第八章-轉(zhuǎn)移性支出VIP

財政支出按經(jīng)濟性質(zhì)分類可以分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出。轉(zhuǎn)移性支出指政府不干脆形成對產(chǎn)品和勞務(wù)的需求，而僅僅是對企業(yè)或個人單方面的貨幣或?qū)嵨锏氖谟璧倪@類財政支出。轉(zhuǎn)移性支出包括：社會保障支出、政府補貼（如失業(yè)救濟金、家庭津貼、食品補助等）、捐贈支出、債務(wù)利息支出等第一節(jié)社會保障支出一、社會保障的含義與構(gòu)成社會保障（socialsecurity）是國家和社會為幫助社會成員克服物質(zhì)生活困難，保障人民生活，依法進行的國民收入再安排活動。它主要包括：社會救濟、社會保險和社會福利1、社會救濟（社會救助）由國家和社會對收入在貧困線以下的居民，或因殘疾、自然災(zāi)難或意外事務(wù)等不行抗拒的力氣而使維系生命所須要的物質(zhì)來源中斷的那部分社會成員供應(yīng)物質(zhì)幫助的一種形式。社會保障體系的第一層次,是供應(yīng)最低生存保障的制度體系社會救濟的內(nèi)容主要有:貧困救濟自然災(zāi)難救濟其他特殊救濟:優(yōu)撫、病殘、鰥寡孤獨等如:災(zāi)民救助、城市貧民救助、農(nóng)村五保戶救助、城鄉(xiāng)特殊對象救助、流浪乞討人員救助等2、社會保險社會保險是社會成員因遭遇年老、生病、失業(yè)或意外事務(wù)而導致收入來源削減以及發(fā)生其他生活困難時，從國家、社會或有關(guān)部門獲得物質(zhì)幫助的制度。社會保障體系的其次層次，主要供應(yīng)基本生活保障的制度體系現(xiàn)代社會保險制度的核心層次：涉及的范圍廣、金額大，對保障居民基本生活條件起著重要作用3、社會福利由國家、社會組織舉辦的以全社會成員為對象的福利事業(yè)，是改善和提高人們生活質(zhì)量的制度體系社會保障體系的第三層次，主要目的是增進社會福利、滿足人們改善和提高生活質(zhì)量的須要“高層次的社會保障”社會福利的內(nèi)容：職工福利：勞保、工休、文娛老人福利：養(yǎng)、樂、學、為、終兒童福利：撫養(yǎng)、教化婦女福利：生育、就業(yè)殘疾人福利：就業(yè)、文教、殘疾人設(shè)施如教化、科學、環(huán)保、文化、體育、衛(wèi)生設(shè)施、為城鄉(xiāng)居民供應(yīng)的各項補貼，為老人、殘疾人和丟失勞力者舉辦的各項社會福利設(shè)施及服務(wù)等。其次節(jié)社會保險和社會救濟一、社會保險指由國家依法強制執(zhí)行實施，運用保險方式，對勞動者遭遇年老、疾病、失業(yè)、工傷等特定社會風險而短暫或永久失去工資收入的，供應(yīng)確定程度的經(jīng)濟補償，使他們?nèi)阅鼙ＷC基本生活的一種制度。包括：養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、傷殘保險、工傷保險等（一）社會保險的項目和特征我國城鎮(zhèn)社會保險項目：養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險(五大基本保險)。社會保險的特征：參與的強制性；受益資格和受益水平部分取決于職工以往的繳款（權(quán)利和義務(wù)的對稱性）；只有在某些可確認的事務(wù)發(fā)生時才能給付；領(lǐng)福利是無須接受收入狀況查。（二）政府介入社會保險的依據(jù)：保險具有私人產(chǎn)品的特征：可分性，面對個人供應(yīng)的；排他性，人們須先先盡交費義務(wù)，并在符合確定條件的基礎(chǔ)上才能享受該服務(wù)；競爭性，增加一個人的保險會帶來額外的成本。依據(jù)相關(guān)理論，私人產(chǎn)品應(yīng)由市場來供應(yīng)，但在實踐中，這些保險須要有政府的介入和參與，緣由在于：政府介入可以彌補保險市場存在的因信息不對稱而導致的市場不存在問題；政府介入可以彌補收入安排上的市場缺陷；社會保險是優(yōu)值品；相對商業(yè)保險而言，政府介入社會保險還具有其他優(yōu)勢，如可以節(jié)約交易成本，更有利于分散風險，保險支出實行指數(shù)化等等。（三）養(yǎng)老保險的含義及其籌資模式含義：依據(jù)法律規(guī)定，勞動者達到確定年齡，即認定其進入老年，解除其勞動義務(wù)，而在勞動者進入老年后由社會賜予工資補償?shù)闹贫?。養(yǎng)老保險是社會保險中最重要的項目。養(yǎng)老保險的籌資模式：現(xiàn)收現(xiàn)付制完全積累制部分積累制現(xiàn)收現(xiàn)付制(pay-as-you-go)以近期橫向收付平衡原則為指導，用一個時期正在工作的一代人的繳費來支付已經(jīng)退休的一代人的養(yǎng)老金。具體做法：完全積累制(fullyfunded)是一種以遠期縱向收付平衡原則為指導的籌資方式，其特征是建立個人帳戶，使退休金干脆來源于社會成員本身的儲蓄積累。具體做法：部分積累制（partiallyfunded）在通過現(xiàn)收現(xiàn)付制滿足當前支付須要的前提下，留出確定的儲備以適應(yīng)將來的支出需求。這種方式結(jié)合了近期橫向收付平衡原則與遠期縱向收付平衡原則的籌資方式。養(yǎng)老金的籌集形式有兩種：社會統(tǒng)籌，指政府通過工薪稅或社會保險稅籌集資金，記入特地的社會統(tǒng)籌帳戶，作為公共養(yǎng)老基金，并由政府將這些資金用于退休職工的養(yǎng)老開支。個人帳戶，指的是由政府推行的職工在職期間強制儲蓄，個人帳戶基金屬個人全部。（四）養(yǎng)老金的給付主要涉及到三方面的內(nèi)容：給付水平給付條件指數(shù)調(diào)整機制1、給付水平給付水平受到不同的養(yǎng)老金籌資模式、具體保障目標、其他保障形式的發(fā)展程度等因素的影響衡量指標：總替代率

2、給付條件參與養(yǎng)老保險支配其他的一些基本條件：是否達到法定退休年齡、連續(xù)工作期限、繳費年限等。

3、指數(shù)調(diào)整機制受到通貨膨脹和收入波動的影響，養(yǎng)老金的購買力會發(fā)生變更，因此有必要對其進行指數(shù)化調(diào)整，以便為養(yǎng)老金的實際貨幣價值供應(yīng)確定程度的保障。但較為松動的指數(shù)調(diào)整，會使保險費用急劇膨脹。（五）現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度及其問題現(xiàn)行的養(yǎng)老保險體系由三個層次構(gòu)成：第一層次：由國家強制執(zhí)行的基本養(yǎng)老保險，接受部分積累制；其次層次：企業(yè)年金，是在國家政策的引導和扶持下，由用人單位自行確定實施的養(yǎng)老金支配；第三層次：自愿性的個人儲蓄養(yǎng)老保險，國家予以稅收政策方面的實惠?；攫B(yǎng)老金的籌集與給付籌集：在職職工的繳費率為8%，企業(yè)繳費率為20%，合計繳費率為28%。納入個人帳戶的比例為職工本人繳費工資的11%，個人繳費全部記人個人帳戶，其余的3%從企業(yè)繳費中劃入。給付：分基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人養(yǎng)老金兩部分，其中基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標準為上年度社會月平均工資的20%，個人帳戶養(yǎng)老金月標準為本人帳戶累計額除以120。中國現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度進一步改革亟待解決的問題1、解決養(yǎng)老保險隱性債務(wù)由于以前實行的是現(xiàn)收現(xiàn)付制，而現(xiàn)在起先實行部分積累制，由于已退休職工和在此制度建立前參與工作的職工沒有建立個人帳戶，因而形成了養(yǎng)老金的缺口或隱性債務(wù)。解決此隱性債務(wù)的方式：實施國有股減持方案，從財政收入中劃出確定比例，增加稅種或提高稅率，發(fā)行養(yǎng)老保險債券等。２、完善養(yǎng)老保險體系。３、建立可行的養(yǎng)老基金管理模式。（六）養(yǎng)老保險的經(jīng)濟效應(yīng)１、對儲蓄的影響負效應(yīng)：財產(chǎn)替代效應(yīng)，養(yǎng)老金制度會削減職工為應(yīng)對老年風險而儲蓄的動機。正效應(yīng)：退休效應(yīng)和遺產(chǎn)效應(yīng)退休效應(yīng)是指養(yǎng)老保險制度誘使職工提前退休，又會反過來促使職工為應(yīng)付更長的退休期而增加儲蓄；遺產(chǎn)效應(yīng)指養(yǎng)老保險可以將收入從納稅者手中轉(zhuǎn)移到養(yǎng)老金收益者手中，使得老年人可能會增加儲蓄，更多地給以子女饋贈，以便養(yǎng)老保險對其子女收入的影響。這三種效應(yīng)作用方向不同，僅靠理論無法弄清養(yǎng)老保險如何影響儲蓄，這有賴于閱歷分析。２、對勞動供應(yīng)的影響主要通過征稅機制和養(yǎng)老金給付機制來實現(xiàn)負效應(yīng)：征稅(或繳費)→收入削減→降低當期消費→抑制勞動供應(yīng)正效應(yīng)：征稅(或繳費)→收入削減→增加勞動供應(yīng)，以使生活水平不至于下降3、養(yǎng)老保險對收入再安排的影響?zhàn)B老保險的收入再安排效應(yīng)主要有下面三種形式：個人收入再安排代際間收入再安排同代間收入再安排（七）醫(yī)療保險及其經(jīng)濟效應(yīng)醫(yī)療保險指勞動者患病之后，由政府賜予假期和收入補償，供應(yīng)醫(yī)療服務(wù)的制度。醫(yī)療保險有助于人們?yōu)榱讼鳒p突如其來的、不確定的醫(yī)療支出；但同時又會形成道德風險，引致效率損失。道德風險導致人們對醫(yī)療服務(wù)的需求過量。圖8-3醫(yī)療保險引致的效率損失醫(yī)療保險的引入導致了效率損失，其數(shù)量可以用左圖的三角形EAE‘的面積來衡量（八）失業(yè)保險及其經(jīng)濟效應(yīng)失業(yè)保險指政府和社會對那些由于非本人緣由而短暫失去工作的勞動者賜予物質(zhì)補償?shù)闹贫取ＪI(yè)保險的經(jīng)濟效應(yīng)：道德風險問題：使失業(yè)者比在沒有保險時花更多的時間找工作；使部分失業(yè)者傾向于在失業(yè)概率很大的行業(yè)中就業(yè)失業(yè)保險增加失業(yè)持續(xù)期未必是件壞事，失業(yè)者花更長時間找工作，可能有利于找到適合發(fā)揮自己專長的工作。二、社會救助指政府對收入在貧困線以下的居民和因自然災(zāi)難遭遇損失或發(fā)生其他不幸事故而生活困難者供應(yīng)資金與實物救濟的一種社會保障制度。社會保障體系中的最基本層次、最低層次實現(xiàn)社會保障的最低綱領(lǐng)和目標（一）社會救助的目的、對象、特征、資金來源1、目的：保障被救助者的最低生活須要；2、對象：失業(yè)者、遭到不幸者（如對殘疾公民的生活資助，對災(zāi)區(qū)和生活困難的居民的資助）；3、基本特征：扶貧4、資金來源：國家及社會群體社會救助的兩個顯著特點：第一，由于社會救助的接受對象為社會弱者，所以不以接受者預(yù)先支付確定費用為受助前提，資金全部由財政撥款或社會捐助(免費受益)；其次，受益人的選擇性，即只有經(jīng)過確定形式的經(jīng)濟狀況調(diào)查被證明符合社會救濟條件的個人或家庭才能得到救助。（二）社會救助與社會保險的關(guān)系社會救助與社會保險都屬于社會保障中的重要方面,但是二者的對象、標準及權(quán)利和義務(wù)的對等關(guān)系來看，二者有所區(qū)分：

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