農(nóng)業(yè)強國產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南

農(nóng)業(yè)強國產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南

立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持全面推進鄉(xiāng)村振興，堅持大食物大糧食觀，堅持深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，按照保供固安全、振興暢循環(huán)的工作定位，以確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全為首要任務(wù)，統(tǒng)籌保數(shù)量、保多樣、保質(zhì)量，鞏固提升糧食產(chǎn)能，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，加快推行種植業(yè)綠色生產(chǎn)方式，不斷提高種植業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力，全力確保國家糧食安全，更好地滿足人民群眾多元化消費需求，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅實支撐。推動產(chǎn)業(yè)化開發(fā)以全產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為引領(lǐng)，以加工龍頭企業(yè)為紐帶，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮、初加工、冷鏈物流，促進原料產(chǎn)區(qū)和特色優(yōu)勢區(qū)農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化增值，推進產(chǎn)加銷有機融合。加大一村一品示范村鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)力度，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓展價值鏈。立足資源特色，在茶葉、油菜、水果等優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，因地制宜發(fā)展休閑采摘、觀光旅游、科普宣傳等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，挖掘種植業(yè)外部增收潛力。農(nóng)業(yè)種植業(yè)指導思想立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持全面推進鄉(xiāng)村振興，堅持大食物大糧食觀，堅持深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，按照保供固安全、振興暢循環(huán)的工作定位，以確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全為首要任務(wù)，統(tǒng)籌保數(shù)量、保多樣、保質(zhì)量，鞏固提升糧食產(chǎn)能，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，加快推行種植業(yè)綠色生產(chǎn)方式，不斷提高種植業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力，全力確保國家糧食安全，更好地滿足人民群眾多元化消費需求，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅實支撐。推進農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)化農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)布局，淘汰高污染、高風險落后產(chǎn)能，推進農(nóng)藥企業(yè)進入化工園區(qū)或工業(yè)園區(qū)。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)藥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，鼓勵農(nóng)藥企業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)改造，逐步淘汰高毒高風險農(nóng)藥，加快研發(fā)推廣新型高效低風險農(nóng)藥。實施動植物保護能力提升工程，健全農(nóng)藥安全風險監(jiān)測評價體系，提升風險監(jiān)測評價能力。完善農(nóng)藥管理制度，推進行政審批網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺和生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管追溯體系建設(shè)，完善農(nóng)藥銷售臺賬制度，增加施用作物和病蟲害信息，逐步實現(xiàn)農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營全過程追溯管理。加強農(nóng)藥市場監(jiān)管，依法打擊制假售假行為，不斷提升農(nóng)藥質(zhì)量，防止假劣農(nóng)藥坑農(nóng)害農(nóng)。農(nóng)業(yè)種植業(yè)面臨挑戰(zhàn)十四五時期，國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展面臨復(fù)雜嚴峻形勢，確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全的要求越來越高，種植業(yè)發(fā)展面臨許多新問題新挑戰(zhàn)。資源約束更緊。耕地數(shù)量減少，據(jù)第三次全國國土調(diào)查，2019年全國耕地面積19．18億畝，比10年前減少1．13億畝。耕地質(zhì)量總體不高，局部地區(qū)退化嚴重，提升質(zhì)量難度增大。2020年農(nóng)業(yè)用水3612．4億立方米，比2015年減少239億立方米，水資源總量不足、利用率不高，土地和水資源錯配嚴重等問題仍然突出。氣候和生物災(zāi)害風險更大。受全球氣候變化影響，極端天氣增加，災(zāi)害呈現(xiàn)極端性突發(fā)性，加之主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域更為集中，災(zāi)害對農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)影響加重。同時，草地貪夜蛾、水稻兩遷害蟲、粘蟲、草地螟、小麥赤霉病和條銹病等遷飛性、流行性病蟲害呈加重發(fā)生趨勢，紅火蟻、馬鈴薯甲蟲、柑橘黃龍病等檢疫性病蟲害在部分地區(qū)擴散蔓延。綠色發(fā)展要求更高。居民消費由吃得飽向吃得好、吃得健康轉(zhuǎn)變，人民群眾對消費安全和消費升級的期待不斷提高，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給的任務(wù)艱巨。部分地區(qū)化肥農(nóng)藥使用不科學不合理的問題仍然突出，農(nóng)藥肥料包裝廢棄物回收處理工作剛剛起步，與高質(zhì)量綠色發(fā)展的要求還有差距。效益提升要求更大。生產(chǎn)成本居高不下，種植收益持續(xù)走低，糧食產(chǎn)業(yè)鏈條相對較短，加工增值仍然不高，加之支持政策較為分散，精準性和指向性不夠強，輔之以利的調(diào)動機制尚未完善，穩(wěn)定生產(chǎn)的難度越來越大。供應(yīng)鏈安全風險更加突出。2020年大豆進口量超過1億噸，約占全球大豆貿(mào)易量的60%，對外依存度高達85%，且進口來源國高度集中。推進市場化運營因地制宜發(fā)展訂單生產(chǎn)，示范推廣按圖索糧按圖索菜等模式。穩(wěn)步推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地專業(yè)市場體系建設(shè)，深入推進互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，創(chuàng)新銷售模式，拓展銷售渠道，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收。依托產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會和龍頭企業(yè)，在糧棉油糖主產(chǎn)區(qū)、果菜茶優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)創(chuàng)建地域特色突出、產(chǎn)品特性鮮明的區(qū)域公用品牌和特色產(chǎn)品品牌，支持企業(yè)打造有影響力、競爭力的知名品牌。推進信息化管理推動物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)與種植業(yè)深度融合，加快生產(chǎn)經(jīng)營和管理服務(wù)數(shù)字化改造。加強農(nóng)用傳感器、控制設(shè)備體系研發(fā)與應(yīng)用，建設(shè)數(shù)字田園、數(shù)字灌區(qū)、智慧農(nóng)場，推廣精準耕播、精準施肥施藥、精準收獲、設(shè)施智能應(yīng)用。充分運用現(xiàn)代技術(shù)手段，衛(wèi)星遙感與地面調(diào)查相結(jié)合、定點監(jiān)測與抽樣調(diào)查相銜接，及時快速準確調(diào)度農(nóng)作物苗情長勢、土壤墑情、災(zāi)情和病蟲情，提高農(nóng)情調(diào)度、生產(chǎn)指導的科學性、精準性和有效性。農(nóng)業(yè)種植業(yè)基本原則（一）堅持底線思維，保供優(yōu)先統(tǒng)籌發(fā)展和安全，始終立足國內(nèi)抓好糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，建立輔之以利、輔之以義保障機制。把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置，持續(xù)推進高標準農(nóng)田建設(shè)，深入實施種業(yè)振興行動，提高農(nóng)機裝備水平，保障種糧農(nóng)民合理收益，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中。（二）堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展在多目標平衡中抓要害，立足資源稟賦調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，有保有壓，優(yōu)先發(fā)展糧食生產(chǎn)，提高大豆油料產(chǎn)能和自給率，穩(wěn)定棉糖菜供給，引導果茶等作物適度差異化發(fā)展，構(gòu)建適應(yīng)新階段新格局的區(qū)域布局、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌利用國內(nèi)外兩個市場，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)良性互動。（三）堅持創(chuàng)新驅(qū)動，轉(zhuǎn)型升級強化科技創(chuàng)新在種植業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的重要支撐作用，突破高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效的制約瓶頸，推進品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)。創(chuàng)新經(jīng)營方式，加快發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化、社會