我國食品安全犯罪規(guī)定存在的弊端與改進(jìn),安全法論文

我們國家食品安全犯罪規(guī)定存在的弊端與改進(jìn),安全法論文食品安全是食品無毒、無害、符合應(yīng)當(dāng)具有的營養(yǎng)要求,對人體健康不造成任何急性、慢性和潛在性的危害.食品安全是對食品按其原定用處進(jìn)行制作、食用時不會使消費(fèi)者受害的一種擔(dān)保.食品安全是生產(chǎn)者和銷售者必須保證的最基本事項(xiàng),對造成消費(fèi)者健康損害、財(cái)產(chǎn)損失的生產(chǎn)者需要承當(dāng)無過錯責(zé)任,銷售者在其過錯范圍內(nèi)擔(dān)責(zé).(中國食品安全法〕(下面簡稱(食品安全法〕)的施行進(jìn)一步完善了食品安全法律體系,但食品安全事故并未休止.華而不實(shí),(刑法〕未與(食品安全法〕很好銜接削弱了其作用.實(shí)現(xiàn)二者協(xié)調(diào)對保障食品安全具有重要作用.一、我們國家食品安全犯罪規(guī)定現(xiàn)在狀況與缺乏以(食品安全法〕(中國刑法〕(下面簡稱(刑法〕)(中國刑法修正案(八)〕(下面簡稱(刑法修正案(八)〕)為主的法律構(gòu)成了我們國家現(xiàn)行食品安全法律體系.能夠講,法律本身并不少,但由于各種原因使得法律在施行經(jīng)過中存在一些缺乏,主要具體表現(xiàn)出在下面方面:第一,(刑法〕規(guī)定與(食品安全法〕相關(guān)規(guī)定存在不協(xié)調(diào).(刑法〕對施行食品犯罪方面的規(guī)定與(食品安全法〕的規(guī)定在行為種類、責(zé)任實(shí)現(xiàn)方式、量刑等方面不協(xié)調(diào).(食品安全法〕中規(guī)定的牽涉食品安全方面的行為主要有:食品生產(chǎn)和加工,食品流通和餐飲服務(wù),用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備的生產(chǎn)經(jīng)營、食品生產(chǎn)經(jīng)營者使用食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品等,但是(刑法修正案(八)〕中新修正的兩個罪名卻對用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備的生產(chǎn)經(jīng)營方面的相關(guān)規(guī)定未予具體表現(xiàn)出.(食品安全法〕第九十八條規(guī)定:違背本法規(guī)定,構(gòu)成犯罪的,依法追查刑事責(zé)任.這樣模糊的規(guī)定導(dǎo)致了實(shí)踐中操作性不強(qiáng),對一些違法、犯罪的懲罰不能到達(dá)理想的效果.第二,犯罪行為人主觀方面規(guī)定范圍較狹窄.(刑法修正案(八)〕對行為人犯罪的認(rèn)定主觀方面要求持存心故意態(tài)度,即要求行為人認(rèn)識到并追求或聽任其行為實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的結(jié)果,在相應(yīng)罪名的表述中主要具體表現(xiàn)出為明知,而對于那些行為人由于重大過失而施行相應(yīng)的行為且導(dǎo)致了嚴(yán)重的食物中毒或者其他嚴(yán)重食源性疾病的行為未予規(guī)定,這就導(dǎo)致該受刑法調(diào)整的食品安全事故范圍大大縮小,難以發(fā)揮其在保衛(wèi)食品安全方面的特殊作用.第三,罰金刑責(zé)存在較大自由裁量權(quán).(刑法修正案(八)〕對食品安全犯罪行為懲罰處置適用最廣的是罰金刑,在法律規(guī)定中取消了原罪狀中對罰金刑數(shù)額確定時的倍比制罰金刑,將罰金數(shù)額確實(shí)定交由法官來確定,在法官確定相應(yīng)的數(shù)額時有較大自由裁量權(quán),可能導(dǎo)致罪刑不平衡現(xiàn)象,難以實(shí)現(xiàn)法律懲治的效果,不利于到達(dá)刑法該有的威懾力.二、我們國家有關(guān)食品安全犯罪規(guī)定缺乏的原因第一,立法理念較落后.我們國家對食品安全犯罪的規(guī)定放在毀壞社會市場經(jīng)濟(jì)秩序罪一章中,即當(dāng)食品安全犯罪行為發(fā)生并造成嚴(yán)重后果時,立法者以為所侵犯的是法益是社會市場經(jīng)濟(jì)秩序的正常、健康的發(fā)展,而不是消費(fèi)者本身的人身健康、財(cái)產(chǎn)安全.同時,由于立法者認(rèn)識的偏差,在確定犯罪人主觀罪過時只規(guī)定了存心故意這一種形態(tài).食品安全犯罪損害了不特定的多數(shù)人健康權(quán)利和生命安全,明確這一點(diǎn),更能具體表現(xiàn)出當(dāng)代刑法的以人為本的法治理念,有利于對公共安全的保衛(wèi),提高公民及當(dāng)事人對食品安全犯罪的社會危害性的認(rèn)識,有效遏制日益突出的相關(guān)犯罪的發(fā)生.同時,刑法中對違背食品安全法的行為構(gòu)成犯罪時要求屬于結(jié)果犯或者是危險犯,即要求行為人的行為造成了嚴(yán)重的食物中毒或者其他嚴(yán)重的食源性疾病,或足以造成相應(yīng)的結(jié)果,立法理念落后直接導(dǎo)致刑法參與懲治食品安全犯罪行為的時間滯后.第二,法律規(guī)定較不完善.(1)對相應(yīng)犯罪行為種類范圍規(guī)定不適宜.(食品安全法〕對食品的儲存、運(yùn)輸、裝卸等行為都進(jìn)行了相應(yīng)規(guī)定,而(刑法〕對危害食品安全犯罪的規(guī)制主要限定于生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié),當(dāng)運(yùn)輸、儲存等食品流通環(huán)節(jié)出現(xiàn)危害食品安全的行為時,則因(刑法〕中缺乏相應(yīng)明確的規(guī)定而難以定罪處理懲罰.這不利于有效控制食品安全犯罪.(2)罰金刑數(shù)額確定的基礎(chǔ)不明確.(刑法修正案(八)〕對犯罪行為處以罰金刑時,其表述為并處理懲罰金,對于以何為標(biāo)準(zhǔn)確定罰金數(shù)額卻并沒有規(guī)定.在司法實(shí)踐中,很多施行犯罪的生產(chǎn)經(jīng)營者是小作坊、個體戶,他們往往沒有健全的財(cái)務(wù)會計(jì)賬目,即便是非法經(jīng)營者本人也難以計(jì)算出其銷售金額,因而,查明銷售金額是相當(dāng)困難的.(刑法修正案(八)〕對刑法中原來法定刑的設(shè)置中對罰金刑確定的銷售金額也沒有確定采用何種金額的計(jì)算方式來計(jì)算罰金刑的基礎(chǔ),這就導(dǎo)致計(jì)算相應(yīng)金額相當(dāng)困難.同時,由于計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的不同導(dǎo)致了同樣的行為卻存在著罪與非罪的現(xiàn)象.(3)法定刑設(shè)置不科學(xué).(刑法〕在主刑中尤其是資格刑的設(shè)置中僅規(guī)定了剝奪政治權(quán)利、驅(qū)逐出境兩種,而沒有規(guī)定剝奪行為人從事特種行業(yè)資格方面的規(guī)定.這樣的法定刑設(shè)置,大大限制了在特定犯罪及其本身特殊性基礎(chǔ)上追查當(dāng)事人責(zé)任的選擇范圍.導(dǎo)致了固然追查了行為人的刑事責(zé)任,但所收繳的罰金、沒收財(cái)產(chǎn)的數(shù)量較小,給行為人造成了短暫的經(jīng)濟(jì)損失或是一定的人身自由限制,并沒有起到應(yīng)有的威懾力.三、完善食品安全犯罪規(guī)定的途徑第一,協(xié)調(diào)與(食品安全法〕的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)二者之間的良好銜接.犯罪的根本源頭不在于刑罰的輕重,要預(yù)防犯罪,真正的治本之策還有賴于有效的社會綜合治理.為此,相關(guān)法律之間的有效銜接和構(gòu)成合力對抗制危害食品安全的犯罪尤為重要.對食品安全方面的犯罪來講,要根據(jù)相應(yīng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)來認(rèn)定,不能僅僅依靠行政處理懲罰來處理.(1)對刑法中對食品安全犯罪的行為進(jìn)行擴(kuò)展(食品安全法〕中規(guī)定了運(yùn)輸、儲存方面造成食品安全事故或違背規(guī)定的行為追查行為人的行政責(zé)任,而在刑法中卻未予以規(guī)定.與此同時,針對在我們國家出現(xiàn)的三鹿奶粉事件中暴露出來的非法添加非食品原料等現(xiàn)象,在食品安全法進(jìn)行規(guī)定的基礎(chǔ)上,應(yīng)規(guī)定其超出法律規(guī)定范圍使用食品添加劑的行為構(gòu)成犯罪,應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)、銷售不符合食品安全的食品罪來追查行為人的刑事責(zé)任,以便實(shí)現(xiàn)與(食品安全法〕的銜接.對此,我們能夠?qū)⑵湫袨橹苯右?guī)定為生產(chǎn)、經(jīng)營,以涵蓋在運(yùn)輸、儲存經(jīng)過中因犯罪行為足以造成嚴(yán)重食物中毒或者其他食源性疾病.將(刑法修正案(八)〕第二十三條的生產(chǎn)、銷售修改為生產(chǎn)、經(jīng)營,不僅能夠?qū)⑹秤棉r(nóng)產(chǎn)品的種植、養(yǎng)殖納入刑法規(guī)制范圍,還有效保衛(wèi)了運(yùn)輸、儲存等食品流通環(huán)節(jié),也很好地解決了與(食品安全法〕的銜接問題.(2)以貨值金額為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)確定罰金數(shù)額計(jì)算.在(食品安全法〕對行為人處以罰款時,規(guī)定了違背本法規(guī)定,違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額缺乏一萬元的,并處二千元以上五萬元下面罰款;貨值金額一萬元以上的,并處貨值金額五倍以上十倍下面罰款的條款,此規(guī)定能夠保證生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品出現(xiàn)足以造成嚴(yán)重食物中毒或者其他嚴(yán)重食源性疾病的情況下,即便相應(yīng)的產(chǎn)品尚未銷售,法官可以以根據(jù)相應(yīng)的產(chǎn)品的市價來確定所生產(chǎn)產(chǎn)品的實(shí)際價值,確定罰金時確定準(zhǔn)確的數(shù)額.關(guān)于本罪罰金刑的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)借鑒(食品安全法〕第八十四條行政處理懲罰的規(guī)定,將銷售金額改為貨值金額.這一方面實(shí)現(xiàn)了與(食品安全法〕的銜接,有利于維護(hù)整個法律體系的統(tǒng)一,另一方面貨值金額在實(shí)踐中也比擬容易認(rèn)定.除此之外,采用貨值金額還可將那些半成品計(jì)算在內(nèi),這樣能夠真實(shí)反映犯罪的實(shí)際狀況,這些產(chǎn)品的總和反映了行為人生產(chǎn)、銷售的規(guī)模、行為的持續(xù)時間、危害可能波及的范圍和行為人的主觀惡性,進(jìn)而客觀地反映出社會危害性的大小.第二,在犯罪人的主觀過錯中增加重大過失的內(nèi)容.在食品生產(chǎn)、銷售領(lǐng)域,從業(yè)人員在生產(chǎn)、銷售符合食品安全的食品方面具有重要注意義務(wù),要求行為人在施行生產(chǎn)、銷售行為時給予高度注意,進(jìn)而減少并避免食物中毒或者其他嚴(yán)重食源性疾病事故的發(fā)生.食操行業(yè)是一個與自然科學(xué)密切相關(guān)、充滿未知危險的行業(yè),很多食品安全事故的發(fā)生并不是由行為人的存心故意行為導(dǎo)致的,因而,不能一味地將食品安全犯罪作為存心故意犯罪處理,同時還需要注重過失犯罪的運(yùn)用.由于行業(yè)的特殊性,對從業(yè)人員要求承當(dāng)?shù)牧x務(wù)程度相對要高,僅僅懲治存心故意犯罪缺乏以引起食品工作人員的重視,一些食品安全事故發(fā)生后相關(guān)人員的過失導(dǎo)致了損失擴(kuò)大.第三,規(guī)定并完善資格刑設(shè)置及非刑罰處理懲罰方式.有學(xué)者以為,我們國家(刑法〕中規(guī)定的剝奪政治權(quán)利、驅(qū)逐出境這兩種資格刑在懲治食品安全犯罪方面無法發(fā)揮作用,針對食品安全犯罪必須設(shè)置并完善資格刑,將限制從業(yè)資格等方式方法歸入資格刑范圍,并在法定刑的設(shè)置中予以適用.追查行為人的刑事責(zé)任的同時限制甚至禁止行為人從事食品生產(chǎn)、銷售領(lǐng)域的活動,以徹底剝奪行為人再次施行犯罪的時機(jī).同時,我們國家對非刑罰處理懲罰方式方法主要規(guī)定了建議行政機(jī)關(guān)對行為人給予行政處理懲罰或行政處分的建議.對此,我們可在刑法中增加責(zé)令停產(chǎn)整頓、責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)、吊銷營業(yè)執(zhí)照和生產(chǎn)許可證等方面的規(guī)定,以便與食品安全法相關(guān)規(guī)定協(xié)調(diào).我們還能夠借助刑法司法解釋進(jìn)一步完善食品安全犯罪的規(guī)定,尤其注意處理好二者之間行為方式、處理懲罰方式和責(zé)任限度的銜接,更好地促進(jìn)我們國家食品安全事業(yè)的發(fā)展,開創(chuàng)建立健康、安全的食品環(huán)境是建設(shè)社會和諧社會的題中之義.以下為參考文獻(xiàn):[1]彭玉偉.論我們國家食品安全犯罪刑法規(guī)制的缺陷和完善[J].內(nèi)蒙古社會科學(xué)(漢文版),2018,(4):23-26.[2]田禾.論中國刑事法中的食品安全犯罪及其制裁[J].江海學(xué)刊,2018,(6):137-143.[3]趙輝,褚程程.論生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食