資產(chǎn)管理相關(guān)問題

資產(chǎn)管理相關(guān)問題123目錄國有資產(chǎn)概念和分類機(jī)構(gòu)改革中國有資產(chǎn)管理的有關(guān)問題一國有資產(chǎn)概念和分類廣義的國有資產(chǎn)，是指國家以各種形式投資及其收益、撥款、接收饋贈、憑借國家權(quán)利取得、或者依據(jù)法律認(rèn)定的各種類型的財(cái)產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)權(quán)利。（1）經(jīng)營性資產(chǎn)：國家以各種形式形成的對企業(yè)投資及其收益等經(jīng)營性資產(chǎn)。廣義國有資產(chǎn)（2）非經(jīng)營性資產(chǎn)：國家向行政事業(yè)單位撥款形成的非經(jīng)營性資產(chǎn)。（3）資源性資產(chǎn)：國家依法擁有的土地、森林、河流、礦藏等。狹義的國有資產(chǎn)即經(jīng)營性國有資產(chǎn)，指國家作為出資者在企業(yè)中依法擁有的資本及其權(quán)益。（1）企業(yè)國有資產(chǎn)。狹義國有資產(chǎn)（2）行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)作經(jīng)營的資產(chǎn)。（3）國有資源中投入生產(chǎn)經(jīng)營過程的部分。廣義國有資產(chǎn)和狹義國有資產(chǎn)的區(qū)別二者在國有資產(chǎn)管理者的范圍上有所不同：廣義的國有資產(chǎn)管理強(qiáng)調(diào)作為國有資產(chǎn)所有者——政府——的權(quán)利行使；而狹義的概念中更關(guān)注資產(chǎn)本身的運(yùn)作，國有資產(chǎn)的管理者則限定于政府授權(quán)經(jīng)營者的范圍。經(jīng)營性資產(chǎn)行政事業(yè)資產(chǎn)資源性資產(chǎn)國有資產(chǎn)分類

經(jīng)營性國有資產(chǎn)指國家作為出資者在企業(yè)中依法擁有的資本及指國家作為出資者在企業(yè)中依法擁有的資本及其權(quán)益。即從事產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、經(jīng)營服務(wù)等領(lǐng)域，以營利為主要目的，依法經(jīng)營或使用，其產(chǎn)權(quán)屬于國家所有的一切財(cái)產(chǎn)。

資源性國有資產(chǎn)指國家作為出資者在企業(yè)中依法擁有的資本及指憲法和法律規(guī)定屬于國家所有的各類自然資源，主要包括國有土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源、國有森林資源、國有草原資源、海域海島資源等。

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)指國家作為出資者在企業(yè)中依法擁有的資本及由行政事業(yè)單位占有使用、在法律上確認(rèn)國家所有、能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。1243國家撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)接受捐贈和其他經(jīng)法律確認(rèn)的國家所有的資產(chǎn)用國家財(cái)政性資金形成的資產(chǎn);行政事業(yè)單位按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)包括：流動(dòng)資產(chǎn)

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)表現(xiàn)形式對外投資固定資產(chǎn)無形資產(chǎn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題思想認(rèn)識不足，管理意識淡薄

信息化手段落后，資產(chǎn)配置差別懸殊

隨意使用，處置資產(chǎn)

資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬不清賬賬不符，賬實(shí)不符

內(nèi)控管理機(jī)制缺失

二行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查核實(shí)管理辦法》《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)年度報(bào)告管理辦法》《吉林省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》資產(chǎn)管理相關(guān)政策依據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》國有資產(chǎn)管理原則123資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合資產(chǎn)配置管理的依據(jù)1、省財(cái)政廳省直機(jī)關(guān)事務(wù)管局關(guān)于印發(fā)《吉林省省直行政事業(yè)單位通用辦公設(shè)備家具配置標(biāo)準(zhǔn)》的通知（吉財(cái)國資【2016】707號）2、國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的通知（發(fā)改投資【2014】2674號）3、黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理辦法（中辦發(fā)【2017】70號）4、黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理辦法（中辦發(fā)【2017】71號）資產(chǎn)配置概念和條件資產(chǎn)配置概念：指各級財(cái)政部門、主管部門、行政事業(yè)單位等根據(jù)本單位履行職能的需要。按照國家有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的程序，通過調(diào)劑或者配置等方式為行政事業(yè)單位配備資產(chǎn)的行為。資產(chǎn)配置條件：現(xiàn)有資產(chǎn)無法滿足行政事業(yè)單位履行職能的需要；難以與其他單位共享、共有相關(guān)資產(chǎn)；難以通過市場購買服務(wù)成本過高的。資產(chǎn)配置原則：應(yīng)當(dāng)結(jié)合存量，控制增量貫徹支持創(chuàng)新，節(jié)能環(huán)保等經(jīng)濟(jì)政策，一般采取購置、調(diào)劑、建設(shè)、租用等方式配置。資產(chǎn)配置要求：應(yīng)當(dāng)根據(jù)各單位履行職責(zé)和事業(yè)發(fā)展需要，符合規(guī)定的配置標(biāo)準(zhǔn)，暫未規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合存量資產(chǎn)條件，實(shí)際需求和財(cái)力狀況合理配置。

資產(chǎn)配置原則和要求1、本單位履行職能和事業(yè)發(fā)展需要2、配置事項(xiàng)已納入預(yù)算3、所需資產(chǎn)難以通過調(diào)劑、租用、借用等方式獲得資產(chǎn)配置要求：資產(chǎn)購置條件：應(yīng)當(dāng)根據(jù)各單位履行職責(zé)和事業(yè)發(fā)展需要，符合規(guī)定的配置標(biāo)準(zhǔn)，暫未規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合存量資產(chǎn)條件，實(shí)際需求和財(cái)力狀況合理配置。

資產(chǎn)購置條件資產(chǎn)調(diào)劑要求資產(chǎn)調(diào)劑要求

長期閑置，低效運(yùn)轉(zhuǎn)的資產(chǎn)超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)臨時(shí)機(jī)構(gòu)配置并在工作任務(wù)完成后處于閑置的資產(chǎn)其他適用于調(diào)劑的資產(chǎn)

國有資產(chǎn)的使用管理◎國有資產(chǎn)的使用包括：自用和對外投資，出租、出借、擔(dān)保等方式。◎應(yīng)當(dāng)建立健全資產(chǎn)購置、驗(yàn)收、保管、使用等內(nèi)部管理制度?！?qū)?shí)物資產(chǎn)進(jìn)行定期清查，做到賬賬、賬卡、賬實(shí)相符，加強(qiáng)對無形資產(chǎn)的管理，防止無形資產(chǎn)流失。

資產(chǎn)的使用類別資產(chǎn)使用固定資產(chǎn)管理對外投資管理無形資產(chǎn)管理對外擔(dān)保管理出租出借管理貨幣資產(chǎn)管理

貨幣性資產(chǎn)管理貨幣性資產(chǎn)管理嚴(yán)格授權(quán)審批制度維護(hù)貨幣資金安全實(shí)行內(nèi)部牽制制度提高資金使用效益盡量減少現(xiàn)金開支加強(qiáng)往來貨款項(xiàng)管理

固定資產(chǎn)管理內(nèi)容固定資產(chǎn)管理內(nèi)容一建立健全固定資產(chǎn)制度二打造簡單易用的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)三建立定期或不定期的清查盤點(diǎn)機(jī)制四逐步開展固定資產(chǎn)合理配置工作五不斷提高固定資產(chǎn)使用效益

固定資產(chǎn)管理原則負(fù)責(zé)到人統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)歸口管理分級負(fù)責(zé)

無形資產(chǎn)管理規(guī)范無形資產(chǎn)的財(cái)務(wù)核算加強(qiáng)無形資產(chǎn)的評估管理促進(jìn)無形資產(chǎn)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)

對外投資概念對外投資是指依法取得事業(yè)法人資格的各級各類事業(yè)單位按照國家和我省有關(guān)規(guī)定，以獲取經(jīng)濟(jì)利益為目的，利用其占有、使用的國有資產(chǎn)（包括貨幣資產(chǎn)、實(shí)物資產(chǎn)和無形資產(chǎn)）對外投資的經(jīng)濟(jì)行為，包括原始投資和增資。**行政單位不得利用國有資產(chǎn)對外投資**事業(yè)單位不得利用財(cái)政資金對外投資

對外投資禁止情況財(cái)政補(bǔ)助收入及結(jié)余上級補(bǔ)助收入及結(jié)余撥入?？罴敖Y(jié)余國外貸款尚未清償前債券、基金等股票、期貨等不得投資的資金類型不得對外投資的類型

對外投資收益管理事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資取得的效益，應(yīng)當(dāng)納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。資產(chǎn)出租出借資產(chǎn)出租出借是指行政事業(yè)單位在保證單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)以有償方式將占有、使用的國有資產(chǎn)讓渡給公民個(gè)人，法人或其他組織使用的行為。資產(chǎn)出租出借禁止情形*不得以實(shí)物、勞務(wù)等非貨幣性資金抵付租金。*嚴(yán)禁承租方轉(zhuǎn)租*出租出借期限原則上不得超過三年*將占有、使用的國有資產(chǎn)委托給他人經(jīng)營且不承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)而獲得收益的，視同出租行為。*產(chǎn)權(quán)有爭議的*未取得其他共有人同意的*已被依法查封凍結(jié)的*其他違反法律法規(guī)的出租出借收入管理*行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租，原則上應(yīng)采取公開招租的形式確定出租的價(jià)格。*行政單位、公益一類和尚未分類的全額撥款事業(yè)單位有資產(chǎn)出租、出借取得的收入，按照非稅收入管理制度扣除稅金等相關(guān)費(fèi)用后，執(zhí)行“收支兩條線”管理，公益二類事業(yè)單位，尚未分類的差額撥款事業(yè)單位和自收自支的事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)預(yù)算主管處備案后，納入本單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置原則行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置原則一履行審批手續(xù)，規(guī)范資產(chǎn)處置，未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自處置國有資產(chǎn)。二出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、變賣資產(chǎn)數(shù)量較多或價(jià)值較高的，應(yīng)當(dāng)通過拍賣等市場競價(jià)方式公開處置。三行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置