近年來(lái)長(zhǎng)沙縣兩型發(fā)展與節(jié)約集約用地

近年來(lái)長(zhǎng)沙縣兩型發(fā)展與節(jié)約集約用地

一長(zhǎng)沙縣節(jié)約集約用地背景（一）城鎮(zhèn)空間發(fā)展與耕地保護(hù)、生態(tài)建設(shè)矛盾突出，是長(zhǎng)沙縣節(jié)約集約用地的內(nèi)在需求一方面，長(zhǎng)沙縣作為長(zhǎng)沙市近郊縣，承擔(dān)長(zhǎng)沙市城市部分職能，為城鎮(zhèn)化人口和工業(yè)化企業(yè)進(jìn)駐提供必要的生活、生產(chǎn)空間，建設(shè)用地需求量較大。2011年，全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值789.9億元，同比增長(zhǎng)16.9%；財(cái)政總收入120.6億元，同比增長(zhǎng)60.7%，成為全省首個(gè)財(cái)政收入百億元縣。強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增速需要持續(xù)的土地保障作為支撐。2011年，長(zhǎng)沙縣共獲審批建設(shè)項(xiàng)目用地122宗，總用地面積達(dá)1097.08公頃。截至2011年，建設(shè)用地占土地總面積的比重為12.97%，超出長(zhǎng)沙市平均水平2.03個(gè)百分點(diǎn)，比湖南省平均水平高8.10個(gè)百分點(diǎn)。另一方面，長(zhǎng)沙縣作為湖南省糧食主產(chǎn)區(qū)、長(zhǎng)沙市重要的“菜籃子”基地，肩負(fù)著為長(zhǎng)沙市提供糧食和各類時(shí)鮮農(nóng)產(chǎn)品的重任，必須保有相當(dāng)數(shù)量的耕地尤其是基本農(nóng)田；長(zhǎng)沙縣大部分現(xiàn)有城鎮(zhèn)，特別是中南部以星沙城區(qū)為中心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的城鎮(zhèn)，分布在地形平坦、資源環(huán)境優(yōu)越的撈刀河、瀏陽(yáng)河河谷地帶，城鎮(zhèn)周邊分布著大量?jī)?yōu)質(zhì)耕地，城鎮(zhèn)擴(kuò)展勢(shì)必占用周邊優(yōu)質(zhì)農(nóng)田，使得城鎮(zhèn)空間擴(kuò)展與耕地保護(hù)的矛盾十分突出。長(zhǎng)沙縣后備資源有限，完成占補(bǔ)平衡難度逐年加大。按照規(guī)劃，2006～2020年全縣新增建設(shè)用地占用耕地預(yù)計(jì)為5193.19公頃，而2011年長(zhǎng)沙縣耕地后備資源僅2422.8公頃。從2009年起，長(zhǎng)沙縣已經(jīng)停止土地開發(fā)，耕地占補(bǔ)平衡主要依靠異地補(bǔ)充來(lái)完成。另外，長(zhǎng)沙縣作為長(zhǎng)沙市城區(qū)的“東門”，必須保留相當(dāng)規(guī)模的生態(tài)用地，用以保障長(zhǎng)沙市生態(tài)安全。解決長(zhǎng)沙縣日益突出的土地供需矛盾，節(jié)約集約用地是必然出路。（二）城鄉(xiāng)建設(shè)用地利用總體粗放，既是長(zhǎng)沙縣土地利用的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也是節(jié)約集約用地的潛力所在低效利用土地的現(xiàn)象在長(zhǎng)沙縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都較為普遍。在早些年的招商引資過(guò)程中，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一度強(qiáng)調(diào)“營(yíng)造政策洼地，放寬土地使用門檻”，利用壓低地價(jià)等方法來(lái)吸引外來(lái)資金，低廉的土地成本助長(zhǎng)了部分企業(yè)多用地、用好地和寬打?qū)捰玫娘L(fēng)氣，導(dǎo)致目前鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）單位工業(yè)用地工業(yè)總產(chǎn)值偏低，工業(yè)企業(yè)土地利用低效。2011年，長(zhǎng)沙縣城鎮(zhèn)工礦用地總面積為4497.13公頃，人均城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地面積為131平方米，超出《城鎮(zhèn)規(guī)劃人均建設(shè)用地指標(biāo)（GBJ137）》規(guī)定的120平方米/人的上限。原有農(nóng)村宅基地管理政策寬松，導(dǎo)致目前鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人均居民點(diǎn)面積偏大，農(nóng)村居民點(diǎn)用地較為粗放。2011年，長(zhǎng)沙縣農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積為16924.74公頃，人均用地面積為345.70平方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB50188-2007）規(guī)定的人均140平方米的上限標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村居民點(diǎn)布局分散，聚居農(nóng)戶五戶以下的農(nóng)村居民點(diǎn)個(gè)數(shù)達(dá)到34780個(gè)，占全縣農(nóng)村居民點(diǎn)總個(gè)數(shù)的68.02%。（三）國(guó)家設(shè)立長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，為推進(jìn)長(zhǎng)沙縣節(jié)約集約用地提供了大好機(jī)遇2007年12月14日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)長(zhǎng)株潭城市群為“全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”。為了推進(jìn)兩型社會(huì)建設(shè)，長(zhǎng)沙縣明確提出了探索節(jié)約集約用地的體制機(jī)制，主要內(nèi)容包括：一是實(shí)施土地綜合整治，推進(jìn)土地集約利用和市場(chǎng)化配置。二是積極穩(wěn)妥開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點(diǎn)。三是推行城市土地投資強(qiáng)度分級(jí)分類控制。四是探索農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。五是創(chuàng)新耕地保護(hù)機(jī)制，探索實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的各種途徑和方式。在長(zhǎng)沙縣制定的綜合配套改革實(shí)驗(yàn)五年（2008—2012）行動(dòng)計(jì)劃中，提出實(shí)施節(jié)約集約用地示范工程，重點(diǎn)抓好長(zhǎng)沙經(jīng)開區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化基地、暮云工業(yè)園、梨工業(yè)小區(qū)節(jié)約集約示范基地建設(shè)，積極探索以“利用地下空間、建設(shè)多層廠房”為核心的節(jié)約集約用地模式。五年行動(dòng)計(jì)劃還提出，完善國(guó)土資源節(jié)約集約的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，主要內(nèi)容包括：一是實(shí)行城鎮(zhèn)土地投資強(qiáng)度分級(jí)分類控制，建立節(jié)約集約用地的稅費(fèi)獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)行差別化的土地稅費(fèi)政策，鼓勵(lì)建設(shè)多層廠房。二是建立耕地保護(hù)基金，開展農(nóng)用地分類保護(hù)和耕地有償保護(hù)試點(diǎn)。三是完善耕地整理復(fù)墾制度，開展農(nóng)用地與非農(nóng)用地統(tǒng)籌綜合整理，探索實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的多種途徑和方式。四是制定并實(shí)施農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的管理辦法。五是穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和“先征后轉(zhuǎn)”工作。六是完善土地儲(chǔ)備制度，建立土地儲(chǔ)備基金，實(shí)行建設(shè)用地“熟地”出讓。（四）國(guó)家、湖南省和長(zhǎng)沙市出臺(tái)的相關(guān)文件為推動(dòng)長(zhǎng)沙縣節(jié)約集約用地提供了有力的政策指導(dǎo)為全面落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地政策，加快構(gòu)建節(jié)約集約用地長(zhǎng)效機(jī)制，國(guó)務(wù)院于2008年1月發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國(guó)發(fā)〔2008〕3號(hào)）；同年12月，湖南省人民政府辦公廳發(fā)布了《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好節(jié)約集約用地工作的通知》（湘政辦發(fā)〔2008〕29號(hào)）；長(zhǎng)沙市人民政府辦公廳于2010年2月發(fā)布了《長(zhǎng)沙市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（長(zhǎng)政辦發(fā)〔2010〕6號(hào)）。這些政策文件為長(zhǎng)沙縣推進(jìn)節(jié)約集約用地提供了政策依據(jù)，貫徹落實(shí)這些政策文件成為推動(dòng)長(zhǎng)沙縣節(jié)約集約用地的強(qiáng)大動(dòng)力。二長(zhǎng)沙縣節(jié)約集約用地的主要做法長(zhǎng)沙縣把土地節(jié)約集約用地切實(shí)擺上縣委、縣政府的重要議事日程，縣政府成立了以縣長(zhǎng)親自任組長(zhǎng)，各主要職能部門為成員的長(zhǎng)沙縣節(jié)約集約用地工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣國(guó)土資源局組建了節(jié)約集約用地管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)全縣節(jié)約集約用地相關(guān)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)、監(jiān)督執(zhí)法和綜合匯總等工作，從而在組織領(lǐng)導(dǎo)層面為節(jié)約集約用地提供了可靠保障。（一）搞好組織動(dòng)員，建立責(zé)任考核機(jī)制一是廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，努力營(yíng)造節(jié)約集約用地的氛圍?？h里和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開動(dòng)員會(huì)議、舉辦學(xué)習(xí)班，開展“4·22地球日”“6·25土地日”“12·4法制宣傳日”等活動(dòng)，充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體，廣泛開展形式多樣的節(jié)約集約用地宣傳活動(dòng)，在干部群眾及企業(yè)法人中積極統(tǒng)一思想、達(dá)成共識(shí)，尤其是努力調(diào)動(dòng)企業(yè)參與節(jié)約集約用地的積極性，使少占土地、盤活挖潛、規(guī)范和高效用地的土地管理新理念不斷深入人心。二是從招商引資、項(xiàng)目建設(shè)的土地出讓等環(huán)節(jié)研究土地節(jié)約集約利用措施。認(rèn)真落實(shí)《長(zhǎng)沙市建設(shè)用地節(jié)約集約利用考核辦法》，出臺(tái)了《長(zhǎng)沙縣招商引資規(guī)程》，變“招商引資”為“招商選資”，嚴(yán)把項(xiàng)目用地預(yù)審關(guān)，防止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)。三是構(gòu)建節(jié)約集約用地的共同責(zé)任機(jī)制，縣政府通過(guò)制定單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長(zhǎng)的新增建設(shè)用地消耗考核辦法，實(shí)行縣政府對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府用地情況的專項(xiàng)考核，考核結(jié)果作為下達(dá)土地利用年度計(jì)劃的依據(jù)。（二）把科學(xué)規(guī)劃、合理布局放在首位長(zhǎng)沙縣注重從科學(xué)規(guī)劃入手，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。堅(jiān)持南工北農(nóng)的發(fā)展布局，將縣城及南部的城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)定位為工業(yè)和城市服務(wù)型區(qū)域，以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為龍頭，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；將縣域北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)定位為農(nóng)業(yè)生態(tài)型區(qū)域，以國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為載體，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。近年來(lái)，長(zhǎng)沙縣抓住新一輪土地利用總體規(guī)劃修編這一機(jī)遇，超前預(yù)測(cè)，充分論證，進(jìn)一步科學(xué)劃定土地用途區(qū)域，從嚴(yán)控制建設(shè)用地規(guī)模；強(qiáng)化土地利用規(guī)劃對(duì)區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的空間控制作用；積極開辟建設(shè)用地新空間，將建設(shè)用地的需求轉(zhuǎn)向盤活城鎮(zhèn)存量用地、開發(fā)未利用地和調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)上，努力提高保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地的能力。（三）嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和條件堅(jiān)持嚴(yán)把項(xiàng)目用地預(yù)審關(guān)，土地審批前即制止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行新的禁止、限制供地目錄，優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)的項(xiàng)目；堅(jiān)決禁止向違背國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、高耗能高污染、產(chǎn)出效率低的項(xiàng)目供地；堅(jiān)決禁止向別墅類房地產(chǎn)、各類培訓(xùn)中心供地。各類用地必須按《長(zhǎng)沙市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》控制用地規(guī)模。重點(diǎn)控制工業(yè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)《建設(shè)用地定額指標(biāo)》嚴(yán)格控制工業(yè)項(xiàng)目廠區(qū)綠化率不高于20%，避免圈占土地搞“花園式工廠”，嚴(yán)格控制容積率不低于1.0，建筑系數(shù)不低于30%，明確工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度不低于250萬(wàn)元/畝。（四）對(duì)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目全面實(shí)行市場(chǎng)化配置2004年根據(jù)國(guó)土資源部71號(hào)文件，長(zhǎng)沙縣啟動(dòng)了經(jīng)營(yíng)性土地“招拍掛”出讓，2007年7月1日啟動(dòng)了工業(yè)用地“招拍掛”，所有國(guó)有土地使用權(quán)出讓方案都必須上報(bào)縣國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議（國(guó)土?xí)彆?huì)）和政府常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)，確定土地用途、容積率、供地方式、土地評(píng)估價(jià)、出讓起始價(jià)、地價(jià)款繳款原則等出讓要求，堅(jiān)持做到國(guó)有建設(shè)用地出讓公開、公平、公正。目前，土地出讓“招拍掛”程序和制度已比較完善，長(zhǎng)沙縣被列入全國(guó)土地網(wǎng)上招拍掛試點(diǎn)縣。（五）加大閑置土地分配處置，實(shí)施“騰籠換鳥”對(duì)國(guó)有建設(shè)用地，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家對(duì)處理國(guó)有建設(shè)用地閑置土地的政策措施，對(duì)土地閑置滿兩年應(yīng)無(wú)償收回的，堅(jiān)決無(wú)償收回，重新安排使用；不符合法定收回條件的，采取改變用途、等價(jià)置換、安排臨時(shí)使用、納入政府儲(chǔ)備等途徑，及時(shí)處置、充分利用。土地閑置滿一年不滿兩年的，按出讓或劃撥土地價(jià)款的20%征收土地閑置費(fèi)。閑置工業(yè)用地處置后，原則上用于工業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目。對(duì)已批未供地，根據(jù)用地計(jì)劃逐步供出。對(duì)改制企業(yè)閑置資產(chǎn)，通過(guò)國(guó)有集體資產(chǎn)處置程序，或納入土地儲(chǔ)備體系，或進(jìn)行土地整合整治置換到工業(yè)小區(qū)，或直接盤活用于招商引資項(xiàng)目供地。對(duì)其他農(nóng)村集體建設(shè)用地，比如廢棄學(xué)校、村部等，區(qū)別不同情況進(jìn)行置換。三長(zhǎng)沙縣重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)約集約用地的基本情況（一）長(zhǎng)沙經(jīng)開區(qū)節(jié)約集約用地情況為推進(jìn)園區(qū)節(jié)約集約用地，長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的創(chuàng)新政策和措施》《建設(shè)用地開發(fā)利用監(jiān)管制度》等文件，同時(shí)建立了節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)機(jī)制，每?jī)赡臧础堕_發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)規(guī)程（試行）》進(jìn)行一次評(píng)價(jià)。2012年底，長(zhǎng)沙經(jīng)開區(qū)工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度為2897.6萬(wàn)元/公頃，工業(yè)用地產(chǎn)出強(qiáng)度為6298.87萬(wàn)元/公頃，在全省是比較高的。1.堅(jiān)持“工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)園區(qū)”，加大項(xiàng)目用地保障力度以項(xiàng)目的集中布局實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約集約，實(shí)現(xiàn)了“用1%的土地創(chuàng)造90%的財(cái)富”。在新一輪規(guī)劃中不再布局獨(dú)立建設(shè)用地區(qū)，北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再發(fā)展工業(yè)，工業(yè)項(xiàng)目用地在前置審核中，明確規(guī)定項(xiàng)目用地必須進(jìn)入園區(qū)，必須先經(jīng)招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，不得游離其外，必須堅(jiān)持環(huán)保一票否決制，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的監(jiān)管，不再批準(zhǔn)獨(dú)立建設(shè)用地。2005年，開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積由2000年的12平方公里擴(kuò)大到38.6平方公里，實(shí)際已建成面積22.5平方公里。2005～2011年，開發(fā)區(qū)共批準(zhǔn)征用土地1199.33公頃，供應(yīng)土地183宗1160.40公頃，其中2011年共獲批土地5082畝，完成供地41宗3114畝。幾年來(lái)，開發(fā)區(qū)通過(guò)與湘西土家族苗族自治州建立土地戰(zhàn)略合作關(guān)系，取得耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)2294畝，有效保障了項(xiàng)目用地。近期，開發(fā)區(qū)為拓展空間，規(guī)劃面積擬由38.6平方公里擴(kuò)展至100平方公里，并由省政府上報(bào)國(guó)務(wù)院報(bào)批。2.嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃堅(jiān)持強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的整體性控制作用，開發(fā)區(qū)各類與土地利用相關(guān)的規(guī)劃都與土地利用總體規(guī)劃相銜接，所確定的建設(shè)用地規(guī)模必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排。積極引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目用地單位根據(jù)節(jié)約集約用地原則編制修建性詳規(guī)，認(rèn)真開展各項(xiàng)控制性規(guī)劃編制工作，合理確定各類用地布局。進(jìn)一步優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，工業(yè)類園區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施用地比例不得低于70%，工業(yè)項(xiàng)目用地中生活設(shè)施、后勤保障、辦公服務(wù)等配套用地面積不得超過(guò)項(xiàng)目總用地的7%?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)要統(tǒng)一規(guī)劃，集中安排行政管理用地，合理布置公益性和服務(wù)性設(shè)施，并由開發(fā)區(qū)（園區(qū)）統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，提高區(qū)域性社會(huì)資源的共享程度。凡不符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃的項(xiàng)目，一律不上報(bào)。對(duì)正在報(bào)批或修編的相關(guān)規(guī)劃，根據(jù)節(jié)約集約用地原則，一律按照土地利用總體規(guī)劃的安排進(jìn)行嚴(yán)格審查和科學(xué)敲定。3.認(rèn)真執(zhí)行供地政策，嚴(yán)格控制項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模嚴(yán)把供地政策關(guān)。按照國(guó)土資源部《限制用地項(xiàng)目目錄》《禁止用地項(xiàng)目目錄》等規(guī)定，選擇符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向及與園區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)相配套的項(xiàng)目，或者是國(guó)家扶持的新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行招商，相關(guān)產(chǎn)業(yè)或配套產(chǎn)業(yè)從緊控制供地?cái)?shù)量；同時(shí)，在項(xiàng)目引進(jìn)、土地供應(yīng)等環(huán)節(jié)，國(guó)土部門嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省、市關(guān)于土地投資強(qiáng)度的相關(guān)規(guī)定，開發(fā)區(qū)土地投資強(qiáng)度不低于2700萬(wàn)元/公頃，對(duì)進(jìn)入開發(fā)區(qū)的固定資產(chǎn)投資額小于500萬(wàn)元的項(xiàng)目，一般不再單獨(dú)供地，主要通過(guò)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房來(lái)解決。幾年來(lái)，先后建設(shè)了國(guó)陽(yáng)科技園、國(guó)順科技園、和祥科技園、藍(lán)色置業(yè)、物豐科技、新動(dòng)力科技園等標(biāo)準(zhǔn)廠房，有效地解決了企業(yè)用地緊張問(wèn)題。4.鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)和開發(fā)區(qū)建設(shè)多層廠房出臺(tái)多層廠房建設(shè)的財(cái)稅鼓勵(lì)政策，對(duì)建設(shè)多層廠房的，可以考慮給予適當(dāng)?shù)亩愘M(fèi)優(yōu)惠，減免報(bào)建費(fèi)用。對(duì)現(xiàn)有工業(yè)用地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再收取或調(diào)整土地出讓價(jià)款。對(duì)新增工業(yè)用地，進(jìn)一步提高工業(yè)用地控制指標(biāo)，廠房建筑面積高于容積率控制指標(biāo)的部分，不再增收土地價(jià)款。對(duì)符合投資強(qiáng)度、建筑密度等控制指標(biāo)的工業(yè)項(xiàng)目，規(guī)劃容積率大于1.0（含1.0）的按1.0的容積率核定城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。除機(jī)械行業(yè)等不宜進(jìn)行多層廠房建設(shè)的產(chǎn)業(yè)外，食品加工、紡織、信息產(chǎn)業(yè)等行業(yè)原則上都要建設(shè)多層廠房。由于建多層廠房造價(jià)高，企業(yè)一般都不愿建，經(jīng)開區(qū)采取給予每平方米15～20元的補(bǔ)貼、減免報(bào)建等相關(guān)費(fèi)用等措施，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，少占土地，從而達(dá)到節(jié)約集約用地的目的。5.對(duì)被征地農(nóng)民推行集中高層或多層住宅安置經(jīng)開區(qū)在征地過(guò)程中，打破傳統(tǒng)安置模式，積極引導(dǎo)農(nóng)民集中居住，既達(dá)到了節(jié)約集約用地的目的，又轉(zhuǎn)變了農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式，提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量。2009年，在原星沙鎮(zhèn)丁家村的征地安置中，經(jīng)政府引導(dǎo)、安置戶自愿、村委會(huì)組織實(shí)施，實(shí)行高層公寓式安置，向高空發(fā)展，共安置人口2441人，用地面積173畝。在安置戶住房建筑面積不減少的情況下，節(jié)約土地36畝用于生產(chǎn)，給安置戶帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)效益。2012年底，長(zhǎng)沙縣的龍?zhí)涟仓脜^(qū)即將采用該模式，以更大程度地提高土地集約利用效率。6.探索完善工業(yè)用地供應(yīng)方式鼓勵(lì)企業(yè)采取租賃方式使用土地，積極探索分期分段供地方式。對(duì)分期建設(shè)的重大工業(yè)項(xiàng)目，要預(yù)留規(guī)劃發(fā)展用地，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際投資額和建設(shè)投產(chǎn)進(jìn)度分階段供地，嚴(yán)格按設(shè)計(jì)進(jìn)行建設(shè)并在土地出讓合同中予以約定，嚴(yán)禁虛假包裝項(xiàng)目圈占土地；依據(jù)規(guī)劃審定的平面布置總圖確定項(xiàng)目用地規(guī)模及數(shù)量，按照規(guī)劃分期供給土地，一期建成后再批準(zhǔn)二期，二期建成后再批準(zhǔn)三期，分批次在供地環(huán)節(jié)中嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)投資規(guī)模較小、生產(chǎn)周期較短的工業(yè)項(xiàng)目，可按照低于50年的期限分期限出讓建設(shè)用地使用權(quán)；期滿前，由相關(guān)部門對(duì)工業(yè)項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)行情況進(jìn)行評(píng)估，決定是否延長(zhǎng)出讓期限。7.加大閑置和低效利用土地處置力度近年來(lái)，長(zhǎng)沙經(jīng)開區(qū)加大了對(duì)工業(yè)企業(yè)土地清理的力度。凡涉嫌土地閑置或利用不達(dá)標(biāo)的，通過(guò)執(zhí)法手段分別采取成本收回、評(píng)估價(jià)收回、置換調(diào)整等方式盤活存量，收回一部分土地。2009～2011年，收回土地23宗，共計(jì)2025畝，園區(qū)土地供應(yīng)率、集約節(jié)約利用率走在全省前列。例如，通過(guò)多輪談判，成功收回破產(chǎn)多年的光南摩托閑置土地272畝，同時(shí)收回光南摩托公司配套零部件企業(yè)土地；在星沙中央商務(wù)區(qū)建設(shè)中，LG飛利浦曙光公司因市場(chǎng)因素退出，經(jīng)開區(qū)積極湖南藍(lán)思科技公司租賃LG飛利浦曙光公司廠房進(jìn)行生產(chǎn)，盤活土地30公頃，可實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)能70億元，產(chǎn)出強(qiáng)度將達(dá)到2.33億元/公頃，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)的持續(xù)利用；在韓國(guó)HEG玻殼破產(chǎn)的情況下，引進(jìn)湖南省信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)收購(gòu)了HEG，通過(guò)對(duì)HEG原址改造，啟動(dòng)建設(shè)了太陽(yáng)能玻璃生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)了高能耗生產(chǎn)基地的轉(zhuǎn)型；2010年，與眾泰汽車有限公司簽訂了《收回用地協(xié)議》，協(xié)議約定收回該公司位于東十一線以東、漓湘東路以北總面積195畝的土地。2011年9月，將該宗土地依法掛牌出讓給湖南豐源迪美科技股份有限公司。通過(guò)盤活閑置土地，實(shí)現(xiàn)了“騰籠換鳥”，促進(jìn)了園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。長(zhǎng)沙經(jīng)開區(qū)在“十二五”規(guī)劃中進(jìn)一步將集約節(jié)約用地作為重要任務(wù)，提出了七個(gè)方面工作：一是引導(dǎo)推行多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，提高廠房容積率；二是鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)在已有用地上增資擴(kuò)建，引導(dǎo)中小企業(yè)進(jìn)園區(qū)孵化基地；三是在園區(qū)統(tǒng)建綜合辦公區(qū)和生活配套區(qū)；四是逐步提高入?yún)^(qū)項(xiàng)目投資強(qiáng)度，加強(qiáng)對(duì)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)或項(xiàng)目的投資密度、利稅情況及占地?cái)?shù)量分析；五是積極推進(jìn)“優(yōu)二進(jìn)三”，優(yōu)化二產(chǎn)，發(fā)展三產(chǎn)；六是及時(shí)清理盤活存量土地，提高土地利用率；七是充分利用地下空間，盡量做到新建項(xiàng)目倉(cāng)庫(kù)、車庫(kù)入地。預(yù)計(jì)到2015年，經(jīng)開區(qū)工業(yè)用地單位面積工業(yè)總產(chǎn)值可達(dá)到70億元/平方公里，比目前水平將近翻一番。（二）城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)鎮(zhèn)節(jié)約集約用地情況2010年7月，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，長(zhǎng)沙縣設(shè)立梨鎮(zhèn)、金井鎮(zhèn)、開慧鄉(xiāng)三個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在土地使用上實(shí)行多方面的政策支持，努力促進(jìn)城鄉(xiāng)用地效益提升和結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化。1.確保建設(shè)用地供給支持三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編，報(bào)市政府批準(zhǔn)，將產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地、農(nóng)村集中居住點(diǎn)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、社會(huì)公益事業(yè)用地納入總體規(guī)劃建設(shè)用地范圍，確保三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中長(zhǎng)期建設(shè)用地需求。支持梨鎮(zhèn)加快城市化進(jìn)程，積極爭(zhēng)取核減基本農(nóng)田面積（在縣域范圍內(nèi)平衡），金井鎮(zhèn)、開慧鄉(xiāng)適當(dāng)擴(kuò)大中心集鎮(zhèn)用地規(guī)模，并設(shè)置適度擴(kuò)展區(qū)。2.開展土地置換試點(diǎn)支持三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的試點(diǎn)。允許三個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)農(nóng)民集中居住節(jié)約的建設(shè)用地和土地整理新增的耕地置換形成的建設(shè)用地指標(biāo)實(shí)行跨區(qū)域平衡，并給予增量30%的建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)，提高融資能力，其土地增值收益主要用于農(nóng)民集中居住點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村社會(huì)保障和農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)。3.引導(dǎo)農(nóng)民集中居住三個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上不再批準(zhǔn)農(nóng)民在集中居住點(diǎn)之外新建房屋，不鼓勵(lì)農(nóng)民在原址改建、擴(kuò)建房屋，引導(dǎo)農(nóng)民建房向規(guī)劃的居民點(diǎn)集中。農(nóng)民集中居住點(diǎn)的規(guī)劃執(zhí)行權(quán)放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由建設(shè)、規(guī)劃等部門向農(nóng)民免費(fèi)提供標(biāo)準(zhǔn)建筑設(shè)計(jì)施工圖紙。農(nóng)民原有房屋的搬遷補(bǔ)償辦法由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)各自實(shí)際制定并報(bào)縣城鄉(xiāng)一體化辦公室備案。金井鎮(zhèn)以金龍村為試點(diǎn)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、一戶一基、土地置換、以獎(jiǎng)代投”原則，推進(jìn)農(nóng)民集中居住試點(diǎn)，在連片改造基礎(chǔ)上引導(dǎo)新建集中，2012年底已全面完成了金龍村花園、田里、蓮花三個(gè)片區(qū)整體提質(zhì)改造，第一期投入1000萬(wàn)元，完成200戶農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)，第二期啟動(dòng)100戶集中居住點(diǎn)建設(shè)和村落改造，鎮(zhèn)村面貌大為改觀，一個(gè)極具江南水鄉(xiāng)特色的秀美農(nóng)村社區(qū)已經(jīng)呈現(xiàn)。4.探索集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)對(duì)依法批準(zhǔn)的現(xiàn)代農(nóng)莊建設(shè)項(xiàng)目用地，依照法定要求和規(guī)定程序，其使用權(quán)可以出讓、租賃、作價(jià)入股、聯(lián)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租和抵押，并不限于本集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)。同時(shí)，對(duì)金井鎮(zhèn)、開慧鄉(xiāng)通過(guò)集中流轉(zhuǎn)耕地100畝以上的從事高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目，參照現(xiàn)代農(nóng)莊土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼辦法給予補(bǔ)貼。5.加大財(cái)政支持力度對(duì)于開慧鄉(xiāng)、金井鎮(zhèn)試點(diǎn)規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi)、梨鎮(zhèn)政府投融資平臺(tái)公司開發(fā)項(xiàng)目范圍內(nèi)的土地出讓金和收益金中縣財(cái)政實(shí)得部分，由縣財(cái)政全額返還。每年安排200～300畝經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地指標(biāo)用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)控股的投融資公司融資。（三）現(xiàn)代農(nóng)莊發(fā)展與節(jié)約集約用地情況現(xiàn)代農(nóng)莊是指以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主體，以環(huán)境友好型和資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)建設(shè)為目標(biāo)，以土地流轉(zhuǎn)為手段，通過(guò)資源有效組合和集約經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化生產(chǎn)、市場(chǎng)化運(yùn)作，集生態(tài)、觀光、體驗(yàn)、休閑于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。2009年以來(lái)，長(zhǎng)沙縣共批準(zhǔn)設(shè)立49家現(xiàn)代農(nóng)莊，已立項(xiàng)的49個(gè)現(xiàn)代農(nóng)莊總計(jì)劃投資額約50億元，累計(jì)完成投資約16億元。2012年度累計(jì)計(jì)劃投資7.61億元，上半年累計(jì)完成投資4.09億元。2012年底，長(zhǎng)沙縣現(xiàn)代農(nóng)莊建設(shè)初具規(guī)模，已成為長(zhǎng)沙縣推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中的一種創(chuàng)新載體，它與各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社相互融合，共同成為長(zhǎng)沙縣吸聚社會(huì)各類資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的中堅(jiān)力量。圍繞現(xiàn)代農(nóng)莊建設(shè)，長(zhǎng)沙縣大力創(chuàng)新土地支持政策，根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策并經(jīng)審核批準(zhǔn)，對(duì)新建現(xiàn)代農(nóng)莊可按不高于流轉(zhuǎn)耕地面積的一定比例配套生產(chǎn)生活用地（包括發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工用地），但一個(gè)項(xiàng)目用地規(guī)模最高不超過(guò)100畝，并且原則上不占基本農(nóng)田，生產(chǎn)生活用地比照農(nóng)村集體建設(shè)用地管理，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。實(shí)行現(xiàn)代農(nóng)莊建設(shè)與土地綜合整治相結(jié)合，積極探索建立以土地整治為抓手，推進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、加快新農(nóng)村建設(shè)的節(jié)地模式。以果園鎮(zhèn)雙河村土地整理及建設(shè)用地“增減掛鉤”項(xiàng)目為代表，總建設(shè)規(guī)模為244.55公頃，總投資1114.03萬(wàn)元，新增耕地7.5公頃?？蓽p少建設(shè)用地面積28.3981公頃。長(zhǎng)沙縣在探索支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的用地政策上邁出了可喜的一步，但在實(shí)際工作中還存在一些亟待解決的難題。一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)莊建設(shè)用地