衛(wèi)生系統(tǒng)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案

一、總則

（一）編制目的

為了及時(shí)、有效預(yù)防和應(yīng)對我區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)可能發(fā)生的安全生產(chǎn)事件，全面提高衛(wèi)生

系統(tǒng)應(yīng)對各種突發(fā)安全生產(chǎn)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力，最大程度地降低事件造成的損害，

保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)全區(qū)衛(wèi)生事業(yè)健康有序發(fā)展，

按照《xx區(qū)安委會辦公室關(guān)于上報(bào)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案和2022年應(yīng)急演練計(jì)劃的

通知》要求，結(jié)合全區(qū)衛(wèi)生工作實(shí)際，制定本預(yù)案。

（二）工作原則

以人為本、預(yù)防為主、條塊結(jié)合、統(tǒng)一指揮、反應(yīng)快速、科學(xué)處置，最大限度地減

少安全生產(chǎn)事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失及其他危害。

（三）安全生產(chǎn)事故概念

安全生產(chǎn)事故是指生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中突然發(fā)生的，傷害人身安全和健

康，或者損壞設(shè)備設(shè)施，或者造成經(jīng)濟(jì)損失的，導(dǎo)致原生產(chǎn)經(jīng)營活動暫時(shí)中止或永

遠(yuǎn)終止的意外事件。結(jié)合我區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)工作實(shí)際，主要包括以下三類。

1、火災(zāi)、爆炸（如鍋爐、高壓容器、氧氣倉等特種設(shè)備所引起）、觸電事故（如

電路老化所引起）、重大治安盜竊事件；

2、樓房及其它建筑物坍塌，電梯意外事故等；

3、其它在醫(yī)療衛(wèi)生單位發(fā)生的嚴(yán)重影響衛(wèi)生工作秩序的安全生產(chǎn)事件。

（四）適用范圍

本預(yù)案適用于全區(qū)各醫(yī)療衛(wèi)生單位內(nèi)可以預(yù)見或突然發(fā)生的各類突發(fā)安全生產(chǎn)事件。

本預(yù)案不適用于醫(yī)療糾紛、重大傳染病疫情、重大食物中毒和職業(yè)中毒的事故處理。

二、應(yīng)急指揮處理體系

在區(qū)政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，建立區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)安全生產(chǎn)生應(yīng)急處置指揮中心

（以下簡稱指揮中心），下設(shè)辦公室，作為區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)安全生產(chǎn)事件應(yīng)急管理工作

的日常領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。

（一）指揮中心組成：總指揮由局長xxx擔(dān)任，副總指揮由xxx、xxx、xx、xx擔(dān)

任，各醫(yī)療機(jī)構(gòu)一把手和局機(jī)關(guān)相關(guān)人員為成員，辦公室主任由xx擔(dān)任。

（二）指揮中心職責(zé)：對全區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)安全生產(chǎn)事件實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，調(diào)

動全系統(tǒng)力量和資源，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)事件的應(yīng)急處理工作，及時(shí)向區(qū)委、區(qū)政府和

有關(guān)單位報(bào)告事故及處理情況，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地公布事故相關(guān)信息。

三、報(bào)告

（一）報(bào)告責(zé)任主體及時(shí)限和程序

安全生產(chǎn)事件發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)立即組織力量采取必要的應(yīng)急措施，并在第一時(shí)

間區(qū)衛(wèi)生局指揮中心報(bào)告。指揮中心認(rèn)為有必要時(shí)，應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)向區(qū)委、區(qū)政

府和相關(guān)部門報(bào)告。

（二）報(bào)告內(nèi)容

四、安全生產(chǎn)事件的預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)

（一）預(yù)警啟動

安全生產(chǎn)事件實(shí)行三級預(yù)警制度。一般突發(fā)事件啟動黃色預(yù)警，重大事件啟動橙色

預(yù)警，特大事件啟動紅色預(yù)警。根據(jù)不同級別的預(yù)警，采取相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)措施。

法律法規(guī)對安全生產(chǎn)事件的預(yù)警級別另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（二）應(yīng)急響應(yīng)

一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事件，根據(jù)區(qū)政府批準(zhǔn)的預(yù)警級別，啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。

1、一般突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)。一般事件，指造成3人以下死亡，或者10人以下重

傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。由發(fā)生安全生產(chǎn)事件的單位迅速組

織人員救治，并及時(shí)向局指揮中心報(bào)告，局指揮中心根據(jù)事態(tài)情況啟動應(yīng)急預(yù)案全

力進(jìn)行處置。

2、重大和特大突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)。對造成3人以上死亡，或者10人以上重傷，

或者1000萬元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的，由區(qū)衛(wèi)生局啟動本級應(yīng)急預(yù)案全力進(jìn)行處置，

及時(shí)控制事態(tài)，同時(shí)向區(qū)委、區(qū)政府報(bào)告。局長或分管局長應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場，組織

指揮有關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行處置，并根據(jù)實(shí)際情況，決定采取下列必要應(yīng)對措施：

緊急調(diào)配應(yīng)急資源用于應(yīng)急處置，立即實(shí)施緊急疏散和救援行動，組織群眾開展自

救互助，同時(shí)分析突發(fā)事件的發(fā)展趨勢，提出應(yīng)急處理工作建議，及時(shí)向區(qū)委、區(qū)

政府和有關(guān)部門報(bào)告。

3、指揮協(xié)調(diào)。指揮中心啟動應(yīng)急預(yù)案后，局機(jī)關(guān)和事發(fā)單位立即進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，

全程保證應(yīng)急通訊暢通，確保應(yīng)急隊(duì)伍和應(yīng)急物資的統(tǒng)一調(diào)配。同時(shí)按照相關(guān)程序

向區(qū)委、區(qū)政府及相關(guān)部門報(bào)告情況。必要時(shí)成立現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)，迅速開展以下工

作：

（1）統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作；

（2）對現(xiàn)場應(yīng)急處置工作中的重大事項(xiàng)作出決策；

（3）組織營救和救治受到傷害的人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員；

（4）迅速消除突發(fā)事件的危害和危險(xiǎn)源，劃定危害區(qū)域，維持社會治安；

（5）搶修被損害的基礎(chǔ)設(shè)施，保障事發(fā)單位正常的工作秩序；

（6）向區(qū)委、區(qū)政府及時(shí)報(bào)告應(yīng)急處置、事態(tài)評估情況和工作建議。

參與現(xiàn)場應(yīng)急救援的各有關(guān)單位，應(yīng)在現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮下開展工作。指揮

中心可根據(jù)應(yīng)急處置的實(shí)際需要，建立綜合協(xié)調(diào)組、安全保衛(wèi)組、災(zāi)害救援組、專

家技術(shù)組、醫(yī)療救護(hù)組、后勤保障組、事故調(diào)查組、善后處理組等若干應(yīng)急行動組，

按照職責(zé)分工，各司其責(zé)，協(xié)同作戰(zhàn)，全力以赴做好各項(xiàng)應(yīng)急處置和救援行動。

（三）應(yīng)急結(jié)束

按照“誰啟動、誰結(jié)束”的原則，由現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生局確認(rèn)突發(fā)公共事件得到有

效控制、危害已經(jīng)消除后，向區(qū)應(yīng)急辦提出結(jié)束現(xiàn)場應(yīng)急的報(bào)告，經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府

同意，終止實(shí)施總體應(yīng)急預(yù)案，撤銷現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。

五、后期處置

（一）善后處置

區(qū)衛(wèi)生局、事發(fā)單位會同區(qū)有關(guān)部門按照區(qū)政府應(yīng)急預(yù)案規(guī)定和要求，負(fù)責(zé)組織善

后處置工作，包括人員安置和現(xiàn)場清理與處理，災(zāi)后重建等事項(xiàng)，盡快消除后果和

影響，保證事發(fā)單位盡快恢復(fù)正常工作秩序。

（二）調(diào)查和總結(jié)

區(qū)衛(wèi)生局組成調(diào)查組，及時(shí)組織對突發(fā)安全生產(chǎn)事件進(jìn)行調(diào)查；對重大、特大安

全生產(chǎn)事件，請求區(qū)政府派出調(diào)查組。事故調(diào)查須嚴(yán)格遵守國務(wù)院和省、市、區(qū)政

府的有關(guān)規(guī)定，調(diào)查組應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確地查清事件性質(zhì)，查明事件發(fā)生的原因和責(zé)

任，查實(shí)人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失情況，總結(jié)應(yīng)急處置工作，分析經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出防范、

改進(jìn)措施和修訂預(yù)案的建議。屬于責(zé)任事件的，應(yīng)當(dāng)對負(fù)有責(zé)任的單位和個人提出

處理意見；涉嫌犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。調(diào)查報(bào)告報(bào)送區(qū)政府。

六、組織紀(jì)律

（一）全區(qū)各醫(yī)療衛(wèi)生單位要進(jìn)一步完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)演練，確保一旦

發(fā)生緊急重大突發(fā)事故，能快速反應(yīng)，妥善處置。

（二）在處置緊急重、特大事故過程中，要講究工作策略，注意工作方法，依法、

及時(shí)、妥善、果斷處置，防止因處置不當(dāng)而激化矛盾、擴(kuò)大事態(tài)。

（三）事件發(fā)生時(shí)，各單位主要負(fù)責(zé)人要趕赴現(xiàn)場，靠前指揮，主要負(fù)責(zé)人外出的，

由單位主持工作的其他負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)處理并報(bào)告區(qū)衛(wèi)生局。

（