2023年研究生考試西方經(jīng)濟學(xué)貨幣財政政策運用

２02３年我國財政政策五大取向2０2３年,為了應(yīng)對國內(nèi)外諸多不利因素的挑戰(zhàn),保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，中央已決定實行積極財政政策，充足發(fā)揮財政政策在擴大內(nèi)需、保持經(jīng)濟增長，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和改善保障民生、促進(jìn)和諧社會建設(shè)方面的作用。

１、擴大政府赤字和投資規(guī)模，保持投資平穩(wěn)較快增長&ｎbsp;20２3年,我國的外部需求增長前景黯淡,居民消費趨于謹(jǐn)慎,公司自主投資意愿減弱,為了保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，必須保持合理投資規(guī)模，充足發(fā)揮政府投資拉動經(jīng)濟增長的作用。由于財政減收因素較多,財政收入增速將出現(xiàn)明顯回落。政府將適當(dāng)增長財政赤字規(guī)模,適當(dāng)發(fā)行一定規(guī)模的建設(shè)國債。同時,增長中央預(yù)算內(nèi)的投資，使中央政府建設(shè)投資總規(guī)模比2023年有較大增長。中央政府投資重要用于民生工程、以水利為主的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房、節(jié)能減排、公共交通、技術(shù)改造等方面，以有助于引導(dǎo)社會資金投向薄弱環(huán)節(jié)，同時增強經(jīng)濟社會發(fā)展后勁和財政增收能力。2、增長城鄉(xiāng)居民收入,進(jìn)一步擴大居民消費一是提高個人所得稅起征點，增長居民可支配收入。二是完善城鄉(xiāng)職工最低工資制度，繼續(xù)提高公司退休人員基本養(yǎng)老金水平。三是完善城市居民最低生活保障和公司職工基本養(yǎng)老保險制度。繼續(xù)貫徹促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的各項財稅扶持政策,加快城鄉(xiāng)特殊困難群眾社會救助體系的建設(shè)。支持做好農(nóng)民工及被征地農(nóng)民就業(yè)和社會保障工作。四是加大保障性住房建設(shè)力度,清理房地產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的稅費,支持和鼓勵居民購買首套普通商品房。五是擴大家電下鄉(xiāng)補貼的品種和地區(qū)范圍，促進(jìn)農(nóng)村消費。六是推動電力、成品油等基礎(chǔ)產(chǎn)品價格改革是長期趨勢,財政政策將密切關(guān)注價格上漲對民生的影響,及時貫徹和增長對低收入群體的轉(zhuǎn)移支付和補貼，保障困難群體基本生活,最大限度地減少管制價格逐步放開的沖擊。3、強化各項支農(nóng)惠農(nóng)政策,保證農(nóng)民增產(chǎn)增收一是保證用于直接改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的投入比20２３年有大幅增長。進(jìn)一步加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，重點是農(nóng)村水利、道路、安全飲水、電力、沼氣等方面的建設(shè)。改善農(nóng)村基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、文化設(shè)施。二是進(jìn)一步加大支農(nóng)補貼力度,并改善完善補貼政策和方式。較大幅度地提高糧食最低收購價水平,穩(wěn)定農(nóng)民種糧收益。三是支持在全國范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度。四是出臺振興奶業(yè)、穩(wěn)定生豬生產(chǎn)的政策,推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。五是全面實行新型農(nóng)村合作醫(yī)療,提高參合農(nóng)民的受益水平。六是繼續(xù)增長對農(nóng)村教育經(jīng)費的投入,切實將農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費納入中央和地方財政保障范圍。4、加大財政政策結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)力度,推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變一要加大科技投入力度。繼續(xù)加大對公益性科研機構(gòu)的支持力度，支持重大科技專項的實行。運用補貼、貼息、稅收、價格等扶持政策和發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用,促進(jìn)社會資金投向自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域。二是加大對生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的投入，實行資源稅改革,加快建立比較完善的鼓勵能源、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的財稅政策體系。三是制定鼓勵使用節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品的優(yōu)惠政策,引導(dǎo)公司加快以節(jié)能減排為中心的技術(shù)改造。同時,對高效節(jié)能新產(chǎn)品的生產(chǎn)或銷售過程實行優(yōu)惠稅率，對提供節(jié)能服務(wù)的公司給以適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠,推動節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是加大對裝備制造業(yè)的政策和資金支持力度，提高重大技術(shù)裝備的系統(tǒng)設(shè)計、制造和成套能力。五是完善貫徹支持中小公司發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策,支持中小公司技術(shù)創(chuàng)新和參與國際市場競爭。5、深化財稅改革,推動稅制結(jié)構(gòu)性調(diào)整一是在全國范圍內(nèi)實行增值稅轉(zhuǎn)型和資源稅制度改革,完善消費稅制度。二是統(tǒng)一內(nèi)外資公司房產(chǎn)稅、城建稅和教育附加費等稅收制度。三是在適當(dāng)提高個人所得稅起征點的基礎(chǔ)上，研究綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度。四是建立健全財力與事權(quán)相匹配的財稅體制,完善財政轉(zhuǎn)移支付制度,建立縣級基本財力保障機制，增強基層政府公共服務(wù)能力,增長對資源枯竭型城市財政性轉(zhuǎn)移支付2023年我國貨幣政策向適度寬松在宏觀經(jīng)濟面臨不利的外部環(huán)境和較大滑坡風(fēng)險情況下,國家決定實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。就適度寬松貨幣政策的內(nèi)涵而言,事實上是適度放松銀根，減少融資成本,為公司提供較為寬松的融資環(huán)境,以此來促進(jìn)公司的生產(chǎn)經(jīng)營活動。在具體的實行手段上,將從以下幾方面入手：第一,合理擴大銀行信貸規(guī)模。保持貨幣信貸的合理增長,取消對商業(yè)銀行信貸規(guī)模限制,合理擴大信貸規(guī)模，保證金融體系流動性充足,及時向金融機構(gòu)提供流動性支持。加大對重點工程、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、自主創(chuàng)新、三農(nóng)、中小公司、基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)業(yè)等的支持力度，有針對性地哺育和鞏固消費信貸增長點。第二，進(jìn)一步拓寬公司的融資渠道。加快發(fā)展公司債、公司債、短期融資券和中期票據(jù)等非金融公司債務(wù)融資工具，擴寬公司融資渠道。加快發(fā)展以機構(gòu)投資者為主體的銀行間債券市場，為積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策的實行提供平臺。促進(jìn)股票市場穩(wěn)定健康發(fā)展，提高直接融資的比重。第三,繼續(xù)下調(diào)利率和存款準(zhǔn)備金率。為防止經(jīng)濟出現(xiàn)倒退,央行將進(jìn)一步放松貨幣政策,而下調(diào)利率和存款準(zhǔn)備金率是央行最為有力的貨幣政策工具,前者可以減少公司的融資成本,后者可認(rèn)為銀行提供更多的信貸資金,央行將綜合運用多種政策工具,加大對促進(jìn)經(jīng)濟增長的支持力度,有效滿足實體經(jīng)濟對金融服務(wù)的合理需求。第四,實行差別化貨幣政策，促進(jìn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。適度寬松的貨幣政策不會對所有行業(yè)和公司一視同仁，而是會堅持“有保有壓,區(qū)別對待”的原則，以此來體現(xiàn)國家的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向政策預(yù)期方向轉(zhuǎn)變。貨幣政策將通過差別化存款準(zhǔn)備金率、差別化利率、窗口指導(dǎo)、信貸政策指引等手段引導(dǎo)資金流向,通過政策引導(dǎo)或者直接干預(yù),以較市場金融更為優(yōu)惠的條件將資金投向戰(zhàn)略領(lǐng)域、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)等，同時嚴(yán)格對“兩高一資”等政策限制行業(yè)和公司的信貸投放。對的結(jié)識我國當(dāng)前的就業(yè)形勢我國勞動力資源豐富，當(dāng)前和此后一個時期,就業(yè)再就業(yè)形勢仍然嚴(yán)峻，壓力仍然較大，勞動力供大于求的矛盾仍很突出。重要表現(xiàn)在：1.城鄉(xiāng)新增就業(yè)壓力不斷加大。此后幾年,城鄉(xiāng)每年需要就業(yè)的人數(shù)仍將保持在2４00萬人以上,而新增崗位和補充自然減員大約只有12０0萬人左右,供大于求的缺口約在12００萬人左右,特別是高校畢業(yè)生逐年增長,2007年達(dá)成49５萬人,就業(yè)矛盾十分突出。2．體制轉(zhuǎn)軌遺留就業(yè)問題仍很突出。國有、集體公司下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題尚未所有解決，國有公司重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)過程中職工分流安頓的任務(wù)繁重，部分困難地區(qū)、困難行業(yè)和困難群體的就業(yè)問題仍然存在。3．農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)任務(wù)十分繁重。我國尚有1億農(nóng)村富余勞動力需要逐步向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。按照“十一五”規(guī)劃目的規(guī)定，“十一五”期間計劃實現(xiàn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)4５00萬人,每年需要轉(zhuǎn)移就業(yè)900萬人。４.勞動者整體技能水平偏低。高技能人才嚴(yán)重缺少,與加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的規(guī)定不相適應(yīng)。促進(jìn)勞動者就業(yè)的扶持政策積極的就業(yè)政策中重要制定了六個方面的扶持政策:⒈實行免征稅費和小額擔(dān)保貸款的扶持政策,支持下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)。對下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)，從事個體經(jīng)營的,3年內(nèi)免征營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費附加和所得稅,免收管理類、登記類和證照類的所有各項行政事業(yè)性收費。對下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)提供最高額度2萬元、最長期限2年的小額擔(dān)保貸款。對其中從事微利項目的,由財政據(jù)實全額貼息。⒉實行社會保險補貼、減免稅收和小額信貸政策，鼓勵公司吸納下崗失業(yè)人員。對勞動密集型公司和從事服務(wù)業(yè)的公司,如服務(wù)型公司、商貿(mào)公司、勞服公司中的加工型公司和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型公司實體，在新增崗位中新招用下崗失業(yè)人員，并簽訂1年以上勞動協(xié)議的，按招用人數(shù)定額減免稅收，并提供相應(yīng)的社會保險補貼。鼓勵銀行對符合貸款條件、新增就業(yè)崗位吸納下崗失業(yè)人員達(dá)成一定比例的勞動密集型小公司加大信貸支持,財政對經(jīng)辦此項業(yè)務(wù)的銀行給予手續(xù)費補貼和財政貼息。⒊實行再就業(yè)援助，幫助就業(yè)困難對象再就業(yè)。對有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的男50周歲、女40周歲以上就業(yè)困難的下崗失業(yè)人員,作為就業(yè)援助重要對象,給予提供即時崗位援助等多種幫助。政府投資開發(fā)的公益性崗位優(yōu)先安排大齡就業(yè)困難對象。在公益性崗位安排困難對象就業(yè)，政府給予社會保險補貼。同時,根據(jù)實際困難情況提供相應(yīng)的崗位補貼。⒋給予社會保險補貼，提高靈活就業(yè)人員的穩(wěn)定性。對于扶持對象中的大齡人員,申報就業(yè)并參與社會保險的，給予一定數(shù)額的社會保險補貼。⒌實行免征所得稅政策,鼓勵國有大中型公司主輔分離和輔業(yè)改制、分流安頓富余人員。對國有大中型公司通過主輔分離、輔業(yè)改制、分流安頓本公司富余人員而興辦的經(jīng)濟實體，符合規(guī)定條件的，可在3年內(nèi)免征公司所得稅。⒍開展免費職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)。對各類城鄉(xiāng)登記失業(yè)人員、國有公司下崗失業(yè)人員及進(jìn)城登記求職的農(nóng)村勞動者提供免費職業(yè)介紹；對國有公司下崗失業(yè)人員、城鄉(xiāng)其他登記失業(yè)人員，以及進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動者,提供一次性職業(yè)培訓(xùn)補貼。積極做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作為實現(xiàn)高校畢業(yè)生就業(yè)率基本穩(wěn)定、就業(yè)人數(shù)進(jìn)一步增長的目的,重要采用以下措施:⒈拓寬就業(yè)渠道。要引導(dǎo)國有企事業(yè)單位重要面向高校畢業(yè)生補充其新增專業(yè)技術(shù)人員和管理人員,支持中小公司和非公有制單位吸納高校畢業(yè)生，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。政府組織的各類重點建設(shè)工程和項目所需人員要優(yōu)先從高校畢業(yè)生中錄用。各級政府在城市社區(qū)建設(shè)中要積極吸納高校畢業(yè)生在社區(qū)管理、高技術(shù)服務(wù)等新興社會工作崗位就業(yè)。各級機關(guān)特別是縣、鄉(xiāng)級機關(guān)要按照公開、平等、擇優(yōu)的原則，加大從高校畢業(yè)生中考錄公務(wù)員的力度，基層公安、司法、工商、稅務(wù)、質(zhì)檢等執(zhí)法部門新增人員，應(yīng)一方面從高校畢業(yè)生中考試錄用。還可采用政府購買就業(yè)崗位的方式,加強社會服務(wù)工作并促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)。⒉鼓勵引導(dǎo)大學(xué)生面向基層就業(yè)。各級黨委和政府要發(fā)明良好的政策環(huán)境和市場條件,鼓勵和支持高校畢業(yè)生到基層自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，繼續(xù)實行好“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃”、“三支一扶計劃”、“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃”等專項計劃。對高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營的，除國家限制的行業(yè)外,自工商行政管理部門登記注冊之日起３年內(nèi)免交登記類、管理類和證照類的各項行政事業(yè)性收費。加強對大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識教育和創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)，為到基層創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生提供有針對性的項目、征詢等信息服務(wù),對其中有貸款需求的提供小額貸款擔(dān)保或貼息補貼。有條件的地區(qū)，可通過財政和社會兩條渠道籌集“高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)資金”。對于高校畢業(yè)生以從事自由職業(yè)、短期職業(yè)、個體經(jīng)營等方式靈活就業(yè)的,各級政府要提供必要的人事勞動保障代理服務(wù),在戶籍管理、勞動關(guān)系形式、社會保險費繳納和保險關(guān)系接續(xù)等方面提供保障。⒊認(rèn)真做好幫助困難家庭高校畢業(yè)生就業(yè)工作。高等學(xué)校要針對困難家庭畢業(yè)生的特點和需求開展就業(yè)指導(dǎo)，提供“一對一”的就業(yè)服務(wù)和重點推薦，并盡量給予適當(dāng)求職經(jīng)濟補貼。各級政府和有關(guān)部門要把困難家庭高校畢業(yè)生的就業(yè)援助工作納入政府援助困難群體就業(yè)的政策體系。各級國家機關(guān)和事業(yè)單位招錄工作人員，不得違反國家規(guī)定設(shè)立收費項目。各地有關(guān)部門要對離校后回原籍的“零就業(yè)家庭”未就業(yè)畢業(yè)生進(jìn)行逐戶逐人登記，優(yōu)先安排進(jìn)入高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)基地,給予見習(xí)補貼，并實行重點幫助,提供有針對性的就業(yè)服務(wù)和公益性崗位幫助。民政部門要按照有關(guān)政策和規(guī)定,對符合條件的困難家庭高校畢業(yè)生給予最低生活保障或臨時救助。⒋全面加強高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)工作。政府舉辦的公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)、人才交流服務(wù)機構(gòu)、高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)為高校畢業(yè)生提供免費的政策征詢、職業(yè)指導(dǎo)、求職推薦、人事勞動保障代理等多種服務(wù)。鼓勵有條件的省區(qū)市設(shè)立畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)常設(shè)場合，高校畢業(yè)生就業(yè)市場、人才市場、勞動力市場要實現(xiàn)互相貫通和信息共享。進(jìn)一步建立和完善國家大學(xué)生就業(yè)供求信息發(fā)布制度和網(wǎng)上聯(lián)合招聘制度,加強對各類招聘活動的監(jiān)管，規(guī)范招聘收費行為，嚴(yán)厲打擊虛假招聘。金融危機背景下采用綜合措施有效促進(jìn)就業(yè)在當(dāng)前金融危機宏觀就業(yè)面臨較大問題的情況下,在努力消除金融危機的基礎(chǔ)上,要采用有效措施努力擴大就業(yè)。有必要努力擴大就業(yè)崗位供應(yīng),在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)明就業(yè)崗位,發(fā)明較為寬松的宏觀就業(yè)環(huán)境，大力鼓勵公司擴大就業(yè)需求，不斷提高勞動者人力資本水平,通過政府、公司與勞動者的共同努力不斷擴大就業(yè)。一方面，要充足發(fā)揮政府?dāng)U大就業(yè)的重大作用,有效發(fā)揮政府與市場的合力。要進(jìn)一步完善積極的擴大就業(yè)政策，不斷構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，努力奠定和諧就業(yè)的宏觀環(huán)境,不斷提高勞動者人力資本水平,積極促進(jìn)創(chuàng)業(yè)發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的重大作用。進(jìn)一步健全完善勞動力市場,構(gòu)建健全完善的勞動力市場機制，真正發(fā)揮勞動力市場配置勞動力資源的基礎(chǔ)性作用，規(guī)范發(fā)展勞動力市場，暢通勞動力市場信息,在進(jìn)一步健全完善勞動力市場的基礎(chǔ)上發(fā)揮勞動力市場配置勞動力資源的基礎(chǔ)性作用。另一方面,要樹立勞動者的勞動力市場上的主體地位，不斷提高勞動者的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)與職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。有效促使勞動者樹立自主就業(yè)的意識與行為,正視嚴(yán)峻的就業(yè)形勢,在人力資本水平不斷提高的基礎(chǔ)上不斷提高自身的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)與職業(yè)轉(zhuǎn)換能力，充足發(fā)揮勞動者自我解決就業(yè)的能力,積極適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與就業(yè)崗位變動的需要。不同群體勞動者特別是社會就業(yè)弱勢群體要根據(jù)自身的狀況，有效調(diào)整盼望值，積極尋求最符合自身的就業(yè)崗位。再次，督促公司自覺肩負(fù)起擴大就業(yè)與構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的重要責(zé)任。有必要加強對公司的管理、引導(dǎo)與干預(yù),有效保護(hù)勞動者權(quán)益，從法律法規(guī)與社會誠信體系等方面督促公司積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。繼續(xù)實行和完善鼓勵公司增長就業(yè)崗位、加強就業(yè)培訓(xùn)的財稅、信貸等優(yōu)惠政策，積極支持自主創(chuàng)業(yè)與自謀職業(yè)。全面建立用人單位守法誠信制度，完善公司裁人機制,避免把富余人員集中推向社會。加強勞動力市場監(jiān)管、勞動保護(hù)和勞動執(zhí)法監(jiān)察,規(guī)范用工行為，完善勞動監(jiān)察隊伍，改善監(jiān)察手段,提高勞動保障監(jiān)察效能。此外，要進(jìn)一步改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境,充足發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的重大作用。進(jìn)一步改善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)氛圍，大力減少創(chuàng)業(yè)門檻,有效構(gòu)建有助于創(chuàng)業(yè)的的宏觀環(huán)境。妥善解決自主創(chuàng)業(yè)面臨的融資、場地、能力等瓶頸，完善微小型公司孵化機制,進(jìn)一步健全完善貸款機制。進(jìn)一步完善支持創(chuàng)業(yè)的金融、稅收與相關(guān)政策，提供非公經(jīng)濟與國有、集體單位同樣的公平環(huán)境,加快國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整步伐與所有制結(jié)構(gòu)整合,為非公有經(jīng)濟特別是民間資本提供足夠的創(chuàng)業(yè)、發(fā)展空間與更為寬松的政策環(huán)境。20２３年宏觀經(jīng)濟與政策基調(diào)：從保增長到調(diào)結(jié)