害的綜合監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)預(yù)警手段和能力，還不能完全滿足防災(zāi)減災(zāi)要求。（5）廣大群眾的防災(zāi)意識(shí)教育有待加強(qiáng)我們每年在災(zāi)害和事故當(dāng)中造成不應(yīng)有的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失都是很驚人的暴露出我們?nèi)罕姷姆罏?zāi)意識(shí)教育不夠。公共防災(zāi)意識(shí)相對(duì)弱，在災(zāi)害面前沒(méi)有警覺(jué)或驚慌失措的問(wèn)題較為突出?！霸颇取迸_(tái)風(fēng)期間，浙江省因自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)導(dǎo)致死亡的有20余人

2005年廣州汕頭華南賓館白天著火，由于旅客缺乏自救常識(shí)，有些女孩用被子包起來(lái)躲在床下，31個(gè)鮮活的生命被大火無(wú)情地吞沒(méi)。（6）應(yīng)急保障能力有待提高一是應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍力量不足切技能單一；二是專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障不足；三是應(yīng)急資源分散且裝備落后。第三節(jié)加強(qiáng)我國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急管理建設(shè)的原則與策略一：加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急管理能力建設(shè)的原則

（一）堅(jiān)持依法規(guī)范的原則

《應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，突發(fā)公共事件應(yīng)急工作應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，規(guī)范突發(fā)公共事件應(yīng)急行為，制定應(yīng)急措施，維護(hù)公眾權(quán)益，使應(yīng)急突發(fā)公共事件的工作真正做到規(guī)范化、制度化、法制化。（二）堅(jiān)持科學(xué)應(yīng)對(duì)的原則

《應(yīng)急預(yù)案》要求各級(jí)地方政府和有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)公共安全問(wèn)題的科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)，采用先進(jìn)的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，充分發(fā)揮專家隊(duì)伍和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件；要加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)工作，提高公眾自救、互救和應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)。（3）堅(jiān)持黨和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的原則

黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)應(yīng)急管理的領(lǐng)導(dǎo)是在全局意義上講的，是覆蓋全國(guó)的。國(guó)務(wù)院設(shè)有安全生產(chǎn)委員會(huì)、中國(guó)國(guó)際減災(zāi)委員會(huì)等組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)相關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)急管理。（4）堅(jiān)持預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則

現(xiàn)代應(yīng)急管理強(qiáng)調(diào)管理重心前移、預(yù)防為主、防備在先，強(qiáng)調(diào)做好應(yīng)急管理的基礎(chǔ)性工作，一旦發(fā)生突發(fā)事件，能確保以最快的速度調(diào)動(dòng)各方面的力量與資源，有力、有序、有效地控制事態(tài)，化解突發(fā)事件，轉(zhuǎn)危為安，把損失降低到最低限度。二：加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急管理能力建設(shè)的策略

（一）全面深入推進(jìn)“一案三制”建設(shè)

一是深化預(yù)案，要深入推進(jìn)預(yù)案編制工作，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)領(lǐng)域上全覆蓋、內(nèi)容上高質(zhì)量、管理上動(dòng)態(tài)化，并在實(shí)踐中不斷完善。并進(jìn)一步增強(qiáng)現(xiàn)有預(yù)案的可操作性。

二是健全體制。各級(jí)政府要積極整合各方面的力量和資源，理順應(yīng)急管理指揮機(jī)構(gòu)，辦事機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)的關(guān)系，充分發(fā)揮各自的職能作用。

三是要完善機(jī)制。要充分發(fā)揮各級(jí)政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)的綜合協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮各有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)的職能作用和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，健全指揮協(xié)調(diào)、信息報(bào)告和通報(bào)、應(yīng)對(duì)處置聯(lián)動(dòng)、信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)、績(jī)效考核、社會(huì)動(dòng)員等方面的機(jī)制。

四是加強(qiáng)法制。要在突發(fā)事件處置中做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。（二）完善應(yīng)急管理的法律體系，堅(jiān)持依法管理突發(fā)事件（三）健全應(yīng)急管理組織系統(tǒng)，完善應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制（四）全面實(shí)施應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)

（五）全面構(gòu)建國(guó)家應(yīng)急物資保障系統(tǒng)

（六）建立專家咨詢機(jī)制，提高危機(jī)決策的質(zhì)量（七）建立健全社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急管理的國(guó)內(nèi)外合作（八）深入開(kāi)展應(yīng)急管理宣傳培訓(xùn)，提高全社會(huì)的危機(jī)意識(shí)和應(yīng)急管理能力第四節(jié)專業(yè)技術(shù)人員突發(fā)事件應(yīng)急處理能力培養(yǎng)提升一：專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍是突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的重要組成部分

二：專業(yè)技術(shù)人員突發(fā)事件應(yīng)急處理能力培養(yǎng)提升路徑（一）學(xué)習(xí)掌握突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的公共基礎(chǔ)知識(shí)（二）提高專業(yè)領(lǐng)域應(yīng)對(duì)專業(yè)素質(zhì)與能力（三）鍛煉突發(fā)事件預(yù)警和識(shí)別能力（四）著重提高迅速反應(yīng)的能力培養(yǎng)鍛煉良好心理素質(zhì)第二章突發(fā)事件應(yīng)急管理的法制建設(shè)現(xiàn)代憲政國(guó)家，把突發(fā)事件下政府能否依法辦事作為法治和憲政的一個(gè)重要標(biāo)志。近年來(lái)，我國(guó)不斷完善應(yīng)急管理法律法規(guī)，陸續(xù)出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》、《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》、《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《軍隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)條例》等法律。第一節(jié)我國(guó)突發(fā)事件法制狀況及其不足

2003年一場(chǎng)前所未有的非典和2008年發(fā)生的汶川地震、奶粉事件和世界金融危機(jī)帶給人們諸多啟示和反思，其中政府的突發(fā)事件以及應(yīng)對(duì)危機(jī)的法律制度引起了人們的普遍關(guān)注。非典金融危機(jī)三鹿奶粉

我國(guó)現(xiàn)有的有關(guān)危機(jī)管理的立法還存在下列不足：一、立法不全面、憲法依據(jù)不足。二、立法較分散、不統(tǒng)一。目前各項(xiàng)應(yīng)對(duì)危機(jī)的法律、法規(guī)具有較強(qiáng)的針對(duì)性、專業(yè)性，部門管理色彩重，沒(méi)有形成統(tǒng)一的危機(jī)管理法律制度，繼而缺乏統(tǒng)一應(yīng)急指揮和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制不統(tǒng)一。三、權(quán)利保障不夠?，F(xiàn)有的專門立法中雖然也有保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全等相關(guān)規(guī)定，但保障的立法目的不強(qiáng)、全力保障制度欠缺。第二節(jié)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》

2007年8月出臺(tái)，于2007年11月1日正式施行。是我國(guó)第一部應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的綜合性基本法律。它的頒布施行，標(biāo)志著中國(guó)的社會(huì)管理與公共服務(wù)日漸成熟。中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法

（2007年8月30日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)）目錄

第一章總則

第二章預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備

第三章監(jiān)測(cè)與預(yù)警

第四章應(yīng)急處置與救援

第五章事后恢復(fù)與重建

第六章法律責(zé)任

第七章附則共七章70條法規(guī)重要意義

首先，突發(fā)事件應(yīng)當(dāng)法的出臺(tái)建立了一個(gè)與應(yīng)急管理全過(guò)程相適應(yīng)的完備的應(yīng)急框架系統(tǒng)，對(duì)政府及時(shí)有效處置突發(fā)事件，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力具有重大意義。其次，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法對(duì)于依法有效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，具有重要意義。最后，將政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的各種行為納入法制化、規(guī)范化的軌道，對(duì)促進(jìn)政府在非常態(tài)管理下的依法行政具有重要意義。（一）立法目的：有效減少和預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會(huì)害，規(guī)范突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)行為。（二）適用范圍：突發(fā)事件的預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對(duì)行為。三）基本原則：1.不得克減原則

2.公開(kāi)、公平、公正的原則

3.比例原則

4.權(quán)力救濟(jì)原則不得克扣原則在實(shí)行緊急狀態(tài)期間，〝公民的生命權(quán)、不受待或刑訊逼供權(quán)、不受奴役或苦役權(quán)、受到公正審判權(quán)、法律面前人人平等權(quán)和宗教信仰自由〞不得予以限制或者終止。既不得克減，這是人權(quán)保障的底線標(biāo)準(zhǔn)。

公開(kāi)、公平、公正原則。有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布其作出的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的決定、命令、指示，公開(kāi)與公民的生命、健康或財(cái)產(chǎn)安全有關(guān)的信息。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公平公正的實(shí)施為處置突發(fā)事件采取的措施，不得因民族、種族、性別、職業(yè)、語(yǔ)言、宗教信仰或者社會(huì)地位的不同實(shí)行歧視。比例原則。行政機(jī)關(guān)采取的處置突發(fā)事件的措施，應(yīng)當(dāng)與突發(fā)事件可能造成的社會(huì)危害的性質(zhì)、程度、范圍相適應(yīng)；有多種措施可供選擇的應(yīng)當(dāng)選擇有利于最大程度的保護(hù)公民、法人或者其他組織權(quán)益的措施。它規(guī)定了政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件可以采取的各種必要措施，同時(shí)為防止權(quán)力濫用，減少處置突發(fā)事件的代價(jià)，又對(duì)政府應(yīng)急權(quán)力行使的規(guī)則和程序做出了明確規(guī)定。權(quán)利救濟(jì)原則。行政機(jī)關(guān)為處置突發(fā)事件征用的公民、法人或其他組織財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還；不能返還或者財(cái)產(chǎn)損毀的，應(yīng)當(dāng)已發(fā)給予補(bǔ)償。行政機(jī)關(guān)為處置突發(fā)事件征收的公民、法人或其他組織財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)按照征收財(cái)產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值給予補(bǔ)償?！锻话l(fā)公共事件應(yīng)對(duì)法》的主要內(nèi)容

(四）組織機(jī)構(gòu)和原則（五）信息與預(yù)警（六）應(yīng)急處置（七）恢復(fù)與重建（八）法律責(zé)任(四）組織機(jī)構(gòu)和原則

原則：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)綜合協(xié)調(diào)分類管理分級(jí)負(fù)責(zé)屬地管理2：組織機(jī)構(gòu)職責(zé)（五）信息與預(yù)警預(yù)警措施根據(jù)預(yù)警級(jí)別和實(shí)際需要采取以下措施（1）立即啟動(dòng)預(yù)警預(yù)案（2）加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的檢測(cè)預(yù)報(bào)(3)及時(shí)向社會(huì)發(fā)布警告或勸告，宣傳應(yīng)急和防止、減輕危害的常識(shí)(4)根據(jù)實(shí)際情況需要封閉、隔離或限制使用有關(guān)場(chǎng)所，中止可能導(dǎo)致?lián)p害擴(kuò)大的活動(dòng)(5)轉(zhuǎn)移、撤離或疏散易受危害的人員和重要財(cái)產(chǎn)，并進(jìn)行妥善安置(6)要求各類應(yīng)急救援隊(duì)伍和人員進(jìn)入待命狀態(tài)(7)調(diào)集所需應(yīng)急物資和設(shè)備(8)確保通訊、交通、供水、供電、供氣、供暖等公共設(shè)施的安全和正常運(yùn)轉(zhuǎn)(9)法律、法規(guī)、規(guī)章的其他措施和應(yīng)急原規(guī)定六）應(yīng)急處置1：應(yīng)急處置措施①組織營(yíng)救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅人員等救助措施②迅速消除突發(fā)事的危害和危害源、標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)、維持社會(huì)治安等控制措施③立即搶修損壞的公共設(shè)施如交通、通訊、供水電氣等，向受害群眾提供生活必需品、臨時(shí)避難所、醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫等保障措施④依法禁止或限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或限制使用有關(guān)場(chǎng)所，中止人員密集活動(dòng)或可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等保護(hù)措施⑤決定啟用本級(jí)政府的預(yù)備費(fèi)與儲(chǔ)備的應(yīng)急物資、生活必需品，必要時(shí)調(diào)集其他的物資、設(shè)備、設(shè)施、工具⑥征調(diào)特定公民參加應(yīng)急救援和處置工作，要求具有特定專業(yè)的人員提供必要的服務(wù)，必要時(shí)延長(zhǎng)工作時(shí)間⑦對(duì)食品、飲用水、燃料等生活必需品實(shí)行特殊的銷售、購(gòu)買制度，限制部分經(jīng)濟(jì)活動(dòng)如個(gè)別商品、服務(wù)等⑧穩(wěn)定市場(chǎng)物價(jià)，維護(hù)市場(chǎng)次序，依法從嚴(yán)懲處壟斷資源、欺行霸市、囤積居奇、哄抬物價(jià)等擾亂社會(huì)秩序的行為⑨防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施⑩法律、法規(guī)、規(guī)章和應(yīng)急原規(guī)定的其他措施

⑩

發(fā)生社會(huì)安全事件（1）強(qiáng)制隔離以暴力行為的當(dāng)事人，妥善解決現(xiàn)場(chǎng)糾和爭(zhēng)端，控制事態(tài)發(fā)扎展（2）對(duì)特定區(qū)域的建筑物、交通工具、設(shè)備、設(shè)施以及燃料、煤氣、電、水的供應(yīng)進(jìn)行控制（3）封鎖有關(guān)場(chǎng)所和道路，限制有關(guān)公共場(chǎng)所內(nèi)的活動(dòng)（4）加強(qiáng)對(duì)易受沖擊的核心機(jī)關(guān)和單位的警衛(wèi)，在國(guó)家機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)、廣播電臺(tái)、外國(guó)使館等設(shè)置臨時(shí)警戒線（5）法律和國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他必要措施發(fā)生嚴(yán)重影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的社會(huì)安全事件后，可采取下列措施：①及時(shí)調(diào)整稅率，實(shí)行稅收開(kāi)征、停征以及減稅、免稅、退稅、補(bǔ)稅等調(diào)控措施。②限制提取存款、資金轉(zhuǎn)移、暫停部分銀行業(yè)務(wù)、股市交易等措施。③法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他必要措施。2：信息公開(kāi)由承擔(dān)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)突發(fā)事件處置職責(zé)的人民政府統(tǒng)一發(fā)布七：恢復(fù)和重建鞏固應(yīng)急處置成果，防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)害發(fā)生防止重新引發(fā)社會(huì)安全事件盡快恢復(fù)被損毀的公共設(shè)施國(guó)務(wù)院根據(jù)受影響地區(qū)招收損失的情況，制定扶持該地區(qū)有關(guān)行業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策受影響地區(qū)人民政府制定善后工作計(jì)劃并組織實(shí)施，妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛八：法律責(zé)任第六十三條地方各級(jí)人民政府和縣級(jí)以上各級(jí)人民政府有關(guān)部門違反本法規(guī)定，不履行法定職責(zé)的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；有下列情形之一的，根據(jù)情節(jié)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：（一）未按規(guī)定采取預(yù)防措施，導(dǎo)致發(fā)生突發(fā)事件，或者未采取必要的防范措施，導(dǎo)致發(fā)生次生、衍生事件的；（二）遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)有關(guān)突發(fā)事件的信息，或者通報(bào)、報(bào)送、公布虛假信息，造成后果的；（三）未按規(guī)定及時(shí)發(fā)布突發(fā)事件警報(bào)、采取預(yù)警期的措施，導(dǎo)致?lián)p害發(fā)生的；（四）未按規(guī)定及時(shí)采取措施處置突發(fā)事件或者處置不當(dāng)，造成后果的；（五）不服從上級(jí)人民政府對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)的；（六）未及時(shí)組織開(kāi)展生產(chǎn)自救、恢復(fù)重建等善后工作的；（七）截留、挪用、私分或者變相私分應(yīng)急救援資金、物資的；（八）不及時(shí)歸還征用的單位和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)，或者對(duì)被征用財(cái)產(chǎn)的單位和個(gè)人不按規(guī)定給予補(bǔ)償?shù)摹５诙?jié)突發(fā)事件應(yīng)急管理的重要法律體系涉及自然災(zāi)害的法律法規(guī)：《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法《中華人民共和國(guó)防沙治沙法》》《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》《中華人民共和國(guó)消防法》《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《中華人民共和國(guó)礦山安全法》《軍隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)條例》等。涉及事故災(zāi)難的法律法規(guī)體系：《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》《中華人民共和國(guó)煤炭法》《中華人民共和國(guó)建筑法》《中華人民共和國(guó)消防法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》等。涉及公共衛(wèi)生事件的法律法規(guī)體系：《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》《突發(fā)公共衛(wèi)生時(shí)間應(yīng)急條例》《中華人民共和國(guó)傳染病防治法實(shí)施辦法》等。涉及社會(huì)安全類時(shí)間的法律：《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》《中華人民共和國(guó)戒嚴(yán)法》《中華人民共和國(guó)人民警察法》《中華人民共和國(guó)集會(huì)游行示威法》《中華人民共和國(guó)監(jiān)獄法》《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》等。本節(jié)重點(diǎn)介紹各個(gè)領(lǐng)域比較重要的一些法律法規(guī)。主要有：《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》《突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急條例》《軍隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)條例》《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》。《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》的基本內(nèi)容1983年國(guó)家安全部成立時(shí)，即組織力量醞釀研究國(guó)家安全工作的立法問(wèn)題。1987年起草了《國(guó)家安全法草案》。多次修改后于1993年2月22日第七屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》，并公布施行。1、它屬于“小國(guó)家安全法”?！秶?guó)家安全法》主要是針對(duì)危害國(guó)家安全的犯罪活動(dòng)，作出相應(yīng)的規(guī)定，沒(méi)有包括所有的危害國(guó)家安全的活動(dòng)。2、從立法方式上看：它是實(shí)體法和程序法的結(jié)合體，既有實(shí)體法的特征，也有程序法的內(nèi)容，它對(duì)危害國(guó)家安全的行為進(jìn)行了界定，并明確規(guī)定了法律責(zé)任及其程序。3、對(duì)憲法中公民維護(hù)國(guó)家安全的基本義務(wù)進(jìn)一步具體化。中華人民共和國(guó)公民有維護(hù)國(guó)家的安全、榮譽(yù)和利益的行為。4、它是一部涉外性、政策性和策略性很強(qiáng)的法規(guī)。它所規(guī)定的懲罰對(duì)象主要來(lái)自境外的和境內(nèi)外勾結(jié)的危害國(guó)家安全的違法犯罪行為?！吨腥A人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》的基本內(nèi)容《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》由中華人民共和國(guó)第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議于1997年12月29日通過(guò)，自1998年3月1日起施行?！斗勒饻p災(zāi)法》是我國(guó)第一部防御地震災(zāi)害、規(guī)范和調(diào)整有關(guān)社會(huì)關(guān)系于行為的法律。是防震減災(zāi)領(lǐng)域的一部基本法?！吨腥A人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》的基本內(nèi)容1、總則2、地震檢測(cè)預(yù)報(bào)3、地震災(zāi)害預(yù)防4、地震應(yīng)急5、震后救災(zāi)與重建6、法律責(zé)任《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》的基本內(nèi)容2003年“非典”疫情爆發(fā)和蔓延，暴露出我國(guó)處理重大突發(fā)公共衛(wèi)生時(shí)間的應(yīng)急機(jī)制還不健全，而且組織指揮不統(tǒng)一、信息渠道不暢通、應(yīng)急準(zhǔn)備不充分等問(wèn)題也非常突出。為了保障公眾身體健康與生命安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。2003年5月12日頒布了《突發(fā)公共衛(wèi)生時(shí)間應(yīng)急條例》?！稐l例》建立和強(qiáng)化了三項(xiàng)基本制度一是信息及時(shí)報(bào)告、公開(kāi)和發(fā)布制度。二是緊急處置制度。三是嚴(yán)格的行政責(zé)任制度?！稐l例》確立了應(yīng)急指揮部的職責(zé)一是全國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和智慧全國(guó)突發(fā)事件的應(yīng)急和處理。二是智慧突發(fā)事件發(fā)生地的人民政府有關(guān)部門按照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的職責(zé)要求立即到達(dá)規(guī)定崗位，采取有關(guān)的控制措施。三是指揮醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)和科學(xué)研究機(jī)構(gòu)相互配合、協(xié)作，集中力量開(kāi)展相關(guān)的科學(xué)研究工作。四是根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急處理的需要，有權(quán)緊急調(diào)集人員、儲(chǔ)備的物資、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。五是根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急處理的需要，可以對(duì)事物和水源采取控制措施。六是對(duì)違反《條例》規(guī)定的政府主要領(lǐng)導(dǎo)人以及政府部門主要負(fù)責(zé)人給予行政處分?！盾婈?duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)條例》《軍隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)條例》的基本內(nèi)容《軍隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)條例》是我們應(yīng)對(duì)各類事件的重要法律之一。明確規(guī)定軍隊(duì)在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中的任務(wù)。規(guī)定了各級(jí)人民政府在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)與軍隊(duì)的聯(lián)系方式與途經(jīng)。規(guī)定了地方人民政府與軍隊(duì)的協(xié)作機(jī)制。明確規(guī)定了各軍隊(duì)的救災(zāi)中的預(yù)防與地方保障。規(guī)定了軍隊(duì)參加與應(yīng)對(duì)危機(jī)的財(cái)政保障。規(guī)定了軍隊(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)中的宣傳報(bào)道與撫恤工作?！吨腥A人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》1999年6月28日，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了公益事業(yè)捐贈(zèng)法。自1999年9月1日起施行。2008年的汶川地震中，截止2009年4月30日，全國(guó)共接受國(guó)內(nèi)外捐款659.96億元，捐贈(zèng)物資折合人民幣107.16億元。

《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》的基本內(nèi)容《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》共6章32條，對(duì)捐贈(zèng)的原則、捐贈(zèng)和受贈(zèng)的程序、捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用和管理、捐贈(zèng)的優(yōu)惠措施等作了規(guī)定。第一章是“總則”。第二章“捐贈(zèng)和受贈(zèng)”。第三章主要闡述了“捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用和管理”。第四章介紹了“優(yōu)惠措施”。第五章主要介紹了“法律責(zé)任”。第三節(jié)完善突發(fā)事件應(yīng)急管理法律體系的思路一：我國(guó)應(yīng)急管理法律體系的缺陷（一）我國(guó)現(xiàn)行有關(guān)突發(fā)事件的立法尚未形成系統(tǒng)。

1.我國(guó)現(xiàn)行突發(fā)事件應(yīng)急基本法律的設(shè)置。2008年頒布的《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》不能承擔(dān)應(yīng)急管理基本法的責(zé)任。2.中央一級(jí)的立法以行政法規(guī)和部門規(guī)章居多。各部門都針對(duì)自己所負(fù)責(zé)的事項(xiàng)立法，缺乏溝通和協(xié)作。同時(shí)，地方之間，受地方保護(hù)主義的影響，大大削弱了處理突發(fā)事件的合力與合作。3.許多立法在內(nèi)容上較為原則、抽象，又缺乏具體的實(shí)施細(xì)則、辦法相配合，致使可操作性不強(qiáng)，絕大部分立法重視給應(yīng)急機(jī)構(gòu)配置緊急處理的權(quán)力。（二）現(xiàn)有應(yīng)急法律的配套制度不夠完善和健全。

1.我國(guó)現(xiàn)有的突發(fā)事件應(yīng)急法律體系的配套制度還不完善。還有一些急需建立但尚未通過(guò)法律、法規(guī)、規(guī)章甚至規(guī)范性文件建立的應(yīng)急制度，如計(jì)算機(jī)系統(tǒng)故障、大面積停電、大范圍中毒、重大爆炸。

2.現(xiàn)有的應(yīng)急法律制度部門管理色彩較重，管理體制分散，缺少統(tǒng)一的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。

3.現(xiàn)有的應(yīng)急法律制度對(duì)信息披露、快速反應(yīng)、預(yù)警等機(jī)制的規(guī)定不夠完善，阻礙了公民知情權(quán)的行使和危機(jī)處理的效率。

4.缺乏對(duì)公民基本權(quán)利受到侵害時(shí)如何予以救濟(jì)的程序型規(guī)定。二：完善我國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急管理法律體系建設(shè)的思路（一）加強(qiáng)應(yīng)急法制的立法預(yù)測(cè)和立法規(guī)劃。（二）加強(qiáng)改善現(xiàn)有立法，健全和完善公共應(yīng)急法律體系。（三）完善修訂相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域法律法規(guī)，提高應(yīng)鬼突發(fā)事件效率。第三章突發(fā)事件應(yīng)急管理的體制建設(shè)我國(guó)應(yīng)急管理體制按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的原則建立。第一節(jié)我國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急管理的

領(lǐng)導(dǎo)指揮體制一：突發(fā)事件應(yīng)急管理的領(lǐng)導(dǎo)指揮體制根據(jù)國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，國(guó)務(wù)院是突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。在總理領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究、決定和部署特別重大、重大突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作，副總理、國(guó)務(wù)委員按照業(yè)務(wù)分工和在國(guó)家相關(guān)突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)中兼任的職務(wù)，負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作。副秘書(shū)長(zhǎng)協(xié)作國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)處理有關(guān)工作。案例：汶川地震，溫家寶擔(dān)任總指揮，李克強(qiáng)、回良玉任副總指揮的抗震救災(zāi)總指揮部，設(shè)立了救援組、預(yù)報(bào)檢測(cè)組、生活安置組、基礎(chǔ)設(shè)施組、生產(chǎn)恢復(fù)組、水利組、治安組9個(gè)抗?fàn)幘葹?zāi)工作組。二：突發(fā)事件應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)指揮系統(tǒng)的組織形式與職能（一）應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)指揮系統(tǒng)的組織形式。1、常設(shè)應(yīng)急管理指揮機(jī)構(gòu)。（有固定人員組成）2、非常設(shè)應(yīng)急管理指揮機(jī)構(gòu)非頻發(fā)性危機(jī)，可以設(shè)立非常設(shè)的應(yīng)急管理指揮機(jī)構(gòu)，如臨時(shí)的危機(jī)決策小組等。3、應(yīng)急管理最高決策者

無(wú)論是常設(shè)還是非常設(shè)的應(yīng)急管理指揮機(jī)構(gòu)，都以應(yīng)急管理最高決策者為核心。最高決策者既可以是個(gè)人，也可以是一個(gè)群體。（二）應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)指揮系統(tǒng)的主要職能。

1、危機(jī)處理決策