預(yù)防和避免城市管理過程中產(chǎn)生的執(zhí)法對抗調(diào)查報告

預(yù)防和避免城市管理過程中產(chǎn)生的執(zhí)法對抗調(diào)查報告預(yù)防和防止城市管理過程中產(chǎn)生的執(zhí)法對抗調(diào)查報告近年來，隨著城市管理執(zhí)法領(lǐng)域不斷增加，執(zhí)法力度進(jìn)一步加強，執(zhí)法過程中，執(zhí)法對象和城市管理執(zhí)法機關(guān)、城市管理執(zhí)法人員難免會產(chǎn)生執(zhí)法對抗，這過程必定會加劇雙方矛盾，一旦處理不好，不僅影響案件的解決，還會嚴(yán)重?fù)p壞執(zhí)法部門的形象，不利于后續(xù)工作的開展。因此，預(yù)防和防止執(zhí)法對抗，減少執(zhí)法過程中的矛盾沖突，既是對廣闊群眾的負(fù)責(zé)，也是對一線執(zhí)法人員生命健康平安的負(fù)責(zé)。一、產(chǎn)生執(zhí)法對抗的誘因在執(zhí)法過程中，引發(fā)執(zhí)法對抗的誘因有很多。一是當(dāng)今社會經(jīng)濟開展進(jìn)入多元化，大量外來人口涌入城鎮(zhèn)謀生計，人口的增加為城市大環(huán)境管理帶來巨大的壓力。二是在城市管理執(zhí)法對象中，有局部人學(xué)歷偏低，技能偏差，遵守城市管理法律意識淡薄，自我情緒控制能力較差，一旦執(zhí)法隊員執(zhí)法方式、方法稍有不慎，就會引發(fā)執(zhí)法對抗或者暴力抗法事件。三是局部城管執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力、法律知識、協(xié)調(diào)溝通能力和現(xiàn)場控制情緒能力等綜合素養(yǎng)的欠缺。局部執(zhí)法人員業(yè)務(wù)不熟練，不能嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)履行執(zhí)法行為，正確使用標(biāo)準(zhǔn)的語言進(jìn)行溝通交流，情緒把握能力不強，執(zhí)法辦案態(tài)度不認(rèn)真，在辦案時往往表現(xiàn)出反感或不耐煩的情緒，不能有效維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，從而產(chǎn)生不必要的執(zhí)法對抗。四是局部輿論媒體的錯誤報道引發(fā)群眾誤解。一些媒體打著關(guān)注弱勢群體的旗號，沒有從城市管理的實際情況和理性角度出發(fā)，斷章取義，對城管部門帶著有色眼鏡進(jìn)行新聞報道，這類報道極容易引發(fā)群眾的誤解，從而把執(zhí)法部門推向?qū)α⒚妗６?、預(yù)防執(zhí)法對抗的措施〔一〕采用疏堵結(jié)合，從粗放型向精細(xì)化管理邁進(jìn)首先要正確理解疏堵結(jié)合的含義?！笆瑷暿墙逃鸵龑?dǎo)，以效勞和疏導(dǎo)為主基調(diào)，將無序的違法行為變?yōu)橛行虻臉?biāo)準(zhǔn)行為。而“堵〞是對當(dāng)事人違法行為依法采取行政處分措施。在過去的執(zhí)法過程中，城市管理執(zhí)法人員通常采取以行政處分措施為主的粗放型管理模式。但隨著小城鎮(zhèn)綜合整治和小城鎮(zhèn)培育的不斷推進(jìn)；隨著人民群眾對居住環(huán)境、城市管理水平要求的不斷提高；隨著城鎮(zhèn)人口不斷增加，違法當(dāng)事人數(shù)量不斷增加，城管執(zhí)法應(yīng)當(dāng)積極引入疏導(dǎo)、效勞、教育為主要方式的精細(xì)化管理模式?！捕辰⒄\信檔案，提高個人遵紀(jì)守法自覺程度目前，當(dāng)事人違反城市管理法規(guī)的行為，僅僅以接受教育或行政處分為主，而未將個人違法違規(guī)行為有效地記錄在誠信檔案之中。因此，要加快建立誠信檔案評價系統(tǒng)，對于違法行為個人拒不整改的，納入誠信體系，與大數(shù)據(jù)聯(lián)動，從而使該當(dāng)事人今后從事其他社會行為將收到不同程度的制約和阻礙，提高違法違規(guī)本錢，個人也會自覺提高守法意識。〔三〕強化教育培訓(xùn)，以合格的業(yè)務(wù)水平和良好的心態(tài)效勞群眾。一是要提高執(zhí)法人員法律知識與業(yè)務(wù)水平，切實提升執(zhí)法人員法律素養(yǎng)。從過去的暴力執(zhí)法向現(xiàn)在的依法行政，文明執(zhí)法轉(zhuǎn)變。二是執(zhí)法人員要樹立執(zhí)法為民的良好心態(tài)，用耐心、靜心、平心和愛心“四心〞效勞群眾。三是一線執(zhí)法隊員要做到遇變不驚、遇事不亂、受辱不怒、沉著不迫，保持良好的心理狀態(tài)，積極應(yīng)對執(zhí)法過程中的各類情況。四是提高執(zhí)法人員的溝通能力，積極運用法律知識，用公正客觀的態(tài)度告知當(dāng)事人的違法情況，在語言交流中做到表達(dá)準(zhǔn)確，邏輯性強，既做到以理服人，又保持良好的執(zhí)法形象。防止語言過激而產(chǎn)生不必要的執(zhí)法對抗?！菜摹臣訌娦麄髁Χ?，營造良好的城市管理執(zhí)法環(huán)境三、執(zhí)法過程中的應(yīng)對措施城市管理執(zhí)法隊員在執(zhí)法過程中，為了防止和減少執(zhí)法對抗，應(yīng)做到以下幾點：一要善用執(zhí)法記錄儀，及時做到現(xiàn)場取證。在現(xiàn)場執(zhí)法過程中，翻開執(zhí)法記錄儀，確保機器順暢運行，進(jìn)行全過程錄像，及時制作現(xiàn)場法律文書。執(zhí)法記錄儀的運用不僅是現(xiàn)場執(zhí)法取證的重要手段，也是保護(hù)執(zhí)法人員和執(zhí)法對象的重要工具。二要說明身份。在快速了解案件根本情況后，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依法告知當(dāng)事人本次執(zhí)法的相關(guān)事項，防止當(dāng)事人對執(zhí)法人員的身份和意圖產(chǎn)生誤解。三要勸解疏導(dǎo)。這需要現(xiàn)場執(zhí)法隊員發(fā)揮協(xié)調(diào)溝通能力、現(xiàn)場處置能力。針對本次案件的性質(zhì)和當(dāng)事人的訴求，采取不同的應(yīng)對策略，從道理、人情、邏輯、態(tài)度上占據(jù)主動地位，曉之以理，動之以情，促使當(dāng)事人積極配合現(xiàn)場執(zhí)法。四要團結(jié)協(xié)作，合理站位。美國心理學(xué)家鄧肯說過：1.2米是人與人之間的平安距離，一旦逾越這個距離，會讓人產(chǎn)生不安的感覺。尤其在執(zhí)法過程中，保持與當(dāng)事人的平安距離，能夠有效降低當(dāng)事人的抵觸心理，同時也能保證執(zhí)法隊員有時間來應(yīng)對突發(fā)情況。執(zhí)法過程中，更要做到團結(jié)協(xié)作，保持執(zhí)法隊員的合理隊形配置。我們通常采用三人的“品〞字形站位，每位執(zhí)法隊員要提前明確本次行動的具體任務(wù)分