經(jīng)濟工作會議精神

中央經(jīng)濟工作會議精神解讀2前言：新常態(tài)、新思維與新發(fā)展2014年12月9日至11日召開的中央經(jīng)濟工作會議首度從中央層面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)作出全面系統(tǒng)闡釋，并指出，“認(rèn)識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯?！敝醒虢?jīng)濟工作會議的主要內(nèi)容關(guān)于新常態(tài)的進一步認(rèn)識關(guān)于新常態(tài)下經(jīng)濟治理新思維的思考此次會議不僅是2015年經(jīng)濟政策的“定調(diào)會”，還是全面深化改革第二年的首場改革動員會。3一、中央經(jīng)濟工作會議的主要內(nèi)容面對復(fù)雜多變的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，牢牢把握發(fā)展大勢，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，全面深化改革，保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，有針對性進行預(yù)調(diào)微調(diào)，扎實做好各項工作。實現(xiàn)了經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，全年主要目標(biāo)和任務(wù)可望較好完成，經(jīng)濟運行處在合理區(qū)間，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)積極變化，深化改革開放取得重大進展，人民生活水平提高。我國經(jīng)濟運行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟下行壓力較大，結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛顯現(xiàn)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增多，部分經(jīng)濟風(fēng)險顯現(xiàn)。

（一）對2014年經(jīng)濟工作的總結(jié)4一、中央經(jīng)濟工作會議的主要內(nèi)容“新常態(tài)”一詞首次出現(xiàn)在中央經(jīng)濟工作會議后的公報中。自今年5月習(xí)近平首次提及新常態(tài)以來，這個詞越來越多地出現(xiàn)在中央關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟形勢和政策的表述中?？茖W(xué)認(rèn)識當(dāng)前形勢，準(zhǔn)確研判未來走勢，必須歷史地、辯證地認(rèn)識我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。認(rèn)識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。（二）對經(jīng)濟新常態(tài)的全面系統(tǒng)闡釋

新常態(tài)的內(nèi)涵：正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點。5一、中央經(jīng)濟工作會議的主要內(nèi)容（二）對經(jīng)濟新常態(tài)的全面系統(tǒng)闡釋1、個性化、多樣化消費逐漸成為主流2、新的投資機會大量涌現(xiàn)3、高水平引進來、大規(guī)模走出去同步發(fā)生4、生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織必須適應(yīng)新一輪產(chǎn)業(yè)革命要求5、創(chuàng)新驅(qū)動成為發(fā)展新引擎6、競爭以質(zhì)量型、差異化為主7、發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟是大勢所趨8、各類隱性風(fēng)險逐步顯性化9、全面刺激政策的邊際效果明顯遞減6一、中央經(jīng)濟工作會議的主要內(nèi)容（二）對經(jīng)濟新常態(tài)的全面系統(tǒng)闡釋九大趨勢性變化說明，我國經(jīng)濟正在向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化。認(rèn)識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，沒有改變我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期的判斷，改變的是重要戰(zhàn)略機遇期的內(nèi)涵和條件；沒有改變我國經(jīng)濟發(fā)展總體向好的基本面，改變的是經(jīng)濟發(fā)展方式和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。7一、中央經(jīng)濟工作會議的主要內(nèi)容（三）對2015年經(jīng)濟工作任務(wù)的部署堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置，狠抓改革攻堅，突出創(chuàng)新驅(qū)動，強化風(fēng)險防控，加強民生保障，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。經(jīng)濟工作總體要求2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，做好經(jīng)濟工作意義重大。8一、中央經(jīng)濟工作會議的主要內(nèi)容（三）對2015年經(jīng)濟工作任務(wù)的部署1、努力保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長2、積極發(fā)現(xiàn)培育新增長點3、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式4、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局5、加強保障和改善民生工作9二、關(guān)于新常態(tài)的進一步認(rèn)識

“新常態(tài)”概念昭示我們，要進一步做好“認(rèn)識”、“適應(yīng)”和“引領(lǐng)”，我們需要花時間對“舊常態(tài)”進行認(rèn)真分析，搞清楚我們從何處出發(fā)，何以發(fā)展到今天，如今又何以不能停留在“舊常態(tài)”。由于全球化的發(fā)展，中國日益與世界聯(lián)為一體，事實上中國近代化的開端正是由于外部世界的沖擊造成的，我們是在與世界的對標(biāo)中認(rèn)識自己、成就自己的，那么，世界經(jīng)濟是否也出現(xiàn)了“舊常態(tài)”與“新常態(tài)”的更替？這種更替是否強化了中國向新常態(tài)的過渡？我是誰？從哪里來？到哪里去？我們不能停留在現(xiàn)象層面談?wù)摗芭f常態(tài)”與“新常態(tài)”，我們所真正需要討論的是為什么支持和引領(lǐng)“舊常態(tài)”的經(jīng)濟體制難以維持下去，并且不可能支持和引領(lǐng)“新常態(tài)”。10二、關(guān)于新常態(tài)的進一步認(rèn)識鴉片戰(zhàn)爭之后，通過工業(yè)化實現(xiàn)民族自立自強就成為歷代仁人志士的夢想，洋務(wù)運動應(yīng)該算是最早的重要嘗試。之后的那個百年中國和百年世界是命運多劫的，不僅使中國的工業(yè)化進程無法順利展開，剛剛累積的一些工業(yè)基礎(chǔ)也不斷地因新的動蕩而受到嚴(yán)重毀損。大規(guī)模推進工業(yè)化進程最迫切需要解決的問題是什么？到新中國成立時，中國還可以說完全是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國家。歷史的經(jīng)驗教訓(xùn)以及當(dāng)時的國際國內(nèi)環(huán)境，使得新中國在經(jīng)過短暫的經(jīng)濟恢復(fù)之后必須重啟并大規(guī)模推進工業(yè)化進程。（一）中國的經(jīng)濟體制與舊常態(tài)11二、關(guān)于新常態(tài)的進一步認(rèn)識對傳統(tǒng)認(rèn)識來講，資本主義工商業(yè)改造和農(nóng)村合作社建設(shè)是中國建設(shè)社會主義這一理想的邏輯結(jié)果，但從中國實現(xiàn)工業(yè)化趕超的角度來說，這些措施正好適應(yīng)了短時期內(nèi)積累大規(guī)模工業(yè)化資本的需要。我們所建立的是一種內(nèi)向-非對稱積累式趕超型經(jīng)濟體制。非對稱積累式的城鄉(xiāng)二元體制非對稱積累式的國有企業(yè)體制非對稱積累式的財政稅收體制非對稱積累式的金融服務(wù)體制非對稱積累式的貨幣供給體制本質(zhì)特征是賦予行政權(quán)力和資本以優(yōu)先權(quán)，因此，計劃經(jīng)濟的運行，從本質(zhì)上說就是國家依據(jù)對行政權(quán)力和國營企業(yè)資本所有權(quán)的雙重主導(dǎo)自主決定資源配置。（一）中國的經(jīng)濟體制與舊常態(tài)12二、關(guān)于新常態(tài)的進一步認(rèn)識特殊的制度因素：不讓市場對資源配置起決定性作用（一）中國的經(jīng)濟體制與舊常態(tài)國家通過內(nèi)向-非對稱積累方式推進工業(yè)化遠非有效率，但在特定歷史時期卻是必須的，顯示出其歷史的合理性。只是通過內(nèi)向-非對稱積累式趕超型經(jīng)濟體制實現(xiàn)工業(yè)化是有代價的，不可能永遠持續(xù)下去，主要就是各類社會矛盾的積累和經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)性失衡等會對其產(chǎn)生反向的制約。土地供給彈性趨于零、低技術(shù)人口紅利轉(zhuǎn)移殆盡、政府主導(dǎo)的投資空間顯著萎縮、企業(yè)模仿型成長進入瓶頸期、資源環(huán)境的壓力與約束越來越大、經(jīng)常項目貿(mào)易條件整體趨于惡化、貧富分化越來越嚴(yán)重、社會公平公正意識進一步增加……13二、關(guān)于新常態(tài)的進一步認(rèn)識（二）世界經(jīng)濟的“新常態(tài)”

經(jīng)濟增長在低水平波動。包括美國、歐洲、新興經(jīng)濟體在內(nèi)的全球經(jīng)濟都呈現(xiàn)出這樣一種低水平波動情況。

全球去杠桿化，修復(fù)資產(chǎn)負(fù)債表。全球去杠桿化，意味著這段時間內(nèi)，宏觀調(diào)控所采取的任何措施都不能產(chǎn)生正面、顯著的刺激經(jīng)濟增長的結(jié)果。企業(yè)拿到資金后，不是將資金用于擴大生產(chǎn)，而是用于還債，修復(fù)資產(chǎn)負(fù)債表，致力于去杠桿化。

全球治理真空。過去由國際組織機構(gòu)就可以直接解決的問題，現(xiàn)在必須通過元首會談。

各國宏觀政策非同步性。由于政策不同步，國際游資就獲得了前所未有的好時機。所以，息差交易便會大規(guī)模地發(fā)生。

貿(mào)易保護主義。各國經(jīng)濟放緩使國內(nèi)實施貿(mào)易保護的政治壓力加大。2007年次貸危機之后的世界經(jīng)濟14二、關(guān)于新常態(tài)的進一步認(rèn)識（三）新常態(tài)下中國經(jīng)濟面臨的幾大挑戰(zhàn)1、產(chǎn)能過剩問題2、債務(wù)率上升和杠桿率飆升問題3、城鎮(zhèn)化問題4、房地產(chǎn)市場問題5、地方政府債務(wù)問題15二、關(guān)于新常態(tài)的進一步認(rèn)識（四）新常態(tài)下需要關(guān)注的幾大風(fēng)險房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)和企業(yè)債務(wù)等的“碰頭風(fēng)險”通貨緊縮的風(fēng)險就業(yè)矛盾凸顯的風(fēng)險部分地區(qū)出現(xiàn)經(jīng)濟塌陷風(fēng)險外部沖擊帶來的風(fēng)險與通貨膨脹相反，通貨緊縮意味著消費者購買力增加，但持續(xù)下去會導(dǎo)致債務(wù)負(fù)擔(dān)加重，企業(yè)投資收益下降，消費者消極消費，國家經(jīng)濟可能陷入價格下降與經(jīng)濟衰退相互影響、惡性循環(huán)的嚴(yán)峻局面。通縮的危害表現(xiàn)在：物價下降了，卻在暗中讓個人和企業(yè)的負(fù)債增加了，因為持有資產(chǎn)實際價值縮水了，而對銀行的抵押貸款卻沒有減少。歷史上曾出現(xiàn)過通貨緊縮，最典型的是1929年至1933年的世界經(jīng)濟蕭條。16三、關(guān)于新常態(tài)下經(jīng)濟治理新思維的思考（一）經(jīng)濟體制改革的新思維：市場決定使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，二者是有機統(tǒng)一的，不是相互否定的，不能把二者割裂開來、對立起來。

———習(xí)近平在中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)時的講話市場經(jīng)濟是權(quán)利密集型經(jīng)濟，它需要強化市場型政府新常態(tài)下經(jīng)濟體制改革的主要任務(wù)是超越非對稱積累式趕超型經(jīng)濟體制，其關(guān)鍵是取消和限制特權(quán)，前提是對公權(quán)力的規(guī)范和限制市場的深度和廣度是由一國特定的政治經(jīng)濟文化決定的，或者說，它應(yīng)該是公共決策的結(jié)果17三、關(guān)于新常態(tài)下經(jīng)濟治理新思維的思考（一）經(jīng)濟體制改革的新思維：市場決定1、市場起決定作用依賴于我們對市場的信心在一個政治修明的社會里，造成普及到最下層人民的那種普遍富裕情況的，是各行各業(yè)的產(chǎn)量由于分工而大增。

——亞當(dāng)·斯密：《國富論》“看不見的手”起積極作用的前提：政治修明2、市場起決定作用依賴于競爭秩序的建立和維護3、簡政放權(quán)是推進市場決定的“牽牛鼻子的改革”

4、財稅體制改革是實現(xiàn)市場決定的重要改革突破口18三、關(guān)于新常態(tài)下經(jīng)濟治理新思維的思考（二）經(jīng)濟發(fā)展動力的新思維：創(chuàng)新驅(qū)動第一次工業(yè)革命：蒸汽機+印刷術(shù)機械化生產(chǎn)第二次工業(yè)革命：內(nèi)燃機+電信技術(shù)規(guī)模化生產(chǎn)第三次工業(yè)革命：新能源+互聯(lián)網(wǎng)柔性化生產(chǎn)供給導(dǎo)向需求導(dǎo)向旁觀者、模仿者、引領(lǐng)者以新產(chǎn)業(yè)革命引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)19三、關(guān)于新常態(tài)下經(jīng)濟治理新思維的思考（二）經(jīng)濟發(fā)展動力的新思維：創(chuàng)新驅(qū)動1、適應(yīng)并引領(lǐng)新常態(tài)下的價值創(chuàng)造邏輯：從價值鏈到價值網(wǎng)絡(luò)2、企業(yè)和地方戰(zhàn)略中心的轉(zhuǎn)變：從以成本為中心到以能力為中心3、包容性社會：生活機會平等化與基本公共服務(wù)均等化能力（capability）成本（cost）機會（chance）A4、金融普惠化5、構(gòu)建與優(yōu)化創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)20三、關(guān)于新常態(tài)下經(jīng)濟治理新思維的思考（三）基本公共服務(wù)均等化的新思維：可行能力權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，將保障現(xiàn)代人的自由，但自由還是人們能夠過自己愿意過的那種生活的“可行能力”。在“可行能力”視角下，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化不僅是政府的責(zé)任、公民的權(quán)利，也是整個社會對未來的投資。羅爾斯在《正義論》中提出，只有當(dāng)不平等有利于社會最弱勢群體改善自己的境遇時才是符合正義的。21三、關(guān)于新常態(tài)下經(jīng)濟治理新思維的思考（四）宏觀調(diào)控的新思維：供給管理

提高工農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率：生產(chǎn)要素投入的上升已不足以維持高的經(jīng)濟增長，原因是生產(chǎn)要素效率沒有得到有效提高。政策關(guān)鍵在于破產(chǎn)清算，清除僵尸企業(yè)。

提高服務(wù)業(yè)勞動生產(chǎn)率：發(fā)達國家第三產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率普遍高于或相當(dāng)于第二產(chǎn)業(yè)，這種效率提高引導(dǎo)的結(jié)構(gòu)演進，恰恰是我國普遍缺乏的。政策關(guān)鍵在于清理整頓各類“山頭企業(yè)”和“關(guān)卡企業(yè)”。

理順價格體系：目前有部分價格沒有市場化，相對價格體系不合理，不同所有制企業(yè)獲得生產(chǎn)要素成本不同，企業(yè)真實效率的高低無法顯示。政策關(guān)鍵在于嚴(yán)格限制和取消價格尋租的空間。

企業(yè)稅負(fù)合理化：企業(yè)稅負(fù)不均、稅負(fù)偏重。政策關(guān)鍵在于清理整頓各地的稅收優(yōu)惠政策，打擊各種“加稅”行為。

推進綠色生產(chǎn)體系：國內(nèi)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化，嚴(yán)峻形勢。政策關(guān)鍵在于堅守生態(tài)紅線，堅守生態(tài)環(huán)境治理底線。22三、關(guān)于新常態(tài)下經(jīng)濟治理新思維的思考（五）經(jīng)濟外交的新思維：“李計劃”2014年12月,國務(wù)院總理李克在訪問哈薩克斯坦期間,中哈兩國總理敲定了一筆180億美元的產(chǎn)能合作大單,哈國總統(tǒng)納扎爾巴耶夫?qū)⒅麨椤袄钣媱潯??；仡?014年,李克強總理共出訪5次,歷時33