我國農(nóng)村科技服務體系建設的SWOT分析與模式創(chuàng)新

我國農(nóng)村科技服務體系建設的SWOT分析與模式創(chuàng)新

農(nóng)村科技服務體系建設是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、實現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的必然要求,也是“科教興村”與社會主義新農(nóng)村建設的必然選擇。建國以來我國農(nóng)村科技服務體系建設雖已取得重大成就,但在某些方面仍然存在不足,難以適應當前形勢發(fā)展的要求。本文運用SWOT理論對我國農(nóng)村科技服務體系現(xiàn)狀及其備選戰(zhàn)略組合進行分析與選擇,并提出對策建議。

[關鍵詞]農(nóng)村科技服務體系;SWOT分析;戰(zhàn)略組合;模式創(chuàng)新

發(fā)達的農(nóng)村科技服務體系是農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)代化的重要標志,是國家創(chuàng)新體系建設的重要組成部分,也是“科教興村”與社會主義新農(nóng)村建設的必然要求。農(nóng)村科技服務在推動農(nóng)業(yè)科學技術發(fā)展、科技成果轉(zhuǎn)化和促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。隨著農(nóng)業(yè)內(nèi)涵的不斷延伸和外延的拓展,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的深化調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方式的不斷更新,對農(nóng)村科技服務體系建設的要求也越來越高,必須加強其體系建設的模式創(chuàng)新。本文運用SWOT理論分別對我國農(nóng)村科技服務體系現(xiàn)狀及其備選戰(zhàn)略組合進行分析與選擇,進而就我國農(nóng)村科技服務體系創(chuàng)新建設提出對策建議。

一、我國農(nóng)村科技服務體系建設的SWOT分析

農(nóng)村科技服務體系是由農(nóng)村科技服務組織、機構(gòu)或?qū)嶓w及其相關的基礎設施、政策支撐環(huán)境等構(gòu)成的系統(tǒng),它包括農(nóng)村科技服務主體(組織)、受體(農(nóng)民或農(nóng)戶)、中介以及服務的方式、方法。農(nóng)村科技服務組織是指在涉農(nóng)的相關領域,在政府、農(nóng)戶、企業(yè)、大學、科研院所等各類主體之間發(fā)揮聯(lián)結(jié)、溝通、協(xié)調(diào)作用,面向“三農(nóng)”提供社會化、專業(yè)化科技服務的組織、機構(gòu)或社會化服務實體。[1]

SWOT分析是西方國家廣為應用的一種戰(zhàn)略選擇方法,是目前戰(zhàn)略管理與規(guī)劃領域廣泛使用的分析工具。是指企業(yè)在選擇發(fā)展戰(zhàn)略時,應對企業(yè)自身的優(yōu)勢和缺陷,以及企業(yè)所面臨的外部機遇和挑戰(zhàn)進行綜合分析與判斷,從而對被選戰(zhàn)略方案進行系統(tǒng)的評價。目前這種方法被廣泛應用于資源開發(fā)、企業(yè)管理、金融投資、市場營銷等領域。我國農(nóng)村科技服務體系建設也可以借用這種分析方法。SWOT四個字母分別代表四個英文單詞,其中“S”代表Strengths,指自身的優(yōu)勢;“W”代表Weakness,指自身的缺陷;“O”代表Opportunities,指面臨的外部機遇;“T”代表Threats,指面臨的挑戰(zhàn)或威脅。其中,S、W是內(nèi)部因素,O、T是外部因素?，F(xiàn)從SWOT理論的四個維度,就我國農(nóng)村科技服務體系建設展開分析。

1.農(nóng)村科技服務體系建設的S分析

(1)農(nóng)村科技服務體系的整體框架初步形成

經(jīng)過50多年的發(fā)展,我國農(nóng)村科技服務體系整體框架初步形成。我國農(nóng)村科技服務體系建設經(jīng)歷了從建國初期單一的農(nóng)業(yè)技術推廣體系的建立到目前各種新型的農(nóng)村科技服務組織的形成,我國農(nóng)村科技服務的組織體制發(fā)生了很大變化,從由政府直接領導到農(nóng)民自發(fā)組織的合作社再到社會各界力量的參與,使得農(nóng)村科技服務不斷適應新形勢的變化,充分滿足農(nóng)民對科技的需求,促進了科技成果在供需雙方之間的轉(zhuǎn)化。

(2)農(nóng)業(yè)科技成果為農(nóng)村科技服務提供了源泉

在國家科技攻關計劃、863計劃、973計劃等科技計劃的支撐及有關部門、地方的共同努力下,我國農(nóng)業(yè)科技取得了重大進展。據(jù)統(tǒng)計,我國每年產(chǎn)生6000多項農(nóng)業(yè)科技成果,培育了一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆性的動植物新品種,為糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收提供了有力的技術支撐。農(nóng)村科技服務體系的建立可以促進農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的有機結(jié)合,提高農(nóng)業(yè)技術系統(tǒng)的有效性,加速科技成果的產(chǎn)業(yè)化。

(3)擁有一支熱愛農(nóng)村科技服務的隊伍

據(jù)不完全統(tǒng)計,2004年,全國有近82萬科技人員常年活躍在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線;各地共舉辦各類科技講座近70萬次;舉辦各類科技(科普)展萬次;開展各類科技咨詢服務活動萬次,發(fā)放各類科技資料億份,參與科技咨詢活動的科技人員近千萬人次。如此壯大的農(nóng)村科技服務隊伍,是農(nóng)村科技服務體系的建設的堅實力量。

(4)農(nóng)村科技服務體系已成為科學技術向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的橋梁和紐帶

要使科學技術真正應用于田間地頭,就需要充分利用農(nóng)村科技服務體系這個平臺將深奧的科學理論和技術,轉(zhuǎn)換成9億農(nóng)民能在生產(chǎn)生活實踐中接受并運用的技術,只有這樣,才能最終將科學技術轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力,推動和促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。目前,農(nóng)村科技服務體系已成為科學技術向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的橋梁和紐帶。

2.農(nóng)村科技服務體系建設的W分析

(1)農(nóng)民整體素質(zhì)偏低影響農(nóng)村科技推廣進展

我國絕大多數(shù)文盲和半文盲集中在農(nóng)村。雖然農(nóng)村已普及九年義務教育,但近年來,受市場經(jīng)濟的沖擊,隨著農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移,很多年富力強、有文化、有見識的農(nóng)村“精英”大量流失,農(nóng)村“空巢”化趨勢明顯。農(nóng)村輟學率居高不下,形成新一代文盲,文化素質(zhì)整體低下。根據(jù)第五次人口普查數(shù)據(jù)資料計算,全國16歲至59歲人口中文盲半文盲的人數(shù)比例是%,而農(nóng)民同齡人中的文盲半文盲的人數(shù)比例高達%。目前,農(nóng)民中具有初中文化水平的比例不到30%,高中以上更少,小學文化水平40%以上。從以上數(shù)字不難看出,低素質(zhì)人口群主要集中在農(nóng)村,傳統(tǒng)耕作觀念和種植習慣根深蒂固,市場化觀念淡薄,大部分農(nóng)民對現(xiàn)代化科學技術和耕作方式吸收轉(zhuǎn)化能力差,造成農(nóng)村科技推廣進展緩慢。

(2)農(nóng)技服務機構(gòu)設置單一不能滿足農(nóng)村技術需求的多樣化和個性化

目前政府農(nóng)技機構(gòu)一般是在縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)設幾個站所,在村設農(nóng)技員,農(nóng)業(yè)新技術大部分通過該體制逐級推廣。這種整齊劃一的機構(gòu)設置,在如今農(nóng)村種養(yǎng)結(jié)構(gòu)趨向復雜化,技術、品種更新周期縮短,生產(chǎn)規(guī)模大小懸殊的情況下,已不能滿足農(nóng)村技術需求多樣化、個性化的服務需求。

(3)農(nóng)技服務經(jīng)費不足制約和影響了農(nóng)技推廣的力度和質(zhì)量

發(fā)達國家農(nóng)技推廣經(jīng)費一般占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的～%,發(fā)展中國家也在%左右,但我國不足%,每個推廣人員平均占有經(jīng)費大約只有1400元～2000元。推廣經(jīng)費的捉襟見肘使許多推廣機構(gòu)尤其是縣、鄉(xiāng)兩級連人員工資都不能保障。資金的不足制約了推廣的力度,也影響了推廣的質(zhì)量。

(4)服務方式滯后已無力應對服務需求的動態(tài)化

現(xiàn)有農(nóng)技推廣人員專業(yè)素質(zhì)較低,據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心課題組調(diào)研報告報道,全國農(nóng)技推廣人員中具有與所從事的推廣活動相關的專業(yè)學歷的不到55%,接近一半的推廣人員沒有受過與所從事工作相關的正式教育。且基層農(nóng)技隊伍大多已多年未得到補充和更新,知識結(jié)構(gòu)老化,掌握的技術十分有限而形成農(nóng)技服務方式滯后,無力應付當前品種結(jié)構(gòu)復雜、服務需求多樣、新品種新技術層出不窮的局面。

3.農(nóng)村科技服務體系建設的O分析

(1)經(jīng)濟全球化推動農(nóng)村科技服務體系建設

經(jīng)濟全球化推動了貿(mào)易自由化的深入發(fā)展,隨著農(nóng)業(yè)比較效益的提高和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制轉(zhuǎn)制工作的完成,外資對中國農(nóng)業(yè)投資的興趣越來越大,外資的介入將有助提升農(nóng)業(yè)的層次。政府設立專門的機構(gòu)或制定優(yōu)惠政策,創(chuàng)造條件,鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)、教育和科研機構(gòu)同國外或國際組織進行合作,積極爭取對方的經(jīng)濟資助。也就是說經(jīng)濟全球化有利于農(nóng)村科技服務體系建設與國際市場的融合與接軌,從而為農(nóng)村科技服務體系建設更好地融入國際市場創(chuàng)造了良好的條件。

(2)加入世貿(mào)組織為我國農(nóng)村科技服務體系建設帶來良好機遇

加入世貿(mào)組織對于我國農(nóng)村科技服務體系建設來說,無疑是一次十分良好的機會。按照世貿(mào)組織透明度原則,農(nóng)村科技服務體系建設可以盡快獲得各種需要的信息資料,及時引進先進的設備、高科技和管理經(jīng)驗,為農(nóng)村科技服務體系建設取長補短、加速發(fā)展、與世界先進水平接軌帶來良好機遇。

(3)信息化為農(nóng)村科技服務體系建設提供了條件化是當代國際社會發(fā)展的大趨勢,信息的充分和暢通是市場機制發(fā)揮作用的前提條件。我國已確定用信息化帶動工業(yè)化,發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢,實現(xiàn)社會生產(chǎn)力跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略目標。農(nóng)業(yè)信息化是推進市場化農(nóng)業(yè)最基本的手段,充分掌握信息資源并有效加以利用,能夠引導農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營,實現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場的對接;能夠提升政府決策的科學化水平,實施對市場經(jīng)濟的有效調(diào)控;能夠縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝,有力促進城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整;能夠通過國內(nèi)與國外的互聯(lián)互通,推動農(nóng)業(yè)在兩種資源、兩個市場的優(yōu)化配置中得到提升。

(4)國家政策為農(nóng)村科技服務體系建設提供了保障

為進一步加強農(nóng)村科技服務體系建設,加速農(nóng)村科技成果轉(zhuǎn)化,科技部于2003年8月11日下發(fā)通知決定依托國家星火計劃,實施農(nóng)村科技服務體系建設星火專項行動。2005年中央1號文件把“加快改革農(nóng)業(yè)技術推廣體系”作為第十二條單獨列出,明確提出“要按照強化公益性職能、放活經(jīng)營性服務的要求,加大農(nóng)業(yè)技術推廣體系的改革力度”。強調(diào)“對公益性技術推廣工作,各級財政要在經(jīng)費上予以保證”。要求“有關部門要抓緊提出加強農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設的指導意見”。在《國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃》研究制訂中,把與“三農(nóng)”問題相關的科技工作擺在了十分重要的位置。所有這些都為農(nóng)村科技服務體系建設創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。

4.農(nóng)村科技服務體系建設的T分析

(1)經(jīng)濟與科技全球化對農(nóng)村科技服務體系建設的影響

經(jīng)濟與科技全球化有力地推動了農(nóng)村科技服務體系建設的進程,促進了農(nóng)業(yè)技術的發(fā)展。同時,我國也面臨農(nóng)業(yè)技術人才流失的挑戰(zhàn)。一方面,跨國公司在中國設立研究和開發(fā)機構(gòu),利用優(yōu)厚待遇吸引和使用中國優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)科技人才,導致了本土大批農(nóng)業(yè)科技人才流失。另一方面,我國高校和科研機構(gòu)長期以來所積累下來的大量原創(chuàng)性的科研成果,沒能得到有效的利用和保護。這給跨國公司提供了可乘之機,他們就有可能輕而易舉地將這些農(nóng)業(yè)科研成果占為已有,甚至搶先獲得技術專利。這將導致我國大量農(nóng)業(yè)原創(chuàng)技術的流失,從而對我專利權(quán)的擁有及未來的經(jīng)濟發(fā)展帶來極為不利的影響。

(2)加入世貿(mào)組織對農(nóng)村科技服務體系建設的影響

我國加入世貿(mào)組織對農(nóng)村科技服務體系建設,既是機遇也是挑戰(zhàn)。加入世貿(mào)組織意味著我國農(nóng)技推廣將從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟模式,并逐步與國際接軌。雖然我國加入世貿(mào)組織的具體承諾沒有直接涉及農(nóng)村科技服務體系建設工作的內(nèi)容,但與農(nóng)業(yè)相關的承諾(如擴大市場準入、取消出口補貼、執(zhí)行規(guī)范的動植物檢疫措施、開放服務貿(mào)易等)均會對農(nóng)村科技服務體系建設產(chǎn)生直接或間接的不利影響。

二、我國農(nóng)村科技服務體系建設的SWOT戰(zhàn)略組合分析

SWOT分析這一戰(zhàn)略選擇方法,將外部機會與企業(yè)內(nèi)部優(yōu)勢和弱點進行了匹配,形成可行的備選戰(zhàn)略。SWOT的備選戰(zhàn)略組合有四種:優(yōu)勢——機會(SO)戰(zhàn)略,弱點——機會(WO)戰(zhàn)略,優(yōu)勢——威脅(ST)戰(zhàn)略,弱點——威脅(WT)戰(zhàn)略。優(yōu)勢——機會(SO)戰(zhàn)略:是一種發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部優(yōu)勢與利用外部機會的戰(zhàn)略,是一種理想的戰(zhàn)略模式。弱點——機會(WO)戰(zhàn)略:是利用外部機會來彌補內(nèi)部弱點,使企業(yè)改劣勢而獲取優(yōu)勢的戰(zhàn)略。優(yōu)勢——威脅(ST)戰(zhàn)略:是指企業(yè)利用自身優(yōu)勢,規(guī)避或減輕外部威脅所造成的影響。弱點——威脅(WT)戰(zhàn)略:是一種旨在減少內(nèi)部弱點,規(guī)避外部環(huán)境威脅的防御性戰(zhàn)略。考察其中任何一種戰(zhàn)略都是將現(xiàn)有優(yōu)勢發(fā)揮到極至,將所有弱勢減少到最低,充分利用外部有利環(huán)境,規(guī)避不利條件,最終實現(xiàn)利益最大化。通過對目前農(nóng)村科技服務體系自身的優(yōu)劣及所處環(huán)境帶來的機遇與威脅的分析,我們認為我國農(nóng)村科技服務體系必須進行模式創(chuàng)新。充分利用外部機遇,發(fā)揮體系自身優(yōu)勢,規(guī)避外部威脅,減少自身不足。

1.優(yōu)化戰(zhàn)略組合,揚長避短,作出合理選擇

目前,我國農(nóng)村科技服務體系具有的優(yōu)勢是受眾人數(shù)多,對科技的潛在需求大,這為體系的發(fā)展提供了強大的市場;主體組織多樣化,并形成多種科技推廣服務的新模式,這為體系的發(fā)展完善提供了豐富的內(nèi)容和基礎;傳播媒介增多,為科技傳播的渠道暢通提供了客觀條件。況且正值建設社會主義新農(nóng)村初創(chuàng)時期,出臺的一些相關的政策也給農(nóng)村科技服務體系建設營造了一個良好的政策環(huán)境。但是,這些優(yōu)勢條件都是潛在的,沒有充分發(fā)揮出來,由此而造成了諸如農(nóng)民對科技的現(xiàn)實需求少、主客體之間沒有形成合力、媒介多但利用少等缺點。也正因為這樣,全球化和加入世貿(mào)組織給予農(nóng)村科技服務體系發(fā)展的機遇和提供的潛在外資、豐富經(jīng)驗、技術和信息資源沒有被我國好好利用,反而成為沖擊國內(nèi)市場和阻礙我國農(nóng)村科技服務體系發(fā)展的不利條件。顯然,一切優(yōu)化要從練好“內(nèi)功”開始,利用外部有利條件,發(fā)揮和加強自身優(yōu)勢,回避和改變自身弱勢的戰(zhàn)略才是目前需要的選擇。目前外部環(huán)境的威脅還沒有達到需要防御的階段,所以弱點——威脅(WT)戰(zhàn)略這種旨在減少內(nèi)部弱點,回避外部環(huán)境威脅的防御性技術還不是最佳選擇。而優(yōu)勢——機會(SO)戰(zhàn)略、弱點——機會(WO)戰(zhàn)略、優(yōu)勢——威脅(ST)戰(zhàn)略三者之間優(yōu)化組合的戰(zhàn)略,將會是適合現(xiàn)實的選擇。

2.我國農(nóng)村科技服務體系建設的優(yōu)勢——機會(SO)戰(zhàn)略組合

SO戰(zhàn)略組合,是一種發(fā)揮內(nèi)部優(yōu)勢與利用外部機會的戰(zhàn)略,是一種理想的戰(zhàn)略模式。通過對我國農(nóng)村科技服務體系建設的S分析可知,經(jīng)過50多年的發(fā)展,我國農(nóng)村科技服務體系建設的整體框架已初步形成;農(nóng)業(yè)科技取得了重大進展,富裕的農(nóng)業(yè)科技成果為農(nóng)村科技服務提供了源泉;擁有一支規(guī)模壯大的農(nóng)村科技服務隊伍,構(gòu)成農(nóng)村科技服務體系建設的堅實力量。這些都是我國農(nóng)村科技服務體系建設的內(nèi)部優(yōu)勢。

我國農(nóng)村科技服務體系建設的O分析表明,經(jīng)濟全球化是推動我國農(nóng)村科技服務體系建設的巨大動力,外資對中國農(nóng)業(yè)的投資將有助于提升我國農(nóng)業(yè)的層次,有利于農(nóng)村科技服務體系建設與國際市場的融合與接軌。加入世貿(mào)組織,為我國農(nóng)村科技服務體系建設加速發(fā)展與世界先進水平接軌帶來良好機遇;信息化為我國農(nóng)村科技服務體系建設提供了條件;國家十分重視農(nóng)業(yè)科技工作和農(nóng)村科技服務體系建設,出臺了一系列的相關政策,這就為我國農(nóng)村科技服務體系建設創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。所有這些都是我國農(nóng)村科技服務體系建設難得的、良好的外部機遇。

3.我國農(nóng)村科技服務體系建設的弱點——機會(WO)戰(zhàn)略組合

WO戰(zhàn)略組合,是利用外部機會來彌補內(nèi)部弱點,使其改變劣勢而獲取優(yōu)勢的戰(zhàn)略。通過對我國農(nóng)村科技服務體系建設的W分析,我們了解到我國現(xiàn)有的農(nóng)村科技服務體系建設還存在著一些弱點、不足和缺陷。

結(jié)合我國農(nóng)村科技服務體系建設的O分析可以發(fā)現(xiàn),現(xiàn)有的一些外部機會正好可以彌補其內(nèi)部弱點。例如,隨著經(jīng)濟全球化推動貿(mào)易自由化的發(fā)展,外資對中國農(nóng)業(yè)投資的興趣越來越大,同時,政府也設立專門機構(gòu)或鼓勵各行業(yè)部門加強同國外或國際組織進行合作,積極爭取對方的經(jīng)濟資助,以克服其內(nèi)部資金不足的弱點。加入世貿(mào)后,按照世貿(mào)組織透明度原則,我國農(nóng)村科技服務體系建設可以盡快地獲得各種需要的信息資料,及時引進先進的設備、高科技和管理經(jīng)驗,這正好可以彌補其內(nèi)部農(nóng)技服務方式滯后的缺陷。信息化為農(nóng)村科技服務體系建設提供了條件,只要堅持用現(xiàn)代信息技術裝備農(nóng)業(yè),用充分的信息資源服務農(nóng)業(yè),用農(nóng)業(yè)信息化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,就可以規(guī)避農(nóng)技服務機構(gòu)設置單一的內(nèi)在不足,以滿足農(nóng)村科技服務需求的多樣化和個性化。國家的系列重農(nóng)政策為解決“三農(nóng)”問題提供了制度和經(jīng)費上的保障,加之經(jīng)濟全球化、信息化、加入世貿(mào)等外部機會,可以為提高農(nóng)村人口綜合素質(zhì)、強化市場觀念、提高對現(xiàn)代科技的吸收轉(zhuǎn)化能力帶來積極影響,從而彌補其“農(nóng)民整體素質(zhì)偏低造成農(nóng)村科技推廣進展緩慢”的內(nèi)部不足。

4.我國農(nóng)村科技服務體系建設的優(yōu)勢——機會(ST)戰(zhàn)略組合

ST戰(zhàn)略組合,是指利用自身的內(nèi)部優(yōu)勢,規(guī)避或減輕外部威脅所造成的影響。通過對我國農(nóng)村科技服務體系建設的T分析,使我們了解到目前我國農(nóng)村科技服務體系建設外部環(huán)境的威脅還沒有達到需要防御的階段,但的確存在潛在的危機和負面影響。結(jié)合我國農(nóng)村科技服務體系建設的S分析不難發(fā)現(xiàn),現(xiàn)有的一些內(nèi)部優(yōu)勢,只要利用得當,完全可以規(guī)避或減輕這些外部潛在威脅造成的負面影響。譬如,我國現(xiàn)有近83萬熱愛農(nóng)村科技服務的科技人員常年活躍在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線,如此龐大的農(nóng)村科技服務隊伍已成為農(nóng)村科技服務體系建設的堅實力量,只要充分利用好這一內(nèi)部優(yōu)勢完全可以減輕“農(nóng)業(yè)科技人才面臨流失”的外部威脅。我國農(nóng)業(yè)科技已取得了重大進展,農(nóng)業(yè)科技成果豐碩,一批動植物新品種為糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收提供了有力的技術支撐,重大農(nóng)業(yè)新技術、新物資以及農(nóng)產(chǎn)品加工、食品安全等科學技術研究成果與產(chǎn)業(yè)化開發(fā),伸延了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,推動了農(nóng)業(yè)企業(yè)的技術進步,增強了農(nóng)業(yè)的國際競爭力;這種自身的內(nèi)部優(yōu)勢可以有效地規(guī)避或減輕“國外農(nóng)資大量涌入”、“農(nóng)產(chǎn)品進口激增、出口困難”,而影響“農(nóng)民增收及農(nóng)產(chǎn)品加工等相關行業(yè)”的潛在威脅。我國現(xiàn)有的農(nóng)村科技服務體系的整體框架已初步形成,使得農(nóng)村科技服務可以不斷適應新形勢的變化,充分滿足農(nóng)民對科技的需求,促進科技成果在供需雙方之間的轉(zhuǎn)化;農(nóng)村科技服務體系已成為科學技術向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的橋梁和紐帶;這些自身優(yōu)勢可以促使我國長期以來所積累的大量原創(chuàng)性農(nóng)業(yè)科研成果得到有效利用,并在利用中得到有效保護;加之相關立法和保護機制的建立健全,就可以很好地規(guī)避或減輕“導致我國大量農(nóng)業(yè)原創(chuàng)技術流失”的潛在威脅。

三、我國農(nóng)村科技服務體系的模式創(chuàng)新

通過對我國農(nóng)村科技服務體系建設的SWOT戰(zhàn)略組合選擇思考,可以得出這樣的結(jié)論:在目前情況下,我國農(nóng)村科技服務體系建設應本著利益最大化原則,選擇SO、WO、ST戰(zhàn)略組合中最適合的一個、兩個或多個混合戰(zhàn)略組合。因此,我國農(nóng)村科技服務體系的創(chuàng)新模式必須圍繞這種戰(zhàn)略組合選擇進行建構(gòu),整合現(xiàn)有的各種資源,建立多方參與的新型高效的農(nóng)業(yè)服務體系。

1.創(chuàng)新農(nóng)村科技多元化投入機制,確保農(nóng)村科技服務體系建設需求

農(nóng)村科技服務體系建設工作的多元化投入,可以充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢,發(fā)揮各地政府、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)高科技企業(yè)、示范園區(qū)和專業(yè)示范戶以及各類科教單位、各行業(yè)協(xié)會、學術團體的作用。要創(chuàng)造條件,鼓勵他們承擔任務明確、經(jīng)費落實的公益性科教服務工作,提供社會共享的持續(xù)動態(tài)的技術示范培訓及信息發(fā)布等任務。公益性農(nóng)技推廣人員積極性的調(diào)動和相應的管理要在實踐的基礎上不斷完善,經(jīng)營性作為市場行為也有政府的規(guī)范和導向問題,它的動力機制來自于贏利,但政府要通過政策引導,讓經(jīng)營性農(nóng)技推廣做到經(jīng)濟效益和社會效益并舉。我們可以吸收發(fā)達國家的有益經(jīng)驗,鼓勵社會力量特別是企業(yè)、個人向農(nóng)村科技推廣事業(yè)提供資助,對提供資助者應按國家有關規(guī)定享受相應的減免稅收等優(yōu)惠政策,以充分調(diào)動企業(yè)和個人贊助和支持農(nóng)村科技推廣事業(yè)積極性與主動性。另外,還可采用發(fā)行福利彩票等形式吸引社會資金,用于農(nóng)業(yè)技術推廣工作。

2.鼓勵引導社會化多元化農(nóng)技推廣方式

在充分發(fā)揮政府科技推廣作用的同時,應積極探索和引導適應市場經(jīng)濟條件的新型農(nóng)業(yè)技術推廣服務創(chuàng)新機制,特別是在東南部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、城市郊區(qū)和特色商品基地集中地區(qū),更應注重培植經(jīng)營性的科技服務組織的發(fā)展。支持發(fā)展以農(nóng)業(yè)科研、教育部門為主體的推廣方式,鼓勵采用成果轉(zhuǎn)讓、技術承包、技術開發(fā)、科技示范等形式,努力將科研成果產(chǎn)業(yè)化。鼓勵和扶持以農(nóng)村合作組織、農(nóng)業(yè)技術協(xié)會為中心的推廣方式。農(nóng)業(yè)技術協(xié)會是農(nóng)民在參與市場過程中自發(fā)形成的,以推廣新品種、新技術的經(jīng)營組織,它適應眾多農(nóng)戶的技術要求。積極鼓勵和支持從事農(nóng)業(yè)科技服務和經(jīng)營的公司、企業(yè)、社團組織或機構(gòu),參與農(nóng)村科技推廣與普及,從而逐步在我國農(nóng)村地區(qū)建立起新型的充滿活力的農(nóng)業(yè)技術推廣體系。

3.引導產(chǎn)學研相結(jié)合,完善農(nóng)村農(nóng)業(yè)教育培訓體系

政府應出臺農(nóng)業(yè)院校服務于“三農(nóng)”的一系列導向性措施,繼續(xù)推進各類農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)轉(zhuǎn)制,以農(nóng)業(yè)院校、科研院所等為依托,創(chuàng)辦農(nóng)村科技服務中介組織,參與農(nóng)村科技服務;改革現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)教育、科研與推廣相互分離的體制,鼓勵農(nóng)業(yè)科研人員從事科技服務工作;鼓勵成立各種形式的產(chǎn)學研聯(lián)合體;創(chuàng)新農(nóng)業(yè)教育投資體制,擴大農(nóng)業(yè)教育的規(guī)模,集中社會資源,構(gòu)筑多元化的農(nóng)業(yè)教育體系,完善農(nóng)民培訓體系。多層次開展實用技術培訓,把提高勞動者素質(zhì)作為科技服務體系建設的突破點。重視和加強基層科技人員的繼續(xù)教育和培訓工作,積極創(chuàng)造條件,為基層科技人員提供進修、培訓、外出考察的學習機會,以適應新形勢發(fā)展的技術需要。

4.加快農(nóng)村信息網(wǎng)絡建設,為農(nóng)村科技服務搭建良好運作平臺

按照形勢發(fā)展的要求,應充分發(fā)揮現(xiàn)代通訊網(wǎng)絡的作用。建設統(tǒng)一、有效、向全社會開放的農(nóng)業(yè)科技推廣服務信息傳播系統(tǒng)。可以通過設立專門的電視廣播頻道、互聯(lián)網(wǎng)站、專業(yè)服務熱線電話,因時因地因需常年提供社會公益性農(nóng)業(yè)技術推廣信息服務。建立農(nóng)業(yè)資源、生態(tài)、災害等動態(tài)監(jiān)測和預警預報信息系統(tǒng);研發(fā)針對性強的農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng),完善農(nóng)業(yè)信息資源庫;積極拓寬信息發(fā)布渠道,為農(nóng)業(yè)管理部門、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營部門和農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)政策、價格、供求、防蟲等信息。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為依托,加強農(nóng)業(yè)信息化應用示范,使農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)成為促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及提高農(nóng)民收入的重要生產(chǎn)資料和生產(chǎn)工具。

5.建立農(nóng)技特派員制度,推進農(nóng)業(yè)科技入戶到人

推廣農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村政策和農(nóng)業(yè)信息入戶工作,是建立健全農(nóng)村社會化服務體系,真正解決農(nóng)村技術政策和信息建設,建設服務型政府和解決“三農(nóng)”問題的一項重大舉措。這種制度以整合資源和創(chuàng)新機制為突破口,組織農(nóng)業(yè)科技人員深入農(nóng)村第一線,面向基層、面向農(nóng)戶傳播技術,指導生產(chǎn),解決疑難問題,架起科技人員與農(nóng)民之間的橋梁。建立農(nóng)業(yè)科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人的農(nóng)業(yè)科技成果快速轉(zhuǎn)化渠道,形成農(nóng)村政策全面落實和農(nóng)業(yè)信息快速傳遞的長效機制。[10]

6.營造創(chuàng)新環(huán)境,從制度上激勵農(nóng)村科技人員創(chuàng)新

增強農(nóng)村科技服務體系建設的自主創(chuàng)新能力,是“科教興村”與社會主義新農(nóng)村建設的戰(zhàn)略主線和根本途徑。結(jié)合農(nóng)村實際,我們必須建立包括精神理念、制度規(guī)范和物質(zhì)載體等多角度的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新文化和環(huán)境。以尊重農(nóng)技人員的人格和勞動成果為基準,完善農(nóng)業(yè)技術職務體系,拓展科技研究人員的發(fā)展空間,提高技術人員薪資待遇,建立具有社會競爭力的行業(yè)科技人才薪酬體系。要以人為本,為技術人員的研究活動創(chuàng)造良好的物質(zhì)環(huán)境和條件,要鼓勵創(chuàng)新,寬容失敗,從制度上激發(fā)農(nóng)業(yè)科技人員的創(chuàng)新熱情,調(diào)動農(nóng)技人員的積極性、主動性和創(chuàng)新性。必須認真落實鼓勵科技人員的政策措施,對做出重大貢獻的科技人員給予表彰獎勵,對表現(xiàn)突出成績顯著的科技人員給予重用。

7.倡導模仿創(chuàng)新,促進農(nóng)村科技服務體系建設快速發(fā)展

促進農(nóng)村科技服務體系建設的快速發(fā)展,就要提倡模仿創(chuàng)新。所謂模仿創(chuàng)新,是通過投入一定研究開發(fā)力量,學習模仿率先創(chuàng)新者的創(chuàng)新思路和創(chuàng)新行為,吸取率先者成功經(jīng)驗和失敗教訓,引進購買或破譯率先者的核心技術和技術秘密,并在此基礎上對率先者的技術進行深入改進、完善,強調(diào)有所創(chuàng)新,因而模仿創(chuàng)新并不是單純的模仿,而是一種漸進性的創(chuàng)新行為。[11]引入他人技術后,經(jīng)過消化吸收,不僅達到被模仿者的技術水平,而且通過創(chuàng)新,超過原來的技術水平。模仿創(chuàng)新優(yōu)勢在于可節(jié)約大量研發(fā)時間、人力費用。我們要充分借鑒他國成功的農(nóng)村科技服務體系建設經(jīng)驗與做法,積極引進先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術,消化、吸收和二次創(chuàng)新。

8.以農(nóng)民為中心,實行“從下到上”的科技推廣模式

我國傳統(tǒng)的農(nóng)技推廣方式是從上到下的“貫徹”式推廣,這種方式在計劃經(jīng)濟時代為我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展,特別是提高大面積農(nóng)作物產(chǎn)量上做出了巨大的貢獻。但是,這種推廣方式往往忽視了農(nóng)民的實際需求,甚至脫離實際,難以被農(nóng)民接受。這不僅難以實現(xiàn)推廣的目標,還損害了政府在農(nóng)民中的威信。農(nóng)村科技服務體系建設最終價值體現(xiàn)在農(nóng)民素質(zhì)提高、收入增加和生活水平的提高。因此,推廣課題的設定不能脫離農(nóng)民的實際狀態(tài)和農(nóng)民自身的愿望。農(nóng)村科技服務體系建設應該重視掌握農(nóng)民心態(tài)和愿望,按照農(nóng)民意愿開展推廣活動,即“從下到上”的工作方式。在推廣的“Plan-Do-see-Check”(“計劃-實施-評價-反饋”)循環(huán)過程中,首先根據(jù)農(nóng)民需求,設定推廣課題,制定推廣計劃,按計劃進行實施,然