行政公文寫(xiě)作概述

行政公文寫(xiě)作高紅梅第一頁(yè)，共四十七頁(yè)。行政公文概述行政公文是應(yīng)用文的重要組成部分。它應(yīng)用于國(guó)家行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，指導(dǎo)工作，規(guī)范行動(dòng)，維系國(guó)家機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)。行政公文是法定公文。它的種類(lèi)、格式、行文規(guī)則、辦理及管理，都有法的規(guī)定，即必須遵照國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》（2000年8月）執(zhí)行。行政公文不僅在國(guó)家各級(jí)行政機(jī)關(guān)通用，而且還通用于各類(lèi)企業(yè)、事業(yè)單位和群眾團(tuán)體，使用范圍非常廣泛。第二頁(yè)，共四十七頁(yè)。一行政公文的性質(zhì)和功能（一)行政公文的性質(zhì)1公務(wù)性2權(quán)威性A作者的法定性B內(nèi)容的政策性C成文的監(jiān)控性3公式化（二）行政公文的功能公文是各個(gè)行政機(jī)關(guān)、團(tuán)體、單位處理和聯(lián)系問(wèn)題、工作的最重要、最常見(jiàn)的一種工具，不同種類(lèi)的公文具有不同的功能。第三頁(yè)，共四十七頁(yè)。二行政公文的分類(lèi)1從使用范圍角度劃分政務(wù)公文黨務(wù)公文司法公文軍務(wù)公文外交公文經(jīng)濟(jì)公文教育公文等2從作用角度劃分知照性公文：發(fā)文方只希望收文方明白公文的內(nèi)容即可。成務(wù)性公文：不但有知照性，同時(shí)對(duì)收文方還提出一些具體要求和做法。3從行文方向角度劃分（1）上行性公文：下級(jí)向上級(jí)呈送的公文第四頁(yè)，共四十七頁(yè)。行政公文中屬于上行性公文的有三種：報(bào)告請(qǐng)示議案上行性公文的行文情況：逐級(jí)行文：向直接上級(jí)行文越級(jí)行文：向更高一級(jí)乃至國(guó)家和中央行文（2）下行性公文：上級(jí)向下級(jí)遞送的公文行政公文種，屬于下行性公文的有五種：命令決定通報(bào)批復(fù)會(huì)議紀(jì)要下行性公文的行文情況：逐級(jí)行文：向直接下級(jí)行文多級(jí)行文：向多個(gè)下級(jí)機(jī)關(guān)同時(shí)行文越級(jí)行文：向非直屬下級(jí)機(jī)關(guān)行文第五頁(yè)，共四十七頁(yè)。（三）平行性公文：具有同級(jí)或不相隸屬的機(jī)關(guān)、團(tuán)體和單位之間的行文單純的平行文只有公告。4從行文目的的角度劃分問(wèn)文復(fù)文平文三行政公文文種簡(jiǎn)介行政公文，是行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中形成的具有法力效力和規(guī)范體式的文書(shū)，是依法行政和進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)的重要工具。第六頁(yè)，共四十七頁(yè)。對(duì)于公文的文種，2000年8月《國(guó)務(wù)院發(fā)布<國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法>的通知》規(guī)定，公文的種類(lèi)確定為13種：命令議案決定意見(jiàn)通報(bào)通知通告公告報(bào)告請(qǐng)示批復(fù)函會(huì)議紀(jì)要（一）命令（令）是國(guó)家高層權(quán)力機(jī)關(guān)及其主要負(fù)責(zé)人為處理重大或緊急事項(xiàng)而頒發(fā)的一種強(qiáng)制性公文。適用于發(fā)布法規(guī)、宣布重大行動(dòng)和舉措，嘉獎(jiǎng)有關(guān)人員等。注意：個(gè)人發(fā)布命令時(shí)，必須代表組織，因此必須冠以職務(wù)名稱；另外，黨內(nèi)不發(fā)命令。第七頁(yè)，共四十七頁(yè)。（二）決定適用于對(duì)重大事項(xiàng)或重大行動(dòng)作出安排，獎(jiǎng)懲有關(guān)單位及人員，變更或者撤銷(xiāo)下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。（三）公告（平行文）適用于向國(guó)內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或法定事項(xiàng)。（四）通告適用于公布社會(huì)各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或周知的事項(xiàng)。公告與通告的不同：1使用范圍不同。通告使用限于一定的局部地區(qū)，公告則可以涉及國(guó)外，并且往往側(cè)重于國(guó)外。第八頁(yè)，共四十七頁(yè)。2公告的內(nèi)容極為重大，多用于高層機(jī)關(guān)或組織；而通告的內(nèi)容相對(duì)較小，各級(jí)機(jī)關(guān)組織均可使用。3通告有時(shí)可以在內(nèi)部使用，不公開(kāi)發(fā)布或張貼；而公告適用于平級(jí)或不相隸屬地區(qū)和國(guó)家之間，都要公開(kāi)發(fā)布，因此是一種平行性和普發(fā)性公文，無(wú)確定的主送機(jī)關(guān)或國(guó)家。（五）通知在一定系統(tǒng)內(nèi)或個(gè)別范圍內(nèi)告知事項(xiàng)的一種公文。適用于批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)或不相隸屬機(jī)關(guān)的公文，傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，任免人員。第九頁(yè)，共四十七頁(yè)。（六）通報(bào)適用于表彰先進(jìn)，批判錯(cuò)誤，傳達(dá)重要精神或情況。（七）議案適用于各級(jí)人民政府按照法律程序向同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)審議事項(xiàng)。（八）報(bào)告適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)回報(bào)工作，反映情況，答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問(wèn)。（九）請(qǐng)示適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)。第十頁(yè)，共四十七頁(yè)。（十）批復(fù)適用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)。（十一）意見(jiàn)適用于對(duì)重要問(wèn)題提出見(jiàn)解和處理辦法。（十二）函適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題，向有關(guān)部門(mén)請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。（十三）會(huì)議紀(jì)要適用于記載、傳達(dá)會(huì)議情況和議定事項(xiàng)。第十一頁(yè)，共四十七頁(yè)。國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文格式一公文用紙要求1公文用紙幅面尺寸公文用紙采用A4型紙，其成品幅面尺寸為：210mmx297mm2公文頁(yè)邊與版心尺寸公文用紙?zhí)祛^（上白邊）為：37mm公文用紙訂口（下白邊）為：28mm版心尺寸為：156mmx225mm第十二頁(yè)，共四十七頁(yè)。

37mm28mm210mm297mm156225公文用紙頁(yè)邊及版心尺寸（圖一）第十三頁(yè)，共四十七頁(yè)。二公文圖文的顏色未作特殊說(shuō)明，公文中圖文的顏色均為黑色。三公文的排版規(guī)格與印刷裝訂要求1排版規(guī)格正文用3號(hào)仿宋體，一般每面排22行，每行28個(gè)字2印刷要求雙面印刷；頁(yè)碼套正，兩面誤差不得超過(guò)2mm。3裝訂要求左側(cè)裝訂四公文中各要素標(biāo)識(shí)規(guī)則根據(jù)位置，將公文的要素分為三部分：眉首、主體、版記。第十四頁(yè)，共四十七頁(yè)。（一）眉首部分置于公文首頁(yè)紅色反線（寬度同版心，即156mm)以上的各要素統(tǒng)稱為眉首。包括的要素有公文份數(shù)序號(hào)、秘密等級(jí)和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人。1公文份數(shù)序號(hào)是將同一文稿印刷若干份時(shí)，每份公文的順序編號(hào)。如需標(biāo)識(shí)公文的份數(shù)序號(hào)，用阿拉伯?dāng)?shù)碼頂格標(biāo)識(shí)在版心左上角第一行。公文的份數(shù)序號(hào)共7位數(shù)，頭兩位表示年份，第三、第四位表示當(dāng)年的密件序號(hào)，后三位表示文件份數(shù)序號(hào)。不加密級(jí)的文件，不印份數(shù)序號(hào)。第十五頁(yè)，共四十七頁(yè)。2秘密等級(jí)和保密期限如需標(biāo)識(shí)秘密等級(jí)，用3號(hào)黑體字，頂格標(biāo)識(shí)在版心右上角第一行，兩字之間空一格；如需同時(shí)標(biāo)識(shí)秘密等級(jí)和保密期限，用3號(hào)黑體字，頂格標(biāo)識(shí)在版心右上角第一行，秘密等級(jí)和保密期限之間用★隔開(kāi)。文件的秘密等級(jí)分為絕密、機(jī)密、秘密三級(jí)，這三級(jí)文件需標(biāo)識(shí)公文份數(shù)序號(hào)。3緊急程度需要受文機(jī)關(guān)緊急處理的公文，應(yīng)當(dāng)標(biāo)注緊急程度。緊急程度分為特級(jí)、急件兩種。如只需標(biāo)識(shí)緊急程度，頂格標(biāo)識(shí)在版心右上角第一行；如同時(shí)標(biāo)識(shí)秘密等級(jí)和緊急程度，秘密等級(jí)在上，緊急程度在下。第十六頁(yè)，共四十七頁(yè)。4發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)由“發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范化的簡(jiǎn)稱”＋“文件”組成。如“內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府文件”，多用套紅大字印刷。發(fā)問(wèn)機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)的位置非常講究，有三種常見(jiàn)情況：A對(duì)于上行文，發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)上邊緣距版心上邊緣為80mm；B如需標(biāo)識(shí)公文份數(shù)序號(hào)、秘密等級(jí)和保密期限、緊急程度的，在以上內(nèi)容下空2行，標(biāo)注發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)；C一般公文，發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)上邊緣距版心上邊緣為25mm。第十七頁(yè)，共四十七頁(yè)。0000001機(jī)密★一年特急XXXXXX文件XXX[2002]1號(hào)簽發(fā)人：xxx關(guān)于xxxxxx通知XXXXX:XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX圖2公文首頁(yè)版式注：版心實(shí)線框僅為示意，在印刷公文時(shí)并不印出。第十八頁(yè)，共四十七頁(yè)。發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)推薦使用宋體字，用紅色標(biāo)識(shí)。聯(lián)合行文時(shí)，主辦機(jī)關(guān)名稱在前，上下居中排布；如聯(lián)合行文機(jī)關(guān)過(guò)多，必須保證公文首頁(yè)顯示正文。5發(fā)文字號(hào)發(fā)文字號(hào)由發(fā)文機(jī)關(guān)代字、年份和序號(hào)組成。發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)下空兩行書(shū)寫(xiě)發(fā)文字號(hào)，居中排布；年份、序號(hào)用阿拉伯署名標(biāo)識(shí)；年份標(biāo)全稱，用六角括號(hào)括??；序號(hào)布編虛位，不加“第”字。如：內(nèi)財(cái)院辦[2005]3號(hào)聯(lián)合行文，標(biāo)識(shí)主辦機(jī)關(guān)的發(fā)文字號(hào)；發(fā)文字號(hào)之下4mm處印一條與版心等寬（156mm）的紅色反線。第十九頁(yè)，共四十七頁(yè)。6簽發(fā)人上報(bào)的公文需標(biāo)識(shí)簽發(fā)人姓名，平行排列于發(fā)文字號(hào)右側(cè)。發(fā)文字號(hào)居左空1格，簽發(fā)人姓名居右空1格。如有多個(gè)簽發(fā)人，主辦單位簽發(fā)人姓名置于第一行，其他簽發(fā)人姓名從第二行起，在主辦單位簽發(fā)人姓名之下按發(fā)文機(jī)關(guān)順序依次排列，下移紅色反線，應(yīng)使發(fā)文字號(hào)與最后一個(gè)簽發(fā)人姓名處在同一行，并使紅色反線與之相距4mm。（二）主體部分置于紅色反線以下，至主題詞以上各要素的統(tǒng)稱。包括公文標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、公文正文、附件、成文日期、公文生效標(biāo)識(shí)、附注等7項(xiàng)內(nèi)容。第二十頁(yè)，共四十七頁(yè)。1公文標(biāo)題公文標(biāo)題位于紅色反線下空1行，可分一行或多行居中排布；回行時(shí)，要做到詞意完整、排列對(duì)稱、間距恰當(dāng)。題目力求簡(jiǎn)短扼要，一般不用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)，但標(biāo)題中的法規(guī)類(lèi)文件要加書(shū)名號(hào)。如：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》的通知公文標(biāo)題包括發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、文件主要內(nèi)容、公文種類(lèi)。如：中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定發(fā)文機(jī)關(guān)是“中共中央”，事由是“關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革”，文種是“決定”。第二十一頁(yè)，共四十七頁(yè)。公文標(biāo)題的兩種書(shū)寫(xiě)形式（1）完全型（2）非完全型A發(fā)文機(jī)關(guān)名稱省略如：關(guān)于物價(jià)大檢查的通知B文件內(nèi)容省略如：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府公告國(guó)務(wù)院通知C二者全省適用于普發(fā)性公文如：《通知》、《通告》、《公告》這類(lèi)公文一般不立卷歸檔，重要公文不應(yīng)使用這種形式的標(biāo)題。第二十二頁(yè)，共四十七頁(yè)。注意：任何情況下，公文標(biāo)題中的具體文種都不能省略。題注：標(biāo)識(shí)在標(biāo)題之下。它僅供會(huì)議討論通過(guò)的公文使用，說(shuō)明文件是何種會(huì)議討論通過(guò)的情況，一般用圓括號(hào)括住，其形式為（xxxx年x月x日xx會(huì)議討論通過(guò)），其中的年月日均為大寫(xiě)。2主送機(jī)關(guān)（俗稱“抬頭”或“上款”）即公文的主要受理機(jī)關(guān)，應(yīng)用全稱或規(guī)范化的簡(jiǎn)稱，置于公文標(biāo)題之下空一行，正文之上，頂格書(shū)寫(xiě)。上行文，主送機(jī)關(guān)只有一個(gè)；平行文、下行文可有多個(gè)主送機(jī)關(guān)。如有多個(gè)主送機(jī)關(guān)，名稱按黨、政、軍、群的順序排列，級(jí)別從高到低。同級(jí)并列用頓號(hào)，不同系統(tǒng)、不同級(jí)別用逗號(hào)。如：各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：第二十三頁(yè)，共四十七頁(yè)。沒(méi)有抬頭的文件，如有的命令、決定、通告、公告等，主送機(jī)關(guān)名稱移到版記中的主題詞之下，抄送機(jī)關(guān)之上，標(biāo)識(shí)方法同抄送；如主送機(jī)關(guān)名稱過(guò)多，而使公文首頁(yè)不能顯示正文時(shí)，應(yīng)將主送機(jī)關(guān)名稱移到版記中的主題詞之下，抄送機(jī)關(guān)之上。3公文正文主送機(jī)關(guān)名稱下書(shū)寫(xiě)正文，每自然段左空2格，回行頂格書(shū)寫(xiě)；數(shù)字、年份不能回行。正文結(jié)構(gòu)層次序數(shù)分級(jí)標(biāo)識(shí)方法：第一層“一、”，第二層“（一）”，第三層“1.”，第四層“（1）”；規(guī)范性文件的結(jié)構(gòu)層次序數(shù)可視需要分為章、條、款、項(xiàng)、目。4附件第二十四頁(yè)，共四十七頁(yè)。是對(duì)公文內(nèi)容所附有關(guān)材料或文件的交代。附件的書(shū)寫(xiě)位置：（1）公文如有附件，在正文下空1行，左空2字標(biāo)識(shí)“附件：”兩字，附件如有序號(hào)，使用阿拉伯?dāng)?shù)碼，附件名稱后不加標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。（見(jiàn)圖一）(2)如果附件較多，且獨(dú)立成頁(yè)時(shí)，應(yīng)與公文正文一起裝訂，并在附件首頁(yè)左上角第一行頂格標(biāo)識(shí)“附件”，有序號(hào)的，也要標(biāo)識(shí)序號(hào)。xxxxxxxxx。

附件：1.xxxxxxxxx2.xxxxxxxxxxx圖一第二十五頁(yè)，共四十七頁(yè)。(3)如果附件不能與正文裝訂在一起，應(yīng)在附件首頁(yè)的左上角第一行頂格標(biāo)識(shí)文件的發(fā)文字號(hào)，其后再加“附件”兩字。內(nèi)政辦[2005]2號(hào)附件:1.Xxxxxxxxxx2.xxxxxxxxxxxxxxx第二十六頁(yè)，共四十七頁(yè)。5成文日期用漢字將年月日標(biāo)全；“零”寫(xiě)成“o”，如：二oo五年6公文生效標(biāo)識(shí)公文生效標(biāo)識(shí)是證明公文效力的表現(xiàn)形式，包括發(fā)文機(jī)關(guān)印章或簽署人姓名。（1）單一機(jī)關(guān)發(fā)文：?jiǎn)我粰C(jī)關(guān)制發(fā)的公文，在落款處不署發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，只標(biāo)識(shí)成文日期，成文日期右空4格，日期上加蓋印章，印章應(yīng)上距正文1行之內(nèi)，端正、居中下壓成文日期。（2）聯(lián)合機(jī)關(guān)發(fā)文：A當(dāng)聯(lián)合行文需要加蓋兩個(gè)印章時(shí)，應(yīng)將日期拉開(kāi)，左右各空7格，主辦機(jī)關(guān)印章在前，兩個(gè)印章均壓成文日期，兩個(gè)印章之間互不相交或相切，相距不超過(guò)3mm；第二十七頁(yè)，共四十七頁(yè)。B當(dāng)聯(lián)合行文需加蓋3個(gè)以上印章時(shí)，為防止出現(xiàn)空白印章，應(yīng)將各發(fā)文機(jī)關(guān)名稱（可用簡(jiǎn)稱）按加蓋印章的順序，排列在相應(yīng)位置，并使印章加蓋其上；主辦機(jī)關(guān)印章在前，每排最多排3個(gè)印章，兩端不得超出版心（156mm），最后一排如余一個(gè)或兩個(gè)印章，均居中排布；印章之間互不相交或相切；在最后一排印章之下右空2格，標(biāo)識(shí)成文日期。7附注公文如有附加說(shuō)明的內(nèi)容,頂格標(biāo)注在文件落款之下,版心左側(cè),并用圓括號(hào)括住。上行文應(yīng)將聯(lián)系人、聯(lián)系電話置于附件的位置。（三）版記主題詞及其以下部分的總稱，包括主題詞、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期三部分。1主題詞指經(jīng)過(guò)規(guī)范化處理的用來(lái)標(biāo)引公文主題內(nèi)容的詞語(yǔ)。第二十八頁(yè)，共四十七頁(yè)?！秶?guó)務(wù)院公文主題詞表》主題詞的標(biāo)引方法：A一份文件的主題詞標(biāo)引，最多不超過(guò)5個(gè)，主題詞標(biāo)在文件的抄送欄之上，居左頂格用3號(hào)黑體字標(biāo)識(shí)，后標(biāo)全角冒號(hào)，詞目之間空1格；如：主題詞：xxxxxxxxxB主題詞標(biāo)引順序：先標(biāo)類(lèi)別詞，再標(biāo)類(lèi)屬詞；在標(biāo)引類(lèi)屬詞時(shí)，先標(biāo)反映文件內(nèi)容的詞，后標(biāo)反映文件形式的詞。如：《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)水土保持工作的通知》主題詞：農(nóng)業(yè)水土保持通知C一份文件如有兩個(gè)以上的主體內(nèi)容，先集中對(duì)一個(gè)主體內(nèi)容進(jìn)行標(biāo)引，再對(duì)第二個(gè)主體內(nèi)容進(jìn)行標(biāo)引。如：《聽(tīng)取全國(guó)財(cái)政稅收工作會(huì)議情況和全國(guó)打擊走私工作會(huì)議情況的會(huì)議紀(jì)要》第二十九頁(yè)，共四十七頁(yè)。抄送機(jī)關(guān)：指應(yīng)當(dāng)了解文件內(nèi)容的機(jī)關(guān)，按照黨、政、軍、群的順序，由大到小排列；抄送機(jī)關(guān)過(guò)多，需要回行時(shí)，與“抄送：”冒號(hào)后的抄送機(jī)關(guān)名稱對(duì)齊；在最后一個(gè)抄送機(jī)關(guān)名稱后標(biāo)句號(hào)；向下級(jí)機(jī)關(guān)的重要行文，應(yīng)當(dāng)抄送直接上級(jí)；上行文沒(méi)有抄送機(jī)關(guān)。如主送機(jī)關(guān)移到主題詞之下，標(biāo)識(shí)方法同抄送。主送：自治區(qū)黨委書(shū)記、副書(shū)記，自治區(qū)主席、副主席。抄送：自治區(qū)黨委各部門(mén)，內(nèi)蒙古軍區(qū)。第三十頁(yè)，共四十七頁(yè)。3印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期：位于抄送機(jī)關(guān)之下（無(wú)抄送機(jī)關(guān)時(shí)，位于主題詞之下）占一行位置，印發(fā)機(jī)關(guān)居左頂格，印發(fā)日期居右頂格。如：內(nèi)蒙古自治區(qū)政府辦公廳秘書(shū)處2005年5月4日印發(fā)印發(fā)日期一般為送往印刷廠的日期，用阿拉伯?dāng)?shù)碼標(biāo)識(shí)。在印發(fā)機(jī)關(guān)欄橫線右下方標(biāo)注印制份數(shù)。4版記中的反線：版記中除印制份數(shù)外，各要素之下均加一條反線，寬度同版心。版記應(yīng)放置在公文最后一面，版記的最后一個(gè)要素放置在最后一行。第三十一頁(yè)，共四十七頁(yè)。4頁(yè)碼：頁(yè)碼用4號(hào)半角阿拉伯?dāng)?shù)碼標(biāo)識(shí)，放置在版心下邊緣的下一行，數(shù)碼左右各放一條4號(hào)一字線，一字線距版心下邊緣7mm,單頁(yè)碼居右空一格，雙頁(yè)碼居左空一格。一58一一59一第三十二頁(yè)，共四十七頁(yè)。xxxxxxxxxx。附件：1.xxxxxxxxx2.xxxxxxxxxxxx二00五年五月三日(xxxxxxxxxx)主題詞：xxxxxxx主送：xxxxx，xxxxx，xxxx。抄送：xxxxx，xxxxxxxxx。內(nèi)財(cái)院辦2005年5月3日印發(fā)一2一公文末頁(yè)版式第三十三頁(yè)，共四十七頁(yè)。公文文體寫(xiě)作一報(bào)告、請(qǐng)示和批復(fù)（一）報(bào)告（上行文）1概念：向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況、提出意見(jiàn)或建議，答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)詢問(wèn)的公文。行文情況：逐級(jí)行文，只向本機(jī)關(guān)的直接上級(jí)行文2報(bào)告的種類(lèi)：（從用途的角度分類(lèi)）（1）工作報(bào)告用于匯報(bào)工作。（2）情況報(bào)告用于反映情況。第三十四頁(yè)，共四十七頁(yè)。遼寧省商業(yè)廳

關(guān)于沈陽(yáng)市百貨大樓重大火災(zāi)

事故的報(bào)告商業(yè)部：1997年2月20日上午9點(diǎn)40分，我省沈陽(yáng)市百貨大樓發(fā)生重大火災(zāi)事故，市消防隊(duì)出動(dòng)15輛消防車(chē)，經(jīng)過(guò)4個(gè)小時(shí)的撲救，火災(zāi)才被撲滅。這次火災(zāi)，除消防隊(duì)員和群眾奮力搶救除部分商品外，百貨大樓三層樓房一燑及余下商品全部燒毀。時(shí)值開(kāi)門(mén)營(yíng)業(yè)不久，顧客不多，加之疏散及時(shí)，幸未造成人員傷亡。但此次火災(zāi)已造成直接經(jīng)濟(jì)損失792萬(wàn)余元。第三十五頁(yè)，共四十七頁(yè)。經(jīng)查明，此次火災(zāi)是因電焊工XXX違章作業(yè)，在一樓電焊鐵窗架時(shí)電火花濺到易燃貨品上引起的。另外，市商業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)和公安消防部門(mén)的安全防火指示執(zhí)行不力，百貨大樓安全制度沒(méi)落實(shí)，許多不安全隱患長(zhǎng)期未得到解決，電焊加固鐵窗，本應(yīng)停止?fàn)I業(yè)，為了利潤(rùn)，竟邊營(yíng)業(yè)邊作業(yè)，忽視了安全工作，這也是造成火災(zāi)的原因之一?；馂?zāi)發(fā)生后，省人民政府召開(kāi)了緊急防火電話會(huì)議，嚴(yán)肅指出了沈陽(yáng)市發(fā)生火災(zāi)的嚴(yán)重性，批判了沈陽(yáng)市不重視安全工作的錯(cuò)誤傾向。我廳XXX副廳長(zhǎng)帶領(lǐng)有關(guān)人員趕到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處理；商業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，組織力量對(duì)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行清理；公機(jī)關(guān)對(duì)事故責(zé)任人已拘留審查，市委、市政府在分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，對(duì)有關(guān)人員也視責(zé)任的輕重進(jìn)行嚴(yán)肅處理：給予專管安全工作的包伙大樓黨委副書(shū)記、副總經(jīng)理XXX撤銷(xiāo)黨內(nèi)外職務(wù)、開(kāi)除黨籍、開(kāi)除工職并交司法部門(mén)依法處理；撤銷(xiāo)百貨大樓黨委書(shū)記、總經(jīng)理XXX的職務(wù)；撤銷(xiāo)百貨大樓副總經(jīng)理XXX、營(yíng)業(yè)部經(jīng)理XX的職務(wù)。第三十六頁(yè)，共四十七頁(yè)。這一次火災(zāi)事故，是我省商業(yè)系統(tǒng)歷史上最大的一次，損失嚴(yán)重，影響很壞，教訓(xùn)深刻。問(wèn)題雖然發(fā)生在沈陽(yáng)市，但也暴露了我省商業(yè)安全工作上還存在不少問(wèn)題，有的地區(qū)安全制度不落實(shí)，檢查不認(rèn)真，隱患整改不力，缺乏針對(duì)性的防火措施。為了吸取教訓(xùn)，防止類(lèi)似事故發(fā)生，用電報(bào)、電傳、電話、通知各地引起注意，并定于4月20日召開(kāi)全省商業(yè)系統(tǒng)安全工作會(huì)議，制定下一步安全工作方案，切實(shí)把我省商業(yè)系統(tǒng)安全工作抓緊、抓好。特此報(bào)告

一九九七年四月十五日第三十七頁(yè)，共四十七頁(yè)。（3）建議報(bào)告（4）答復(fù)報(bào)告（復(fù)文）有所問(wèn)才有所答。意見(jiàn)與答復(fù)報(bào)告的區(qū)別：1）意見(jiàn)一般是黨內(nèi)法定公文。2)意見(jiàn)是下行文。（二）請(qǐng)示（問(wèn)文）1概念：是用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)的呈請(qǐng)性、期復(fù)性公文。請(qǐng)示是一種雙向公文，下級(jí)有請(qǐng)示，上級(jí)必有批復(fù)。第三十八頁(yè)，共四十七頁(yè)。請(qǐng)示與報(bào)告的區(qū)別：1）行文目的不同。報(bào)告是呈報(bào)性公文，請(qǐng)示是呈請(qǐng)性公文；2）行文時(shí)間不同。一是事后，一是事前；3）收文處理不同。報(bào)告和請(qǐng)示是兩種不同的公文，兩者功能不同，不能錯(cuò)用或連用“請(qǐng)示報(bào)告”。2請(qǐng)示的種類(lèi)：根據(jù)行文目的，可將請(qǐng)示分為請(qǐng)求指示性請(qǐng)示和請(qǐng)求批準(zhǔn)性請(qǐng)示兩種。（1）請(qǐng)求指示性請(qǐng)示是向上級(jí)要政策、要方法的請(qǐng)示。第三十九頁(yè)，共四十七頁(yè)。對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)文件中規(guī)定的某些政策界限把握不準(zhǔn)，而本機(jī)關(guān)又無(wú)權(quán)解釋或不能擅自解決，需請(qǐng)求上級(jí)機(jī)關(guān)給予指示，這是要政策；遇到了新情況、新問(wèn)題，在本機(jī)關(guān)的職權(quán)內(nèi)從未處理過(guò)、解決過(guò)，需請(qǐng)求上級(jí)給予指示，這是要辦法。這類(lèi)請(qǐng)示要把請(qǐng)示的原因、請(qǐng)示的事項(xiàng)寫(xiě)清楚。如果是對(duì)政策、法規(guī)等理解上存在問(wèn)題，原文也要一一引述清楚。XX省財(cái)政廳關(guān)于《會(huì)計(jì)人員職權(quán)條例》中“總會(huì)計(jì)師”是行政職務(wù)不是技術(shù)職稱的請(qǐng)示第四十頁(yè)，共四十七頁(yè)。財(cái)政部：國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)[1998]12號(hào)通知頒發(fā)的《會(huì)計(jì)人員職權(quán)條例》規(guī)定，會(huì)計(jì)人員技術(shù)職稱分為總會(huì)計(jì)師、會(huì)計(jì)師、助理會(huì)計(jì)師、會(huì)計(jì)員四種；其中總會(huì)計(jì)師既是行政職務(wù)，又作為技術(shù)職稱。在執(zhí)行中，工廠總會(huì)計(jì)師按《條例》規(guī)定，負(fù)責(zé)全工廠的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)事宜；可是每個(gè)工廠，尤其大工廠，授予總會(huì)計(jì)師職稱的人有四五個(gè)，究竟由哪一位負(fù)責(zé)全廠的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)事宜，執(zhí)行總工程師的職責(zé)和權(quán)限呢？我們認(rèn)為宜將行政職務(wù)與技術(shù)職稱分開(kāi)?？倳?huì)計(jì)師為行政職務(wù)，不再作為技術(shù)職稱。比照最近國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《工程技術(shù)干部技術(shù)職稱暫行規(guī)定》，將《條例》第五章規(guī)定的會(huì)計(jì)人員職稱中的“總會(huì)計(jì)師”改為“高級(jí)會(huì)計(jì)師”。以上認(rèn)識(shí)是否妥當(dāng)，請(qǐng)指示。XXXX年XX月X日第四十一頁(yè)，共四十七頁(yè)。（2）請(qǐng)求批準(zhǔn)性請(qǐng)示批準(zhǔn)性請(qǐng)示的重點(diǎn)在請(qǐng)示的原因。在寫(xiě)清楚請(qǐng)示原因的基礎(chǔ)上，再明確提出請(qǐng)示要求。下面市一篇請(qǐng)求批準(zhǔn)增設(shè)機(jī)構(gòu)的請(qǐng)示：XX市XX局關(guān)于成立老干部辦公室的請(qǐng)示第四十二頁(yè)，共四十七頁(yè)。通知和通報(bào)一通知（一）概念：適用于批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文；轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文；發(fā)布規(guī)章；傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理和有關(guān)