貧困戶四改三建三清項目實施方案

貧困戶“四改三建三清”項目實施方案為深入貫徹落實中央、省、市關(guān)于脫貧攻堅工作的安排部署，以“四改三建三清”為抓手，切實改善扶貧村村容村貌，優(yōu)化人居環(huán)境，全力推進貧困戶養(yǎng)成好習慣，確保扶貧村達到“四個好”，現(xiàn)結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。一、實施范圍全縣所有人居環(huán)境較差的建檔立卡貧困戶（已安排危舊房改造、彝家新寨建設(shè)和其它人居環(huán)境改造項目的貧困戶，原則上不再納入實施范圍）。二、基本原則（一）因地制宜，分類實施。整體謀劃、分步實施、逐年推進。優(yōu)先支持建檔立卡貧困戶解決需求最迫切、利益最直接的廚房、廁所、圈舍“臟、亂、差”等問題。以點帶面，突出重點，結(jié)合實際，適度硬化貧困戶入戶路、院壩等。（二）群眾主體，政府扶持。充分發(fā)揮財政專項扶貧資金杠桿作用，突出貧困群眾主體作用。堅持貧困群眾自愿、合理負擔的原則，充分調(diào)動貧困群眾參與“四改三建三清”的積極性和主動性。（三）村民自建，先建后補。推廣村民自建的實施方式，按照村民自建項目的實施要求，鼓勵貧困戶自力更生，投工籌資開展“四改三建三清”，對貧困戶無法自己實施的，可由貧困戶本人委托有施工經(jīng)驗的人員幫助實施。三、時間安排按照省、市下達和縣財政配套的扶貧資金規(guī)模，從X起，逐年對全縣人居環(huán)境較差的建檔立卡貧困戶實施“四改三建三清”項目，到X年全部完成。其中：X年度安排實施475戶；X年度安排實施513戶；X年度安排實施564戶。四、實施內(nèi)容和建設(shè)標準根據(jù)各貧困戶人居環(huán)境現(xiàn)狀，選擇性地實施“四改三建三清”項目?！八母摹奔锤膹N、改圈、改廁、改庭院；“三建”即建入戶路、建垃圾池、建清潔能源；“三清”清溝渠、清污水、清雜物。（一）改廚房的標準和要求。.廚房內(nèi)地面硬化。采用水泥地面，厚度10cm，C15或C20混凝土。.墻面處理。內(nèi)、外墻墻面（土墻或磚墻），采用1：3水泥沙漿抹灰，厚2cm，可以用噴刷涂料或乳膠漆；內(nèi)墻刮膩子亮白。.灶臺磚壘。臺面貼磁磚或花崗石，灶臺可采用節(jié)能灶，建議煙囪外接。.廚柜（案板）、洗滌池擺放合理，排水通暢。.水電線路改造。新安裝2.5m2的銅心線，可采取掛墻固定；飲用水接入水池。.蓋瓦的廚房無樓板可采用條形木龍骨塑料扣板做掉頂。.建議安裝紗窗阻擋蚊蠅。（二）改廁所的標準和要求。.廁所地面硬化平整。.內(nèi)墻、蹲位改造，根據(jù)實際情況落實。（三）改圈舍的標準和要求。.盡量做到人畜分離，生豬入圈，牛羊進棚，家禽圈養(yǎng)，畜禽活動區(qū)域、圈舍與農(nóng)戶生活區(qū)相對獨立。.有條件的貧困戶圈舍地面可用水泥砂漿硬化（表面拉毛）并向排污口方向做1—3%的坡度，畜禽圈舍內(nèi)墻1.5m以下用水泥漿抹平。（四）改庭院的標準和要求。.對連接農(nóng)房和入戶路的庭院適度進行硬化，C15或C20混凝土，厚10cm至15cm。.庭院中未硬化部分建設(shè)“微田園”提倡生態(tài)自然、簡樸親切，體現(xiàn)農(nóng)村特色，反映地方民俗特點，采用當?shù)厥⒛局竦染G、生態(tài)材料制作柵欄、花臺、小徑等。（五）“三建”標準和要求。重點針對貧困戶入戶路建設(shè)。.入戶路路面寬度原則上為1m，可根據(jù)地形和實際情況適度增減。.入戶路采用水泥路面，C15或C20混凝土，厚10cm至15cm。（六）“三清”標準和要求。根據(jù)《X縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)X縣推進農(nóng)村垃圾治理工作方案的通知》（X府辦函〔X〕25號）要求，認真對照農(nóng)村生活垃圾治理“五有”標準（有齊全的設(shè)施設(shè)備；成熟的治理技術(shù)、穩(wěn)定的保潔隊；長效的資金保障和完善的監(jiān)管制度），查漏補缺，補齊短板，做好鞏固提升，實現(xiàn)貧困村生活垃圾能有效治理和長效治理。1.清溝渠和清污水的要求。（1）村莊內(nèi)水體無漂浮垃圾，水體周邊無垃圾雜物。（2）禁止向河道、湖泊、堰渠排放污水、傾倒垃圾。（3）硬化公共排水溝。（4）集中清理農(nóng)戶房前屋后排水明溝或暗溝，治理污水排放現(xiàn)象。2.清雜物的要求。（1）結(jié)合庭院整治要求，對房前屋后、衛(wèi)生死角進行清理整治，集中清理村莊道路與公共活動場地內(nèi)的畜禽糞便、生產(chǎn)生活垃圾。（2）對村莊內(nèi)柴草、肥料、磚石及其他廢舊物資集中有序堆放。實現(xiàn)掃干凈、擺整齊。五、補助標準及資金測算按9300元/戶的標準進行補助下達到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在下達資金計劃內(nèi)的貧困戶中，根據(jù)貧困戶人居環(huán)境情況進行統(tǒng)籌安排。（一）對“四改三建三清”精準到戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金實行總額控制，超支不補、結(jié)余退回；實行統(tǒng)籌使用，堅持實際工程量按戶進行結(jié)算或補助的原則。（二）補助標準參照縣財評中心的財評單價，以對每戶貧困戶實際驗收工程量計算，原則不高于財評價進行補助；實施“四改三建三清”項目材料運輸費，據(jù)實結(jié)算；所涉及的二次轉(zhuǎn)運費原則上控制在補助標準的10%—15%。（三）其它零星項目按照實際實施的工程量清單，據(jù)實補助。六、項目實施程序及驗收方式（一）項目實施程序。.調(diào)查摸底。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)對各轄區(qū)建檔立卡貧困戶人居環(huán)境情況進行摸底，并確定需要實施“四改三建三清”項目的貧困戶，經(jīng)貧困戶自愿申請后，并將名單上報至縣脫貧辦。.下達項目計劃?？h脫貧辦根據(jù)省、市、縣配套財政專項扶貧資金情況，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的調(diào)查摸底貧困戶名單初步確定項目下達計劃，報縣政府分管領(lǐng)導審核后，按程序報縣政府常務會審定后，由縣脫貧辦下達項目計劃。.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報實施方案。.啟動項目建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照實施方案督促指導貧困戶進行施工。（二）驗收方式。.鄉(xiāng)鎮(zhèn)初驗。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有貧困戶的“四改三建三清”項目施工完成后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立驗收小組對每戶貧困戶實施的工程量進行初驗工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成初驗工作后，書面向縣脫貧辦提出驗收申請并附驗收表冊。2.縣級驗收。由縣整治辦擬定驗收方案并牽頭組織驗收，縣委農(nóng)工辦、縣扶貧移民局、縣財政局、縣財評中心、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)局、縣水務局、縣交通運輸局協(xié)同驗收。實施項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)不足10戶的，驗收組必須逐戶進行驗收；超過10戶的，按不低于10戶進行抽驗。驗收工程量誤差率可控在一5%范圍內(nèi)。誤差率超過一5%范圍時，驗收組將責令涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)限期整改，未按期整改到位的，將在下達該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“四改三建三清”項目總資金中扣減相應比例的補助資金。（三）驗收時間。X年度下達的項目，各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)須在X年10月31日前完成初驗工作；縣級驗收于X年11月20日前完成。X年下達的項目，各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)須在X年11月15日前完成初驗工作；縣級驗收于X年11月30日前完成。今后下達的項目按照項目下達計劃的時間節(jié)點完成驗收工作。七、補助資金兌付及要求（一）項目進度款的撥付。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所涉及貧困戶啟動所實施“四改三建三清”項目工程后，逐戶登記造冊，并經(jīng)貧困戶簽字認可、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審簽（業(yè)務人員、分管領(lǐng)導、主要負責人）并加蓋單位公章，書面向縣財政局、縣扶貧移民局申請撥付95%的補助資金。（二）剩余補助資金撥付。工程完工并經(jīng)縣整治辦牽頭驗收合格后，書面向縣財政局、縣扶貧移民局申請撥付剩余的5%補助資金。（三）原則上項目補助資金由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按相關(guān)文件要求統(tǒng)一采用轉(zhuǎn)賬方式補助到戶。八、建立健全檔案資料（一）貧困戶“四改三建三清”項目申請書（紙質(zhì)），并附身份證復印件或戶口簿復印件。（二）貧困戶“四改三建三清”項目調(diào)查表、審批表（紙質(zhì)，附件3）。（三）項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公示材料。（四）貧困戶委托有施工經(jīng)驗人員幫助實施的，須附相應委托資料及施工安全責任書。（五）項目實施前、中、后照片。（六）完善對每戶的巡查記錄，由檢查人員簽字。（七）鄉(xiāng)村組初驗和縣級驗收資料。（八）補助資金發(fā)放及公示材料。（九）其他相關(guān)資料。九、責任分工及工作要求（一）責任分工。鄉(xiāng)鎮(zhèn)：對各轄區(qū)建檔立卡貧困戶人居環(huán)境情況進行調(diào)查摸底，并確定需要實施“四改三建三清”項目的貧困戶，經(jīng)貧困戶自愿申請后，所在組、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐級審核后將名單上報縣脫貧辦?？h脫貧辦將項目計劃下達后，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促指導符合條件的貧困戶實施，并做好監(jiān)督管理和初驗工作。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組對申報項目、實施項目及檔案資料的真實性、客觀性負全責?？h扶貧移民局（縣脫貧辦）：根據(jù)省、市、縣配套財政專項扶貧資金情況，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的調(diào)查摸底貧困戶名單初步確定項目下達計劃，報縣分管領(lǐng)導審核后，按程序報縣政府常務會審議通過后，由縣脫貧辦下達項目計劃。收集各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣級驗收申請，并及時將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請轉(zhuǎn)縣整治辦?？h整治辦：負責對貧困戶庭院整治、微田園建設(shè)、環(huán)境治理等項目進行技術(shù)指導，協(xié)調(diào)施工過程中出現(xiàn)的技術(shù)問題。負責擬定驗收方案，統(tǒng)一制作相關(guān)驗收表冊，審核項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣級驗收申請報告，并牽頭組織驗收。負責指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成實施項目的初驗工作?？h住建局：負責對改廚、改圈、改廁等建設(shè)項目進行技術(shù)指導，協(xié)調(diào)施工過程中出現(xiàn)的技術(shù)問題?？h水務局：負責對排水清溝渠等方面進行技術(shù)指導，協(xié)調(diào)施工過程中出現(xiàn)的技術(shù)問題。縣農(nóng)業(yè)局、縣交通運輸局：負責入戶路、院壩硬化建設(shè)方面的技術(shù)指導，協(xié)調(diào)施