電力工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化及其評(píng)價(jià)體系研究

電力工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化及其評(píng)價(jià)體系研究

Summary：現(xiàn)階段，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)質(zhì)量管理體系認(rèn)證還存在企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量管理控制體系過(guò)于粗放化，以及第三方質(zhì)量管理控制體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)審核工作人員工作態(tài)度不認(rèn)真等問(wèn)題。為了解決以上問(wèn)題，本文對(duì)多層次質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)體系展開(kāi)研究，以期為實(shí)現(xiàn)電力工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)體系的可持續(xù)發(fā)展提供一定理論上的幫助。Keys：電力工程；質(zhì)量管理；標(biāo)準(zhǔn)化；評(píng)價(jià)體系引言在當(dāng)前國(guó)內(nèi)對(duì)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化的政策要求以及現(xiàn)階段質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化的研究現(xiàn)狀的背景下，通過(guò)采用遞階結(jié)構(gòu)模型建立電力工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，結(jié)合科學(xué)的評(píng)價(jià)方法，針對(duì)電力工程實(shí)際開(kāi)展實(shí)踐分析，組織專家評(píng)估并通過(guò)所建立的電力工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)體系。1電力工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化的必要性與系統(tǒng)分析1.1電力工程開(kāi)展質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化的必要性電力工程是國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，支撐著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)運(yùn)行。電廠、輸電線網(wǎng)、變電站等電力工程設(shè)施覆蓋全國(guó)所有的省、市、縣、鄉(xiāng)、村，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的命脈。電力工程質(zhì)量的好壞，輕則影響老百姓的生活便利性，重則關(guān)系到國(guó)家戰(zhàn)略功能發(fā)揮的穩(wěn)定性，因此改進(jìn)電力工程管理、提升電力工程質(zhì)量水平具有重要的戰(zhàn)略意義，這其中標(biāo)準(zhǔn)化是不能忽視的一項(xiàng)工作。1.2電力工程質(zhì)量管理的復(fù)雜性與系統(tǒng)分析引入電力工程質(zhì)量管理是一個(gè)綜合的、動(dòng)態(tài)的、復(fù)雜的問(wèn)題，其復(fù)雜性主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：參與工程管理的主體多，涵蓋業(yè)主、設(shè)計(jì)單位、施工承包商、監(jiān)理單位、供應(yīng)商、檢測(cè)單位等；工程項(xiàng)目實(shí)施周期長(zhǎng)，包括工程項(xiàng)目策劃與決策、項(xiàng)目準(zhǔn)備、工程實(shí)施、工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和總結(jié)評(píng)價(jià)等不同階段；管理內(nèi)容復(fù)雜，需要管理的要素包括人、機(jī)、料、法、環(huán)等；工程實(shí)施環(huán)境復(fù)雜且多變，質(zhì)量受到自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等各類環(huán)境因素的影響。由于這些因素的影響，各參建單位在實(shí)施質(zhì)量管理時(shí)缺乏統(tǒng)一的模式框架，部分參建單位的質(zhì)量管理組織機(jī)構(gòu)不完整、制度不健全、做法不規(guī)范，因此使得工程質(zhì)量缺陷、主體違規(guī)行為等仍較為普遍。將電力工程質(zhì)量管理看作一個(gè)由多種因素構(gòu)成且內(nèi)部關(guān)聯(lián)的整體系統(tǒng)。系統(tǒng)可分解為子系統(tǒng)，子系統(tǒng)可分解為因素，因素之間相互關(guān)聯(lián)，明確系統(tǒng)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，有助于將龐大且復(fù)雜的問(wèn)題分解后逐步解決，達(dá)到化繁為簡(jiǎn)的目的。1.3電力工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)涵界定標(biāo)準(zhǔn)化是為了在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題或潛在問(wèn)題制定共同使用和重復(fù)使用條款的活動(dòng)。在此給出工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化的定義：工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化，是指通過(guò)確立合理?xiàng)l款、編制規(guī)范文件等，將工程質(zhì)量管理活動(dòng)統(tǒng)一化、規(guī)范化和精細(xì)化。基于系統(tǒng)分析的思路，電力工程質(zhì)量管理是包含著多重管理要素的整體。質(zhì)量管理者，即電力工程項(xiàng)目實(shí)施的行動(dòng)者，包括業(yè)主，設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)等參建單位的質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)與人員；質(zhì)量管理方法，指支撐電力工程質(zhì)量管理的技術(shù)方法和手段，包括制度、管理體系、教育培訓(xùn)、激勵(lì)機(jī)制、信息技術(shù)等；質(zhì)量行為，指電力工程項(xiàng)目實(shí)施的主要階段，各類單位履行各自質(zhì)量管理職責(zé)的計(jì)劃、控制、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核等行為；實(shí)體質(zhì)量，指電力工程各專業(yè)構(gòu)成和分部分項(xiàng)的質(zhì)量控制，以變電站工程為例，包括建筑工程、電氣安裝工程、性能指標(biāo)、工程綜合管理與檔案、工程獲獎(jiǎng)５個(gè)單項(xiàng)。2現(xiàn)階段質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化的研究現(xiàn)狀2.1法律規(guī)范現(xiàn)狀當(dāng)前，電網(wǎng)建設(shè)工程質(zhì)量是根據(jù)法律法規(guī)為重要法律基礎(chǔ)，實(shí)行建設(shè)工程質(zhì)量管制。工程項(xiàng)目管理主要依據(jù)GB／T50326《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范》和GB／T50319《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》來(lái)規(guī)范各方的質(zhì)量管理，同時(shí)，大多數(shù)參建單位，還根據(jù)《質(zhì)量管理體系要求（GBT19001—2016）》《質(zhì)量管理體系基礎(chǔ)和術(shù)語(yǔ)（GBT19000—2016）》等進(jìn)行企業(yè)質(zhì)量管理體系貫標(biāo)認(rèn)證。在這樣的質(zhì)量管理環(huán)境下，雖然電力行業(yè)出臺(tái)了如《電力建設(shè)工程質(zhì)量評(píng)價(jià)管理辦法（2012版）》《電力建設(shè)施工質(zhì)量驗(yàn)收及評(píng)價(jià)規(guī)程（DL／Ｔ5210—2012）》等規(guī)程規(guī)范、南方電網(wǎng)公司也出臺(tái)了《基建工程質(zhì)量控制（WHS）標(biāo)準(zhǔn)（Q／CSG1202001—2017）》等企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但是各參建單位操作方式上和主要內(nèi)容還沒(méi)有形成統(tǒng)一的項(xiàng)目管理體系，甚至內(nèi)部質(zhì)量管理體系會(huì)時(shí)有沖突。2.２國(guó)外工程質(zhì)量研究管理情況當(dāng)前國(guó)外質(zhì)量管理的發(fā)展主要出現(xiàn)了以下６種重要的管理建議，包括全面質(zhì)量管理與卓越績(jī)效管理的結(jié)合、ＩＳＯ9000與ＩＳＯ14000的結(jié)合、重建工程、零缺陷理論、戰(zhàn)略策劃與全面質(zhì)量管理的結(jié)合等。2.3國(guó)內(nèi)工程質(zhì)量管理規(guī)范研究情況雖然最近幾年電力工程建設(shè)普遍增多，但是在監(jiān)工管理和施工設(shè)計(jì)能力上變得散漫，在質(zhì)量上削弱管制，根據(jù)所有施工單位的工程管制和實(shí)物質(zhì)量處理程度上各有好壞，好處在于出現(xiàn)的問(wèn)題不能一起討論，同一種質(zhì)量問(wèn)題經(jīng)常在不同工程中出現(xiàn)?？梢跃_到工程項(xiàng)目監(jiān)理、建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工單位都具有嚴(yán)格的管理制度，但所有單位的管理體系都沒(méi)有完整的管理制度標(biāo)準(zhǔn)。如果只按照平時(shí)散漫的管理制度習(xí)慣執(zhí)行，那么很多單位在管理上如同虛設(shè)，管制標(biāo)準(zhǔn)上缺乏規(guī)范化和具體管理程序可以作為重要證據(jù)，改變散漫管理模式。3電力工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)體系具體實(shí)施方法3.1管理機(jī)構(gòu)自主審核策劃體系審核年度計(jì)劃。各省級(jí)電網(wǎng)公司管理機(jī)構(gòu)每半年制定一次體系審核年度計(jì)劃，電網(wǎng)公司每年制定一次體系審核年度計(jì)劃。組織審核組。確定審核組長(zhǎng)和審核組成員，明確責(zé)任和要求。內(nèi)部審核實(shí)施計(jì)劃，形成審核報(bào)告，報(bào)體系管理責(zé)任人批準(zhǔn)后實(shí)施。審核實(shí)施計(jì)劃應(yīng)在正式審核前一周發(fā)布。印發(fā)內(nèi)審情況通報(bào)，通報(bào)應(yīng)將發(fā)現(xiàn)的不符合項(xiàng)逐條羅列并明確責(zé)任單位或部門。備案。整改完成后，整改措施、證據(jù)應(yīng)報(bào)審查組所屬管理機(jī)構(gòu)備案。3.2第三方審核由于第三方地位獨(dú)立，因此企業(yè)在合格評(píng)定程序中更重視第三方審核的運(yùn)用。同時(shí)，有鑒于合格評(píng)定對(duì)企業(yè)交易行為的重要性，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織、國(guó)際電工委員會(huì)頒布了許多標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)組織可以開(kāi)展與合格評(píng)定業(yè)務(wù)有關(guān)的服務(wù)。若采用第三方質(zhì)量管理體系認(rèn)證，各管理機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)調(diào)被審查單位確保所需的各種資源得到及時(shí)、有效的配置，包括人力、財(cái)務(wù)、設(shè)備、環(huán)境等資源。管理機(jī)構(gòu)應(yīng)配合審查第三方體系審核計(jì)劃。被審核單位應(yīng)主動(dòng)與審核組聯(lián)系，確定審核的具體安排。管理機(jī)構(gòu)應(yīng)派人全過(guò)程參加第三方審核，以便發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。在審核過(guò)程中，被審核單位或部門應(yīng)客觀、公正、真實(shí)地為審核組提供各類證明資料，確保審核順利進(jìn)行。3.3體系運(yùn)行工作總結(jié)與計(jì)劃各管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)體系運(yùn)行信息的收集、傳遞和利用，可將收集的信息分析整理后納入質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)年度報(bào)告。各管理機(jī)構(gòu)可每年定期把年度體系運(yùn)行總結(jié)、體系內(nèi)外審核報(bào)告、管理評(píng)審決議及驗(yàn)證、預(yù)防措施及驗(yàn)證、下年度體系運(yùn)行工作計(jì)劃等資料報(bào)送電網(wǎng)公司級(jí)管理機(jī)構(gòu)備案。當(dāng)體系文件的要求與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度不一致，或組織機(jī)構(gòu)發(fā)生變化、職責(zé)調(diào)整時(shí)，由電網(wǎng)公司級(jí)管理機(jī)構(gòu)組織體系文件修改，并下發(fā)修改通知，必要時(shí)對(duì)文件進(jìn)行換版。結(jié)語(yǔ)電力工程項(xiàng)目的各方參建單位質(zhì)量行為和項(xiàng)目實(shí)體質(zhì)量作為評(píng)價(jià)對(duì)象，構(gòu)建了電力工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)體系，劃分為管理機(jī)構(gòu)與人員標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量管理行為標(biāo)準(zhǔn)化和實(shí)體質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化四個(gè)維度，以建立遞進(jìn)層次結(jié)構(gòu)和綜合模糊評(píng)價(jià)為主要方法，建立了各單位的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。Reference［1］徐琳，劉堂中，楊蘇仁．電力