霍林郭勒產(chǎn)業(yè)園綠色低碳發(fā)展研究-內(nèi)蒙古北方城鄉(xiāng)發(fā)展研究院

2022.07霍林郭勒產(chǎn)業(yè)園綠色低碳發(fā)展研究中國是世界煤炭生產(chǎn)和消費第一大國。以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)支撐了中國經(jīng)濟的高速發(fā)展，但也對生態(tài)環(huán)境造成了嚴重的破壞。為了應(yīng)對氣候變化、保護環(huán)境和減少空氣污染，國際環(huán)保組織自然資源保護協(xié)會(NRDC)作為課題協(xié)調(diào)單位，與政府智庫、科研院所和行業(yè)協(xié)會等20多家有影響力的單位合作，于201310月共同啟動了“中國煤炭消費總量控制方案和政策研究”項目（即“煤控研究項目”），為設(shè)定全國煤炭消費總量控制目標(biāo)、實施路線圖和行動計劃提供政策建議和可操作措施，助力中國實現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境保護、氣候變化與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā):///自然資源保護協(xié)會（NRDC）是一家國際公益環(huán)保組織，成立于1970年。NRDC擁有600多名員工，以科學(xué)、法律、政策方面的專家為主力。NRDC自上個世紀九十年代中起在中國開展環(huán)保工作，中國項目現(xiàn)有成員30多名。NRDC主要通過開展政策研究，介紹和展示最佳實踐，以及提供專業(yè)支持等方式，促進中國的綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展。請訪問網(wǎng)站了解更多詳情201711月，是一家自治區(qū)民政廳批準登記的由自治區(qū)社科聯(lián)業(yè)務(wù)管理的民辦非企業(yè)社會交流等工作。

煤控研究報告《內(nèi)蒙古采煤沉陷區(qū)生態(tài)修復(fù)與可再生能源利用研究》《“十四五”山西省非煤經(jīng)濟發(fā)展研究》《碳達峰碳中和背景下山西煤電行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展研究》《碳達峰碳中和背景下山西焦化行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展研究》《中國典型省份煤電轉(zhuǎn)型優(yōu)化潛力研究》圖研究》《中國典型省份煤電轉(zhuǎn)型優(yōu)化潛力研究執(zhí)行摘要》圖研究執(zhí)行摘要》圖研究》圖研究》圖研究》圖研究》《山西省“十四五”煤炭消費總量控制政策研究》《“十四五”電力行業(yè)煤炭消費控制政策研究》《中國散煤綜合治理研究報告2020》《“十三五”時期重點部門煤控中期評估及后期展望》《“十三五”電力煤控中期評估與后期展望》《中國煤控項目“十三五”中期評估與后期展望研究報告》《中國實現(xiàn)全球1.5℃目標(biāo)下的能源排放情景研究》《持續(xù)推進電力改革提高可再生能源消納執(zhí)行報告》《2012煤炭的真實成本》請訪問網(wǎng)站了解更多詳情封面圖片：FotoRabeonPixabay煤控研究項目系列報告霍林郭勒產(chǎn)業(yè)園綠色低碳發(fā)展研究（簡本）內(nèi)蒙古北方城鄉(xiāng)發(fā)展研究院自然資源保護協(xié)會（NRDC）202207月目錄執(zhí)行摘要 1霍林郭勒產(chǎn)業(yè)園綠色低碳發(fā)展現(xiàn)狀 5霍林郭勒產(chǎn)業(yè)園綠色發(fā)展進展及成效霍林郭勒產(chǎn)業(yè)園綠色低碳發(fā)展面臨的問題和困難霍林郭勒產(chǎn)業(yè)園綠色低碳發(fā)展路徑 13關(guān)于推動霍林郭勒產(chǎn)業(yè)園綠色低碳發(fā)展的政策建議 22引導(dǎo)鋁產(chǎn)業(yè)向霍林郭勒產(chǎn)業(yè)園集中集聚發(fā)展完善能耗雙控制度設(shè)立綠色低碳轉(zhuǎn)型基金加強科技創(chuàng)新能力建設(shè)積極爭取國家碳達峰試點參考文獻 26附件 27執(zhí)行摘要放強度較高，在內(nèi)蒙古工業(yè)園區(qū)中具有較強的代表性。研究和推動霍林郭勒產(chǎn)業(yè)園綠色低碳轉(zhuǎn)型，有利于發(fā)揮典型園區(qū)的帶頭示范作用，進而在內(nèi)蒙古推廣好的經(jīng)驗和做法，推動內(nèi)蒙古能源和戰(zhàn)略資源基地綠色低碳轉(zhuǎn)型。一、問題識別第一，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低，單位能耗強度高。產(chǎn)業(yè)園的企業(yè)主要位于產(chǎn)業(yè)鏈中游環(huán)節(jié)，中低端產(chǎn)品多，高端產(chǎn)品少。產(chǎn)業(yè)園電解鋁增加值和鋁加工增加值率分204%2.4，造成產(chǎn)業(yè)園增加值數(shù)值小，致使單位GP能耗強度水平明顯較高。元以上，占比5%2000元～5000元，占比17%占比58.50%

元～2000元，占比19.50%1霍林郭勒產(chǎn)業(yè)園區(qū)不同附加值產(chǎn)品占比圖數(shù)據(jù)來源：園區(qū)提供數(shù)據(jù)第二，清潔能源的替代水平較低，單位產(chǎn)品碳排放強度高。以電解鋁為例，霍林郭勒產(chǎn)業(yè)園原鋁生產(chǎn)煤電消費所占份額在95左右，高出全國平均水平7個百分點。目11150.32.311噸電解鋁二氧化碳排放量對比表（噸）霍林郭勒產(chǎn)業(yè)園全國平均水平世界平均水平11.511.29.2數(shù)據(jù)來源：園區(qū)提供數(shù)據(jù)第三，資源能源利用水平不高，綠色循環(huán)發(fā)展能力仍需增強。能源利用效率低，根據(jù)霍林郭勒能源局和園區(qū)提供數(shù)據(jù)測算，園區(qū)單位GDP.21/11361351.184.3%。13600 135001180011800霍林郭勒產(chǎn)業(yè)園 全國平均水平 世界先進水平21噸電解鋁的耗電量（度）對比圖數(shù)據(jù)來源：園區(qū)提供數(shù)據(jù)第四，要素供給不足，影響綠色低碳轉(zhuǎn)型進程。技術(shù)能力供給不足，2020年企業(yè)研06084缺少必要的資金支持。第五，能耗空間不足，制約項目落地和企業(yè)正常經(jīng)營。受能耗雙控影響，帶動產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的大項目、后續(xù)附加值高的項目落地難，無法進一步提高產(chǎn)業(yè)園增加值，也影響能耗強度指標(biāo)的完成，最終影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。第六，產(chǎn)業(yè)園管理存在短板，綠色低碳發(fā)展缺少相應(yīng)統(tǒng)計支持。目前園區(qū)能耗統(tǒng)計不完善，各行業(yè)各企業(yè)能源消耗量不全面、不準確，對碳排放歷史數(shù)據(jù)和現(xiàn)實數(shù)據(jù)缺少有效的統(tǒng)計。二、路徑選擇二是推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群提質(zhì)增效，以高端鋁后精深加工產(chǎn)業(yè)為重點延伸“煤電網(wǎng)鋁加”循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條。3霍林郭勒產(chǎn)業(yè)園鋁產(chǎn)業(yè)鏈全景圖第二，調(diào)整供能結(jié)構(gòu)，實施綠能替代。一是實施發(fā)電企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型行動，將煤電裝機規(guī)?？刂圃诂F(xiàn)有規(guī)模。二是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，推動新能源占比逐漸提高的新型電力第三，推進電解鋁企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，提高能源使用效率。一是參照鋁液交流電耗1300013350進一步降低。二是圍繞“煤電網(wǎng)鋁加”循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條，推動全產(chǎn)業(yè)鏈能源系統(tǒng)優(yōu)化和梯級利用。第四，推進固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，“吃干榨盡”工業(yè)生產(chǎn)伴生的固廢資源。一方面，大規(guī)模推進電廠的粉煤灰、脫硫石膏以及鋁廠的大修渣、碳渣、鋁灰無害化處理和資源化利用，著重打造粉煤灰綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈。另一方面，以高值化、規(guī)?；?、集約化利用為重點，從降低成本的角度完善園區(qū)固廢利用優(yōu)惠政策，推動大宗固廢免費使用，引進大型企業(yè)、先進適用技術(shù)裝備和優(yōu)質(zhì)項目。第五，緊緊跟蹤降碳技術(shù)的最新進展，不斷在原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新方面取得更大更多突破。一是轉(zhuǎn)化設(shè)施設(shè)備節(jié)能降碳技術(shù)。二是創(chuàng)新工藝流程節(jié)能降碳技術(shù)，深入實施綠色制造工程，開展重大節(jié)能降碳技術(shù)示范。三是研發(fā)產(chǎn)業(yè)碳中和關(guān)鍵技術(shù)，開展技術(shù)合作、技術(shù)引進、產(chǎn)業(yè)化試驗示范。第六，進一步完善園區(qū)節(jié)能降碳管理體系，強化管理制度和管理措施。一是制定并實施園區(qū)碳達峰方案。二是設(shè)立園區(qū)碳管理機構(gòu)，建立碳排放管理機制。三是實行園區(qū)用能預(yù)算管理。三、政策建議第一，引導(dǎo)鋁產(chǎn)業(yè)向霍林郭勒產(chǎn)業(yè)園集中集聚發(fā)展。用好國家發(fā)布實施的促進制造鋁后精深加工等能源密集型行業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。第二，完善能耗雙控制度。落實國家由能耗“雙控”轉(zhuǎn)向碳排放“雙控”政策，按照“新增新能源替代的能源消耗量不計入能源消費總量”的原則，推動新能源發(fā)展和消納，用新能源支撐園區(qū)的新增能源需求。第三，擴大局域網(wǎng)、微電網(wǎng)應(yīng)用范圍。支持園區(qū)建設(shè)“源網(wǎng)荷儲”一體化和多能互補示范工程，大力發(fā)展用戶側(cè)儲能產(chǎn)業(yè)，探索新的商業(yè)模式，建設(shè)新型電力系統(tǒng)，探索新能源自發(fā)自用和就近交易等新模式。第四，設(shè)立綠色低碳轉(zhuǎn)型基金。積極爭取國家支持設(shè)立產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型基金。鼓勵金融機構(gòu)加快發(fā)展綠色金融、轉(zhuǎn)型金融，創(chuàng)新支持產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的金融產(chǎn)品。第五，加強科技創(chuàng)新能力建設(shè)。支持園區(qū)龍頭企業(yè)聯(lián)合上下游企業(yè)、科研院所建設(shè)國家、自治區(qū)技術(shù)創(chuàng)新中心、重點實驗室等共性技術(shù)平臺。支持園區(qū)央企與地方企業(yè)共建科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范基地、新型研發(fā)機構(gòu)戰(zhàn)略聯(lián)盟。對央企引進的人才一視同仁，符合條件的人才同等納入自治區(qū)人才工程“草原英才”隊伍中。第六，積極爭取國家碳達峰試點。按照國家《2030年前碳達峰行動方案》的要求，進一步完善已經(jīng)形成的發(fā)展模式，加強與國家、自治區(qū)行動方案的緊密銜接，積極爭取國家碳達峰試點。1霍林郭勒產(chǎn)業(yè)園綠色低碳發(fā)展現(xiàn)狀霍林郭勒產(chǎn)業(yè)園依托豐富的煤炭資源，引進電解鋁和鋁后加工企業(yè)，形成了以煤電網(wǎng)鋁加為核心支撐的園區(qū)發(fā)展格局，但總的來看產(chǎn)業(yè)園能源消費偏煤、資源利用效率偏低、碳排放強度偏高等問題較為突出，在全區(qū)工業(yè)園區(qū)中具有較強的代表性。研究和推動霍林郭勒產(chǎn)業(yè)園綠色低碳轉(zhuǎn)型，有利于發(fā)揮典型園區(qū)的帶頭示范作用，進而在全區(qū)推廣好的經(jīng)驗和做法，推動全區(qū)工業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)型。及成效產(chǎn)業(yè)鏈條式、集群化發(fā)展“十三五”以來，產(chǎn)業(yè)園經(jīng)過產(chǎn)業(yè)鏈延伸、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目布局、和鞏固發(fā)展“煤電鋁”全產(chǎn)業(yè)鏈，現(xiàn)已可以生產(chǎn)加工鋁箔、板帶、鋁粉、鋁銀漿、各類鋁型材及壓鑄件等120余個種類的產(chǎn)品，鋁精深加工后加工產(chǎn)品逐步邁向中高端，高附加值的鋁粉和鋁銀3020202011.8017374412017年的6倍；鋁后加工產(chǎn)值占產(chǎn)業(yè)園總產(chǎn)值的比重提高到35%，比2017年提高2355%，2017211-1霍林郭勒產(chǎn)業(yè)園電解鋁和鋁后加工產(chǎn)值對比表年份電解鋁產(chǎn)值占園區(qū)產(chǎn)值的比重鋁后加工產(chǎn)值占園區(qū)產(chǎn)值的比重2017年58%12%2018年82%20%2019年65%33%2020年63%35%資料來源：課題組根據(jù)管委會數(shù)據(jù)計算整理。生產(chǎn)方式變革鋁水直供深加工-廢棄物資源循環(huán)利用”的“煤電網(wǎng)鋁加”的產(chǎn)業(yè)組織體系，提高了生產(chǎn)效率，降低了生產(chǎn)成本。政府制定了《霍林郭勒市鋁液直供調(diào)配實施意見》，強化了鋁液直供體系建設(shè)，實現(xiàn)了鋁液就地就近供應(yīng)，降低了生產(chǎn)成本，提高了生產(chǎn)效率。推動傳統(tǒng)供電方式向園區(qū)微電網(wǎng)轉(zhuǎn)變，成功申報第四批增量配電業(yè)務(wù)改革試點，園區(qū)微電為產(chǎn)業(yè)園提供了安全優(yōu)質(zhì)高效的電力供應(yīng)通道。減污降碳協(xié)同推進在減排方面，園區(qū)已建成“煤電鋁”全產(chǎn)業(yè)鏈超低排放系統(tǒng)，完成全部火電機組超氮氧化物排放濃度分別低于國家標(biāo)準72%、28和34%；電解鋁煙氣超低排放工程也90以上，48項無組織排放深度治理技術(shù)深入開展。其中，鴻駿電解鋁煙氣超低排放工程是全國首例超低排放示范工程。該項目采用石灰石—石膏法脫硫脫氟除塵技術(shù)，項目投運以來，氟化物、二氧化硫和顆粒物排放濃度分別較國家排放標(biāo)準降低了10020661，為我國鋁行業(yè)發(fā)展提供了污染減排技術(shù)支撐和示范。在節(jié)能降碳方面，2020年以來，園區(qū)通過采取清潔能源自發(fā)自用、節(jié)能技改、先進生產(chǎn)線引進、電解槽輪修、降電壓等方式降低能耗和碳排放，年可降低能耗128萬噸標(biāo)3401-2霍煤鴻駿電解鋁煙氣排放對照表國家排放標(biāo)準物指標(biāo)指標(biāo)際排放指標(biāo)氟化物3.0mg/Nm31.2mg/Nm30.3mg/Nm30.046mg/Nm3二氧化硫200mg/Nm3150mg/Nm335mg/Nm36.73mg/Nm3顆粒物20mg/Nm315mg/Nm35mg/Nm32.39mg/Nm3數(shù)據(jù)來源：企業(yè)排放數(shù)據(jù)庫1本段數(shù)據(jù)來源：園區(qū)匯報材料提供循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展煤炭利用方面，霍林河煤田的煤屬于低卡煤，含硫較多，易自燃，不適于長途運輸銷售，但適合火力發(fā)電，先后引進坑口發(fā)電企業(yè)，變低熱值煤炭為低成本電價優(yōu)勢。到2202，電力就地消納比例達到91221020%30%。同時，11噸原煤21倍。1-1一噸煤炭充分利用的產(chǎn)值增值過程水資源利用方面，園區(qū)開展產(chǎn)業(yè)節(jié)水改造，電廠全部采用空冷技術(shù)，重點企業(yè)對工.5/10?；袅止帐腥雵?5GDP用水量達到自治區(qū)要求。A區(qū)、B區(qū)內(nèi)建成企業(yè)可供熱面積30萬平方米，全部利用錦聯(lián)鋁材電廠（130萬平方米）和霍煤鴻駿自備電廠（745）生產(chǎn)余熱進行集中供熱。生態(tài)面貌綠色礦山建設(shè)卓有成效，出臺了《霍林郭勒市礦山生態(tài)環(huán)境治理整改工作方案（2018-2020年）》，完成綠化治理面積4萬多畝，礦山正在成為“果園式”礦山、6.3公里，綠化率提高至1.9153家完成了綠化任務(wù)，綠化率高59%。創(chuàng)新發(fā)展步伐不斷加快技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)取得突破，2018年霍林郭勒工業(yè)園區(qū)（霍林郭勒產(chǎn)業(yè)園為自治區(qū)調(diào)整之前名稱）被認定為自治區(qū)級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)；高新技術(shù)企業(yè)增至9家，培育自治區(qū)級企業(yè)研發(fā)中心3家。組建蒙東鋁及新材料工業(yè)技術(shù)研究院和鋁及新材料產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟，成立了“鋁合金材料加工及工程應(yīng)用”、“固廢資源化利用”兩個院士專家工作站。技術(shù)創(chuàng)新有效展開，園區(qū)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心關(guān)鍵技術(shù)200余項，150余項具備轉(zhuǎn)化條件。同時，實施重大科技成果轉(zhuǎn)化近100項。鴻駿“綠色工廠”、錦聯(lián)“智能制造車間”等獲科技專項資金支持。霍林郭勒產(chǎn)業(yè)園綠色低碳發(fā)展面臨的問題和困難產(chǎn)業(yè)鏈條短由于產(chǎn)業(yè)園的鋁加工產(chǎn)品主要作為企業(yè)總公司的原料供給，加之產(chǎn)業(yè)園的企業(yè)產(chǎn)品延伸、拓展能力不足的原因，導(dǎo)致園區(qū)產(chǎn)業(yè)主要位于產(chǎn)業(yè)鏈中游環(huán)節(jié)，中低端產(chǎn)品多，高端產(chǎn)品少，產(chǎn)業(yè)園附加值5000元以上的產(chǎn)品占鋁后加工總量的5%，2000-5000元的產(chǎn)品占17%1000-2000元產(chǎn)品占19.5%，附加值低于1005.5，產(chǎn)業(yè)鏈亟待延伸。產(chǎn)業(yè)鏈短也再造成了原鋁就地轉(zhuǎn)化不足，據(jù)園區(qū)統(tǒng)計，22000710.8905，與青海西寧就地加工轉(zhuǎn)化率80%的水平相比有較大差距。另外，產(chǎn)業(yè)園增加值小，當(dāng)前園區(qū)電解鋁增加值和鋁加工增加值率分別僅為204%14%GP能耗強度水平明顯較高。5000元以上，占比5%2000元～5000元，占比17%元以下，占比58.50%

1000元～2000元，占比19.50%1-2霍林郭勒產(chǎn)業(yè)園區(qū)不同附加值產(chǎn)品占比圖數(shù)據(jù)來源：園區(qū)提供數(shù)據(jù)清潔能源的替代水平較低加之局域網(wǎng)和微電網(wǎng)長期負荷較重，作用難以充分發(fā)揮，園區(qū)清潔能源消費占比仍然較低。以電解鋁為例，霍林郭勒產(chǎn)業(yè)園原鋁生產(chǎn)煤電消費所占份額在95%左右，高于全71115.323風(fēng)光資源充足，具備良好的綠色能源開發(fā)條件，且內(nèi)蒙古錦聯(lián)鋁材有限公司和創(chuàng)源金屬公司擁有較大的電力負荷和深度自主調(diào)峰的能力與優(yōu)勢，但錦聯(lián)和創(chuàng)源公司擬建設(shè)綠色能源項目無發(fā)電指標(biāo)、無土地建設(shè)資源，因而無法大規(guī)模生產(chǎn)綠色鋁產(chǎn)品。1-31噸電解鋁二氧化碳排放量對比表（噸）霍林郭勒產(chǎn)業(yè)園全國平均水平世界平均水平11.511.29.2數(shù)據(jù)來源：園區(qū)提供數(shù)據(jù)能源利用效率低21996326DP963//3，若將所30DP3.1/目前霍林郭勒產(chǎn)業(yè)園每生產(chǎn)1.361.35萬度以下，而世界先進水平為1.18萬度。13600 135001180011800霍林郭勒產(chǎn)業(yè)園 全國平均水平 世界先進水平1-31噸電解鋁的耗電量（度）對比圖數(shù)據(jù)來源：園區(qū)提供數(shù)據(jù)資源的綜合利用水平不高園區(qū)固廢綜合利用水平亟待提高。由于園區(qū)缺乏有實力的固廢處理企業(yè)、現(xiàn)有企業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)品滯銷、產(chǎn)能得不到充分釋放等原因，全市粉煤灰、爐渣、脫硫石膏綜43。其中脫硫石膏利用率約為大部分固廢被運至渣場填埋。土地資源利用水平有待提高。產(chǎn)業(yè)園入駐企業(yè)91家，其中處于“僵尸”或“半僵尸”240指產(chǎn)品和技術(shù)較為落后、偶爾進行產(chǎn)品生產(chǎn)、基本處于停產(chǎn)狀態(tài)的企業(yè)。低了園區(qū)“畝均效益”。例如2020年霍林郭勒產(chǎn)業(yè)園畝均產(chǎn)值112萬元，低于全國工120.13.7元的平均水平。要素供給不足園區(qū)技術(shù)能力供給不足。其原因一是自身創(chuàng)新能力不足，2020年產(chǎn)業(yè)園21家規(guī)模3306%.84020R&D33區(qū)外的資金投入為零，這說明規(guī)模以上企業(yè)科技活動缺乏必要的高水平、寬領(lǐng)域的橫向合作，造成先進技術(shù)成果應(yīng)用少等問題，制約企業(yè)科技開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新能力。勞動力供給存在缺口。產(chǎn)業(yè)園技術(shù)創(chuàng)新人才嚴重不足，缺少專業(yè)化管理人員，目前幾乎沒有專業(yè)技術(shù)人員。同時，由于招工困難、技能培訓(xùn)跟進不足等原因，園區(qū)仍有300轉(zhuǎn)型缺少必要的資金支持。金融對轉(zhuǎn)型的支持力度小，當(dāng)?shù)亟鹑跈C構(gòu)沒有綠色金融信貸產(chǎn)品，企業(yè)轉(zhuǎn)型缺少綠色信貸支持。財政轉(zhuǎn)型基金缺位，加之自身資金不足，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型困難重重。產(chǎn)業(yè)園管理存在短板目前園區(qū)能耗統(tǒng)計不完善，各行業(yè)各企業(yè)能源消耗量不全面、不準確，對碳排放歷史數(shù)據(jù)和現(xiàn)實數(shù)據(jù)缺少有效的統(tǒng)計。同時，國內(nèi)已基于國際標(biāo)準ISO1464個行業(yè)的企業(yè)碳排放核算方法體系，但至今沒有有效開展全面性企業(yè)碳排放核算工作，215家企業(yè)做了碳排放核算清單。準確和詳細的能耗和碳排放量統(tǒng)計不完善給碳達峰的預(yù)測帶來了困難，也為下一步制定更精準的綠色低碳發(fā)展節(jié)能舉措增加了難度。綠色園區(qū)、綠色企業(yè)建設(shè)滯后。2015年，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府印發(fā)關(guān)于促進工業(yè)園區(qū)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見，明確提出要建設(shè)綠色園區(qū)；2017年內(nèi)蒙古自治區(qū)印發(fā)綠色制2020產(chǎn)業(yè)園還尚未建成綠色園區(qū)，綠色企業(yè)也僅有1家。3R&DR&D活動實際用于本單位內(nèi)的全部指出；外部支出是指委R&D活動所實際支付的費用。2霍林郭勒產(chǎn)業(yè)園綠色低碳發(fā)展路徑霍林郭勒產(chǎn)業(yè)園綠色低碳發(fā)展的關(guān)鍵要實現(xiàn)能源的轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，即加快新能提升產(chǎn)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展水平，逐步實現(xiàn)能源發(fā)展與火電脫鉤、經(jīng)濟發(fā)展與碳排放脫鉤，探索高耗能高碳排產(chǎn)業(yè)園向高載能低碳排產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)變的新路。加快產(chǎn)業(yè)升級，降低能耗強度加快育鏈、補鏈、延鏈、強鏈，推進煤電網(wǎng)鋁加產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化、高端化，在按時碳達峰前提下，如期建成千億元園區(qū)，做大GDP分母，降低能耗和碳排放分子，實現(xiàn)能耗強度大幅度下降，使萬元工業(yè)增加值碳排放量削減率達到3以上，打造達到國內(nèi)先進水平的綠色園區(qū)和低碳園區(qū)，實現(xiàn)高耗能產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。遏制“兩高”項目盲目發(fā)展對于霍林郭勒產(chǎn)業(yè)園，煤電和電解鋁既是產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展基礎(chǔ)、又是能源消耗的主要源頭。在能耗雙控強約束條件下，還需要兼顧鋁后加工、固廢利用等產(chǎn)業(yè)能耗需求，合理規(guī)劃，避免“兩高”項目盲目發(fā)展。具體有以下措施：推行園區(qū)用能項目評估，對新上固定資產(chǎn)投資項目在立項前組織節(jié)能評估，確定能耗指標(biāo)來源，“十四五”期間原則上不再審批除補循環(huán)經(jīng)濟“短板”之外的“兩高”項目。對能效水平低于本行業(yè)能耗限額準入值的存量企業(yè)，按有關(guān)規(guī)定停工整改，推動能效水平應(yīng)提盡提、全面達標(biāo)。擬建項目要對標(biāo)國際先進水平，提高準入門檻，對能耗量較大的新興產(chǎn)業(yè)，支持引導(dǎo)企業(yè)退出“散亂污”企業(yè)，提高單位土地、能源、資源利用效率。通過實施以上措施，抑制不合理能源消費，以壓減能耗總量的途徑，降低能耗和碳排放強度。推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群提質(zhì)增效霍林郭勒產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點之一是發(fā)展具有低能耗、低排放、高附加值、高增加值特征的高精尖鋁后加工產(chǎn)業(yè)，通過提高產(chǎn)業(yè)附加值的途徑，降低能耗和碳排放綠色化、智能化、融合化發(fā)展方向，以高端鋁后精深加工產(chǎn)業(yè)為重點，延伸“煤電網(wǎng)鋁加”循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條，做大雙零箔、球形鋁粉、鋁銀漿、親水鋁箔等中高附加值產(chǎn)品的體量，瞄準高端鋁箔、高性能鋁合金、鋁染料、鋁壓鑄型材、汽車鋁飾品、軌道運輸多孔鋁、泡沫鋁等向新材料及其下游儲能等高精系列產(chǎn)品方向方面加強研究。2-1霍林郭勒產(chǎn)業(yè)園鋁產(chǎn)業(yè)鏈全景圖推進電解鋁企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型貫徹落實國家發(fā)展改革委等部門發(fā)布的關(guān)于《高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準水平（2021年版）》的通知，參照鋁液交流電耗13000千瓦時/噸的標(biāo)桿水平和13350提高風(fēng)電、太陽能發(fā)電等零碳能源消費比重。推進固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展一方面，從生產(chǎn)源頭上按照循環(huán)經(jīng)濟模式，按照“誰排放、誰污染、誰治理“的原則，加強重點企業(yè)工業(yè)固廢產(chǎn)生利用跟蹤管理調(diào)度，大規(guī)模推進電廠的粉煤灰、脫硫石膏以及鋁廠的大修渣、碳渣、鋁灰無害化處理和資源化利用，著重打造粉煤灰綜合利用產(chǎn)業(yè)未來要以高值化、規(guī)模化、集約化利用為重點，從降成本的角度完善園區(qū)固廢利用優(yōu)惠政策，推動大宗固廢免費使用，引進大型企業(yè)、先進適用技術(shù)裝備和優(yōu)質(zhì)項目，最大化利用工業(yè)生產(chǎn)伴生的固廢資源。同時，按照節(jié)能降碳的要求，在推進大宗固廢深度資源化利用的同時降低企業(yè)能耗和碳排放量。2-2粉煤灰綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈霍林郭勒產(chǎn)業(yè)園實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，關(guān)鍵在于能源生產(chǎn)和能源消費結(jié)構(gòu)的低碳化。實施發(fā)電企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型行動大機組等量或減量置換小機組、同步投資二氧化碳捕集與封存技術(shù)設(shè)施等，將2025年煤電裝機規(guī)?？刂圃诂F(xiàn)有規(guī)模。借鑒岱海發(fā)電實現(xiàn)機組深度調(diào)峰至15%大幅度提高調(diào)峰機組的經(jīng)濟收益。在園區(qū)火電機組全部完成超低排放改造基礎(chǔ)上，深度實施節(jié)能節(jié)水減排綜合性提效改造。即通過自建光伏發(fā)電系統(tǒng)，用綠電替代廠用電；通過系統(tǒng)改造升級褐煤鍋爐高效低氮燃燒器、汽輪機軸封、機組轉(zhuǎn)機變頻器、真空泵、生水加熱器、空預(yù)器密封，治理機組保溫、閥門內(nèi)漏、爐底漏風(fēng)，綜合利用機組軸封溢流閥汽，智能控制汽輪機空冷島溫度場，優(yōu)化系統(tǒng)運行方式等，深挖節(jié)能減排潛力。同時，持續(xù)開展能效對標(biāo)，把實際達到的供電煤耗率同設(shè)計值和歷史最好供電煤耗水平與國內(nèi)外同類型機組最好水平進行比較和分析，找出差距、制定措施、加以改進；通過實施煙氣提水改造、冷卻塔加裝高效除水器，盡可能回收利用褐煤中水和減少水的飛散損失。加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)充分利用“四網(wǎng)互濟”4盟、錫林郭勒盟等周邊地區(qū)的新能源，推動新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)建設(shè)。推動霍林郭勒微電網(wǎng)與國電投局域電網(wǎng)協(xié)同發(fā)展“新能源+儲能”、源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補，加快新型儲能示范推廣應(yīng)用，開展跨區(qū)域能源協(xié)作。推進增量配電業(yè)務(wù)改革試點在“雙碳”目標(biāo)為牽引的能源革命大背景下，增量配電業(yè)務(wù)可為分布式可再生能源就近大規(guī)模發(fā)展和高效利用提供源網(wǎng)荷一體化發(fā)展的高效解決方案?；袅止兆鳛樵隽颗潆姌I(yè)務(wù)改革試點，既具備微電網(wǎng)優(yōu)勢，又具備增量負荷優(yōu)勢。要加快增量配電業(yè)務(wù)改革試點推進步伐，完善輸電線路、環(huán)網(wǎng)、變電站、調(diào)度中心等系統(tǒng)，做到新能源全額就0.380.34產(chǎn)業(yè)園外有蒙東、蒙西電網(wǎng)交匯，內(nèi)有局域網(wǎng)、微電網(wǎng)補充加強管理對于實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)具有不可替代的作用。目前，霍林郭勒產(chǎn)業(yè)園節(jié)能降碳管理體系尚不健全，要進一步完善園區(qū)節(jié)能降碳管理體系，強化管理制度和管理措制定并實施園區(qū)碳達峰方案按照上級總體部署，結(jié)合園區(qū)資源環(huán)境稟賦、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展階段等，堅持全國一盤棋，不搶跑，科學(xué)制定園區(qū)碳達峰行動方案，完善碳足跡檢測、核算系統(tǒng)，提出符合實際、切實可行的碳達峰時間表、路線圖、施工圖，避免“一刀切”限電限產(chǎn)或運動式“減碳”。抓住中央將選擇開展碳達峰試點并在政策、資金、技術(shù)等方面給予支持的機會，利用煤電網(wǎng)鋁一體化發(fā)展優(yōu)勢，積極爭取成為高碳產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展的國家試點，加快實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，為全國提供可操作、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法。設(shè)立園區(qū)碳管理機構(gòu)針對目前園區(qū)能耗統(tǒng)計不完善，碳排放核算工作滯后，能源消耗和碳排放底數(shù)不清的情況，應(yīng)設(shè)立園區(qū)碳管理機構(gòu)，建立碳排放管理機制，授權(quán)具有相應(yīng)技術(shù)和能力的人員擔(dān)任管理者代表，開展碳排放管理活動，落實碳排放管理方針和目標(biāo)。同時，盡快摸清家底，提出未來產(chǎn)業(yè)園綠色低碳發(fā)展的指標(biāo)體系和具體目標(biāo)要求。實行園區(qū)用能預(yù)算管理建立能耗雙控預(yù)算管理機制，將上級下達新增用能指標(biāo)以及園區(qū)節(jié)能挖潛、改造升級、淘汰落后產(chǎn)能騰退出的用能空間，年綜合能源消費量超過1000噸標(biāo)準煤的用能單1000理。編制園區(qū)五年和年度能耗、碳排放總量平衡預(yù)算表，科學(xué)分配重點單位用能指標(biāo)，實行“先預(yù)算、后用能、無預(yù)算、禁用能”，保障總量、強度目標(biāo)預(yù)算平衡。對已取得節(jié)能審查意見批復(fù)且開工建設(shè)的重點項目，優(yōu)先納入能耗預(yù)算管理；對擬建項目，根據(jù)能耗規(guī)模、單位增加值能耗、能耗產(chǎn)出效益等因素，進行節(jié)能審查優(yōu)先級排序，確保優(yōu)質(zhì)項目用能；實施強度目標(biāo)預(yù)算平衡，在控制總量目標(biāo)的同時，注重單位GDP能耗下降和高耗能行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗下降的目標(biāo)管理。加強重點用能單位能源管理積極推行合同能源管理，推廣節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計、融資、改造、托管等“一站計量、統(tǒng)計、目標(biāo)、信息化、能源管理體系，鼓勵采用認證手段提升節(jié)能管理水平。健全管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”的節(jié)能管理體系，完善重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，加強對重點用能單位的節(jié)能監(jiān)察，對能源消費增長過快的企業(yè)實施預(yù)警。常態(tài)化開展重點用能單位年度能源審計和節(jié)能診斷，開展“能源管理績效評價”行動，對未完成上年度能耗強度控制目標(biāo)的企業(yè)，啟動問責(zé)機制，對節(jié)能管理制度不健全、節(jié)能措施不落實、能源利用效率低、未按規(guī)定時限接入自治區(qū)能耗在線監(jiān)測平臺的重點用能單位以及考核評價不合格的企業(yè)，實施行政處罰或信用聯(lián)合懲戒。優(yōu)化營商環(huán)境是霍林郭勒產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的必要條件。要繼續(xù)深入推進“放管服”改革，為企業(yè)入駐、項目建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營提供“保姆式”服務(wù)。建立“鏈長”“鏈主”責(zé)任制圍繞打造“煤電網(wǎng)鋁加”千億元產(chǎn)業(yè)集群，建立“鏈長”責(zé)任制，例如：可由通遼市分管市長和霍林郭勒市委書記擔(dān)任鏈長、副鏈長，按照“一位領(lǐng)導(dǎo)、一個牽頭部門(責(zé)任人)、一個工作方案、一套支持政策”的工作模式，在更高層面上保障產(chǎn)業(yè)鏈的完整、穩(wěn)定和發(fā)展。通過制定產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，強化產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展支持政策，拓寬產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展地理空間，培育價值鏈高端企業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)鏈共性技術(shù)支撐平臺，組建產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)招商隊伍，設(shè)立產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展指導(dǎo)專員，完善產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展分工責(zé)任機制，并把責(zé)任落實到具體的人和事。同步建立“鏈長”責(zé)任制。發(fā)揮國電投等大企業(yè)集團作為“鏈主”的主體性作用，推進體系內(nèi)電解鋁產(chǎn)能就地精深加工轉(zhuǎn)化、固廢全部綜合利用，降低能耗強度。實行靶向招商以引進鋁后精深加工、固廢高效綜合利用企業(yè)為重點，制定招商引資方案，量身定汽車、航空航天、鋁空氣電池等領(lǐng)域，精準確定靶向企業(yè)及投資項目，大力度開展招商引資工作，通過增量項目對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)進行深度調(diào)整。2-1鋁后精深加工領(lǐng)域招商引資靶向企業(yè)領(lǐng)域招商引資對象鋁帶鋁箔領(lǐng)域全木鋁業(yè)、北京太航金屬、鄭州萬泰鋁業(yè)等鋁加工件拓鋁業(yè)、新振興集團等鋁型材湖南朗樂科技股份、大連實德科技發(fā)展、江西優(yōu)鋁易購建材股份、上海安騰鋁業(yè)、富陽向前鋁業(yè)、富陽富森鋁型材等鋁合金型材漆設(shè)備配件廠、鑫隆門業(yè)、杭州佳久鋁業(yè)、富陽向前鋁業(yè)等建材德魯鋁業(yè)、日本聯(lián)合鋁業(yè)等汽車利源精制、遼寧忠旺、南山鋁業(yè)、中信戴卡、云南鋁業(yè)、圣旺汽車、鳳AEGBBSAMC、新加坡友發(fā)集團等航空航天美國鋁業(yè)等鋁空氣電池Phinergy等數(shù)據(jù)來源：由課題組整理所得。優(yōu)化資源要素配置摸清資源要素基本情況，對于引進項目，根據(jù)不同項目的不同需求，制定一體化配完善《霍林郭勒市鋁液直供調(diào)配實施意見》，實行政府與企業(yè)協(xié)商調(diào)配供給量和與國內(nèi)鋁錠交貨價格相比適當(dāng)降幅的價格制度，建立靈活、精準的鋁液供應(yīng)模式，精準制定月度用量計劃，形成上中下游市場供需聯(lián)動平衡機制，根據(jù)使用鋁液所生產(chǎn)產(chǎn)品的附加值30002000-30002000低于國內(nèi)同行業(yè)平均水平的產(chǎn)品，按照優(yōu)先供應(yīng)類予以保障。參與碳交易是霍林郭勒產(chǎn)業(yè)園實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要市場工具，要積極創(chuàng)造條件加以善用。另一方面，對于霍林郭勒煤電網(wǎng)鋁產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)可能帶來各種風(fēng)險，要提早預(yù)判、加以防范。做好參與碳交易的準備20217交易工作。目前，我國碳交易成交價格大大低于國際市場價格?；袅止债a(chǎn)業(yè)園高耗能企業(yè)可以利用碳交易市場開展碳配額交易，彌補或平衡碳指標(biāo)的余缺。防范和應(yīng)對碳減排風(fēng)險霍林郭勒作為轉(zhuǎn)型城市，在碳達峰過程中面臨多重風(fēng)險。一是經(jīng)濟增長失速問題。由于傳統(tǒng)發(fā)展動力在“環(huán)保風(fēng)暴”中弱化，新發(fā)展動力仍然不足，煤電鋁產(chǎn)業(yè)即使在市場向好的情況下也只能在“上大壓小”和產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸上做文章，離綠色持續(xù)發(fā)展距離尚遠；二是園區(qū)鋁產(chǎn)業(yè)集群失去優(yōu)勢競爭地位問題。特別是目前煤電鋁產(chǎn)業(yè)普遍能耗較高，未來除受用能指標(biāo)限制，還受碳排放指標(biāo)限制，若處置不當(dāng)，新能源不能及時替代，對發(fā)展鋁后精深加工產(chǎn)業(yè)將帶來不利影響；三是園區(qū)企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險問題。受“雙控、雙碳”制約和可能的國際循環(huán)受阻影響，鋁產(chǎn)業(yè)所需鋁土礦、氧化鋁供應(yīng)鏈存在很多潛在風(fēng)險，原材料和能耗成本可能抬高，如果沒有應(yīng)對措施就會導(dǎo)致企業(yè)虧損和資金鏈斷裂，進而引發(fā)金融風(fēng)險。3關(guān)于推動霍林郭勒產(chǎn)業(yè)園綠色低碳發(fā)展的政策建議霍林郭勒產(chǎn)業(yè)園綠色低碳發(fā)展是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要得到自治區(qū)乃至國家的引導(dǎo)鋁產(chǎn)業(yè)向霍林郭勒產(chǎn)業(yè)園集中集聚發(fā)展在國家發(fā)布實施的促進制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移的政策支持下，鼓勵霍林郭勒產(chǎn)業(yè)園積極承接電解鋁、鋁后精深加工等能源密集型行業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動鋁產(chǎn)業(yè)向霍林郭勒產(chǎn)業(yè)園等清潔能源優(yōu)勢優(yōu)勢明顯、符合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求的工業(yè)園區(qū)集中集聚。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)碳排放量等指標(biāo)跟著項目走的機制，形成跨越空間的全產(chǎn)業(yè)鏈合作模式，實現(xiàn)園區(qū)跨空間管理。完善能耗雙控制度落實國家由能耗“雙控”轉(zhuǎn)向碳排放“雙控”政策，盡快完善配套政策體系，研究發(fā)布符合碳排放“雙控”政策要求的考核辦法。推動用新能源替代化石能源，并以新能源為主體滿足園區(qū)的新增能源需求。支持霍林郭勒產(chǎn)業(yè)園符合條件的重大項目納入國家重大項目能耗單列范圍，研究原料用煤二氧化碳排放考核核算機制。目前，盡管園區(qū)局域網(wǎng)和微電網(wǎng)可接納一定的光伏和風(fēng)電，但光伏和風(fēng)電裝機規(guī)模小，導(dǎo)致新能源在能源消費中的比重小。未來，需要推進霍林郭勒周邊地區(qū)千萬千瓦級風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源基地建設(shè)，擴大新能源裝機規(guī)模，為霍林郭勒產(chǎn)業(yè)園實現(xiàn)更高比例的新能源替代創(chuàng)造條件。支持園區(qū)建設(shè)“源網(wǎng)荷儲”一體化（包含“電源、電網(wǎng)、負荷、儲能”整體解決方案的運營模式）和多能互補示范工程，大力發(fā)展用戶側(cè)儲能產(chǎn)業(yè)，探索新的商業(yè)模式，建設(shè)新型電力系統(tǒng)，探索新能源自發(fā)自用和就近交易等新模式。加強增量配電業(yè)務(wù)改革試點實施效果、經(jīng)驗的推廣應(yīng)用，在有條件的園區(qū)進行全方位推廣。設(shè)立綠色低碳轉(zhuǎn)型基金積極爭取國家支持設(shè)立產(chǎn)業(yè)綠色