金稅工程（三期）總體實(shí)施方案

金稅工程（三期）總體實(shí)施方案外部信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃外部信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃外部信息系統(tǒng)是稅務(wù)內(nèi)部應(yīng)用同納稅人以及相關(guān)外部機(jī)構(gòu)信息連接的一座橋梁，用于完善為納稅人服務(wù)和充分利用外部門信息。在金稅工程（三期）項(xiàng)目中，外部信息交換系統(tǒng)主要包括三個(gè)子系統(tǒng)：為納稅人服務(wù)子系統(tǒng)、外部門信息交換子系統(tǒng)、國(guó)際情報(bào)交換子系統(tǒng)。如下圖所示。1、納稅人服務(wù)子系統(tǒng)如上圖所示，納稅人服務(wù)子系統(tǒng)由納稅人多渠道接入和納稅人受理平臺(tái)兩部分構(gòu)成，它負(fù)責(zé)提供針對(duì)納稅人的各類咨詢和宣傳服務(wù)，同時(shí)受理申報(bào)和申請(qǐng)的電子數(shù)據(jù)。該系統(tǒng)適用于從面向納稅人的各服務(wù)系統(tǒng)采集數(shù)據(jù)，如門戶網(wǎng)站、12366電話服務(wù)、短信服務(wù)等各類交互形式，同時(shí)可以利用這些渠道提供納稅人回饋服務(wù)。受理平臺(tái)面向納稅人的各服務(wù)系統(tǒng)，在稅務(wù)端提供多渠道數(shù)據(jù)接收和反饋通道，并對(duì)其傳遞的數(shù)據(jù)進(jìn)行校驗(yàn)，對(duì)校驗(yàn)通過(guò)的數(shù)據(jù)，受理平臺(tái)通過(guò)整合平臺(tái)訪問(wèn)相關(guān)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)完成特定業(yè)務(wù)功能。2、外部門信息交換子系統(tǒng)外部門信息交換子系統(tǒng)由各類前置系統(tǒng)和外部數(shù)據(jù)受理平臺(tái)兩部分構(gòu)成。如上圖所示前置系統(tǒng)負(fù)責(zé)同各外部門的系統(tǒng)進(jìn)行互聯(lián)，同外部數(shù)據(jù)受理平臺(tái)一起來(lái)完成政府?dāng)?shù)據(jù)交換需求，主要包括工商、地稅、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、海關(guān)、外匯管理、工商，公安、統(tǒng)計(jì)、勞動(dòng)和社會(huì)保障、郵政、民政、國(guó)土管理、房產(chǎn)、法院、機(jī)構(gòu)編制辦公室、社會(huì)團(tuán)體辦公室和財(cái)政等政府部門的數(shù)據(jù)交換需求。3、國(guó)際情報(bào)交換子系統(tǒng)與國(guó)際間的稅收征管合作。定期交換獲得涉外企業(yè)境外信息，如行業(yè)價(jià)格信息等。該子系統(tǒng)暫緩考慮。5.1為納稅人服務(wù)系統(tǒng)5.1.1建設(shè)目標(biāo)和內(nèi)容在金稅工程（三期）中為納稅人服務(wù)系統(tǒng)主要包括：稅務(wù)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、12366納稅服務(wù)系統(tǒng)、短信平臺(tái)和多元化申報(bào)四個(gè)部分。為納稅人服務(wù)各項(xiàng)功能與系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)應(yīng)關(guān)系如下：稅務(wù)機(jī)關(guān)互聯(lián)網(wǎng)站稅務(wù)機(jī)關(guān)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站是稅務(wù)系統(tǒng)的對(duì)外窗口，它為廣大社會(huì)公眾、企事業(yè)單位提供稅務(wù)信息瀏覽以及多元化申報(bào)等服務(wù)，可收集來(lái)自于社會(huì)公眾、企事業(yè)單位意見(jiàn)、建議及其它事務(wù)數(shù)據(jù)。金稅工程（三期）稅務(wù)機(jī)關(guān)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站建設(shè)包括以下二部分內(nèi)容:1、稅務(wù)宣傳、服務(wù)和咨詢稅務(wù)機(jī)關(guān)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站主要圍繞服務(wù)納稅人，可開(kāi)設(shè)稅務(wù)組織機(jī)構(gòu)、職能、領(lǐng)導(dǎo)簡(jiǎn)介、辦公地址、聯(lián)系電話、政策法規(guī)、稅務(wù)新聞、辦稅指南、網(wǎng)送稅法、稅收法規(guī)庫(kù)、納稅咨詢、表格和軟件下載、意見(jiàn)箱、投訴舉報(bào)、網(wǎng)站搜索、網(wǎng)站導(dǎo)航等欄目。并且根據(jù)總局的統(tǒng)一部署共享12366系統(tǒng)的知識(shí)庫(kù)。2、網(wǎng)上納稅服務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)上納稅服務(wù)系統(tǒng)主要是為了方便納稅人，滿足廣大納稅人的實(shí)際需要并考慮到征管改革的未來(lái)發(fā)展，為納稅人提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，樹(shù)立良好的形象，減輕基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的征稅的壓力。主要有網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上認(rèn)證、網(wǎng)上抄報(bào)稅、出口退稅網(wǎng)上預(yù)審以及涉稅事項(xiàng)網(wǎng)上辦理等。（1）網(wǎng)上申報(bào)在稅務(wù)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站上完成稅務(wù)系統(tǒng)所有稅種申報(bào)工作以及申報(bào)征收信息查詢打印等功能。（2）網(wǎng)上認(rèn)證網(wǎng)上認(rèn)證系統(tǒng)分為國(guó)稅端系統(tǒng)和企業(yè)端系統(tǒng)兩部分。企業(yè)通過(guò)自行掃描、識(shí)別或人工錄入抵扣聯(lián)票面信息，生成電子數(shù)據(jù)，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳送到稅務(wù)機(jī)關(guān)，由稅務(wù)機(jī)關(guān)完成解密、認(rèn)證，并將認(rèn)證結(jié)果信息返回給企業(yè)。（3）網(wǎng)上抄報(bào)稅（未實(shí)現(xiàn)）遠(yuǎn)程抄報(bào)稅系統(tǒng)的主要功能是利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)映射技術(shù)和IC卡技術(shù)，將企業(yè)抄寫到“稅控IC卡”中的專用發(fā)票存根聯(lián)信息如實(shí)地發(fā)送到稅務(wù)系統(tǒng)。（4）出口退稅網(wǎng)上預(yù)審?fù)赓Q(mào)以及生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)網(wǎng)上預(yù)審核系統(tǒng)就可以完成出口退（免）稅預(yù)審核工作。（5）網(wǎng)上涉稅事項(xiàng)辦理企業(yè)可以在網(wǎng)上進(jìn)行稅務(wù)文書(shū)下載以及文書(shū)審批等涉稅事項(xiàng)。（6）其他12366納稅服務(wù)熱線12366納稅服務(wù)熱線是基于呼叫中心的語(yǔ)音服務(wù)系統(tǒng)。12366納稅服務(wù)熱線由總局負(fù)責(zé)統(tǒng)一建設(shè),其目標(biāo)是建立以省級(jí)集中為基礎(chǔ)，服務(wù)內(nèi)容面向全體社會(huì)公眾和稅務(wù)干部，并在全國(guó)采用統(tǒng)一號(hào)碼和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并提供統(tǒng)一服務(wù)的語(yǔ)音服務(wù)平臺(tái)。稅務(wù)機(jī)關(guān)可以通過(guò)12366納稅服務(wù)熱線向納稅人提供7×24小時(shí)服務(wù)。納稅人和稅務(wù)干部能夠通過(guò)電話、INTERNET等方式向熱線請(qǐng)求服務(wù)。熱線可選擇采取電話、傳真、電子郵件、語(yǔ)音郵件、INTERNET等方式，向納稅人提供自動(dòng)或人工的應(yīng)答服務(wù)。建設(shè)內(nèi)容包括：1、搭建基礎(chǔ)平臺(tái)（1）硬件系統(tǒng)：語(yǔ)音接入設(shè)備（程控交換機(jī)、語(yǔ)音網(wǎng)關(guān)）、CTI中間件服務(wù)器、IVR服務(wù)器、錄音服務(wù)器、多媒體服務(wù)器、數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器、集群服務(wù)器和坐席客戶端計(jì)算機(jī)等；（2）軟件系統(tǒng)：CTI中間件、IVR服務(wù)軟件、錄音服務(wù)軟件、呼叫與坐席報(bào)表軟件、監(jiān)控管理軟件、客戶端軟件電話軟件、系統(tǒng)開(kāi)發(fā)接口包等。2、開(kāi)發(fā)應(yīng)用平臺(tái)（1）納稅人服務(wù)－綜合服務(wù)和稅收業(yè)務(wù)納稅咨詢服務(wù)：主要是提供政策法規(guī)、辦稅指南、最新通知和通告等咨詢服務(wù)；涉稅舉報(bào)服務(wù)：主要是對(duì)涉稅違法案件的舉報(bào)，提供人工接聽(tīng)和自動(dòng)錄音服務(wù)；投訴監(jiān)督服務(wù)：主要是對(duì)有關(guān)稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員的廉政建設(shè)、執(zhí)法行為、工作作風(fēng)、服務(wù)態(tài)度等方面的投訴，并提供人工接聽(tīng)和自動(dòng)錄音服務(wù)；通知服務(wù)：主要是通過(guò)向納稅人發(fā)送手機(jī)短消息，或向納稅人座機(jī)電話發(fā)送語(yǔ)音錄音信息及傳真等手段，為納稅人提供稅務(wù)機(jī)關(guān)最新通告和通知、催報(bào)催繳等服務(wù)；客戶留言、預(yù)約服務(wù)：在人工坐席下班后或人工坐席忙時(shí)，自動(dòng)語(yǔ)音系統(tǒng)能夠自動(dòng)提供預(yù)約服務(wù)登記，記錄來(lái)電號(hào)碼和時(shí)間，并錄制客戶留言。人工坐席可在事后對(duì)客戶留言信息進(jìn)行處理；與行政管理系統(tǒng)接口：12366納稅服務(wù)熱線工作人員可以通過(guò)行政管理系統(tǒng)將相關(guān)信息（如：待解答問(wèn)題、投訴、舉報(bào)等）提交稅務(wù)機(jī)關(guān)相關(guān)部門進(jìn)行處理，并從行政管理系統(tǒng)中得到處理結(jié)果；稅務(wù)干部可在行政管理系統(tǒng)待處理工作模塊中處理12366納稅服務(wù)熱線提交的各種待辦工作；(暫無(wú)業(yè)務(wù)需求)與稅宣網(wǎng)站接口：主要是通過(guò)稅宣網(wǎng)站提供專家實(shí)時(shí)交互功能；12366納稅服務(wù)熱線可接收納稅人在稅宣網(wǎng)站提交的問(wèn)題，經(jīng)過(guò)內(nèi)部流程流轉(zhuǎn)處理后再通過(guò)稅宣網(wǎng)站反饋給納稅人；與短信服務(wù)系統(tǒng)集成：包括主動(dòng)向納稅人發(fā)送短信提供服務(wù)，也可接收納稅人通過(guò)短信發(fā)送的服務(wù)請(qǐng)求，并將處理結(jié)果通過(guò)短信等方式回復(fù)納稅人；與總局呼叫中心集成：指各省12366納稅服務(wù)熱線對(duì)于稅務(wù)機(jī)關(guān)干部提出的疑難問(wèn)題，可通過(guò)省12366納稅服務(wù)熱線系統(tǒng)與總局呼叫中心之間的接口，聯(lián)系總局呼叫中心或指導(dǎo)用戶聯(lián)系總局呼叫中心。電話申報(bào)：包括為個(gè)體雙定戶、小規(guī)模納稅人以及其他納稅人提供電話申報(bào)與繳稅服務(wù)；涉稅信息查詢：12366納稅服務(wù)熱線工作人員可通過(guò)綜合征管軟件查詢到納稅人的基本信息，包括：登記查詢、欠稅（費(fèi)、基金）查詢、受理文書(shū)辦理情況查詢、發(fā)票信息查詢、入庫(kù)信息查詢、雙定戶定額查詢等。其他。（2）稅務(wù)內(nèi)部呼叫中心金稅工程（三期）中的12366納稅服務(wù)熱線還包含以稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部干部為主要服務(wù)對(duì)象的內(nèi)部呼叫中心，呼叫中心以運(yùn)維知識(shí)庫(kù)為核心，通過(guò)12366納稅服務(wù)熱線系統(tǒng)平臺(tái)、技術(shù)支持門戶網(wǎng)站和系統(tǒng)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)等多種手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的技術(shù)支持工作。各省級(jí)呼叫中心通過(guò)熱線電話、在線網(wǎng)絡(luò)、電子郵件、遠(yuǎn)程聯(lián)機(jī)等方式接收并處理各地上報(bào)的問(wèn)題；對(duì)無(wú)法解決的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)接到總局呼叫中心或指導(dǎo)用戶聯(lián)系總局呼叫中心。（3）其他功能知識(shí)庫(kù)功能：實(shí)現(xiàn)對(duì)熱線服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生的各種信息的統(tǒng)一管理和共享服務(wù)；省局監(jiān)控管理功能：實(shí)現(xiàn)對(duì)下屬各地級(jí)市服務(wù)熱線的設(shè)備、配置等各種資源等進(jìn)行全面的監(jiān)控和管理；后臺(tái)輔助功能：后臺(tái)輔助功能主要指日常管理需要的一些輔助功能，包括話務(wù)員管理、賬戶管理和日志管理等；原有系統(tǒng)的改造與結(jié)合：指各省原有已經(jīng)建立的12366納稅服務(wù)熱線及應(yīng)用軟件（包括知識(shí)庫(kù)等）的改造和集成，使之融入金稅工程（三期）的12366納稅服務(wù)熱線。稅務(wù)短信服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)稅務(wù)手機(jī)短信服務(wù)系統(tǒng)，旨在利用先進(jìn)技術(shù)為廣大客戶（移動(dòng)、聯(lián)通、電信、網(wǎng)通手機(jī)用戶、以及電信、網(wǎng)通固網(wǎng)短信用戶等）提供諸如催繳稅短信、發(fā)票真?zhèn)尾樵兒桶l(fā)票中獎(jiǎng)查詢、投訴舉報(bào)及稅收信息訂閱以及稅務(wù)內(nèi)部短信服務(wù)等基本稅務(wù)信息服務(wù)，并在此基礎(chǔ)上逐步推出一些高附加值的稅收信息服務(wù)，從而以更低的成本做更好的服務(wù)，得到更高的效益。建設(shè)內(nèi)容包括：1、搭建基礎(chǔ)平臺(tái)（1）硬件系統(tǒng)：短信平臺(tái)服務(wù)器；（2）軟件系統(tǒng)：短信平臺(tái)軟件，用于實(shí)現(xiàn)與各電信運(yùn)營(yíng)商的接口；2、開(kāi)發(fā)應(yīng)用系統(tǒng)根據(jù)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)和用戶需求的不同，概括起來(lái)，稅務(wù)手機(jī)短信服務(wù)系統(tǒng)總體的建設(shè)目標(biāo)包括：（1）建立為內(nèi)部用戶服務(wù)的短信服務(wù)系統(tǒng)。（2）建立為外部用戶服務(wù)的短信服務(wù)系統(tǒng)。按照確定的業(yè)務(wù)需求，完成與各業(yè)務(wù)系統(tǒng)集成。多元化申報(bào)多元化申報(bào)做為金稅工程（三期）中面向納稅人服務(wù)的一個(gè)重要內(nèi)容，其目的主要是為了加強(qiáng)稅收征收管理信息系統(tǒng)的現(xiàn)代化建設(shè)，推動(dòng)稅務(wù)部門與納稅人之間溝通渠道的多樣化、智能化、互動(dòng)化，為納稅人提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，減少辦稅服務(wù)廳內(nèi)申報(bào)人員的數(shù)量，減輕征收工作壓力。其主要表現(xiàn)形式有電話申報(bào)、郵寄申報(bào)、銀行網(wǎng)點(diǎn)（儲(chǔ)稅）申報(bào)、客戶端軟件（介質(zhì)方式、離線填報(bào)）、網(wǎng)上申報(bào)等。1、電話申報(bào)納稅人通過(guò)電話作為報(bào)稅途徑，進(jìn)行有關(guān)申報(bào)的涉稅事項(xiàng)的報(bào)送工作。主要適用于一般納稅人和小規(guī)模納稅人2、郵寄申報(bào)納稅人通過(guò)郵政系統(tǒng)將有關(guān)申報(bào)資料寄送到稅務(wù)局的申報(bào)方式。主要適用于距離稅務(wù)征收機(jī)關(guān)路途比較偏遠(yuǎn)，報(bào)稅不便地區(qū)的納稅戶。3、銀行網(wǎng)點(diǎn)（儲(chǔ)稅）申報(bào)；納稅人直接去銀行網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行申報(bào)納稅的一種方式。主要適用于雙定戶、小規(guī)模等納稅人。4、客戶端軟件納稅人通過(guò)相應(yīng)的納稅客戶端軟件產(chǎn)生每個(gè)月的企業(yè)的申報(bào)信息，并通過(guò)介質(zhì)或網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)姆绞竭M(jìn)行申報(bào)納稅的一種申報(bào)方式5、網(wǎng)上申報(bào)納稅人借助稅務(wù)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站來(lái)完成各類稅種的申報(bào)工作。5.1.2關(guān)鍵問(wèn)題稅務(wù)機(jī)關(guān)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站1、稅務(wù)宣傳、服務(wù)和咨詢系統(tǒng)（1）知識(shí)庫(kù)的建設(shè)問(wèn)題稅宣網(wǎng)站知識(shí)庫(kù)的建設(shè)與使用依賴于12366系統(tǒng)的知識(shí)庫(kù)。各地在總局12366系統(tǒng)以及知識(shí)庫(kù)建設(shè)完畢后，須完成本地稅務(wù)宣傳知識(shí)庫(kù)與12366系統(tǒng)知識(shí)庫(kù)的銜接工作。（2）網(wǎng)站與12366系統(tǒng)的互聯(lián)問(wèn)題當(dāng)用戶在瀏覽網(wǎng)頁(yè)同時(shí)，可以通過(guò)webcall以及留言方式，自動(dòng)轉(zhuǎn)發(fā)到相應(yīng)的12366人工座席受理，受理后可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、電話、郵件等多種方式回復(fù)納稅人。2、網(wǎng)上納稅服務(wù)系統(tǒng)（1）安全問(wèn)題支持CA方式。保障數(shù)據(jù)傳輸。納稅人在登陸時(shí)應(yīng)該有相應(yīng)的身份認(rèn)證以及相應(yīng)的功能權(quán)限。（2）需求問(wèn)題網(wǎng)上納稅服務(wù)服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)依賴于核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)的需求，以及明確的網(wǎng)上納稅服務(wù)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程。（3）運(yùn)維保障問(wèn)題由于網(wǎng)上納稅服務(wù)服務(wù)系統(tǒng)直接面向納稅人，運(yùn)行維護(hù)的工作極為艱巨，因此需要配備一個(gè)較為完善的運(yùn)行保障體系（以浙江為例，截止到2005年12月份，網(wǎng)上申報(bào)的納稅戶已達(dá)30萬(wàn)戶，日常為納稅人服務(wù)的工作牽涉到問(wèn)題解答、數(shù)據(jù)修改、上門服務(wù)等一系列工作）。12366納稅服務(wù)熱線與電信等部門協(xié)調(diào)確定全國(guó)范圍內(nèi)12366納稅服務(wù)熱線使用的號(hào)碼、接入方式和費(fèi)用，納稅人撥打熱線的話費(fèi)價(jià)格等問(wèn)題，并同時(shí)規(guī)范國(guó)、地稅部門使用12366系統(tǒng)號(hào)碼資源；稅務(wù)短信服務(wù)系統(tǒng)1、短信平臺(tái)的集中模式問(wèn)題（1）總局集中模式在國(guó)家稅務(wù)總局集中搭建一套短信平臺(tái)，各省不再搭建短信系統(tǒng)。總局是全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)短信息的唯一出口，全國(guó)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)需要發(fā)送的短信息，均通過(guò)廣域網(wǎng)絡(luò)先發(fā)送到總局，再通過(guò)總局發(fā)送到各個(gè)電信運(yùn)營(yíng)商。優(yōu)點(diǎn)：系統(tǒng)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，投資較少，便于總局集中管理；缺點(diǎn)：對(duì)廣域網(wǎng)絡(luò)和總局日常維護(hù)的壓力比較大。（2）省級(jí)集中模式在各省均搭建一套短信平臺(tái)，負(fù)責(zé)將本省內(nèi)發(fā)起的短信息發(fā)送到各個(gè)電信運(yùn)營(yíng)商。2、短信平臺(tái)建設(shè)方式問(wèn)題（1）外包方式總局只負(fù)責(zé)建設(shè)應(yīng)用平臺(tái)，并與中間服務(wù)商簽署外包協(xié)議，使用中間服務(wù)商提供的短信平臺(tái)，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)需要發(fā)送的短信息，均通過(guò)外部接口先發(fā)送到中間服務(wù)商，再通過(guò)中間服務(wù)商發(fā)送到各個(gè)電信運(yùn)營(yíng)商。優(yōu)點(diǎn)：建設(shè)周期較短；前期投入較少；只需要與中間運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行連接而不需要分別連接不同的電信運(yùn)營(yíng)商，系統(tǒng)結(jié)構(gòu)較簡(jiǎn)單；日常運(yùn)維的成本較低。缺點(diǎn)：存在不可控制的因素，系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可維護(hù)性較弱。（2）自建方式由總局對(duì)稅務(wù)短信服務(wù)系統(tǒng)中的硬件設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)平臺(tái)進(jìn)行整體考慮和統(tǒng)一規(guī)劃，并統(tǒng)一建設(shè)應(yīng)用平臺(tái)和短信平臺(tái)。各省都部署統(tǒng)一的稅務(wù)短信服務(wù)系統(tǒng)，直接與電信運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行連接。優(yōu)點(diǎn)：自建短信平臺(tái)可以不經(jīng)過(guò)第三方直接發(fā)送短信，減少不可控制的因素，有利于平臺(tái)的穩(wěn)定性和可維護(hù)性；可以增加更多的監(jiān)控方式，提升平臺(tái)的可維護(hù)性；可以直接向電信運(yùn)營(yíng)商申請(qǐng)更多的信道數(shù)量，提升短信發(fā)送的效率；可以增加短信內(nèi)容的保密性，有利于擴(kuò)展短信的應(yīng)用范圍。缺點(diǎn)：運(yùn)維較復(fù)雜，工作量大。在金稅工程（三期）項(xiàng)目中將采用省級(jí)集中和自建的方式，但仍需要進(jìn)一步進(jìn)行論證。多元化申報(bào)所有的申報(bào)方式都依賴于核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)需求的最后明確。5.1.3項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和步驟四部分總體的建設(shè)步驟以及實(shí)施計(jì)劃如下圖所示：稅務(wù)機(jī)關(guān)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站1、網(wǎng)站建設(shè)稅務(wù)機(jī)關(guān)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站中的稅務(wù)宣傳、咨詢以及服務(wù)部分的建設(shè)由各地按照總局有關(guān)文件的精神自行建設(shè)。（1）稅務(wù)機(jī)關(guān)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站建設(shè)要求各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照省級(jí)集中的方式進(jìn)行網(wǎng)站建設(shè)，規(guī)范網(wǎng)站域名，實(shí)行分級(jí)管理和維護(hù)。地市級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)在省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)互聯(lián)網(wǎng)站上建立子站，縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)可在地市級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)子站上建立子站。目前尚未建立網(wǎng)站的省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)，要按照省級(jí)集中的模式。（1）知識(shí)庫(kù)的建設(shè)知識(shí)庫(kù)的建設(shè)總體上分總局統(tǒng)一維護(hù)部分，各地自有知識(shí)庫(kù)部分，以及形成各地的12366知識(shí)庫(kù)與總局知識(shí)庫(kù)數(shù)據(jù)互動(dòng)的機(jī)制，總局及中央部委下達(dá)的文件從總局知識(shí)庫(kù)中下載，各省自行的文件以及相關(guān)政策、法規(guī)由各省自行進(jìn)行添加與豐富。建設(shè)情況如下：已經(jīng)建立具有知識(shí)庫(kù)互聯(lián)網(wǎng)站的單位在12366系統(tǒng)知識(shí)庫(kù)建成之后須對(duì)原有知識(shí)庫(kù)進(jìn)行移植歸并的工作。已經(jīng)建立互聯(lián)網(wǎng)站，但尚未建立知識(shí)庫(kù)的單位使用12366系統(tǒng)的知識(shí)庫(kù)，并可以在本地知識(shí)庫(kù)中添加個(gè)性化的內(nèi)容，使其更加豐富。（3）所需相關(guān)軟硬件設(shè)備網(wǎng)站建設(shè)的所需軟硬件設(shè)備原則上由各省自行解決。2、網(wǎng)上納稅服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)網(wǎng)上納稅服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)與開(kāi)發(fā)由總局統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，屆時(shí)將根據(jù)核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)進(jìn)度與周期進(jìn)行，并根據(jù)相關(guān)業(yè)務(wù)部門提出的網(wǎng)上納稅服務(wù)系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程，配合申報(bào)表歸并工作，適時(shí)啟動(dòng)網(wǎng)上納稅服務(wù)系統(tǒng)的相關(guān)建設(shè)工作。（1）網(wǎng)上納稅服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)原則總局制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)供各地開(kāi)發(fā)商遵循，同時(shí)總局將統(tǒng)一開(kāi)發(fā)網(wǎng)上納稅服務(wù)系統(tǒng)，各地可根據(jù)實(shí)際情況自行選用。（2）總體進(jìn)度安排總局網(wǎng)上納稅服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)與開(kāi)發(fā)將根據(jù)核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)進(jìn)度與周期進(jìn)行。根據(jù)相關(guān)業(yè)務(wù)部門提出的網(wǎng)上納稅服務(wù)系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程，配合申報(bào)表歸并工作，適時(shí)啟動(dòng)網(wǎng)上納稅服務(wù)系統(tǒng)的相關(guān)建設(shè)工作。（3）所需相關(guān)軟硬件設(shè)備網(wǎng)上納稅服務(wù)系統(tǒng)所需相關(guān)軟硬件設(shè)備,數(shù)據(jù)庫(kù)、中間件、主機(jī)、存儲(chǔ)等由總局統(tǒng)一配備。3、實(shí)施計(jì)劃表實(shí)施步驟實(shí)施項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)間開(kāi)發(fā)及測(cè)試周期實(shí)施單位所需軟硬件設(shè)備項(xiàng)目保障及前置條件備注稅務(wù)宣傳、服務(wù)和咨詢尚未建立網(wǎng)站的，要按照省級(jí)集中的模式進(jìn)行建設(shè)；各省按照總局制定的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范自建各省自行解決因?yàn)榫W(wǎng)站知識(shí)庫(kù)與各省12366系統(tǒng)的知識(shí)庫(kù)共享，而12366系統(tǒng)由總局統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，因此依賴于總局以及各省的知識(shí)庫(kù)的建設(shè)時(shí)間。網(wǎng)上納稅服務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)上納稅服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)與開(kāi)發(fā)將根據(jù)核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)進(jìn)度與周期而進(jìn)行，核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)的需求與外部接口明確后，再根據(jù)相關(guān)業(yè)務(wù)部門提出的網(wǎng)上納稅服務(wù)系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程，總局將進(jìn)行網(wǎng)上納稅服務(wù)系統(tǒng)的相關(guān)建設(shè)工作。8個(gè)月總局網(wǎng)上納稅服務(wù)系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)由總局統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，所需的相關(guān)軟硬件設(shè)備數(shù)據(jù)庫(kù)、中間件、主機(jī)、存儲(chǔ)等由總局統(tǒng)一配備1、安全保障（CA中心的建設(shè)、數(shù)據(jù)傳輸?shù)募夹g(shù)保障、用戶的分級(jí)管理）；2、業(yè)務(wù)部門明確網(wǎng)上納稅服務(wù)系統(tǒng)的需求；3、運(yùn)行維護(hù)體系的保障各省已有相關(guān)系統(tǒng)先保持不變，待總局統(tǒng)一開(kāi)發(fā)完成后，在根據(jù)要求進(jìn)行選擇。12366納稅服務(wù)熱線金稅工程（三期）12366納稅服務(wù)熱線將覆蓋全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)，由于各地信息化水平參差不齊，而且有部分省市已搭建了12366納稅服務(wù)熱線，為盡量兼顧目前稅務(wù)信息化建設(shè)的現(xiàn)狀，同時(shí)又能滿足未來(lái)發(fā)展的需要，12366納稅服務(wù)熱線的建設(shè)將采用下列工作策略：統(tǒng)一規(guī)劃和分布式建設(shè)相結(jié)合由總局對(duì)12366納稅服務(wù)熱線系統(tǒng)中的硬件設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)平臺(tái)進(jìn)行整體考慮，從安全性，可靠性，互操作性，兼容性等方面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。同時(shí)，在實(shí)施過(guò)程中，采用省級(jí)集中搭建和管理、地市級(jí)配置人工坐席的建設(shè)模式。充分利用已有12366熱線系統(tǒng)的資源對(duì)于各省已搭建的12366納稅服務(wù)熱線，如果目前或在進(jìn)行升級(jí)擴(kuò)容后，其功能和性能夠滿足金稅工程（三期）的要求，可繼續(xù)投入使用，以利于保護(hù)各地前期的投資。分檔次配備資源對(duì)于全國(guó)31個(gè)省級(jí)機(jī)構(gòu)、5個(gè)計(jì)劃單列市稅務(wù)局按照國(guó)稅系統(tǒng)所轄納稅人戶數(shù)分A、B、C三檔配備所需設(shè)備和坐席，既要滿足實(shí)際工作的需要，又要防止資源浪費(fèi)。12366納稅服務(wù)熱線由總局統(tǒng)一建設(shè)開(kāi)發(fā)，具體內(nèi)容分解如下：1、總局任務(wù)分解、總局配套資源完成12366納稅服務(wù)熱線招投標(biāo)的有關(guān)事宜；與電信部門協(xié)商解決通信線路和資費(fèi)等問(wèn)題，并規(guī)范國(guó)、地稅12366號(hào)碼資源的使用；采購(gòu)設(shè)備，開(kāi)發(fā)12366納稅服務(wù)熱線綜合服務(wù)模塊功能，并編寫操作指引；制定12366納稅服務(wù)熱線的業(yè)務(wù)規(guī)范、管理制度和崗位職責(zé)體系等；建立總局12366納稅服務(wù)熱線知識(shí)庫(kù)；組織和指導(dǎo)試點(diǎn)工作；組織在全國(guó)全面推廣使用12366納稅服務(wù)熱線；根據(jù)金稅工程（三期）其他項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，完成12366納稅服務(wù)熱線稅收業(yè)務(wù)模塊的開(kāi)發(fā)，并根據(jù)需求進(jìn)行功能拓展。2、省級(jí)任務(wù)分解、各地自備資源完成機(jī)房、電話線路、網(wǎng)絡(luò)和工作間等的改造準(zhǔn)備工作；完成坐席人員的數(shù)量和崗位的規(guī)劃，招聘或選拔坐席人員，并做好培訓(xùn)工作；搭建省、地級(jí)市兩級(jí)12366納稅服務(wù)熱線平臺(tái)；制定本省12366納稅服務(wù)熱線業(yè)務(wù)規(guī)范、管理制度和崗位職責(zé)體系等；完成12366納稅服務(wù)熱線的試運(yùn)行工作；配合總局推廣計(jì)劃，做好本省12366納稅服務(wù)熱線的推廣工作；配合總局完成系統(tǒng)升級(jí)工作。3、實(shí)施計(jì)劃表階段工作周期編號(hào)總局任務(wù)內(nèi)容編號(hào)省局任務(wù)內(nèi)容第一階段啟動(dòng)3個(gè)月1完成12366納稅服務(wù)熱線招投標(biāo)的有關(guān)事宜2與電信部門協(xié)商解決通信線路和資費(fèi)等問(wèn)題，并規(guī)范國(guó)、地稅12366號(hào)碼資源的使用建設(shè)5個(gè)月3采購(gòu)設(shè)備，開(kāi)發(fā)12366納稅服務(wù)熱線綜合服務(wù)模塊功能，并編寫操作指引1完成機(jī)房、電話線路、網(wǎng)絡(luò)和工作間等的改造準(zhǔn)備工作4制定12366納稅服務(wù)熱線的業(yè)務(wù)規(guī)范、管理制度和崗位職責(zé)體系等2完成坐席人員的數(shù)量和崗位的規(guī)劃，招聘或選拔坐席人員，并做好培訓(xùn)工作試點(diǎn)2個(gè)月5建立總局12366納稅服務(wù)熱線知識(shí)庫(kù)3搭建省、地級(jí)市兩級(jí)12366納稅服務(wù)熱線平臺(tái)6組織和指導(dǎo)試點(diǎn)工作4制定本省12366納稅服務(wù)熱線業(yè)務(wù)規(guī)范、管理制度和崗位職責(zé)體系等5完成12366納稅服務(wù)熱線的試運(yùn)行工作全面推廣6個(gè)月7組織在全國(guó)全面推廣使用12366納稅服務(wù)熱線6配合總局推廣計(jì)劃，完成本省12366納稅服務(wù)熱線的推廣工作第二階段8根據(jù)金稅工程（三期）其他項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，完成12366納稅服務(wù)熱線稅收業(yè)務(wù)模塊的開(kāi)發(fā)，并根據(jù)需求進(jìn)行功能拓展7配合總局完成系統(tǒng)升級(jí)工作稅務(wù)短信服務(wù)系統(tǒng)稅務(wù)短信服務(wù)系統(tǒng)將作為12366納稅服務(wù)熱線的一個(gè)組成部分，計(jì)劃在12366納稅服務(wù)熱線一期建設(shè)中完成（等待信息辦專題會(huì)議結(jié)論）。同時(shí)在12366納稅服務(wù)熱線第二階段建設(shè)中，根據(jù)相關(guān)需求進(jìn)行功能拓展。多元化申報(bào)1、電話申報(bào)軟件由總局統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，在總局統(tǒng)一建設(shè)的12366系統(tǒng)中已經(jīng)涵蓋了電話申報(bào)的功能，因此各地可在總局12366系統(tǒng)建設(shè)完畢后，根據(jù)自身的情況選用該系統(tǒng)。該系統(tǒng)建設(shè)所需的相關(guān)設(shè)備由總局統(tǒng)一配備。2、郵寄申報(bào)金稅工程（三期）核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)完畢后，由前臺(tái)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行郵寄申報(bào)數(shù)據(jù)的錄入，在核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)。3、銀行網(wǎng)點(diǎn)申報(bào)金稅工程（三期）核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)的需求整理完畢以及核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)的外部接口梳理完畢后，就可以進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)的接入工作，在核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)和外部系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)。4、客戶端軟件客戶端軟件將由總局提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)供各開(kāi)發(fā)商遵循，同時(shí)總局統(tǒng)一開(kāi)發(fā)通用的客戶端申報(bào)軟件供納稅人免費(fèi)選用。開(kāi)發(fā)時(shí)間也依賴于核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)的需求以及外部接口的明確。5、網(wǎng)上申報(bào)需業(yè)務(wù)部門明確相關(guān)業(yè)務(wù)流程,待申報(bào)表歸并工作完成，總局將啟動(dòng)網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)的建設(shè)。6、實(shí)施計(jì)劃表實(shí)施步驟實(shí)施內(nèi)容項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)間開(kāi)發(fā)及測(cè)試周期實(shí)施單位所需軟硬件設(shè)備項(xiàng)目保障及前置條件備注電話申報(bào)在總局統(tǒng)一建設(shè)的12366系統(tǒng)中已經(jīng)涵蓋了電話申報(bào)的功能，因此該系統(tǒng)的項(xiàng)目啟動(dòng)與12366系統(tǒng)的建設(shè)時(shí)間相同6個(gè)月總局系統(tǒng)建設(shè)所需的相關(guān)設(shè)備由總局統(tǒng)一配備。郵寄申報(bào)核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)完畢后總局銀行網(wǎng)點(diǎn)申報(bào)核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)的需求整理完畢以及核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)的外部接口梳理完畢后總局與各省結(jié)合客戶端軟件核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)的需求以及外部接口的明確3個(gè)月總局總局統(tǒng)一開(kāi)發(fā)各地已有軟件的根據(jù)總局提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改，同時(shí)總局統(tǒng)一開(kāi)發(fā)的客戶端軟件供納稅人免費(fèi)選用。網(wǎng)上申報(bào)帶業(yè)務(wù)部門明確相關(guān)業(yè)務(wù)流程以及申報(bào)表歸并工作完成后8個(gè)月總局軟件由總局統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，所需軟硬件設(shè)備由總局統(tǒng)一配備5.2外部門信息交換5.2.1建設(shè)目標(biāo)及策略建設(shè)目標(biāo)建立與相關(guān)部門的信息交換機(jī)制，制訂信息交換所需的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，實(shí)現(xiàn)與相關(guān)部門之間的信息共享，在國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和部門間專網(wǎng)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)與業(yè)務(wù)相關(guān)部門間基于網(wǎng)絡(luò)的業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，提高管理效率。建設(shè)策略實(shí)施與外部門的數(shù)據(jù)交換，不僅需要協(xié)調(diào)與各外部數(shù)據(jù)交換部門的規(guī)劃方案一致性和實(shí)施進(jìn)度統(tǒng)一性，還會(huì)受地區(qū)間和部門間信息化程度以及信息交換迫切程度的制約。因此，對(duì)外部門數(shù)據(jù)交換將按照業(yè)務(wù)發(fā)展需要及信息化推進(jìn)進(jìn)程，“整體規(guī)劃，分步實(shí)施”實(shí)現(xiàn)。完成稅務(wù)系統(tǒng)對(duì)外數(shù)據(jù)交換技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)。建立統(tǒng)一的外部信息交換平臺(tái)、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)與稅務(wù)系統(tǒng)以外各部門進(jìn)行信息交換，支持雙向和單向數(shù)據(jù)交換，支持多種技術(shù)實(shí)現(xiàn)方式。逐步實(shí)現(xiàn)與各外部門的數(shù)據(jù)交換。對(duì)于信息交換需求迫切，抓緊協(xié)商，依據(jù)外部門的信息化程度，靈活的采取各種交換模式和技術(shù)方案實(shí)現(xiàn)交換，在次基礎(chǔ)上，隨著業(yè)務(wù)發(fā)展需要，逐步擴(kuò)充信息交換內(nèi)容和交換部門。5.2.3前置條件確定交換范圍和內(nèi)容外部門信息采集的范圍主要包括銀行、國(guó)庫(kù)、工商、海關(guān)、外管、質(zhì)監(jiān)、公安、統(tǒng)計(jì)、法院等相關(guān)部門信息。銀行（或國(guó)庫(kù)）與銀行(或國(guó)庫(kù))聯(lián)網(wǎng)，采用稅庫(kù)銀或稅銀庫(kù)模式實(shí)現(xiàn)電子繳庫(kù)。稅務(wù)部門從銀行部門獲得納稅人在銀行的開(kāi)戶信息、帳戶信息和資金往來(lái)信息，利率以及有關(guān)金融業(yè)務(wù)的法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)章、金銀首飾經(jīng)營(yíng)許可證發(fā)放信息。稅務(wù)機(jī)關(guān)可向銀行提供納稅人的信譽(yù)等級(jí)信息和欠稅、違法、違章信息，為銀行部門的放貸等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供有利支持。工商行政管理部門稅務(wù)部門從工商行政管理部門獲取工商企業(yè)和從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位、個(gè)人以及外國(guó)（地區(qū)）企業(yè)常駐代表的工商登記信息，以有效地監(jiān)管納稅人履行稅務(wù)登記的義務(wù)，防止稅款流失。通過(guò)企業(yè)基礎(chǔ)信息交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與工商部門工商開(kāi)業(yè)登記、變更登記、注銷登記、吊銷執(zhí)照、年檢等信息的交換，同時(shí)向企業(yè)基礎(chǔ)信息交換平臺(tái)提供稅務(wù)登記信息、注銷稅務(wù)登記信息、稅務(wù)登記驗(yàn)證、換證信息、非正常戶信息、提請(qǐng)工商行政管理部門吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照信息、行政處罰信息、無(wú)照經(jīng)營(yíng)企業(yè)信息等。質(zhì)監(jiān)部門通過(guò)企業(yè)基礎(chǔ)信息交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與質(zhì)監(jiān)部門組織機(jī)構(gòu)代碼頒證信息、組織機(jī)構(gòu)代碼變更信息、組織機(jī)構(gòu)代碼廢置信息等的交換。海關(guān)稅務(wù)機(jī)關(guān)從海關(guān)獲取出口報(bào)關(guān)單、進(jìn)口報(bào)送單等相關(guān)電子信息，用于出口退稅審核管理，防止納稅人騙取出口退稅。同時(shí)稅務(wù)機(jī)關(guān)可向海關(guān)提供出口貨物用于出口退稅的報(bào)關(guān)單核銷注信息。外貿(mào)與外匯管理部門從外管部門獲取進(jìn)口貨物付匯核銷電子信息、出口貨物收匯核銷單電子信息等等，用于出口退稅審核管理，以防止納稅人假借出口騙取外匯。公安部門從公安部門獲取居民身份證件、出入境、涉稅案件、車輛戶籍等信息以及有關(guān)公安方面的法律法規(guī)和規(guī)章，以加強(qiáng)對(duì)納稅人、個(gè)人所得稅、車購(gòu)稅、車船使用稅以及將來(lái)開(kāi)征的燃油稅的管理。統(tǒng)計(jì)部門稅務(wù)部門從統(tǒng)計(jì)部門獲取的信息包括：經(jīng)濟(jì)運(yùn)行綜合信息，部門、行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)分類信息等。稅務(wù)部門可向統(tǒng)計(jì)部門提供納稅人的基本登記信息等。民政部門稅務(wù)部門及時(shí)從民政部門獲得福利企業(yè)信息，并對(duì)信息進(jìn)行分析、比對(duì)，核查漏管戶，能夠有效地監(jiān)管納稅人履行稅務(wù)登記的義務(wù)，防止稅款流失。稅務(wù)部門從民政部門獲取的信息包括：安置殘疾人、批準(zhǔn)社會(huì)福利企業(yè)信息，有關(guān)民政管理的法律法規(guī)和規(guī)章。商務(wù)部門稅務(wù)部門從商務(wù)部門獲取成品油信息，包括：新增、撤銷成品油倉(cāng)儲(chǔ)、零售經(jīng)營(yíng)企業(yè)或企業(yè)名稱、地址、法定代表人發(fā)生變更的企業(yè)名稱、地址、法定代表人及證書(shū)號(hào)碼等信息。國(guó)土管理部門稅務(wù)部門從國(guó)土管理部門獲取的信息包括：地籍信息、土地轉(zhuǎn)讓、土地租賃、土地等級(jí)、政府依法收回或出讓土地使用權(quán)信息以及有關(guān)國(guó)土管理的法律法規(guī)和規(guī)章。房產(chǎn)部門稅務(wù)部門從房產(chǎn)部門獲取的信息包括：房產(chǎn)租賃、商品房?jī)r(jià)格、產(chǎn)權(quán)證發(fā)放信息以及有關(guān)房產(chǎn)管理的法律法規(guī)、規(guī)章，以加強(qiáng)契稅及相關(guān)房地產(chǎn)稅收的征管。法院稅務(wù)部門從法院部門獲取的信息包括：稅務(wù)應(yīng)訴、稅務(wù)賠償、企業(yè)破產(chǎn)和自然人刑罰信息。機(jī)構(gòu)編制辦公室稅務(wù)部門從機(jī)構(gòu)編制辦公室獲取的信息包括：組織人事部門有關(guān)機(jī)構(gòu)編制人員信息。財(cái)政部稅務(wù)部門從財(cái)政部門獲取的信息包括：財(cái)政部門有關(guān)財(cái)務(wù)信息。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門稅務(wù)部門從該部門獲取的信息包括：下崗失業(yè)人員的認(rèn)定情況、吸納下崗失業(yè)人員的企業(yè)情況（洗納人數(shù)、工作時(shí)間、人數(shù)變化、年審等情況）。其他外部門的信息交換內(nèi)容需要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行制定和完善。遵循規(guī)范統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)外部數(shù)據(jù)交換的實(shí)施過(guò)程中會(huì)涉及到大量的異構(gòu)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)，因此遵循統(tǒng)一的內(nèi)部技術(shù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)是非常重要的，這樣使得各類異構(gòu)數(shù)據(jù)在稅務(wù)IT系統(tǒng)內(nèi)部能夠以一種統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式來(lái)存在，方便各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行訪問(wèn)和處理。外部信息交換平臺(tái)完全采用《稅務(wù)系統(tǒng)信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)框架》中的數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)。制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)和傳輸安全機(jī)制外部數(shù)據(jù)交換平臺(tái)和外部系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換是通過(guò)內(nèi)網(wǎng)、專網(wǎng)或Internet進(jìn)行的，因此對(duì)安全性要求相對(duì)比較高，需要從網(wǎng)絡(luò)傳輸、數(shù)據(jù)報(bào)文、訪問(wèn)控制等方面進(jìn)行硬件或軟件上的安全控制。建立對(duì)外數(shù)據(jù)交換平臺(tái)考慮到資源整合項(xiàng)目中已經(jīng)有成熟的外部數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，因此本次方案中外部數(shù)據(jù)交換平臺(tái)采用資源整合項(xiàng)目中的外部數(shù)據(jù)受理平臺(tái)和前置系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)框架。通過(guò)建立一個(gè)對(duì)外單位的數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)機(jī)關(guān)與合作單位之間的數(shù)據(jù)信息的互通和共享。數(shù)據(jù)交換平臺(tái)是數(shù)據(jù)交換的樞紐，可提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換和監(jiān)控管理機(jī)制。如下圖所示，數(shù)據(jù)交換平臺(tái)負(fù)責(zé)提供外部系統(tǒng)（合作伙伴）信息的統(tǒng)一采集、交換與傳輸?shù)臋C(jī)制，包括外部數(shù)據(jù)受理平臺(tái)和前置系統(tǒng)兩部分。原則上，外部系統(tǒng)如需與內(nèi)部信息系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換或功能調(diào)用，必須通過(guò)本平臺(tái)的前置系統(tǒng)。通過(guò)前置系統(tǒng)提供的接入規(guī)則和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，配置和擴(kuò)展服務(wù)接口，供外部數(shù)據(jù)受理平臺(tái)使用，從而實(shí)現(xiàn)與內(nèi)部系統(tǒng)的交互。對(duì)外提供稅務(wù)部門與外部門間系統(tǒng)通過(guò)指定的通訊方式接入外部數(shù)據(jù)交換平臺(tái)的機(jī)制。5.2.4部署方案方案策略外部信息交換涉及到多層級(jí)和多部門，考慮到各區(qū)域和部門的信息化水平參差不齊，其參與的程度和未來(lái)信息化的程度也具有不確定性，因此應(yīng)立足于現(xiàn)狀，盡量滿足多種不同的情況和未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，保證方案有較強(qiáng)的擴(kuò)展性和伸縮性，具體策略如下：統(tǒng)一的硬件和基礎(chǔ)平臺(tái)的規(guī)劃。配合具體的項(xiàng)目實(shí)施，由總局對(duì)硬件、網(wǎng)絡(luò)以及基礎(chǔ)平臺(tái)進(jìn)行整體考慮，從安全性，可靠性，互操作性，兼容性等方面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，降低以后的實(shí)施和維護(hù)的風(fēng)險(xiǎn)。支持實(shí)時(shí)和非實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)的交換。支持分析/共享等非實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)的交換，同時(shí)也支持各業(yè)務(wù)應(yīng)用實(shí)時(shí)獲取外部門系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，為以后的內(nèi)外應(yīng)用互連提供基礎(chǔ)。支持多種交換模式。根據(jù)不同外部機(jī)構(gòu)和地域的特點(diǎn)，支持中央集中和省級(jí)集中兩類交換模式，根據(jù)不同的情況可以進(jìn)行選擇，提高實(shí)際實(shí)施過(guò)程中的靈活性。方案規(guī)劃建立外部信息交換平臺(tái)的根本目標(biāo)就是要解決稅務(wù)和外部部門之間的信息共享和交換，因此方案的制定從數(shù)據(jù)使用模式和交換模式兩個(gè)方面來(lái)建立。1、數(shù)據(jù)使用模式。信息使用方式主要是從如何利用外部門數(shù)據(jù)方面來(lái)進(jìn)行分類，根據(jù)目前應(yīng)用的情況分為以下兩類：業(yè)務(wù)響應(yīng)類數(shù)據(jù)交換響應(yīng)類的數(shù)據(jù)交換是指業(yè)務(wù)層面的數(shù)據(jù)交換，作為應(yīng)用系統(tǒng)業(yè)務(wù)操作的一個(gè)環(huán)節(jié)，與其他部門的核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)。由于實(shí)時(shí)性的要求，因此這種類型的數(shù)據(jù)交換目前只適用于省級(jí)交換的方式。如上圖所示，該類數(shù)據(jù)交換一般由應(yīng)用系統(tǒng)發(fā)起請(qǐng)求，通過(guò)應(yīng)用整合平臺(tái)到外部數(shù)據(jù)交換平臺(tái)與外部門進(jìn)行數(shù)據(jù)交互，并將有關(guān)信息反饋給應(yīng)用系統(tǒng)。目前這種方式最典型的應(yīng)用就是通過(guò)稅銀庫(kù)或稅庫(kù)銀模式實(shí)現(xiàn)電子繳款。各省市部署由總局統(tǒng)一開(kāi)發(fā)的外部信息交換平臺(tái)及前置機(jī)系統(tǒng)，按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換格式標(biāo)準(zhǔn)格式與相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)交換。分析，共享類數(shù)據(jù)交換分析類的數(shù)據(jù)交換指稅務(wù)部門在法律法規(guī)允許的前提下，通過(guò)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)向有關(guān)部門提供本部門的相關(guān)信息，并從其他部門獲取本部門需要的數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)、分析和進(jìn)一步利用，以加強(qiáng)稅收管理和稅源監(jiān)控，數(shù)據(jù)的提供和獲取不存在一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系，數(shù)據(jù)的獲取也不是業(yè)務(wù)操作的必然環(huán)節(jié)。如上圖所示這種方式目前主要用于與外管、民政、法院、公安、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、國(guó)土、房產(chǎn)等其他部門非實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)交換，可以采用稅務(wù)部門到其他部門點(diǎn)到點(diǎn)的聯(lián)網(wǎng)方式和稅務(wù)部門到公共交換平臺(tái)（該平臺(tái)可以由政府部門牽頭組建或稅務(wù)部門牽頭組建）的聯(lián)網(wǎng)方式，各省部署由總局統(tǒng)一開(kāi)發(fā)的外部信息交換平臺(tái)及前置機(jī)系統(tǒng)或按照總局制定的前置系統(tǒng)開(kāi)發(fā)框架進(jìn)行本地化的開(kāi)發(fā)，與外部門實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換。交換后的數(shù)據(jù)可以通過(guò)數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)的形式進(jìn)行統(tǒng)一存儲(chǔ)管理。當(dāng)然根據(jù)實(shí)際業(yè)務(wù)需求的變化和其他部門信息化程度的提高，共享類的非實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)交換也可以轉(zhuǎn)換為響應(yīng)類的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)交換。2.信息交換模式信息交換模式主要從數(shù)據(jù)交換的層次來(lái)進(jìn)行分類，從而給出實(shí)際的部署和實(shí)現(xiàn)策略?？紤]外部門信息化程度的差異和數(shù)據(jù)集中程度的不同，以及目前稅務(wù)的信息化發(fā)展?fàn)顩r，數(shù)據(jù)交換模式原則上分為兩大層級(jí)，即中央級(jí)和省級(jí)，根據(jù)對(duì)方信息化的程度以及數(shù)據(jù)的特點(diǎn)來(lái)建立不同的交換模式，具體說(shuō)明如下：中央級(jí)數(shù)據(jù)交換這種方式主要用于與信息化集中度比較高的部門（如：銀行、海關(guān)）進(jìn)行非實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)交換，因此主要用于分析共享類數(shù)據(jù)的交換。如上圖所示具體模式是由總局部署統(tǒng)一的外部數(shù)據(jù)受理平臺(tái)，開(kāi)發(fā)前置系統(tǒng)，確定通信方式，通過(guò)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的方式或接入統(tǒng)一的國(guó)家電子政務(wù)平臺(tái)，與其他部門進(jìn)行信息交換，并通過(guò)清分系統(tǒng)，將有關(guān)數(shù)據(jù)下發(fā)到各省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)。各省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)通過(guò)外部交換平臺(tái)接收總局下發(fā)的有關(guān)數(shù)據(jù)并作相應(yīng)的處理。省級(jí)數(shù)據(jù)交換省級(jí)數(shù)據(jù)交換是目前主要的一種交換方式，可以實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)或非實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)交換，因此對(duì)分析共享類和業(yè)務(wù)響應(yīng)類數(shù)據(jù)都可以進(jìn)行交換。如上圖所示，具體的實(shí)施模式是由總局統(tǒng)一開(kāi)發(fā)前置系統(tǒng)或制定前置系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)框架，各省部署統(tǒng)一的對(duì)外數(shù)據(jù)交換平臺(tái)、前置系統(tǒng)或根據(jù)本省實(shí)際的數(shù)據(jù)交換情況按照前置系統(tǒng)開(kāi)發(fā)框架進(jìn)行本地化的開(kāi)發(fā)。對(duì)于分析/共享類的數(shù)據(jù)必要時(shí)定期匯總到總局，對(duì)于業(yè)務(wù)響應(yīng)類數(shù)據(jù)直接由各省的業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行利用，處理以及存儲(chǔ)。對(duì)于聯(lián)網(wǎng)單位未實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)省級(jí)集中的，省級(jí)稅務(wù)部門將交換信息傳輸?shù)酵?jí)的聯(lián)網(wǎng)單位，由其負(fù)責(zé)本系統(tǒng)內(nèi)數(shù)據(jù)的分發(fā)和匯總。地稅系統(tǒng)在綜合征管軟件未實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一之前，參照總局發(fā)布統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，各省依據(jù)自身的實(shí)際情況，自行完成前置系統(tǒng)的建設(shè)及與核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)的接口開(kāi)發(fā)工作。5.2.5實(shí)施步驟及計(jì)劃近期可啟動(dòng)的工作1、對(duì)外數(shù)據(jù)交換受理平臺(tái)的部署2006.1-2006.6完成對(duì)外數(shù)據(jù)交換平臺(tái)的試點(diǎn)工作2006.7開(kāi)始平臺(tái)在總局及各省級(jí)國(guó)稅局的全面部署。2、財(cái)稅庫(kù)橫向聯(lián)網(wǎng)2006.1-2006.12完成財(cái)稅庫(kù)橫向聯(lián)網(wǎng)的開(kāi)發(fā)、試點(diǎn)工作2007.1開(kāi)始在全國(guó)全面推廣應(yīng)用財(cái)稅庫(kù)橫向聯(lián)網(wǎng)的繳庫(kù)模式目前，已實(shí)現(xiàn)了與商業(yè)銀行（代理金庫(kù)）聯(lián)網(wǎng)的征收單位，在條件具備時(shí)，應(yīng)逐步過(guò)渡到采用財(cái)稅庫(kù)橫向聯(lián)網(wǎng)模式實(shí)現(xiàn)電子繳稅。3、與中國(guó)人民銀行的數(shù)據(jù)交換2006年，協(xié)同人民銀行完成“企業(yè)和個(gè)人征信部門間信息共享和政務(wù)協(xié)同”建設(shè)，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，逐步實(shí)現(xiàn)向企業(yè)與個(gè)人征信系統(tǒng)提供各級(jí)稅務(wù)部門已公告的企業(yè)和個(gè)人欠稅信息。2006年6月前完成試點(diǎn)工作，下半年開(kāi)始在已實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)省級(jí)集中的單位推廣實(shí)施。待條件成熟時(shí)，交換層級(jí)將提升到中央一級(jí)。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)從“企業(yè)與個(gè)人征信管理系統(tǒng)”中獲取企業(yè)及個(gè)人結(jié)算帳戶信息，以加強(qiáng)稅務(wù)登記管理和保障稅收強(qiáng)制執(zhí)行。交換層級(jí)設(shè)在中央一級(jí)，由總局將相關(guān)數(shù)據(jù)清分至各地使用。4、企業(yè)基礎(chǔ)信息交換平臺(tái)建設(shè)2006年，按照國(guó)信辦的統(tǒng)一部署，與工商、質(zhì)監(jiān)部門協(xié)作共建“企業(yè)基礎(chǔ)信息交換平臺(tái)”。上半年組織必要的培訓(xùn)，指導(dǎo)各地開(kāi)展工作，同時(shí)總局完成國(guó)稅系統(tǒng)前置系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)及綜合征管軟件的修改工作，發(fā)布統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，供地稅系統(tǒng)參照，自行完成前置系統(tǒng)開(kāi)發(fā)及核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)的修改工作。2006年底前各地完成歷史信息的交換和核查。正在協(xié)商，下一步將開(kāi)展的工作1、與海關(guān)對(duì)外數(shù)據(jù)交換實(shí)施計(jì)劃擴(kuò)充與海關(guān)的數(shù)據(jù)交換內(nèi)容。與海關(guān)協(xié)商加工貿(mào)易進(jìn)口貨物、出境備案清單、進(jìn)口報(bào)關(guān)單等數(shù)據(jù)的交換。交換層級(jí)設(shè)在中央一級(jí)，由總局將相關(guān)數(shù)據(jù)清分到各省級(jí)國(guó)稅局。2、與外匯管理部門對(duì)外數(shù)據(jù)交換實(shí)施計(jì)劃目前，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)與同級(jí)外匯管理部門實(shí)現(xiàn)了外匯收匯核銷單電子信息的交換，但交換方式落后，交換層級(jí)低。下一步將實(shí)現(xiàn)與外匯管理部門在中央級(jí)一點(diǎn)接入實(shí)現(xiàn)信息交換，由總局將相關(guān)數(shù)據(jù)清分到各省級(jí)國(guó)稅局。3、與公安部門對(duì)外數(shù)據(jù)交換實(shí)施計(jì)劃與公安部門加緊警稅信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作的商談，并根據(jù)雙方實(shí)際情況，就近期可開(kāi)展的信息共享需求和業(yè)務(wù)協(xié)作內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商。4、與房地產(chǎn)交易對(duì)外數(shù)據(jù)交換實(shí)施計(jì)劃鑒于目前房地產(chǎn)管理系統(tǒng)信息化水平相對(duì)較低，信息規(guī)范和集中程度不高，短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)與稅務(wù)部門的全面信息共享，因此，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)可根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況和客觀條件，努力與房地產(chǎn)管理部門進(jìn)行房地產(chǎn)交易信息交換和業(yè)務(wù)協(xié)作，加強(qiáng)契稅及相關(guān)房地產(chǎn)稅收的征管。5.2.6工作安排具體的工作安排根據(jù)兩種不同的交換模式分別進(jìn)行說(shuō)明，說(shuō)明如下。中央集中模式針對(duì)中央集中模式，主要的工作都在總局展開(kāi)，所有的數(shù)據(jù)首先到達(dá)總局，然后在下發(fā)到各省局，因此各省局主要的工作就是對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行接收，完成必要的處理以及存儲(chǔ)工作。具體工作分配如下表所示：任務(wù)類別總局職責(zé)各省局職責(zé)網(wǎng)絡(luò)和硬件環(huán)境完成統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)和硬件環(huán)境準(zhǔn)備準(zhǔn)備數(shù)據(jù)接收的網(wǎng)絡(luò)和硬件環(huán)境基礎(chǔ)平臺(tái)交換平臺(tái)的開(kāi)發(fā)交換平臺(tái)的部署前置系統(tǒng)前置系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)無(wú)標(biāo)準(zhǔn)制定交換技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定理解并嚴(yán)格遵循總局制定的標(biāo)準(zhǔn)交換業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定信息交換的范圍和內(nèi)容交換數(shù)據(jù)范圍和內(nèi)容的確定無(wú)業(yè)務(wù)推動(dòng)工作外部各部門的協(xié)調(diào)工作配合總局開(kāi)展工作數(shù)據(jù)管理數(shù)據(jù)下發(fā)系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)部署數(shù)據(jù)接收管理系統(tǒng)省級(jí)集中模式省級(jí)集中模式以省為重點(diǎn)展開(kāi)，所有的數(shù)據(jù)交換工作在省級(jí)，必要時(shí)還將定期匯總到總局，因此各省局主要的工作就是根據(jù)本省的情況進(jìn)行交換平臺(tái)的部署，與外部門的協(xié)調(diào)，依據(jù)總局制定的前置系統(tǒng)框架進(jìn)行本地化的開(kāi)發(fā)以及數(shù)據(jù)的管理等方面的工作。具體工作分配如下表所示：任務(wù)類別總局職責(zé)各省局職責(zé)網(wǎng)絡(luò)和硬件環(huán)境完成統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)和硬件環(huán)境準(zhǔn)備完成網(wǎng)絡(luò)和硬件環(huán)境的實(shí)際部署?；A(chǔ)平臺(tái)交換平臺(tái)的開(kāi)發(fā)交換平臺(tái)的部署前置系統(tǒng)前置系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)或框架的制定分析、共享類數(shù)據(jù)交換可按照前置系統(tǒng)開(kāi)發(fā)框架進(jìn)行本地化開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)制定交換技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定理解并嚴(yán)格遵循總局制定的標(biāo)準(zhǔn)，完成技術(shù)協(xié)議和數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換交換業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定信息交換的范圍和內(nèi)容交換數(shù)據(jù)范圍和內(nèi)容的確定分析、共享類數(shù)據(jù)交換，可根據(jù)總局制定的范圍和內(nèi)容，與外部門進(jìn)行本地化的協(xié)商。業(yè)務(wù)推動(dòng)工作外部各部門總體的協(xié)調(diào)工作與本省各外部門的協(xié)調(diào)和推動(dòng)工作數(shù)據(jù)管理統(tǒng)一的數(shù)據(jù)匯總系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)匯總系統(tǒng)的部署以及實(shí)際數(shù)據(jù)的預(yù)處理5.3國(guó)際情報(bào)交換與國(guó)際間的稅收征管合作。定期交換獲得涉外企業(yè)境外信息，如行業(yè)價(jià)格信息等。金稅工程（三期）總體實(shí)施方案REF_Ref121299351\r\h第七章數(shù)據(jù)利用與決策支持系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃數(shù)據(jù)利用與決策支持系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃6.1建設(shè)目標(biāo)6.1.1業(yè)務(wù)目標(biāo)通過(guò)建立總局和省局兩級(jí)的數(shù)據(jù)利用和決策分析系統(tǒng)，達(dá)到以下業(yè)務(wù)目標(biāo)：1、提高稅收管理水平；2、提高納稅人遵紀(jì)守法意識(shí)；3、提高納稅服務(wù)質(zhì)量。6.1.2功能建設(shè)目標(biāo)通過(guò)建立總局和省局兩級(jí)的數(shù)據(jù)利用和決策分析系統(tǒng)，達(dá)到以下功能建設(shè)目標(biāo)：1、實(shí)現(xiàn)稅務(wù)系統(tǒng)的內(nèi)部數(shù)據(jù)和外部數(shù)據(jù)的集成和共享；2、提供日常稅收管理急需的查詢、統(tǒng)計(jì)、報(bào)表功能;3、通過(guò)實(shí)現(xiàn)納稅人風(fēng)險(xiǎn)模型、稅收趨勢(shì)預(yù)測(cè)、納稅人分群等，為決策提供信息和數(shù)據(jù)上的支撐；4、建立技術(shù)元數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)元數(shù)據(jù)，從技術(shù)和業(yè)務(wù)兩個(gè)角度支持?jǐn)?shù)據(jù)利用和決策分析系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)、維護(hù)、增長(zhǎng)以及相互之間的溝通；5、整合納稅人有關(guān)數(shù)據(jù)和資料，以納稅人標(biāo)識(shí)為主線，建立統(tǒng)一的納稅人視圖。6.1.3實(shí)施目標(biāo)數(shù)據(jù)利用和決策分析系統(tǒng)建設(shè)是分步實(shí)施、螺旋增長(zhǎng)的過(guò)程，在分階段的實(shí)施過(guò)程中應(yīng)達(dá)到以下階段目標(biāo)：1、根據(jù)具體的業(yè)務(wù)需求，制定涵蓋和滿足稅務(wù)機(jī)關(guān)各級(jí)、各層次應(yīng)用的業(yè)務(wù)框架；2、針對(duì)業(yè)務(wù)框架設(shè)計(jì)統(tǒng)一的應(yīng)用框架，為業(yè)務(wù)框架提供相應(yīng)的功能支持；3、對(duì)制定的應(yīng)用框架對(duì)數(shù)據(jù)的要求，遵循制定的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建符合要求的數(shù)據(jù)框架，包括數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)模型和訪問(wèn)機(jī)制等；4、根據(jù)應(yīng)用框架和數(shù)據(jù)框架的要求，建立統(tǒng)一的技術(shù)框架，以支撐應(yīng)用和數(shù)據(jù)框架的實(shí)現(xiàn)；5、通過(guò)以上四個(gè)框架的協(xié)同建設(shè)，達(dá)到應(yīng)用服務(wù)于業(yè)務(wù)，技術(shù)支撐應(yīng)用的目標(biāo)，真正實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)利用和決策分析的價(jià)值。6.2建設(shè)內(nèi)容建設(shè)內(nèi)容包括五方面：建立統(tǒng)一的業(yè)務(wù)框架、建立統(tǒng)一的應(yīng)用框架、建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)框架、建立統(tǒng)一的技術(shù)框架和建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理框架。6.2.1建立統(tǒng)一的業(yè)務(wù)框架通過(guò)建立統(tǒng)一的業(yè)務(wù)框架，數(shù)據(jù)利用與決策分析系統(tǒng)最終實(shí)現(xiàn)提高稅收管理水平、提高納稅人遵紀(jì)守法意識(shí)和提高納稅服務(wù)質(zhì)量的業(yè)務(wù)目標(biāo)。1、提高稅收管理水平業(yè)務(wù)用戶通過(guò)數(shù)據(jù)利用和決策分析系統(tǒng)獲得完整準(zhǔn)確的稅收業(yè)務(wù)和行政管理的信息，并通過(guò)各種手段將信息發(fā)布到相關(guān)用戶和部門。該目標(biāo)也是數(shù)據(jù)利用和決策分析系統(tǒng)的核心價(jià)值－將稅務(wù)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為稅務(wù)信息，經(jīng)過(guò)分析判斷和學(xué)習(xí)，將信息轉(zhuǎn)化為知識(shí)，結(jié)合對(duì)稅務(wù)部門和人員的績(jī)效評(píng)估，最終達(dá)成提高稅收管理水平的業(yè)務(wù)目標(biāo)。2、提高納稅人遵紀(jì)守法意識(shí)根據(jù)納稅人的歷史資料和各種屬性特征，建立針對(duì)納稅人的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)則庫(kù)和風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，并且針對(duì)不通風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別預(yù)先采取不同的業(yè)務(wù)措施來(lái)防范稅收風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生、加強(qiáng)對(duì)稅收業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，通過(guò)各種業(yè)務(wù)措施和手段來(lái)達(dá)到提高納稅人遵紀(jì)守法意識(shí)的業(yè)務(wù)目標(biāo)。3、提高納稅服務(wù)質(zhì)量建立統(tǒng)一的納稅人信息庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)納稅人關(guān)系管理，利用各種渠道為納稅人提供高效和高質(zhì)量的服務(wù)，識(shí)別不同特征的納稅人群體，針對(duì)各種不同特征群體納稅人提供個(gè)性化服務(wù)，達(dá)到提高納稅服務(wù)質(zhì)量的業(yè)務(wù)目標(biāo)。6.2.2建設(shè)統(tǒng)一的應(yīng)用框架數(shù)據(jù)利用和決策分析系統(tǒng)的應(yīng)用框架包括：核心運(yùn)作的功能和支持功能。參見(jiàn)下圖：核心功能分為圖表和查詢、統(tǒng)計(jì)和多維分析、數(shù)據(jù)挖掘、規(guī)則引擎、高級(jí)分析五大核心模塊。支持系統(tǒng)則分為系統(tǒng)管理、元數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)遷移管理、信息統(tǒng)一發(fā)布四大模塊。支持功能在各個(gè)層面上管理和維護(hù)核心功能，并將核心功能的結(jié)果按照統(tǒng)一的發(fā)布渠道進(jìn)行發(fā)布。在此功能框架上構(gòu)建如納稅評(píng)估、稽查選案、績(jī)效管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、納稅人關(guān)系管理和宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)等各類分析型應(yīng)用。6.2.3建設(shè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)框架數(shù)據(jù)框架包括如何從核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)中獲得數(shù)據(jù)、合理存儲(chǔ)、加工、使用和展現(xiàn)，保證應(yīng)用系統(tǒng)能夠有效地調(diào)取和利用業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。參見(jiàn)下圖：1、數(shù)據(jù)源架構(gòu)數(shù)據(jù)源即數(shù)據(jù)的來(lái)源，它包括內(nèi)部和外部數(shù)據(jù)源，例如：內(nèi)部核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)從納稅人等渠道獲得的數(shù)據(jù)，以及外部機(jī)構(gòu)提供的相關(guān)信息等。2、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)架構(gòu)根據(jù)特定的數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)選擇適合自身功能和性能要求的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)方式。數(shù)據(jù)存儲(chǔ)架構(gòu)中包括：（1）關(guān)系型數(shù)據(jù)源：存放事務(wù)性數(shù)據(jù)，即各個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)行所需的數(shù)據(jù)庫(kù)，如征管系統(tǒng)、發(fā)票系統(tǒng)各自的交易數(shù)據(jù)庫(kù)。（2）一戶式數(shù)據(jù)存儲(chǔ)（ODS）：用于存放操作型數(shù)據(jù)的實(shí)的或者虛的副本，作為跨系統(tǒng)即席查詢，以及后續(xù)抽取統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。（3）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)（ROLAP）：用于存放從操作數(shù)據(jù)存儲(chǔ)(ODS)中按照主題抽取的數(shù)據(jù)副本，作為實(shí)現(xiàn)中級(jí)分析需求的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。（4）數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)和數(shù)據(jù)集市(MOLAP)：以多維方式匯總存儲(chǔ)來(lái)自多個(gè)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，以支持特定主題的分析。（5）非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)：存放非結(jié)構(gòu)化的文檔/影像數(shù)據(jù)3、數(shù)據(jù)模型架構(gòu)主要是指通過(guò)數(shù)據(jù)模型，建立各種數(shù)據(jù)之間的關(guān)系、協(xié)調(diào)統(tǒng)一使用。（1）數(shù)據(jù)緩存模型：服務(wù)于數(shù)據(jù)抽取和清洗的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)。（2）ODS數(shù)據(jù)模型：用于構(gòu)建一戶式視圖和報(bào)表查詢所構(gòu)建的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)。（3）數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)數(shù)據(jù)模型：用于分析和數(shù)據(jù)挖掘所構(gòu)建的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)。（4）數(shù)據(jù)集市數(shù)據(jù)模型：用于某一業(yè)務(wù)領(lǐng)域快速和正確分析所構(gòu)建的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)。（5）元數(shù)據(jù)和元數(shù)據(jù)管理：元數(shù)據(jù)描述數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)、內(nèi)容、碼、索引等內(nèi)容，例如：文檔元數(shù)據(jù)和DTS元數(shù)據(jù)；元數(shù)據(jù)管理是指管理數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)，負(fù)責(zé)記錄管理整個(gè)數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)內(nèi)所有數(shù)據(jù)的定義、規(guī)則、規(guī)范和流程。4、數(shù)據(jù)抽取架構(gòu)ETL是最典型的數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)技術(shù)，包括了數(shù)據(jù)的抽取、轉(zhuǎn)換和加載。針對(duì)數(shù)據(jù)中存在的質(zhì)量問(wèn)題和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題進(jìn)行清洗整理，將數(shù)據(jù)源中的數(shù)據(jù)進(jìn)行一系列的清洗以后，按照標(biāo)準(zhǔn)的模式存儲(chǔ)在ODS和數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)之中。5、數(shù)據(jù)展現(xiàn)架構(gòu)數(shù)據(jù)應(yīng)用的手段和渠道，根據(jù)應(yīng)用的要求建立不同的數(shù)據(jù)展現(xiàn)方式，如：基于門戶和基于電子地圖方式的數(shù)據(jù)展現(xiàn)等。6.2.4建設(shè)統(tǒng)一的技術(shù)框架1、軟件框架為了實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的功能和數(shù)據(jù)框架，需要有一個(gè)可擴(kuò)展和穩(wěn)定的軟件架構(gòu)來(lái)支持，具體包括：業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)源、數(shù)據(jù)緩存平臺(tái)、一戶式數(shù)據(jù)存儲(chǔ)（ODS）、數(shù)據(jù)集市平臺(tái)、數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)平臺(tái)、數(shù)據(jù)展現(xiàn)平臺(tái)。參見(jiàn)下圖：2、ETL框架為了獲得數(shù)據(jù)源的數(shù)據(jù)和保證數(shù)據(jù)質(zhì)量，必須要設(shè)計(jì)ETL技術(shù)架構(gòu)。ETL是主要的數(shù)據(jù)遷移工具，主要包括了數(shù)據(jù)的抽取、轉(zhuǎn)換和加載。其中最關(guān)鍵的步驟是數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換，它涉及到數(shù)據(jù)格式的轉(zhuǎn)換和內(nèi)容的清理，運(yùn)算量較大，實(shí)現(xiàn)比較復(fù)雜。參見(jiàn)下圖：3、系統(tǒng)審計(jì)在系統(tǒng)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)安裝運(yùn)行數(shù)據(jù)收集客戶端軟件，客戶端軟件將運(yùn)行情況加密并傳遞給主系統(tǒng)，如某網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)出現(xiàn)異常情況，客戶端軟件可以在主系統(tǒng)上預(yù)警。系統(tǒng)應(yīng)保存并提供收集到的有關(guān)系統(tǒng)運(yùn)行的實(shí)時(shí)或歷史性數(shù)據(jù)，主系統(tǒng)應(yīng)對(duì)收集到的運(yùn)行情況，包括預(yù)警等進(jìn)行分析歸類并判斷問(wèn)題的本質(zhì)和嚴(yán)重性，對(duì)問(wèn)題進(jìn)行自動(dòng)的診斷并提出修補(bǔ)建議。主系統(tǒng)有統(tǒng)一管理窗口，為維護(hù)人員提供一個(gè)觀察系統(tǒng)全貌的良好界面，對(duì)當(dāng)前運(yùn)行情況和系統(tǒng)容量進(jìn)行分析對(duì)比，并根據(jù)將來(lái)業(yè)務(wù)需求判斷擴(kuò)容的必要性和相應(yīng)措施，能隨時(shí)提供分析報(bào)告，使運(yùn)維領(lǐng)導(dǎo)可以通過(guò)管理窗口獲得運(yùn)行情況的統(tǒng)計(jì)資料。4、系統(tǒng)備份（1）具體的備份工作應(yīng)由運(yùn)維部門的專人負(fù)責(zé)。（2）備份工作和備份文件管理專人化。（3）確保沒(méi)有遺漏的備份項(xiàng)。（4）集中管理協(xié)調(diào)，使備份工作對(duì)日常業(yè)務(wù)系統(tǒng)的影響降到最低。6.2.5建設(shè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理框架為了保證數(shù)據(jù)利用和決策分析系統(tǒng)能順利的設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)和部署，需要有相應(yīng)的管理機(jī)制去保障該系統(tǒng)的實(shí)施。管理機(jī)制主要包括設(shè)計(jì)合理的組織架構(gòu)和數(shù)據(jù)質(zhì)量保證方法。概要的管理機(jī)制有如下幾點(diǎn)：1、優(yōu)化和完善數(shù)據(jù)工作的機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確各環(huán)節(jié)的職責(zé)和分工。2、完善工作和管理機(jī)制。3、增強(qiáng)配套措施的建設(shè)，全面提高數(shù)據(jù)工作的效率和質(zhì)量。4、注重人才培養(yǎng)，充實(shí)數(shù)據(jù)工作隊(duì)伍。6.3建設(shè)原則6.3.1統(tǒng)分結(jié)合原則總局“統(tǒng)”的內(nèi)容1、框架標(biāo)準(zhǔn)方面（1）統(tǒng)一數(shù)據(jù)利用和決策分析系統(tǒng)業(yè)務(wù)框架標(biāo)準(zhǔn)，例如：應(yīng)用系統(tǒng)支持的業(yè)務(wù)能力，涉及的業(yè)務(wù)范圍，業(yè)務(wù)范圍包括的具體內(nèi)容等。（2）統(tǒng)一應(yīng)用框架標(biāo)準(zhǔn)，例如：需要開(kāi)發(fā)哪些系統(tǒng)，數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)的功能標(biāo)準(zhǔn)，ODS系統(tǒng)功能標(biāo)準(zhǔn)，OLAP系統(tǒng)功能標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)挖掘功能標(biāo)準(zhǔn)等。（3）統(tǒng)一數(shù)據(jù)框架標(biāo)準(zhǔn)，例如：應(yīng)用系統(tǒng)包括哪些數(shù)據(jù)模型、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)來(lái)源等，這些數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)，以及這些數(shù)據(jù)與系統(tǒng)功能的對(duì)應(yīng)關(guān)系等。（4）統(tǒng)一技術(shù)架構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，例如：硬件架構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)、軟件架構(gòu)、安全架構(gòu)等標(biāo)準(zhǔn)。（5）統(tǒng)一數(shù)據(jù)利用和決策分析系統(tǒng)的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、需遵循的實(shí)施路徑和工程方法等。（6）統(tǒng)一數(shù)據(jù)利用和決策分析系統(tǒng)的項(xiàng)目管理框架和組織標(biāo)準(zhǔn)。2、應(yīng)用平臺(tái)及軟件（1）總局統(tǒng)一規(guī)劃和實(shí)施比較高層次的決策支持分析工作及相應(yīng)的軟件開(kāi)發(fā)工作。（2）總局統(tǒng)一規(guī)劃和實(shí)施用于掌握全國(guó)稅收征管工作全貌的數(shù)據(jù)應(yīng)用工作及相應(yīng)的軟件開(kāi)發(fā)工作。（3）總局統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)各省數(shù)據(jù)應(yīng)用方面的功能拓展部分，各省拓展部分應(yīng)報(bào)總局審核和備案。3、數(shù)據(jù)使用權(quán)限管理方面總局全面負(fù)責(zé)兩級(jí)數(shù)據(jù)集中的數(shù)據(jù)使用權(quán)限的管理和協(xié)調(diào)工作。省局“分”的內(nèi)容各省可以根據(jù)自己的業(yè)務(wù)需求，按照總局制定的標(biāo)準(zhǔn)框架，進(jìn)行自身一些特色功能和數(shù)據(jù)模型的開(kāi)發(fā)工作。例如各地有一些本地的特色業(yè)務(wù)，可以按照總局制定的標(biāo)準(zhǔn)，基于總局開(kāi)發(fā)的軟件平臺(tái)，進(jìn)行功能的拓展和數(shù)據(jù)進(jìn)一步的細(xì)化分析?？偩纸?shù)據(jù)利用的知識(shí)共享平臺(tái)，借助該平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各地開(kāi)發(fā)的特色功能和數(shù)據(jù)模型的共享。各地開(kāi)發(fā)的適用于全國(guó)的功能和數(shù)據(jù)模型，總局可以統(tǒng)一推廣使用。6.3.2分步實(shí)施原則分步實(shí)施的原因1、數(shù)據(jù)利用和決策分析系統(tǒng)和業(yè)務(wù)聯(lián)系密切，需要經(jīng)常的增量開(kāi)發(fā)來(lái)滿足業(yè)務(wù)需求的不斷變化；2、數(shù)據(jù)利用和決策分析系統(tǒng)涉及到稅務(wù)所有部門的用戶和所有的數(shù)據(jù)源，不可能一次把所有數(shù)據(jù)和用戶需求納入系統(tǒng)之中，只能逐步將成熟的數(shù)據(jù)和用戶需求納入數(shù)據(jù)利用和決策分析系統(tǒng)的范圍。3、數(shù)據(jù)利用和決策分析系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)的應(yīng)用功能分為查詢統(tǒng)計(jì)和報(bào)表、分析和監(jiān)控、預(yù)測(cè)和數(shù)據(jù)挖掘這三個(gè)層次，需要根據(jù)不同地方的實(shí)際情況和用戶需求，依次分步驟來(lái)實(shí)施這三個(gè)層次。分步實(shí)施的原則綜合以上內(nèi)容，數(shù)據(jù)利用和決策分析系統(tǒng)在稅務(wù)系統(tǒng)最適合的開(kāi)發(fā)方法為分步實(shí)施、迭代增量方法：1、總體規(guī)劃，分步實(shí)施。根據(jù)由簡(jiǎn)入深的原則、需求的迫切程度和條件的就緒程度，系統(tǒng)建設(shè)工作將在總體規(guī)劃的框架下，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施。2、采用螺旋式的方法來(lái)開(kāi)發(fā)和建設(shè)數(shù)據(jù)利用和決策分析系統(tǒng)，即首先選擇使用傳統(tǒng)的方法開(kāi)發(fā)和部署一些簡(jiǎn)單且見(jiàn)效快的功能項(xiàng)，然后通過(guò)收集反饋意見(jiàn)并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、擴(kuò)展數(shù)據(jù)源、引入科學(xué)的分析手段等方法不斷發(fā)現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)新的需求或完善原有的功能。3、保證螺旋式開(kāi)發(fā)能夠一直順利進(jìn)行下去的關(guān)鍵在于首先建立起一個(gè)完善而可擴(kuò)展的數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)。6.4可繼承內(nèi)容6.4.1數(shù)據(jù)源方面從全國(guó)的整體上看，各個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)已經(jīng)基本涵蓋了稅收工作的方方面面，積累了大量的數(shù)據(jù)。例如：綜合征管軟件、金稅工程（增值稅管理系統(tǒng)）、出口退稅系統(tǒng)等稅收業(yè)務(wù)系統(tǒng)，OA、財(cái)務(wù)、人事等行政辦公系統(tǒng)，與海關(guān)、外匯管理局等外部信息交換系統(tǒng)。這些歷史數(shù)據(jù)為數(shù)據(jù)利用和決策分析系統(tǒng)提供了寶貴的數(shù)據(jù)來(lái)源。6.4.2數(shù)據(jù)利用需求方面近年來(lái)，各級(jí)稅務(wù)部門開(kāi)展了大量的數(shù)據(jù)利用工作，積累了一定的業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)和應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，特別是總局定期通報(bào)的固定內(nèi)容、納稅評(píng)估、執(zhí)法責(zé)任制、“一戶式”管理思路等。6.4.3系統(tǒng)建設(shè)方面總局的各個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)本身具有一些數(shù)據(jù)查詢功能。總局和各地已經(jīng)在納稅評(píng)估、執(zhí)法考核等方面開(kāi)始建設(shè)各種數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)。總局正在進(jìn)行統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺(tái)的預(yù)研。各地的一戶式系統(tǒng)、征管六率系統(tǒng)、主題分析應(yīng)用等都取得了一定的應(yīng)用效果。6.4.4數(shù)據(jù)利用成果1、綜合征管數(shù)據(jù)利用目前總局已集中處理16個(gè)使用綜合征管軟件V1.1版省市的綜合征管數(shù)據(jù)，針對(duì)32張主要數(shù)據(jù)表進(jìn)行登記、申報(bào)和征收三大部分，13個(gè)主題的分析，數(shù)據(jù)集中范圍和分析內(nèi)容還在不斷增加和擴(kuò)展。使用綜合征管軟件V2.0版省市的數(shù)據(jù)集中和分析工作將在2006年全面開(kāi)展。各省局及以下單位在綜合征管數(shù)據(jù)利用方面也已開(kāi)展并取得了很多有價(jià)值的成果。2、增值稅征管數(shù)據(jù)利用總局已集中全國(guó)2003年以來(lái)增值稅專用發(fā)票稽核系統(tǒng)全部數(shù)據(jù)、“四小票”稽核系統(tǒng)開(kāi)展以來(lái)的全部數(shù)據(jù)。自2003年以來(lái)逐步開(kāi)展了三大部分、23個(gè)主題的數(shù)據(jù)處理和分析工作，并組織進(jìn)行了省間貿(mào)易關(guān)聯(lián)分析、增值稅管理重要數(shù)據(jù)、涉嫌違規(guī)發(fā)票分析等多項(xiàng)專題分析。各省局及以下單位在增值稅征管數(shù)據(jù)利用方面也已開(kāi)展并取得了很多有價(jià)值的成果。3、出口退稅數(shù)據(jù)利用總局定期接收涉及出口退稅用的海關(guān)出口貨物報(bào)關(guān)單、代理證明、專用稅票、專用發(fā)票稽核信息等數(shù)據(jù)。自2005年2月以來(lái)開(kāi)展了關(guān)于各項(xiàng)貿(mào)易出口額、出口退稅用專用發(fā)票數(shù)據(jù)、不符缺聯(lián)失控作廢發(fā)票協(xié)查結(jié)果等主題的數(shù)據(jù)分析工作。目前總局已集中了2003年(除江蘇、浙江、海南、寧夏、西藏外)全國(guó)出口退稅審核系統(tǒng)數(shù)據(jù),2004年（除江蘇、海南生產(chǎn)企業(yè)外）全國(guó)出口退稅審核系統(tǒng)數(shù)據(jù)，2005年全國(guó)出口退稅審核系統(tǒng)數(shù)據(jù)。針對(duì)抽取的13張數(shù)據(jù)表，從2005年8月開(kāi)始對(duì)全國(guó)出口退稅認(rèn)定、申報(bào)、退庫(kù)和調(diào)庫(kù)等主題進(jìn)行了分析工作。同時(shí)檢驗(yàn)了各地出口退稅審核系統(tǒng)的應(yīng)用質(zhì)量和數(shù)據(jù)質(zhì)量。4、其他數(shù)據(jù)利用另外，總局還分層次開(kāi)展了涉外企業(yè)所得稅、吉林電子申報(bào)、車輛購(gòu)置稅管理“一條龍”、中經(jīng)網(wǎng)等數(shù)據(jù)的分析利用工作，并取得了較好效果。各省局及以下單位在其他數(shù)據(jù)利用方面也已開(kāi)展并取得了很多有價(jià)值的成果。6.4.5體制與機(jī)制建設(shè)方面總局陸續(xù)研究和制定下發(fā)了數(shù)據(jù)管理方面的制度文件，指導(dǎo)了各地的數(shù)據(jù)管理工。各地認(rèn)識(shí)到數(shù)據(jù)利用的重要性，很多地方設(shè)立了專門的數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，建立了相關(guān)的規(guī)范性制度。6.5新建內(nèi)容除了已有的數(shù)據(jù)源、一戶式管理理念、各地在數(shù)據(jù)利用方面的業(yè)務(wù)積累可繼承外，在金稅工程（三期）中，需要對(duì)數(shù)據(jù)利用和決策分析系統(tǒng)重新規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)。6.6系統(tǒng)實(shí)施的前提和保障條件在系統(tǒng)建設(shè)中，必須要充分重視和研究下面幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：6.6.1實(shí)施前提條件在進(jìn)行數(shù)據(jù)利用和決策分析系統(tǒng)建設(shè)前，必須首先要滿足以下幾個(gè)條件，才能夠保障建設(shè)的順利實(shí)施：1、金稅工程（三期）征收管理、行政管理和外部信息交換系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行，有一定量的數(shù)據(jù)積累，并在數(shù)據(jù)利用方面取得初步進(jìn)展和成效，各級(jí)單位在數(shù)據(jù)利用方面需求旺盛。2、明確系統(tǒng)的建設(shè)順序，即首先要明確業(yè)務(wù)要求，然后確定應(yīng)用框架，根據(jù)應(yīng)用框架的制定對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，最終確定采用何種技術(shù)手段來(lái)實(shí)現(xiàn)。技術(shù)的調(diào)研和分析可以同步進(jìn)行。3、建立統(tǒng)一的業(yè)務(wù)框架，包括明確應(yīng)用的范圍，應(yīng)用的人員，數(shù)據(jù)的范圍等，定義分析的主題、數(shù)據(jù)的粒度，這樣才能設(shè)計(jì)出滿足各個(gè)層次和部門要求的應(yīng)用框架和數(shù)據(jù)框架。6.6.2業(yè)務(wù)保障條件1、綜合征管、增值稅管理和出口退稅等稅收征管系統(tǒng)，OA、財(cái)務(wù)、人事等行政辦公系統(tǒng)，以及與海關(guān)、外匯管理局等的外部信息交換系統(tǒng)與金稅工程（三期）系統(tǒng)間的有效銜接、遷移和調(diào)整。2、由于ODS數(shù)據(jù)模型是構(gòu)建在業(yè)務(wù)模型之上的，因此，梳理并抽象稅收業(yè)務(wù)功能，建立良好的業(yè)務(wù)模型，對(duì)于ODS模型設(shè)計(jì)的合理性和可擴(kuò)展性至關(guān)重要。3、能否建立科學(xué)、合理的經(jīng)濟(jì)分析模型，將直接影響數(shù)據(jù)利用和決策分析系統(tǒng)的應(yīng)用效果。6.6.3技術(shù)保障條件1、數(shù)據(jù)集成在數(shù)據(jù)利用和決策分析系統(tǒng)的建設(shè)過(guò)程中，數(shù)據(jù)集成是重要的步驟。當(dāng)前存在多個(gè)稅務(wù)業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)，面向不同的業(yè)務(wù)需要，同時(shí)采集的數(shù)據(jù)量很大，要考慮采用多種數(shù)據(jù)集成方法來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)各種數(shù)據(jù)的集成，以滿足不同的需要。數(shù)據(jù)集成需要考慮：集成的數(shù)據(jù)，如金稅、出口退稅等業(yè)務(wù)系統(tǒng)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)；集成的粒度，合理的確定各級(jí)存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)粒度，既要減少數(shù)據(jù)的冗余，又要滿足各類應(yīng)用要求；集成的技術(shù)，如ETL、ELT以及EII等技術(shù)。2、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)在數(shù)據(jù)利用和決策分析系統(tǒng)的規(guī)劃和建設(shè)中，數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)結(jié)構(gòu)是需要重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。既要滿足應(yīng)用的需要，又要考慮數(shù)據(jù)的冗余和移動(dòng)，同時(shí)還需要考慮是否滿足各類應(yīng)用的性能要求和安全要求，在規(guī)劃中需要通盤考慮，否則會(huì)對(duì)以后的系統(tǒng)建設(shè)造成影響。3、統(tǒng)一的元數(shù)據(jù)管理平臺(tái)元數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)利用和決策分析系統(tǒng)運(yùn)行和維護(hù)的中心，它為訪問(wèn)數(shù)據(jù)利用和決策分析系統(tǒng)提供了一個(gè)信息目錄，這個(gè)目錄全面描述了數(shù)據(jù)利用和決策分析系統(tǒng)中都有什么數(shù)據(jù)、這些數(shù)據(jù)怎么得到的、和怎么訪問(wèn)這些數(shù)據(jù)。同時(shí)，新建項(xiàng)目業(yè)務(wù)需求和應(yīng)用框架明確后，相應(yīng)的數(shù)據(jù)應(yīng)用需求整理即可啟動(dòng)，在項(xiàng)目建設(shè)時(shí)即同步進(jìn)行數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)。在建設(shè)稅務(wù)數(shù)據(jù)利用和決策分析系統(tǒng)過(guò)程前，從總局角度出發(fā)，建立統(tǒng)一的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)極為重要，是指導(dǎo)數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)重要內(nèi)容。6.6.4數(shù)據(jù)保障條件數(shù)據(jù)質(zhì)量則是數(shù)據(jù)應(yīng)用的生命線，只有可靠的數(shù)據(jù)質(zhì)量作保障，數(shù)據(jù)應(yīng)用才能達(dá)到預(yù)期效果。數(shù)據(jù)質(zhì)量保障應(yīng)從以下四方面做起：1、組織。明確數(shù)據(jù)質(zhì)量的責(zé)任機(jī)制，保證各項(xiàng)工作的落實(shí)和持續(xù)運(yùn)作，使得數(shù)據(jù)質(zhì)量提升的方法和手段可以發(fā)揮應(yīng)有的效率。2、標(biāo)準(zhǔn)。建立一個(gè)全局性的、全面反映業(yè)務(wù)情況的數(shù)據(jù)定義和標(biāo)準(zhǔn)。建立統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可減小整合的難度。統(tǒng)一業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，各部門和單位對(duì)數(shù)據(jù)的理解一致，才能真正發(fā)揮數(shù)據(jù)應(yīng)用的效率。3、流程。建立完善的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理制度及工作流程，定期跟蹤數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題。建立主動(dòng)式的數(shù)據(jù)監(jiān)控和維護(hù)流程，定期驗(yàn)證關(guān)鍵業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的有效性。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題，形成高效的分析、判斷、協(xié)調(diào)和改進(jìn)機(jī)制。針對(duì)具體實(shí)施，應(yīng)按照環(huán)節(jié)加項(xiàng)目的模式進(jìn)行，總體規(guī)劃、需求分析、開(kāi)發(fā)測(cè)試、運(yùn)行維護(hù)、數(shù)據(jù)處理環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)人員組成項(xiàng)目小組，按照各環(huán)節(jié)的工作特點(diǎn)參與到項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，以利于統(tǒng)籌安排人力資源以及項(xiàng)目各環(huán)節(jié)之間的協(xié)調(diào)和銜接，保證項(xiàng)目實(shí)施的效率和質(zhì)量。4、技術(shù)。利用數(shù)據(jù)檢查工具檢查數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題，通過(guò)建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，在應(yīng)用系統(tǒng)錄入數(shù)據(jù)時(shí)加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)有效性和完整性的驗(yàn)證。6.7實(shí)施步驟與計(jì)劃6.7.1分步實(shí)施策略1、按照數(shù)據(jù)源的成熟度來(lái)分步建設(shè)數(shù)據(jù)利用和決策分析系統(tǒng)的數(shù)據(jù)來(lái)源于業(yè)務(wù)系統(tǒng)，所以數(shù)據(jù)利用和決策分析系統(tǒng)的建設(shè)很大程度受制于業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)是否成熟。只有當(dāng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行并有一定的歷史數(shù)據(jù)積累后，才可以建立數(shù)據(jù)利用和決策分析系統(tǒng)。數(shù)據(jù)利用和決策分析系統(tǒng)建設(shè)的第一步是要研究數(shù)據(jù)源的成熟度，將成熟的數(shù)據(jù)源先納入系統(tǒng)之中，等其它數(shù)據(jù)逐步成熟以后，再增量迭加，逐步擴(kuò)展數(shù)據(jù)來(lái)源的范圍。2、按照業(yè)務(wù)擴(kuò)展的深度來(lái)分步進(jìn)行系統(tǒng)的建設(shè)數(shù)據(jù)利用和決策分析系統(tǒng)要先滿足稅務(wù)目前最急需的業(yè)務(wù)需要，然后再此基礎(chǔ)上逐步根據(jù)業(yè)務(wù)的發(fā)展需要來(lái)擴(kuò)展系統(tǒng)。例如：先實(shí)現(xiàn)日常業(yè)務(wù)急需的查詢、統(tǒng)計(jì)和報(bào)表功能；然后再結(jié)合數(shù)據(jù)源的成熟度，實(shí)現(xiàn)分析和監(jiān)控功能；最后根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展情況，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)挖掘和預(yù)測(cè)功能。3、按照應(yīng)用的不同來(lái)分步實(shí)施數(shù)據(jù)利用和決策分析系統(tǒng)數(shù)據(jù)利用和決策分析系統(tǒng)包括緩存、ODS、數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)、數(shù)據(jù)集市、挖掘模型等應(yīng)用功能，按照金稅工程（三期）需求的輕重緩急和功能的重要性，可以先開(kāi)發(fā)緩存和ODS，然后再此基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)和數(shù)據(jù)集市，最后進(jìn)行挖掘模型的開(kāi)發(fā)。6.7.2系統(tǒng)實(shí)施計(jì)劃1、實(shí)施計(jì)劃根據(jù)以上建設(shè)策略和原則，結(jié)合金稅工程（三期）的總體實(shí)施規(guī)劃，總局把數(shù)據(jù)利用和決策分析系統(tǒng)的建設(shè)劃分為四個(gè)主要階段：第一階段：規(guī)劃階段目標(biāo)：完成系統(tǒng)規(guī)劃、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范的編寫發(fā)布。第二階段：一戶式數(shù)據(jù)存儲(chǔ)（ODS）建設(shè)階段目標(biāo)：完成基于一戶式數(shù)據(jù)存儲(chǔ)（ODS）應(yīng)用的詳細(xì)設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、試點(diǎn)和推廣。第三階段：分析數(shù)據(jù)存儲(chǔ)（ROLAP）建設(shè)階段目標(biāo)：完成基于分析數(shù)據(jù)存儲(chǔ)（ROLAP）應(yīng)用的詳細(xì)設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、試點(diǎn)和推廣。第四階段：數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)和數(shù)據(jù)集市實(shí)施階段目標(biāo)：完成基于數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)和數(shù)據(jù)集市應(yīng)用的詳細(xì)設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、試點(diǎn)和推廣第五階段：后續(xù)增量開(kāi)發(fā)階段目標(biāo)：完成后續(xù)主題的詳細(xì)設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、試點(diǎn)和推廣項(xiàng)目時(shí)間計(jì)劃和其它系統(tǒng)的關(guān)系如下：2、具體工作安排各個(gè)階段的具體任務(wù)如下：（1）第一階段：規(guī)劃階段總局工作內(nèi)容：制定發(fā)布《稅務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)利用整體技術(shù)規(guī)劃》，根據(jù)《稅務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)利用的整體技術(shù)規(guī)劃》制定《稅務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)利用整體技術(shù)規(guī)劃實(shí)施細(xì)則》，根據(jù)工作進(jìn)展制定下發(fā)《稅務(wù)數(shù)據(jù)利用平臺(tái)一戶式數(shù)據(jù)存儲(chǔ)建設(shè)規(guī)范》、《稅務(wù)數(shù)據(jù)利用平臺(tái)ROLAP建設(shè)規(guī)范》、《稅務(wù)數(shù)據(jù)利用平臺(tái)數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)建設(shè)規(guī)范》等。（2）第二階段：一戶式數(shù)據(jù)存儲(chǔ)建設(shè)階段總局工作內(nèi)容：通過(guò)對(duì)現(xiàn)有的稅收征管系統(tǒng)（CTAIS）、增值稅管理系統(tǒng)、出口退稅管理系統(tǒng)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)生產(chǎn)數(shù)據(jù)的復(fù)制、抽取，建立一戶式數(shù)據(jù)存儲(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)；基于一戶式數(shù)據(jù)存儲(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，總局完成“一戶式”查詢、征管質(zhì)量考核率、增值稅報(bào)表查詢等應(yīng)用的設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)。各地工作內(nèi)容：按照《稅務(wù)數(shù)據(jù)利用平臺(tái)一戶式數(shù)據(jù)存儲(chǔ)建設(shè)規(guī)范》建立各地的ODS數(shù)據(jù)庫(kù)，并做好維護(hù)工作；應(yīng)用總局提供的基于一戶式數(shù)據(jù)存儲(chǔ)稅務(wù)數(shù)據(jù)綜合分析的同時(shí)，可以結(jié)合本地實(shí)際業(yè)務(wù)應(yīng)用的需求，開(kāi)發(fā)自己個(gè)性化的應(yīng)用；為總局提供本地新增的需求。（3）第三階段：分析數(shù)據(jù)存儲(chǔ)（ROLAP）建設(shè)階段總局工作內(nèi)容：統(tǒng)一定義基礎(chǔ)性的和主要的主題；在一戶式數(shù)據(jù)存儲(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)用的基礎(chǔ)上，隨著業(yè)務(wù)需求不斷的積累和提升，通過(guò)ETL抽取工具從一戶式數(shù)據(jù)存儲(chǔ)中按照主題抽取建立ROLAP。根據(jù)應(yīng)用的需要，進(jìn)而可以將ROLAP的數(shù)據(jù)逐步加載到MOLAP數(shù)據(jù)庫(kù)；建立部分通用的數(shù)據(jù)分析指標(biāo)和分析模型；基于ROLAP或MOLAP，在第一階段應(yīng)用的基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)統(tǒng)計(jì)、分析類的數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用。各地工作內(nèi)容：按照總局要求建立本地的ROLAP或MOLAP；使用總局提供的數(shù)據(jù)分析應(yīng)用系統(tǒng)，同時(shí)結(jié)合本地實(shí)際增加適合本地的統(tǒng)計(jì)、分析類的應(yīng)用；為總局提供相關(guān)的應(yīng)用需求和數(shù)據(jù)模型。（4）第四階段：數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)和數(shù)據(jù)集市建設(shè)階段總局工作內(nèi)容：統(tǒng)一定義元數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)；從ROLAP或MOLAP數(shù)據(jù)模型中自動(dòng)裝載準(zhǔn)備好的最新業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，建立數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)；建立數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)的知識(shí)庫(kù)、分析模型；基于數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)，進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘，實(shí)現(xiàn)分析、決策各地工作內(nèi)容：做好ROLAP或MOLAP的維護(hù)和更新工作；不斷豐富和完善數(shù)據(jù)分析應(yīng)用和分析模型的建設(shè)。金稅工程（三期）總體實(shí)施方案REF_Ref121299351\r\h第七章信息安全保障體系建設(shè)規(guī)劃信息安全保障體系建設(shè)規(guī)劃7.1建設(shè)目標(biāo)與內(nèi)容7.1.1建設(shè)目標(biāo)稅務(wù)系統(tǒng)信息安全體系建設(shè)的總體目標(biāo)是：基于現(xiàn)代信息安全理論，遵循國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，采用目前國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的信息安全技術(shù)，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，突出重點(diǎn)、分步實(shí)施，整合資源、講求實(shí)效，加強(qiáng)管理、保證安全的原則和一體化要求，建設(shè)涵蓋稅務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)、應(yīng)用和管理等各個(gè)方面的統(tǒng)一、安全、穩(wěn)定、高效的信息安全體系，為包括“一個(gè)平臺(tái)、兩級(jí)處理、三個(gè)覆蓋、四個(gè)系統(tǒng)”的金稅工程（三期）建設(shè)提供可靠的安全保障。具體的說(shuō)，稅務(wù)系統(tǒng)信息安全體系的建設(shè)目標(biāo)就是：建立稅務(wù)系統(tǒng)信息安全運(yùn)行與管理基礎(chǔ)平臺(tái)，構(gòu)建支持整個(gè)稅務(wù)系統(tǒng)信息安全的安全支撐體系，通過(guò)技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)稅務(wù)信息系統(tǒng)安全可管理、安全可控制的目標(biāo)，使安全保護(hù)策略貫穿到信息系統(tǒng)的物理環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)、應(yīng)用和管理的各個(gè)層面。滿足征收管理、行政管理、決策支持、外部信息交換等四大應(yīng)用系統(tǒng)的安全需求，保障各類應(yīng)用系統(tǒng)的安全。實(shí)現(xiàn)覆蓋國(guó)稅、地稅、主要稅種、主要工作環(huán)節(jié)并與有關(guān)部門網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)邊界的安全保護(hù)。建立包含策略管理在內(nèi)的安全管理系統(tǒng)和安全管理組織，構(gòu)建安全管理平臺(tái)和安全評(píng)測(cè)系統(tǒng)。建立稅務(wù)系統(tǒng)信息安全體系的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)章制度。安全體系建設(shè)最終達(dá)到安全穩(wěn)定、保障有力、協(xié)調(diào)高效、功能齊全、監(jiān)控嚴(yán)密的目標(biāo)。7.1.2建設(shè)內(nèi)容稅務(wù)系統(tǒng)信息安全保障體系建設(shè)的主要內(nèi)容有：1、建設(shè)稅務(wù)業(yè)務(wù)專網(wǎng)CA/KMC證書(shū)認(rèn)證和密鑰管理系統(tǒng)在總局建設(shè)業(yè)務(wù)專網(wǎng)CA中心、密鑰管理中心（KMC），實(shí)現(xiàn)稅務(wù)工作人員和內(nèi)部應(yīng)用系統(tǒng)公鑰證書(shū)的集中簽發(fā)、管理和證書(shū)密鑰對(duì)的集中生成、分發(fā)、注銷、銷毀、備份、恢復(fù)、歸檔等整個(gè)生命周期的管理，為總局稅務(wù)工作人員和內(nèi)部應(yīng)用系統(tǒng)提供公鑰證書(shū)的申請(qǐng)、撤銷、發(fā)放、發(fā)布、驗(yàn)證服務(wù)。在災(zāi)備中心建設(shè)業(yè)務(wù)專網(wǎng)備份CA中心、備份密鑰管理中心（KMC），實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)專網(wǎng)CA和KMC的備份，確保為稅務(wù)業(yè)務(wù)專網(wǎng)用戶和系統(tǒng)提供持續(xù)不間斷的證書(shū)管理和驗(yàn)證服務(wù)。在各省級(jí)國(guó)、地稅局分別建設(shè)業(yè)務(wù)專網(wǎng)RA，為本省稅務(wù)人員和內(nèi)部應(yīng)用系統(tǒng)提供公鑰證書(shū)的申請(qǐng)、撤銷、發(fā)放、發(fā)布、驗(yàn)證服務(wù)。2、建設(shè)稅務(wù)互聯(lián)網(wǎng)CA/KMC證書(shū)認(rèn)證和密鑰管理系統(tǒng)在總局建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)CA中心、密鑰管理中心（KMC），實(shí)現(xiàn)納稅人和外部服務(wù)系統(tǒng)公鑰證書(shū)的集中簽發(fā)、管理和證書(shū)密鑰對(duì)的集中生成、分發(fā)、注銷、銷毀、備份、恢復(fù)、歸檔等整個(gè)生命周期的管理，為納稅人和外部服務(wù)系統(tǒng)提供公鑰證書(shū)的申請(qǐng)、撤銷、發(fā)放、發(fā)布、驗(yàn)證服務(wù)。在災(zāi)備中心建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)備份CA中心、備份密鑰管理中心（KMC），實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)CA和KMC的備份，確保為納稅人和外部服務(wù)系統(tǒng)提供持續(xù)不間斷的證書(shū)管理和驗(yàn)證服務(wù)。在各省級(jí)國(guó)局分別建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)RA，為本省納稅人和外部服務(wù)系統(tǒng)提供公鑰證書(shū)的申請(qǐng)、撤銷、發(fā)放、發(fā)布、驗(yàn)證服務(wù)。3、建設(shè)業(yè)務(wù)專網(wǎng)PMI/AA權(quán)限管理系統(tǒng)在總局建設(shè)稅務(wù)權(quán)限管理總中心，在總局各業(yè)務(wù)部門部署遠(yuǎn)程權(quán)限管理點(diǎn)，對(duì)各省級(jí)權(quán)限管理分中心的運(yùn)行進(jìn)行統(tǒng)一的管理，實(shí)現(xiàn)全局性信息資源和授權(quán)管理與訪問(wèn)控制策略的管理，對(duì)總局應(yīng)用系統(tǒng)的信息資源、稅務(wù)工作人員的權(quán)限等進(jìn)行統(tǒng)一的管理，為總局應(yīng)用系統(tǒng)提供統(tǒng)一的訪問(wèn)控制決策服務(wù)，為總局信息資源受控、合法使用提供安全支撐。在災(zāi)備中心建設(shè)備份權(quán)限管理總中心，實(shí)現(xiàn)權(quán)限管理系統(tǒng)的備份，確保為稅務(wù)信息系統(tǒng)提供持續(xù)不間斷的權(quán)限管理和訪問(wèn)控制決策服務(wù)。在各省級(jí)國(guó)、地稅局分別建設(shè)權(quán)限管理分中心，在省局各業(yè)務(wù)部門和地（市）級(jí)局部署遠(yuǎn)程權(quán)限管理點(diǎn)，對(duì)本省應(yīng)用系統(tǒng)的信息資源、稅務(wù)工作人員的權(quán)限等進(jìn)行統(tǒng)一的管理，為本省應(yīng)用系統(tǒng)提供統(tǒng)一的訪問(wèn)控制決策服務(wù)，為本省信息資源受控、合法使用提供安全支撐。4、建設(shè)稅務(wù)信息系統(tǒng)應(yīng)用安全支撐平臺(tái)在總局、災(zāi)備中心、各省級(jí)國(guó)地稅局部署認(rèn)證服務(wù)器、接入認(rèn)證網(wǎng)關(guān)、應(yīng)用密碼設(shè)備、安全客戶端和應(yīng)用安全服務(wù)軟件等，為稅務(wù)信息系統(tǒng)提供基于PKI/PMI技術(shù)的認(rèn)證、訪問(wèn)控制決策、數(shù)據(jù)安全保護(hù)等服務(wù)。5、建設(shè)稅務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)系統(tǒng)在稅務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)中部署網(wǎng)絡(luò)密碼設(shè)備、防火墻、入侵檢測(cè)、防病毒、系統(tǒng)加固、安全性分析等密碼和安全防護(hù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)信息網(wǎng)骨干網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)邊界、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部計(jì)算環(huán)境的保護(hù)。6、建設(shè)稅務(wù)安全管理平臺(tái)在總局和各省級(jí)國(guó)地稅局分別建設(shè)安全管理中心，部署兩級(jí)安全管理平臺(tái)，在災(zāi)備中心建設(shè)備份安全管理中心，在地（市）級(jí)局部署安全管理代理點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)安全事件的綜合審計(jì)分析、報(bào)警、安全策略管理、內(nèi)網(wǎng)安全監(jiān)控，保障信息安全體系充分發(fā)揮安全保障效能。7、建立稅務(wù)系統(tǒng)信息安全體系標(biāo)準(zhǔn)體系建立信息安全相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)章制度等。7.2體系結(jié)構(gòu)稅務(wù)系統(tǒng)信息安全保障體系是金稅工程（三期）建設(shè)的重要內(nèi)容，是依據(jù)國(guó)家信息安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和法律、法規(guī)、政策建設(shè)的完整的信息安全體系，涵蓋稅務(wù)系統(tǒng)物理環(huán)境安全、網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)、系統(tǒng)安全防護(hù)、應(yīng)用安全、運(yùn)行安全、安全組織保障、安全管理、人員管理等信息系統(tǒng)安全的各個(gè)層面。7.2.1總體架構(gòu)從實(shí)施的角度看，稅務(wù)系統(tǒng)信息安全保障體系主要由證書(shū)認(rèn)證與密鑰管理系統(tǒng)、權(quán)限管理系統(tǒng)、應(yīng)用安全支撐平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)系統(tǒng)、安全管理組織與安全管理平臺(tái)以及信息安全標(biāo)準(zhǔn)體系組成。稅務(wù)系統(tǒng)信息安全保障體系的總體架構(gòu)及其與稅務(wù)信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、稅務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的依賴關(guān)系如圖所示。證書(shū)認(rèn)證與密鑰管理系統(tǒng)包括業(yè)務(wù)專網(wǎng)CA/KMC、互聯(lián)網(wǎng)CA/KMC和備份CA/KMC等部分。其中，業(yè)務(wù)專網(wǎng)CA/KMC和互聯(lián)網(wǎng)CA/KMC分別由部署在總局的CA中心、KMC和部署在各省級(jí)局的RA組成；備份CA/KMC由業(yè)務(wù)專網(wǎng)備份CA中心、KMC和互聯(lián)網(wǎng)備份CA中心、KMC構(gòu)成。權(quán)限管理系統(tǒng)主要由總局權(quán)限管理總中心、各省級(jí)局權(quán)限管理分中心、備份權(quán)限管理總中心及部署在總局、省級(jí)各業(yè)務(wù)部門和各地（市）級(jí)局的遠(yuǎn)程權(quán)限管理點(diǎn)組成。應(yīng)用安全支撐平臺(tái)主要由部署在總局、省級(jí)局的認(rèn)證服務(wù)器、接入認(rèn)證網(wǎng)關(guān)、應(yīng)用層密碼設(shè)備、安全WEB門戶、安全FTP和安裝在稅務(wù)工作人員、納稅人客戶端計(jì)算機(jī)上的安全客戶端組成，直接面向應(yīng)用安全提供支撐。網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)系統(tǒng)主要采用入侵檢測(cè)、漏洞掃描、病毒防治、防火墻、網(wǎng)絡(luò)隔離、專用密碼VPN等成熟技術(shù)，對(duì)稅務(wù)信息系統(tǒng)的廣域網(wǎng)、局域網(wǎng)和各安全域邊界、主機(jī)和系統(tǒng)、移動(dòng)用戶等的安全進(jìn)行保護(hù)。安全管理平臺(tái)由總局和省局兩級(jí)安全管理中心、備份安全管理中心以及部署在各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)局域網(wǎng)內(nèi)的安全管理代理點(diǎn)等組成。7.2.2層次和依賴關(guān)系稅務(wù)信息安全保障體系的各組成部分之間、稅務(wù)信息安全保障體系與稅務(wù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用系統(tǒng)之間具有層次關(guān)系。稅務(wù)系網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施是稅務(wù)信息系統(tǒng)、包括稅務(wù)信息安全安全保障體系各組成部分運(yùn)行的基礎(chǔ)。證書(shū)認(rèn)證與密鑰管理系統(tǒng)和權(quán)限管理系統(tǒng)共同構(gòu)成了稅務(wù)信息安全基礎(chǔ)設(shè)施，是稅務(wù)信息安全保障體系的基礎(chǔ)。其中，證書(shū)認(rèn)證與密鑰管理系統(tǒng)又是安全基礎(chǔ)設(shè)施的基石，是稅務(wù)信息系統(tǒng)信任體系的核心，為網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)系統(tǒng)中的網(wǎng)絡(luò)密碼設(shè)備以及稅務(wù)工作人員、納稅人、應(yīng)用系統(tǒng)服務(wù)器等簽發(fā)公鑰證書(shū)，發(fā)放加密證書(shū)密鑰對(duì)，提供證書(shū)狀態(tài)信息和證書(shū)驗(yàn)證服務(wù)。權(quán)限管理系統(tǒng)建立在證書(shū)認(rèn)證與密鑰管理系統(tǒng)之上，是稅務(wù)信息系統(tǒng)授權(quán)管理體系和訪問(wèn)控制決策體系的核心，為應(yīng)用系統(tǒng)和稅務(wù)工作人員提供信息資源管理和權(quán)限管理服務(wù)，并將權(quán)限和策略信息簽發(fā)為屬性證書(shū)發(fā)布，提供證書(shū)狀態(tài)信息。應(yīng)用安全支撐平臺(tái)位于安全基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用系統(tǒng)之間，利用安全基礎(chǔ)設(shè)施提供的公鑰證書(shū)、權(quán)限屬性證書(shū)、策略屬性證書(shū)、證書(shū)狀態(tài)信息發(fā)布和證書(shū)驗(yàn)證等安全服務(wù)，面向應(yīng)用系統(tǒng)提供統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的安全服務(wù)和接口，如用戶身份認(rèn)證、信息資源訪問(wèn)控制決策、數(shù)據(jù)加解密、數(shù)據(jù)的簽名和驗(yàn)證、數(shù)據(jù)內(nèi)容和業(yè)務(wù)操作的抗抵賴等，在應(yīng)用層對(duì)系統(tǒng)、信息、業(yè)務(wù)過(guò)程提供多種粒度的安全保護(hù)。稅務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)調(diào)用應(yīng)用安全支撐平臺(tái)提供的安全服務(wù)和接口，實(shí)現(xiàn)身份認(rèn)證、訪問(wèn)控制、傳輸和存儲(chǔ)數(shù)據(jù)加解密、數(shù)據(jù)簽名和驗(yàn)證、數(shù)據(jù)內(nèi)容和業(yè)務(wù)操作的抗抵賴等安全功能。網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)系統(tǒng)為稅務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)