隧道施工專項應(yīng)急預(yù)案

隧道施工應(yīng)急救援方案國道306線林西至大水菠蘿段工程項目經(jīng)理部第二分部二0一六年六月隧道施工事故專項應(yīng)急救援預(yù)案1編制目的為快速、及時、妥善處理本項目部發(fā)生的突發(fā)性隧道施工事故，做好救援處置工作，最大限度地減少事故造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會危害，維護人民群眾的生命安全和社會穩(wěn)定，特制定《中冶交通建設(shè)集團有限公司國道306線林西至大水菠蘿段工程隧道施工事故專項應(yīng)急預(yù)案》，簡稱“隧道施工事故專項應(yīng)急預(yù)案”。2編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》、《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》和《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》等法律法規(guī)及中國《中冶交通建設(shè)集團應(yīng)急預(yù)案編制指導(dǎo)書》，結(jié)合本工程項目施工特點，制定本預(yù)案。3適用范圍本預(yù)案僅適用于本公路工程發(fā)生隧道施工事故時的應(yīng)急救援工作。4應(yīng)急工作原則（1）以人為本，科學(xué)管理的原則。把保障人員的生命安全和身體健康當作首要任務(wù)。在事故未發(fā)生時充分做好預(yù)防工作；在事故發(fā)生后，立即營救受傷人員，組織撤離或采取其他措施，保護危害區(qū)域內(nèi)的其他人員。充分發(fā)揮人的主觀能動性，發(fā)揮專家、專業(yè)救援力量和人民群眾的作用；實行科學(xué)民主決策，采取科學(xué)的管理方法，采用先進的檢測、監(jiān)測手段、救援裝備和技術(shù)，迅速控制事態(tài)，消除危害后果。（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責的原則。在項目部領(lǐng)導(dǎo)和項目部安全部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)下，有關(guān)管理部門按照各自職責和權(quán)限，負責生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。（4）隧道電、水、火、氣事故6組織機構(gòu)及職責6.1應(yīng)急組織體系事故現(xiàn)場安全部善后處理組警戒保衛(wèi)組通訊聯(lián)絡(luò)組后勤保障組事故搶險組傷員救護組項目經(jīng)理部應(yīng)急副總指揮項目經(jīng)理部應(yīng)急總指揮項目經(jīng)理：事故現(xiàn)場安全部善后處理組警戒保衛(wèi)組通訊聯(lián)絡(luò)組后勤保障組事故搶險組傷員救護組項目經(jīng)理部應(yīng)急副總指揮項目經(jīng)理部應(yīng)急總指揮項目經(jīng)理：醫(yī)院120外部支援 消防119醫(yī)院120外部支援消防119公安110圖1各組長，組員聯(lián)系方式：職務(wù)或?qū)I(yè)組名稱姓名電話總指揮副總指揮通訊聯(lián)絡(luò)組警戒保衛(wèi)組事故搶救組傷員救護組后勤保障組善后處理組6.2指揮機構(gòu)及職責1項目經(jīng)理部應(yīng)急總指揮1)分析緊急狀態(tài)和確定緊急事件級別，這些分析應(yīng)根據(jù)相關(guān)危險類型、它的潛在后果、現(xiàn)有資源和控制緊急情況的行動類型進行；2)指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急響應(yīng)行動；3)對外聯(lián)絡(luò)；4)監(jiān)督、指導(dǎo)應(yīng)急人員的行動；5)保證項目內(nèi)、外的人員安全；6)協(xié)調(diào)后勤方面以支援應(yīng)急行動；7)指定代理人，以便在特殊情況（因故不在現(xiàn)場或在指揮中受傷）下履行其職責。2.項目經(jīng)理部應(yīng)急副總指揮1)協(xié)助應(yīng)急總指揮組織和指揮應(yīng)急操作任務(wù)；2)向應(yīng)急總指揮提出應(yīng)采取的措施減緩事故后果的行動和建議；3)進行現(xiàn)場危險性評估；4)控制緊急情況；5)協(xié)調(diào)、組織和獲取應(yīng)急所需的其它資源、設(shè)備以支援現(xiàn)場的應(yīng)急操作。3.安全部1)組織建立項目經(jīng)理部應(yīng)急救援體系,制定應(yīng)急救援預(yù)案、操作指南，并報上級主管部門備案；2)協(xié)助應(yīng)急總指揮工作；3)督促、監(jiān)督本項目部應(yīng)急救援工作；4)提出應(yīng)急操作建議；5)組織應(yīng)急救援后的總結(jié)與評價，并書面報告上級主管部門。4.事故搶救組1）接到事故報告時，帶好救援物質(zhì)第一時間進入事故現(xiàn)場；2)對現(xiàn)場實行封鎖，勘探好現(xiàn)場后立刻進行方案研究；3）方案可行后，由組長統(tǒng)一指揮，各救援小組及機械設(shè)備進行事故搶救；4）確保人員安全的情況下，將人員搬離到安全部位5.傷員救護組1）對傷員進行緊急救護；2）對多個傷員實行有選擇性的緊急救護，待醫(yī)院救護人員來到前，做好傷員的緊急護理；6.后勤保障組1)檢查、監(jiān)督、落實應(yīng)急救援物資的儲備數(shù)量，收集、建立并歸檔；2)定期檢查、監(jiān)督、落實應(yīng)急反應(yīng)物資資源管理人員的到位和變更情況，及時調(diào)整應(yīng)急反應(yīng)物資資源的更新；3)應(yīng)急預(yù)案啟動后，按應(yīng)急總指揮的部署，有效、迅速的將應(yīng)急物資資源運送到施工現(xiàn)場，并及時對事故現(xiàn)場進行增援，同時提供后勤服務(wù);4)做好傷亡人員及家屬的穩(wěn)定工作，確保事故發(fā)生后傷亡人員及家屬思想能夠穩(wěn)定，做到大災(zāi)之后無大亂；5)做好受傷人員醫(yī)療救護的跟蹤工作，做好提前路口接車、護送傷員以及告知已采取的措施等工作。7.通訊聯(lián)絡(luò)組負責應(yīng)急救援的聯(lián)絡(luò)工作，確定聯(lián)絡(luò)體系，應(yīng)急響應(yīng)時需要建立聯(lián)絡(luò)的機構(gòu)和人員如下：1)應(yīng)急人員之間；2)事故指揮者與應(yīng)急人員之間；3)應(yīng)急救援系統(tǒng)各機構(gòu)之間；4)應(yīng)急指揮機構(gòu)與外部應(yīng)急組織之間；5)應(yīng)急指揮機構(gòu)與傷員家庭之間；6)應(yīng)急指揮機構(gòu)與上級行政主管部門之間；7)應(yīng)急指揮機構(gòu)與新聞媒體之間；8)應(yīng)急指揮機構(gòu)與認為必要的有關(guān)人員和部門之間。8.警戒保衛(wèi)組負責事故現(xiàn)場的保護與警戒，其任務(wù)和作用是：保護事故現(xiàn)場、維護現(xiàn)場秩序、防止外來干擾、盡力保護事故現(xiàn)場人員的安全等；需要時組織人員的疏散。9.善后處理組負責與總指揮保持及時的信息溝通，會同有關(guān)部門處理傷亡人員的善后工作。7預(yù)防和預(yù)警7.1危險點監(jiān)測與監(jiān)控1、安全部負責重大危險源信息的收集、調(diào)查、處理、統(tǒng)計、分析、總結(jié)和報告工作，建立生產(chǎn)安全事故監(jiān)測，預(yù)警等資料信息，依托應(yīng)急指揮中心信息平臺及內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)和通訊設(shè)備，發(fā)布安全預(yù)警信息及相應(yīng)預(yù)防措施，實現(xiàn)各單位間的共享。2、各施工隊應(yīng)當依照國家有關(guān)法律、法規(guī)，做好事故的預(yù)防工作，防止各類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，同時對重大危險源進行重點監(jiān)控并報質(zhì)安備案，以及時分析重點監(jiān)控信息并跟蹤整改情況。7.2預(yù)警信息發(fā)布預(yù)警信息發(fā)布實行歸口管理?，F(xiàn)場施工人員如發(fā)現(xiàn)各自作業(yè)面隧道施工時有安全隱患，或已發(fā)生觸電事故需及時向各作業(yè)面負責人進行匯報。7.3預(yù)警預(yù)防行動根據(jù)國道306線林西至大水菠蘿公路工程安全事故特點和規(guī)律，夯實基礎(chǔ)管理，強化教育培訓(xùn)，實施工程過程監(jiān)控，同時根據(jù)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀進一步加大安全投入。完善預(yù)測預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)和信息傳遞通道，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置；安全事故應(yīng)急機構(gòu)接到可能導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的信息后，按照應(yīng)急預(yù)案及時研究確定應(yīng)對方案，并通知有關(guān)部門采取相應(yīng)行動和應(yīng)急響應(yīng)預(yù)防事故發(fā)生。7.4預(yù)防措施（1）隧道施工應(yīng)作為安全標準工地建設(shè)的重點，認真編制工地安全實施標準，全面規(guī)劃，合理安排，規(guī)范指揮行為、作業(yè)行為和現(xiàn)場生產(chǎn)設(shè)施，實施標準化管理。

（2）實施性施工組織設(shè)計要按照《規(guī)范》、《安規(guī)》和設(shè)計要求，結(jié)合地形、地貌和水文地質(zhì)條件，科學(xué)選定開挖、支護、襯砌方法和工藝，制定詳細具體的安全技術(shù)措施。施工中應(yīng)根據(jù)地質(zhì)條件的變化及時補充完善，并認真做好安全教育和技術(shù)交底。

（3）軟弱圍巖、不良地質(zhì)、特殊地質(zhì)或淺埋、偏壓、滑坡地段隧峒，應(yīng)組織技術(shù)論證，確定鉆爆、掘進、支護方案。

（4）洞內(nèi)通風管、高壓風管、水管、照明線、輸電線、運輸?shù)缆?、人行道路要統(tǒng)一規(guī)劃，加強維修，做到布設(shè)整齊，狀態(tài)良好。機械設(shè)備要固定存放位置，料具堆碼整齊，專人負責保管。

（5）洞內(nèi)施工應(yīng)由值班領(lǐng)工員統(tǒng)一指揮，按施工組織設(shè)計合理安排開挖、襯砌和運輸作業(yè)，減少交插和相互干擾。

（6）爆破開挖應(yīng)做出爆破設(shè)計，采用光面爆破或預(yù)裂爆破技術(shù)必須嚴格控制周邊眼間距、外插角和裝藥量等參數(shù)，減少對圍巖的擾動及超欠挖數(shù)量。

（7）爆破起爆后，應(yīng)派專人進行檢查，處理危石、懸石，并設(shè)人監(jiān)護。確認安全后，其他人員方準進入作業(yè)面。做好峒內(nèi)防塵，降低粉塵濃度。

（8）臨時支護應(yīng)以設(shè)計文件和規(guī)范為準，一般情況下最大距離不大于兩茬炮的進尺距離。

（9）隔柵拱架和噴錨支護要嚴格按設(shè)計標準控制拱架排距和錨桿間距、錨桿長度、方向和砼噴射厚度，并認真填寫《噴錨支護施工記錄》。檢查錨桿抗拔力，每300根錨桿抽樣1組，每組不少于3根。

(10)改變臨時支護類型、標準，必須經(jīng)項目經(jīng)理部審批，設(shè)計、監(jiān)理同意。嚴禁施工現(xiàn)場自行降低支護標準。

(11)及時調(diào)整開挖和襯砌進度，控制未襯砌段的長度。一般情況下不得大于80米。特殊地質(zhì)不良地段襯砌作業(yè)面應(yīng)緊跟開挖作業(yè)面。

(12)隧道各工序全面展開施工后，應(yīng)盡早安排洞門施工。一般情況下，襯砌完成50米即應(yīng)做好洞門端墻、翼墻。任何情況下，襯砌完成100米(單口)以上時，必須做好洞門。

(13)洞內(nèi)通風系統(tǒng)應(yīng)做出設(shè)計，采取綜合防塵措施，定期測試粉塵和有害氣體濃度。通風設(shè)施制定維修使用制度，專人負責。通訊設(shè)備應(yīng)優(yōu)先安排，保證及時供應(yīng)到位。

（14）成洞地段，供電線路必須正規(guī)架設(shè)。未成洞段必須采用低壓照明、動力線電纜供電，并應(yīng)固定位置架空敷設(shè)。

（15）爆破器材應(yīng)建立嚴格的領(lǐng)用、退庫制度，嚴禁庫外存放，現(xiàn)場領(lǐng)工員應(yīng)具體負責領(lǐng)用審批，掌握領(lǐng)用和退庫數(shù)量。

(16)運輸軌道、道路應(yīng)設(shè)專人養(yǎng)護，電瓶車司機和聯(lián)絡(luò)員要建立可靠的信號聯(lián)系，實行呼喚應(yīng)答制度，嚴禁非司乘人員搭乘運輸車輛；無軌運輸?shù)缆窇?yīng)保持路面平整，及時疏排積水。有條件時，應(yīng)在人行道和運輸?shù)缆分g設(shè)置隔離標志；洞外臨時便道和卸碴線路要明確技術(shù)標準，保證安全需要。

（17）洞內(nèi)、外都應(yīng)設(shè)置宣傳標語和警示標志，使作業(yè)人員隨處可見，提高“四不傷害”的安全防范意識。

（18）專職安檢人員每班都要對施工現(xiàn)場進行一次全面檢查，尤其是要注意加強對圍巖和臨時支護狀態(tài)的檢查，不放過任何微小變化，并應(yīng)逐級做好記錄。發(fā)現(xiàn)問題及時提請領(lǐng)導(dǎo)采取措施，妥善處理。施工技術(shù)部門要認真做好臨時支護變形的觀察、量測，并認真做好記錄和數(shù)據(jù)處理工作，據(jù)以修正支護參數(shù)，改進施工方法。8信息報告與處置8.1信息報告程事故現(xiàn)場公司總指揮分公司總指揮現(xiàn)場總指揮事故現(xiàn)場公司總指揮分公司總指揮現(xiàn)場總指揮現(xiàn)場副總指揮現(xiàn)場負責人發(fā)現(xiàn)人員外部報告醫(yī)院120公安110消防119報告內(nèi)容：事故類別、嚴重程度、單位地址等公司質(zhì)安部 安全部 分公司副總指揮 地方建設(shè)、安監(jiān)、公安等政府部門林西縣交通局、安監(jiān)局中冶交通建設(shè)指揮部各專業(yè)應(yīng)急救援小組事故報告流程應(yīng)急響應(yīng)流程圖2：事故報告與應(yīng)急響應(yīng)程序圖現(xiàn)場報警方式為電話，對外求救的方式為電話聯(lián)絡(luò)。相互通告的主要報告內(nèi)容：事故類別、嚴重程度、單位地址等。8.2信息報告處置程序1)輕傷事故發(fā)生后，負傷者或者事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當立即直接或者逐級報告項目負責人；2)一般事故，較大事故，重大事故、特別重大事故發(fā)生后，項目負責人應(yīng)當立即報告施工所在地建設(shè)部門、安監(jiān)部門、公安部門、人民檢察院、工會，同時直接或者逐級報告公司負責人；3)安全事故發(fā)生后，現(xiàn)場人員立即向本單位負責人報告，還應(yīng)向建設(shè)管理單位負責人報告，此后根據(jù)資產(chǎn)關(guān)系或管理關(guān)系，按逐級上報的原則進行報告，每級上報時間不得超過1小時。9應(yīng)急處置9.1響應(yīng)分級根據(jù)事故危害程度、影響范圍和控制事態(tài)的能力，按照分級負責的原則，應(yīng)急響應(yīng)分為兩級。1)一級響應(yīng)如發(fā)生一般事故（輕傷、重傷）以上生產(chǎn)安全事故時，項目部應(yīng)緊急啟動應(yīng)急救援預(yù)案，并上報公司。2)二級響應(yīng)發(fā)生較大事故（3人以上重傷或人身死亡事故）以上安全事故時，項目部緊急啟動應(yīng)急救援預(yù)案，并應(yīng)在1小時內(nèi)上報至直屬單位，同時向事故所在地地方政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告。9.2響應(yīng)程序根據(jù)事故危害程度、影響范圍和控制事態(tài)的能力，按照分級負責的原則，應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)程序分為二級。1)一級響應(yīng)程序(1)安全部在接到發(fā)生一般事故以上生產(chǎn)安全事故報告后，立即向項目主管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)報告，并同時向上級主管部門報告。(2)根據(jù)項目經(jīng)理指示，及時啟動應(yīng)急救援預(yù)案，并通知應(yīng)急救援指揮小組成員。(3)應(yīng)急救援指揮小組成員接到應(yīng)急救援通知后，立即按要求到達指定地點集合，并開展應(yīng)急救援工作。(4)安全部負責及時傳達領(lǐng)導(dǎo)和上級主管部門的指示精神，協(xié)助指導(dǎo)事故單位做好傷員搶救、善后處理工作，并負責向項目領(lǐng)導(dǎo)和上級主管部門報告事故應(yīng)急處理的最新動態(tài)。接到事故報告24小時內(nèi)，公司由主管領(lǐng)導(dǎo)帶隊，趕赴事故現(xiàn)場，協(xié)助救援，并配合地方主管部門進行事故調(diào)查、處置。2)二級響應(yīng)程序(1)安全部在接到發(fā)生一般事故報告后，立即向項目主管領(lǐng)導(dǎo)報告，同時向上級主管部門報告。(2)發(fā)生事故后應(yīng)及時啟動應(yīng)急救援預(yù)案，采取有效措施控制事故發(fā)展，最大限度地減少事故損失。(3)安全部負責及時傳達公司領(lǐng)導(dǎo)和上級主管部門的有關(guān)指示精神，協(xié)助指導(dǎo)事故單位做好傷員搶救、善后處理和事故調(diào)查、處理工作，并負責向公司領(lǐng)導(dǎo)和上級主管部門報告事故應(yīng)急處理的最新動態(tài)。9.3處置措施當隧道施工事故發(fā)生后，現(xiàn)場人員在進行合理有效救助的同時，應(yīng)及時報告應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組，撥打急救電話求救。應(yīng)急救援小組在接到電話后，第一時間趕赴事故現(xiàn)場，組織合理有效的救援措施，保證救援工作快速順利的開展。

1、隧道施工失事者未失去知覺時，應(yīng)先使其在空氣流通、溫暖處安靜休息或到醫(yī)院救治。2、隧道施工失事者已失去知覺，但呼吸及脈博均未停止時，應(yīng)安放在平坦通風處，解開衣褲，使其呼吸不受阻礙，同時用毛巾摩擦全身，使之發(fā)熱，并迅速送往醫(yī)院救治。

3、隧道施工失事者失去知覺呼吸困難，應(yīng)立即進行人工呼吸，并迅速送醫(yī)院急救，切不可向隧道施工失事者注射強心劑或潑冷水。

4、隧道施工失事者呼吸及心臟跳動均已停止時，可能是假死，救護人員要堅持先救后搬的原則，應(yīng)即刻進行人工呼吸或?qū)π呐K進行擠壓救護。

5、人工呼吸用口對口吹氣效果較好。急救時，隧道施工失事者的頭部盡量后仰，鼻孔朝天，使舌根不阻塞氣流，便于吹氣急救。10應(yīng)急物資與裝備保障上述事故除必備通訊工具、交通工具、滅火設(shè)備、急救箱、沙袋，鐵鍬等通用工具（見下表）外，還要準備根據(jù)事故類型的需要，準備相應(yīng)的藥品和工具。序號物品名稱物品規(guī)格物品數(shù)量放置位置管理者1滅火器4公斤70重點部位2醫(yī)療器具3套辦公室3應(yīng)急車輛小車5輛項目部停車場4對講機8部物資部6裝載機4臺施工現(xiàn)場停車場7挖掘機4臺8自卸車11臺9編織袋5000個項目部庫房10鐵锨等工具充足根據(jù)救援需要，不但要保證足夠的應(yīng)急救援物資儲備，而且要實現(xiàn)快速、及時供應(yīng)到位。11監(jiān)督管理11.1預(yù)案演練為保證本預(yù)案的順利實施，項目部要按照預(yù)案要求，定期組織不同類型的實戰(zhàn)演練，提高防范和處置重特大生產(chǎn)安全事故的技能，增強實戰(zhàn)能力。項目部應(yīng)結(jié)合《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》和《中冶交通建設(shè)集團有限公司應(yīng)急預(yù)案編制指導(dǎo)書》的要求編制相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并每年至少組織一次應(yīng)急預(yù)案演習(xí)，從而使應(yīng)急預(yù)案經(jīng)得起實戰(zhàn)檢驗。演習(xí)結(jié)束后，要形成總結(jié)報告送公司安全監(jiān)管部備案。11.2宣傳和培訓(xùn)項目部要廣泛利用音像、標語、畫廊等各種形式開展教育培訓(xùn)，廣泛宣傳應(yīng)急法律和預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)常識，增強全體員工的安全意識，社會責任意識和自救、互救能力，要有計劃地對應(yīng)急救援的管理人員進行培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能。要有計劃地開展救援指揮、救援技戰(zhàn)術(shù)和安全知識的培訓(xùn)，加強實戰(zhàn)訓(xùn)練和演習(xí)，提高救援隊伍的綜合素質(zhì)和救援作戰(zhàn)能力，向作業(yè)人員宣傳普及避險安全常識，進行必要的救援知識講座和訓(xùn)練，尤其是位