招標(biāo)辦2011年上半年綜合考評(píng)自查報(bào)告

濮建招〔2011〕22號(hào)濮陽市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室2011年上半年綜合考評(píng)自查報(bào)告2011年上半年，市招標(biāo)辦在市住建局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以持續(xù)開展“一創(chuàng)雙優(yōu)”活動(dòng)為契機(jī)，不斷創(chuàng)新思想觀念、優(yōu)化干部作風(fēng)、優(yōu)化招投標(biāo)發(fā)展環(huán)境，嚴(yán)格執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法律法規(guī)，全面履行招投標(biāo)職責(zé)，切實(shí)維護(hù)招投標(biāo)市場(chǎng)公開、公允、公正、透亮的監(jiān)管目標(biāo)，不斷完善招投標(biāo)管理機(jī)制，規(guī)范程序，強(qiáng)化監(jiān)督，依法監(jiān)管，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推動(dòng)了建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的健康發(fā)展。一、重點(diǎn)工作目標(biāo)和市委市政府重大工作任務(wù)完成狀況（一）加強(qiáng)招投標(biāo)市場(chǎng)的監(jiān)督與管理仔細(xì)落實(shí)好招投標(biāo)管理的各項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)履行對(duì)招投標(biāo)管理工作監(jiān)督職能，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變招投標(biāo)監(jiān)管方式，創(chuàng)新管理手段。2011年上半年，全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)共計(jì)53項(xiàng)，116個(gè)單體工程，總投資20.51億元，通過招投標(biāo)，節(jié)約資金約1.74億元。3月，制定了《市招標(biāo)辦2011年主要工作任務(wù)分解表》、《市招標(biāo)辦大力推行電子招投標(biāo)工作臺(tái)賬》、《市招標(biāo)辦2011年重點(diǎn)工作臺(tái)賬》，明確了工作詳細(xì)抓手，為全年工作開展奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。4月份，組織干部職工學(xué)習(xí)了《招標(biāo)投標(biāo)法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)管理方法》等法律法規(guī)，通過學(xué)習(xí)強(qiáng)化了干部職工的依法行政意識(shí)，提高了業(yè)務(wù)實(shí)力。5月份，根據(jù)省住建廳《關(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)建筑施工監(jiān)督執(zhí)法工作深化開展打擊非法違法建筑施工行為的通知》（豫建建〔2011〕31號(hào)）文件精神，結(jié)合市文明工地整治活動(dòng)，檢查歷時(shí)10天，共檢查269個(gè)單體工程，總面積為213萬平方米，對(duì)兩家規(guī)避招標(biāo)、拒不整改的建設(shè)單位進(jìn)行了懲罰。通過深化“兩場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大執(zhí)法檢查力度，進(jìn)一步規(guī)范了建筑市場(chǎng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序。6月19日至21日，組織開展了《房屋建筑和市政工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》和《房屋建筑和市政工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》培訓(xùn)，對(duì)各縣（區(qū)）招標(biāo)辦、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、開發(fā)公司、建筑業(yè)企業(yè)、評(píng)標(biāo)專家等380余人進(jìn)行了培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，進(jìn)一步規(guī)范了建設(shè)工程招標(biāo)資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件編制活動(dòng)，促進(jìn)房屋建筑和市政工程招標(biāo)投標(biāo)公開、公允和公正。（二）大力推行電子招投標(biāo)工作我辦今年在完善電子招投標(biāo)機(jī)制，推動(dòng)電子評(píng)標(biāo)的規(guī)范化、科學(xué)化，走在了全省前列，受到了省市領(lǐng)導(dǎo)的重視和關(guān)注，3月24日，省紀(jì)委書記、市委書記、市長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)和觀摩了電子招投標(biāo)工作，并賜予了確定和好評(píng)。3月份，為加強(qiáng)電子招投標(biāo)管理，探討制定了《濮陽市建設(shè)工程電子招投標(biāo)管理制度》，進(jìn)一步規(guī)范了電子招投標(biāo)。4月24日至26日，組織召開了晉冀魯豫周邊十二地市招投標(biāo)管理聯(lián)席會(huì)第四屆會(huì)議，通過會(huì)議的召開，進(jìn)一步加強(qiáng)溝通，探討電子招投標(biāo)，增進(jìn)友好協(xié)作，拓寬視野，共謀發(fā)展。5月，組織業(yè)務(wù)骨干到山東等地學(xué)習(xí)調(diào)研，圍繞電子招投標(biāo)等主題，仔細(xì)學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)氐暮瞄啔v、好做法，結(jié)合本地招投標(biāo)工作實(shí)際，不斷改進(jìn)和完善我們的招投標(biāo)監(jiān)管。（三）主動(dòng)推動(dòng)招投標(biāo)誠(chéng)信體系建設(shè)針對(duì)招投標(biāo)過程中各項(xiàng)目主體的相關(guān)行為，以及對(duì)招投標(biāo)的影響狀況，提出了加強(qiáng)招投標(biāo)管理，完善招投標(biāo)誠(chéng)信體系建設(shè)的方法步驟，進(jìn)一步完善市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，啟動(dòng)不良行為記錄，主動(dòng)推動(dòng)招投標(biāo)誠(chéng)信體系建設(shè)。一是建立健全企業(yè)信用管理制度，完善準(zhǔn)入和清出制度，進(jìn)一步完善信息信用平臺(tái)，嚴(yán)格監(jiān)督審查投標(biāo)企業(yè)近年來的施工行為和企業(yè)信譽(yù)狀況，審查、登記企業(yè)的信用狀況，同時(shí)，通過設(shè)立投訴舉報(bào)查處招標(biāo)投標(biāo)中違法違規(guī)行為，達(dá)到監(jiān)管的目的。今年對(duì)136家施工企業(yè)（含設(shè)計(jì)、監(jiān)理施工單位）的業(yè)績(jī)、獲獎(jiǎng)項(xiàng)目、項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)、企業(yè)基本狀況等信息進(jìn)行了審查，并錄入計(jì)算機(jī)，建立信用檔案。二是充分發(fā)揮招投標(biāo)協(xié)會(huì)的橋梁作用。5月21日，組織召開了建設(shè)工程招投標(biāo)管理暨協(xié)會(huì)年會(huì)，要求各會(huì)員單位加強(qiáng)企業(yè)自律，維護(hù)公允競(jìng)爭(zhēng)的招投標(biāo)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)建設(shè)施工企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)和招投標(biāo)事業(yè)的健康發(fā)展。通過政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督，健全強(qiáng)化失信懲戒和守信嘉獎(jiǎng)機(jī)制，營(yíng)造良好的建筑市場(chǎng)信用環(huán)境。三是接著實(shí)行《防范建設(shè)工程招投標(biāo)商業(yè)賄賂告知書》和《投標(biāo)企業(yè)承諾書》制度。對(duì)招投標(biāo)過程中一些建設(shè)單位、施工單位、評(píng)標(biāo)專家和監(jiān)管單位應(yīng)當(dāng)留意的事項(xiàng)，自律與他律的要求提前告知，以產(chǎn)生預(yù)警作用，收到了較好的效果。（四）市委市政府重大工作任務(wù)完成狀況堅(jiān)持提速增效原則，服務(wù)好中心城市綜合提升，仔細(xì)貫徹市政府、市長(zhǎng)會(huì)議紀(jì)要精神，對(duì)濮陽市中原路改造工程和市人力資源和社會(huì)保障局人才開發(fā)綜合樓2個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目招投標(biāo)工作，根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，做到特事特辦，急事急辦，簡(jiǎn)化程序，加班加點(diǎn)，提前完成了項(xiàng)目招標(biāo)工作，使項(xiàng)目盡快發(fā)揮社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。二、存在的問題及緣由（一）電子招投標(biāo)系統(tǒng)的平安性及透亮度無法有效監(jiān)管。電子招投標(biāo)對(duì)數(shù)據(jù)平安性、公正性、保密性要求相當(dāng)高，造價(jià)軟件主導(dǎo)電子招投標(biāo)系統(tǒng)須要規(guī)范完善，通過技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)更隱藏的操控，使招投標(biāo)管控難度加大。（二）招標(biāo)人組織異地招投標(biāo)規(guī)避監(jiān)管時(shí)有發(fā)生。某些工程項(xiàng)目的業(yè)主為了自身利益，實(shí)行多種方式躲避工程項(xiàng)目公開招標(biāo)，規(guī)避招標(biāo)。（三）項(xiàng)目經(jīng)理擅自離崗。在執(zhí)法檢查中，項(xiàng)目經(jīng)理常常不在施工現(xiàn)場(chǎng)，無法履行其責(zé)任，由于項(xiàng)目經(jīng)理時(shí)常不在位，工程項(xiàng)目質(zhì)量無法保證，留下了平安隱患。三、下半年重點(diǎn)工作支配（一）、加強(qiáng)招投標(biāo)市場(chǎng)的監(jiān)督與管理，落實(shí)好招投標(biāo)管理的各項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)履行對(duì)招投標(biāo)管理工作監(jiān)督職能，嚴(yán)格市場(chǎng)主體稽查，深化有形建筑市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)“兩場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變招投標(biāo)監(jiān)管方式，創(chuàng)新管理手段，建立健全招投標(biāo)運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)招投標(biāo)管理的規(guī)范化。（二）、著力推行電子招投標(biāo)工作。抓住電子招投標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，剛好總結(jié)閱歷，加強(qiáng)學(xué)習(xí)調(diào)研，不斷推動(dòng)電子評(píng)標(biāo)的規(guī)范化和科學(xué)化，最大限度的削