社會工作行政(完整版)

張世勇西北農(nóng)林科技大學(xué)人文學(xué)院社會行政課程簡介

《社會行政》是社會工作專業(yè)本科生專業(yè)基礎(chǔ)課。社會行政包括宏觀社會行政和微觀社會行政。宏觀社會行政主要是在政府層面推行社會政策的實(shí)施.微觀社會行政常常表現(xiàn)為社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理活動。教學(xué)目標(biāo)理解社會行政的基本概念和理論掌握社會行政的運(yùn)做程序和實(shí)施方法了解和分析社會福利領(lǐng)域的行政管理考核方式學(xué)期總成績由平時成績和期末考試成績兩部分組成。平時成績占30％，其中考勤10%、課堂討論20%，期末考試成績占70％。社會行政的含義及構(gòu)成第一章討論話題行政與管理的區(qū)別社會工作行政與社會福利行政的區(qū)別社會行政與公共行政的區(qū)別社會行政與社會管理的區(qū)別第一節(jié)社會行政的含義行政(Administration)實(shí)現(xiàn)或執(zhí)行公共政策時的一切運(yùn)做(White).通過協(xié)調(diào)完成政府的工作,涉及對工作人員的管理和監(jiān)督(Pfiffner).為達(dá)到一定目的而采用的選用人員,分配事權(quán),協(xié)調(diào)努力的方法(Simons等,狹義).社會工作行政與社會福利行政社會工作行政社會福利行政社會行政與公共行政公共行政的含義及內(nèi)容社會行政與公共行政的聯(lián)系與區(qū)別社會行政與社會管理社會管理的含義社會行政與社會管理的聯(lián)系與區(qū)別社會行政的含義朱辛流:運(yùn)用政府權(quán)力,有計(jì)劃地健全人民團(tuán)體,推展社會運(yùn)動,增進(jìn)社會福利,實(shí)施社會安全,加強(qiáng)勞動管理,發(fā)展經(jīng)濟(jì)合作,推行公共保健,保障國民的權(quán)利.江亮演等:督導(dǎo)社會機(jī)構(gòu)推行社會福利事務(wù)的活動(狹義,間接社會工作方法).白秀雄:廣義和狹義.Trecker:廣義和狹義.Ray:是確定目標(biāo)和建立政策,創(chuàng)立并維持機(jī)構(gòu),制定計(jì)劃并付諸實(shí)施,以及評價(jià)其結(jié)果的過程.Kidneigh:將社會政策變?yōu)榫唧w的社會服務(wù),運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)修改政策.第二節(jié)社會行政的發(fā)展民間社會服務(wù)的促進(jìn)社會福利制度的促進(jìn)作為專業(yè)方法科學(xué)研究與實(shí)踐的推動第三節(jié)社會行政與社會政策的關(guān)系討論:社會政策與公共政策社會行政是社會政策的執(zhí)行過程社會政策的含義社會行政是實(shí)施社會政策的行動社會行政是社會福利的傳遞過程社會福利剩余性福利職業(yè)福利財(cái)政福利剩余性福利制度性福利全面性福利選擇性福利社會福利的傳遞社會政策與社會行政實(shí)施之間關(guān)系社會政策的效果受其科學(xué)性及其他條件的影響社會行政過程對實(shí)施效果的影響第四節(jié)社會行政的要件社會政策廣義狹義社會福利資源物質(zhì)性資源服務(wù)性資源社會服務(wù)機(jī)構(gòu)非正式社會福利系統(tǒng)正式社會福利系統(tǒng)社會性的社會福利系統(tǒng)社會行政人員社會服務(wù)人員社會行政的層次,內(nèi)容和功能第二章第一節(jié)社會行政的層次宏觀社會行政含義特征微觀社會行政含義特征第二節(jié)社會行政的內(nèi)容行政管理的任務(wù)行政學(xué)家的看法法約爾的行政管理理論韋伯的行政管理理論開放的行政管理行政管理的過程行政管理的過程學(xué)派的觀點(diǎn)社會行政的過程模式擴(kuò)展的社會行政模式社會行政的職責(zé)美國社會工作者協(xié)會的規(guī)定崔克爾對社會行政的看法賽瑞的社會行政職責(zé)觀社會行政人員的角色承擔(dān)第三節(jié)社會行政的功能社會行政的社會效果增進(jìn)社會福利滿足弱勢群體的需要促進(jìn)社會公平和社會秩序社會行政的具體功能社會政策的實(shí)施與改進(jìn)提高機(jī)構(gòu)服務(wù)效率技術(shù)層面的功能社會行政體制第三章第一節(jié)社會行政體制的構(gòu)成社會行政體制的含義體系體制行政體制社會行政體制的建構(gòu)原則政府責(zé)任社會服務(wù)作為政府職責(zé)中的特定領(lǐng)域集中于一個獨(dú)立的部門協(xié)調(diào)配合社會行政體制的基本構(gòu)架社會政策與社會立法組織機(jī)構(gòu)人員管理經(jīng)費(fèi)管理社會行政體制的影響因素國家政治制度經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平福利資源募集方式社會工作的專業(yè)化水平第二節(jié)社會行政體制的類型英國的社會行政體制性質(zhì)構(gòu)成社會福利政策與法規(guī)社會工作行政組織社會福利經(jīng)費(fèi)社會工作者制度社會行政體制的演變及其對社會行政的影響美國的社會行政體制性質(zhì)構(gòu)成社會福利政策與社會立法社會行政組織社會福利經(jīng)費(fèi)社會工作者制度歐洲大陸的社會行政體制性質(zhì)構(gòu)成瑞典的社會行政體制性質(zhì)構(gòu)成立法組織經(jīng)費(fèi)東亞的社會性質(zhì)體制性質(zhì)構(gòu)成社會福利政策與社會立法社會行政組織西方社會行政體制的比較共同點(diǎn)職權(quán)集中化法制化人員專業(yè)化服務(wù)供給多元化經(jīng)費(fèi)主要由政府承擔(dān)差異基本價(jià)值取向社會工作行政體制的差異運(yùn)行機(jī)制的差異中國的社會行政體制計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期性質(zhì)構(gòu)成改革時期性質(zhì)構(gòu)成社會服務(wù)機(jī)構(gòu)第四章第一節(jié)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)作為組織的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)組織的含義與特征組織的類型NGO與NPO的比較一、NGO與NPO概念產(chǎn)生的背景

1、NGO概念的產(chǎn)生與中國化：

NGO一詞是英文“Non-governmentalOrganization”的縮寫，漢語直譯為“非政府組織”。在海外，NGO興起于20世紀(jì)70年代，20世紀(jì)80年代以后開始在世界范圍內(nèi)得到迅速發(fā)展和普及。目前，NGO對社會發(fā)展的推動和影響已經(jīng)比肩政府和企業(yè)，它正在成為社會政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等領(lǐng)域的第三支柱。

在以西方發(fā)達(dá)國家為主流話語的國際文獻(xiàn)中，NGO常常指的是發(fā)展中國家的民間組織或非營利組織，它們強(qiáng)調(diào)的主要是這些組織同發(fā)展中國家較多存在的集權(quán)政府的區(qū)別，從而帶有更多的政治方面的含義。在我國，1995年北京召開第四屆世界婦女大會（簡稱“世婦會”）時，國際上的許多婦女NGO來到北京，舉行了聲勢浩大的懷柔非政府組織國際論壇。從那時開始，媒體和廣大公眾開始關(guān)注這個概念。

2、NPO概念產(chǎn)生的背景NPO一詞是英文“Non-ProfitOrganization”的縮寫，漢語直譯為“非營利組織”。這個概念的產(chǎn)生晚于NGO，大致出現(xiàn)于20世紀(jì)80年代的美國，之后興盛于全球。

這種組織形態(tài)最早于17世紀(jì)便存在，是應(yīng)生于工業(yè)革命中出現(xiàn)的社會不平等現(xiàn)象，其后伴隨著西方近代資本主義的發(fā)展而發(fā)展起來，因而它也具有豐富的西方文化和社會體制的背景?！胺菭I利組織”這一名稱本身就映射出其背后隱含的前提假設(shè)：先它而存在著另一種組織形態(tài)--營利組織，或曰企業(yè)，是以追求利潤最大化為目的的。由此可知，非營利組織是一個基于市場經(jīng)濟(jì)、政府與企業(yè)部門嚴(yán)格分工、獨(dú)立的企業(yè)等背景下出現(xiàn)的概念，它的存在和特征是與市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程和營利部門（企業(yè)）的發(fā)展密切相關(guān)的。非營利組織的出現(xiàn)被理解為政府失靈和市場失靈的產(chǎn)物。

總體來說，NGO和NPO是從不同角度來說明社會團(tuán)體的性質(zhì)，這兩個概念都是中國近年從西方引進(jìn)的，對它們的內(nèi)涵和外延以及概念的解釋目前還沒有形成共識性的看法。許多美國人喜歡用NPO一詞；聯(lián)合國的各種文件在內(nèi)和其它許多國家的官方文件里使用最多的仍然是NGO一詞。中國傳統(tǒng)文化往往把這兩類組織稱為公益組織或慈善組織，根據(jù)《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第2條規(guī)定，NPO、NGO和社會團(tuán)體三者內(nèi)涵互相交叉，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為沒有本質(zhì)區(qū)別。二、NGO與NPO的含義與特征比較分析

NGO漢語譯為“非政府組織”，但它并不等同于“不是政府的組織”，如企業(yè)不是政府組織，但它絕不是我們這里所說的非政府組織。同樣，NPO漢語譯為“非營利組織”，它也不等同于“不營利的組織”，如政府是不營利的組織，但它也絕不是我們這里所說的非營利組織。關(guān)于NGO概念的界定，在國際上沒有普遍的共識。目前國內(nèi)學(xué)界對NGO的定義，有代表性的大致有三種：廣義的NGO是指政府和營利的企業(yè)之外的一切社會民間組織，它在外延上包括社團(tuán)、民辦非企業(yè)單位、國有事業(yè)單位、人民團(tuán)體、其它組織（含單位內(nèi)部的、以企業(yè)形式登記的、未登記的社團(tuán)等）；狹義的NGO是指嚴(yán)格符合《社團(tuán)登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理?xiàng)l例》的社會組織，即官方概念里的民間組織，在外延上就只有社團(tuán)和民辦非企業(yè)單位兩類組織（還有一種看法是僅僅把那些純民間的草根組織視為NGO，而把那些有政府背景的都排除在外）。中間的定義是在廣義的外延上去掉國有企事業(yè)單位或其他組織。

NGO這個概念所包含的內(nèi)容是十分廣泛,但目前人們在使用NGO概念的時候，主要是指從事社會公益事業(yè)的組織，如紅十字會、希望工程、殘疾人聯(lián)合會、志愿者組織，以及各類基金會等等。這或者可以稱為狹義的NGO概念。學(xué)術(shù)界對NGO的定義也是眾說紛紜，莫衷一是。在這里我們采取目前學(xué)術(shù)界應(yīng)用比較多的一種定義，這種定義認(rèn)為：非政府組織是依法建立的、非政府的、非營利性的、自主管理的、非黨派性質(zhì)的，并且具有一定志愿性質(zhì)的、致力于解決各種社會性問題的社會組織。

我國民政部所采用的正式官方分類，是將民間非政府組織分為社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位，前者進(jìn)一步分為基金會、學(xué)術(shù)性社團(tuán)、行業(yè)性社團(tuán)、專業(yè)性社團(tuán)、聯(lián)合性社團(tuán)等；后者進(jìn)一步分為教育類、科技類、文化類、衛(wèi)生類、體育類、社會福利類等，并在此基礎(chǔ)上按照登記管理機(jī)關(guān)的級別區(qū)分為全國性組織和地方性組織。非營利組織(Non-ProfitOrganization)NPO這個自美國發(fā)源并向世界流傳的名詞，它的原義指的是，由私人為實(shí)現(xiàn)自己的某種非經(jīng)濟(jì)性愿望或目標(biāo)而發(fā)起的各種各樣的社會機(jī)構(gòu)或組織。

不僅包括基金會、慈善籌款會等公益類中介組織，也包括社交聯(lián)誼、互助合作、業(yè)主和專業(yè)協(xié)會等互益類組織，還包括私人創(chuàng)設(shè)的學(xué)校、醫(yī)院、社會福利服務(wù)機(jī)構(gòu)、藝術(shù)團(tuán)體、博物館、研究機(jī)構(gòu)等服務(wù)類組織。美國甚至把教堂也歸入NPO。這個詞最容易劃清公益組織與企業(yè)組織的界限，不管各類非營利機(jī)構(gòu)之間有著多么大的不同，但是“非營利”可以概括他們的共性。美國人不把非營利機(jī)構(gòu)稱為NGO，即非政府組織，因?yàn)槊绹墓娼M織幾乎都是私人辦的，所以沒有必要叫做NGO。

“營利”與“贏利”、“盈利”的區(qū)別。從現(xiàn)代漢語的基本含義上我們知道“贏”，意為“賺”，相對于“賠”，從而，“贏利”指賺得利潤（用作動詞），或者即指利潤（用作名詞）。“盈”，意為充滿、多余，“盈利”即指利潤，或者較多的利潤。而“營”的意思是謀求，“營利”相應(yīng)地是指以利潤為目的。因而，“非營利”的含義，并不是經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的無利潤，更不是不講經(jīng)營之意，而是一個用以界定組織性質(zhì)的詞匯，它指這種組織的經(jīng)營、運(yùn)作目的不是獲取利潤。非營利組織是政府以外的為實(shí)現(xiàn)社會公益或互益的組織。

“非營利組織”的“非營利性”具體衡量指標(biāo)有三點(diǎn)：

第一，組織的宗旨不以營利為目的；

第二，組織的利潤不能用于成員間的分配和分紅；

第三，組織的資產(chǎn)不能以任何形式轉(zhuǎn)變?yōu)樗饺素?cái)產(chǎn)。

作為一種組織形態(tài)，NPO在人類歷史的早期就己經(jīng)存在，但作為一種在20世紀(jì)后半期發(fā)揮重要作用的社會政治現(xiàn)象，這類組織的界定并不完全確定，不同國家的用法也有所不同.目前，國際上較廣為接收的是美國研究非營利組織的專家、約翰.霍普金斯大學(xué)的萊斯特.薩拉蒙(lesterM.Salamon)教授在它的非營利組織國際比較研究項(xiàng)目中的界定。萊斯特.薩拉蒙指出，非營利組織有六個最關(guān)鍵的特征：

1、組織性（正規(guī)性）；即有一定的組織機(jī)構(gòu)，是根據(jù)國家法律注冊的獨(dú)立法人；

2、民間性，即非營利組織在組織機(jī)構(gòu)上獨(dú)立于政府，既不是政府機(jī)構(gòu)的一部分，也不是由政府官員來主導(dǎo)；

3、非營利性，即不是為其擁有者積累利潤，非營利組織可以盈利，但所得利潤必須用于組織使命所規(guī)定的工作，而不能在組織的所有者和經(jīng)營者中進(jìn)行分配；

4、自治性，非營利組織有不受外部控制的內(nèi)部管理程序，自己管理自己的活動；

5、志愿性，在組織的活動和管理中都有相當(dāng)程度的志愿參與，特別是形成有志愿者組成的董事會和廣泛使用志愿人員；

6、公益性，即服務(wù)于某些公共目的和為公眾奉獻(xiàn)。學(xué)者們在進(jìn)行國際比較研究當(dāng)中也發(fā)現(xiàn)，這樣一種組織形式，在不同國家以及不同的領(lǐng)域有著不同的叫法，比如“非政府組織”、“慈善組織”、志愿者組織、第三部門、公民社會等等。

總之，NGO和NPO這兩個概念是從不同的角度對民間社會組織所做的稱謂，這兩個概念之間沒有嚴(yán)格的界限，我們沒必要在這兩個概念之間糾纏。NPO的概念要比NGO概念包括的范圍更廣泛，如果要強(qiáng)調(diào)某一類民間組織與政治性組織的區(qū)別，我們就可以用NGO這一概念；如果要強(qiáng)調(diào)某一類民間組織與營利性的企業(yè)的區(qū)別，我們就可以用NPO這一概念，但這也要視不同國家的情況與人們的習(xí)慣而定。

非營利組織的職能提供公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)政府職能影響公共政策非營利組織的類型聯(lián)合國國際產(chǎn)業(yè)分類體系非盈利組織國際分類體系中國非盈利組織基本分類社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的定義和性質(zhì)福利服務(wù)輸送系統(tǒng)是從事經(jīng)常性,連續(xù)性服務(wù)的實(shí)體社會組織是提供社會服務(wù)的非盈利的社會組織社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的特征組織特征結(jié)構(gòu)特征目標(biāo)特征第二節(jié)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的類型社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的分類標(biāo)準(zhǔn)按照服務(wù)對象分類社區(qū)發(fā)展家庭及兒童服務(wù)康復(fù)服務(wù)安老服務(wù)矯正服務(wù)學(xué)齡兒童及青少年服務(wù)長期病患者服務(wù)其他服務(wù)對象服務(wù)輔導(dǎo)服務(wù)按照工作領(lǐng)域和興辦者分類教育服務(wù)類衛(wèi)生服務(wù)類文化服務(wù)類科技服務(wù)類體育服務(wù)類社會福利服務(wù)類社會中介服務(wù)類法律服務(wù)類其他服務(wù)類以院舍服務(wù)為主的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)院舍工作的對象院舍工作的功能院舍工作的模式院舍工作的發(fā)展趨勢以服務(wù)項(xiàng)目為主的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)國外的類型我國的類型第三節(jié)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的功能社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的一般功能服務(wù)功能治療預(yù)防發(fā)展政治功能促進(jìn)社會公平維持社會秩序進(jìn)行社會控制經(jīng)濟(jì)功能再分配促進(jìn)就業(yè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境文化功能社會團(tuán)結(jié)人道主義不同體制下的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府興辦功能多元化政治取向市場經(jīng)濟(jì)體制下民間性專業(yè)性行業(yè)體系社會服務(wù)的計(jì)劃第五章海馬的故事小海馬有一天做了一個夢，夢見自己擁有了七座金山。

從美夢中醒來，小海馬覺得這個夢是一個神秘的啟示：它現(xiàn)在全部的財(cái)富是七個金幣，但總有一天，這七個金幣會變成七座金山。

于是它毅然決然地離開了自己的家，帶著僅有的七個金幣，去尋找夢中的七座金山，雖然它并不知道七座金山到底在哪里。

海馬是豎著身子游動的，游得很緩慢。它在大海里艱難地游動，心里一直在想：也許那七座金山會突然出現(xiàn)在眼前。

然而金山并沒有出現(xiàn)。出現(xiàn)在眼前的是一條鰻魚。鰻魚問：“海馬兄弟，看你匆匆忙忙的，你干什么去？”海馬驕傲地說：“我去尋找屬于我自己的七座金山。只是……我游得太慢了?！薄澳悄阏媸翘疫\(yùn)了。對于如何提高你的速度，我恰好有一個完整的解決方案?！宾狋~說，“只要你給我四個金幣，我就給你一個鰭，有了這個鰭，你游起來就會快得多。”海馬戴上了用四個金幣換來的鰭，發(fā)現(xiàn)自己游動的速度果然提高了一倍。海馬歡快地游著，心里想，也許金山馬上就出現(xiàn)在眼前了。

然而金山并沒有出現(xiàn)，出現(xiàn)在海馬眼前的，是一個水母。水母問：“小海馬，看你急匆匆的樣子，它想要到哪里去？”海馬驕傲地說：“我去尋找屬于我自己的七座金山。只是……我游得太慢了？”“那你真是太幸運(yùn)了。對于如何提高你的速度，我有一個完善的解決方案。”水母說，“你看，這是一個噴汽式快速滑行艇，你只要給我三個金幣，我就把它給你。它可以在大海上飛快地行駛，你想到哪里就能到哪里?！焙ｑR用剩下的三個金幣買下這個小艇。它發(fā)現(xiàn)，這個神奇的小艇使它的速度一下子提高了五倍。它想，用不了多久，金山就會馬上出現(xiàn)在眼前了。

然而金山還是沒有出現(xiàn)，出現(xiàn)在海馬眼前的，是一條大鯊魚。大鯊魚對它說：“你太幸運(yùn)了。對于如何提高你的速度，我恰好有一套徹底的解決方案。我本身就是一條在大海里飛快行駛的大船，你要搭乘我這艘大船，你就會節(jié)省大量的時間”，大鯊魚說完，就張開了大嘴。

“那太好了。謝謝你，鯊魚先生！”小海馬一邊說一邊鉆進(jìn)了鯊魚的口里，向鯊魚的肚子深處歡快地游去…

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。

——《禮記·中庸》第一節(jié)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)

的目標(biāo)與整體規(guī)劃社會服務(wù)規(guī)劃的含義及意義規(guī)劃與計(jì)劃的含義(舉例說明其異同點(diǎn))社會服務(wù)規(guī)劃的意義明確組織的發(fā)展方向減少不確定性集中對組織使命及目標(biāo)的思考提供行政控制的標(biāo)準(zhǔn)和手段增強(qiáng)組織凝聚力社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的目標(biāo)分析社會服務(wù)機(jī)構(gòu)目標(biāo)的含義宗旨和目標(biāo)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理目標(biāo)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)目標(biāo)的層級機(jī)構(gòu)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)機(jī)構(gòu)管理的目標(biāo)任務(wù)體系社會服務(wù)機(jī)構(gòu)目標(biāo)的制定制定原則SWOT分析:Strengths-Weaknesses-Opportunities-Threats目標(biāo)管理（MBO）：參與導(dǎo)向、系統(tǒng)導(dǎo)向、控制導(dǎo)向、授權(quán)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向。社會服務(wù)計(jì)劃的類型計(jì)劃的類型戰(zhàn)略規(guī)劃與行動計(jì)劃服務(wù)計(jì)劃的結(jié)構(gòu)計(jì)劃的類型按服務(wù)計(jì)劃的期限：長期計(jì)劃（不少于3年）中期計(jì)劃（2至3年）年度計(jì)劃（（季、月、旬、日、輪、班和小時計(jì)劃又稱為“運(yùn)作性計(jì)劃”）按服務(wù)計(jì)劃的服務(wù)范圍：總體計(jì)劃、分支計(jì)劃。戰(zhàn)略規(guī)劃的過程行動計(jì)劃為了戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)，分階段、分職能、分部門對組織的資源進(jìn)行調(diào)配以更有效率地實(shí)施戰(zhàn)略規(guī)劃、實(shí)施戰(zhàn)略目標(biāo)的執(zhí)行性計(jì)劃。制定者：基層管理者特點(diǎn)：具體、可操作性、分解成每日的行動目標(biāo)作用：即可對員工加強(qiáng)控制，又可作為日后進(jìn)行績效評估的依據(jù)。服務(wù)計(jì)劃的結(jié)構(gòu)使命、整體目標(biāo)、特定目標(biāo)、策略、政策、規(guī)則、程序、方案和預(yù)算等。哲學(xué)性：態(tài)度和價(jià)值觀；結(jié)構(gòu)性特征：層次結(jié)構(gòu)、配合結(jié)構(gòu)、程序結(jié)構(gòu)；有效的計(jì)劃的三方面能力結(jié)構(gòu)：分析、執(zhí)行、測量。第二節(jié)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)中的決策赫伯特·西蒙:美國學(xué)者，在管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)等多學(xué)科均有較深造詣，是1978年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者。他在管理學(xué)方面的代表作有《管理行為》、《組織》和《管理決策的新科學(xué)》等。決策是管理活動的核心——赫伯特·西蒙

社會服務(wù)計(jì)劃是一個決策過程決策的含義及作用決策理論完全理性決策理論（“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)）有限理性決策理論（有限理性“管理人”假設(shè)）有限理性“管理人”

西蒙認(rèn)為現(xiàn)實(shí)生活中作為管理者或決策者的人是介于完全理性與非理性之間的“有限理性”的“管理人”?！肮芾砣恕钡膬r(jià)值取向和目標(biāo)往往是多元的，不僅受到多方面因素的制約，而且處于變動之中乃至彼此矛盾狀態(tài)；“管理人”的知識、信息、經(jīng)驗(yàn)和能力都是有限的，他不可能也不企望達(dá)到絕對的最優(yōu)解，而只以找到滿意解為滿足。在實(shí)際決策中，“有限理性”表現(xiàn)為：決策者無法尋找到全部備選方案，也無法完全預(yù)測全部備選方案的后果，還不具有一套明確的、完全一致的偏好體系，以使它能在多種多樣的決策環(huán)境中選擇最優(yōu)的決策方案。西蒙的管理理論關(guān)注的焦點(diǎn)，正是人的社會行為的理性方面與非理性方面的界限，它是關(guān)于意識理性和有限理性的一種獨(dú)特理論──是關(guān)于那些因缺乏尋找最優(yōu)的才智而轉(zhuǎn)向?qū)で鬂M意的人類行為的理論。

社會服務(wù)機(jī)構(gòu)決策的一般程序決策的一般程序發(fā)現(xiàn)問題確定目標(biāo)擬定方案比較,分析方案選擇方案決策流程圖案例

德爾塔社區(qū)圖書館是一家向社區(qū)居民提供文化服務(wù)的非營利組織。擁有15名圖書管理員和5名兼職管理員，并且有40名左右的志愿者。該館的圖書來自外界捐贈。資金來源主要是：社區(qū)資助和城市有關(guān)文化機(jī)構(gòu)資助可達(dá)到60%，其余的資金主要靠籌資和收取少量的服務(wù)費(fèi)以及罰款來獲得。在最初成立的幾年中，圖書館資金夠用，讀者較多，產(chǎn)生了明顯的社會效益。但是，近來，由于資助機(jī)構(gòu)財(cái)政緊張已經(jīng)減少了對圖書館的撥款，使圖書館面臨一定的資金缺口。而且，由于互聯(lián)網(wǎng)的普及，圖書館的讀者也有明顯的下降趨勢。

問：這個定位在“傳統(tǒng)圖書館”角色上的非營利機(jī)構(gòu)面臨怎樣的決策任務(wù)呢？社會服務(wù)機(jī)構(gòu)決策的復(fù)雜性及其危險(xiǎn)復(fù)雜性危險(xiǎn)拖延過度簡化非理性行為因錯誤導(dǎo)致沮喪社會服務(wù)機(jī)構(gòu)決策的類型與方法社會服務(wù)機(jī)構(gòu)決策的類型依理性程度:直覺的,判斷的,問題解決的依問題性質(zhì):程序式和非程序式依工作者本身的角色:咨詢式,協(xié)商式,協(xié)助式?jīng)Q策方法專家決策法（德爾菲法）頭腦風(fēng)暴法可行性分析法參與式?jīng)Q策法第三節(jié)社會服務(wù)計(jì)劃的制定一

社會服務(wù)計(jì)劃的程序Morris&Binstoch(1966):問題識別問題分析獲取資源控制者或社區(qū)權(quán)力中心的支持行動計(jì)劃的發(fā)展方案推行方案評估York(1982):問題識別,需要評估目標(biāo)界定識別達(dá)到目標(biāo)的各種可行方案決策發(fā)展計(jì)劃以作方案推行和評估梁偉康:評估需要調(diào)查社區(qū)資源識別居于優(yōu)先但未獲滿足的需求制定目標(biāo)發(fā)展戰(zhàn)略制定工作計(jì)劃編制預(yù)算履行方案評估方案本課程:確定社會需要問題識別因果假設(shè)分析評估需要原則:服務(wù)對象的知覺性;服務(wù)的可滿足性方法:資源點(diǎn)存;調(diào)查訪問;使用者分析;訪談重要人物提出備選的服務(wù)方案集思廣益,初步設(shè)計(jì)精心設(shè)計(jì),反復(fù)論證選擇方案評估可行性方案的選擇政治制度經(jīng)濟(jì)社會可行性方案的準(zhǔn)則:效率效能（方案達(dá)到目標(biāo)的程度）可行性重要性公平附加的結(jié)果分析幾個條件:切合機(jī)構(gòu)目標(biāo)及優(yōu)先順序機(jī)構(gòu)資源社會接納服務(wù)延續(xù)性政策性效益與成本服務(wù)測量可操作性風(fēng)險(xiǎn)性二社會服務(wù)機(jī)構(gòu)計(jì)劃的方法確定總目標(biāo)（總目標(biāo)和子目標(biāo)）目標(biāo)分解：米勒：結(jié)果目標(biāo)和過程目標(biāo)勞伯弗：宗旨和目標(biāo)之間的關(guān)系以目標(biāo)樹的形式表示：支持條件分析法律制度保障機(jī)構(gòu)管理構(gòu)架準(zhǔn)備人力資源準(zhǔn)備技術(shù)能力準(zhǔn)備財(cái)力準(zhǔn)備思想準(zhǔn)備目標(biāo)樹三

社會服務(wù)計(jì)劃的影響因素外部政治,經(jīng)濟(jì)環(huán)境社會福利政策社會經(jīng)濟(jì)水平財(cái)政分配體制服務(wù)對象機(jī)構(gòu)間的關(guān)系組織自身的能力四

社會服務(wù)計(jì)劃的文本構(gòu)架方案名稱（響亮、貼切，但不能“標(biāo)題黨”）實(shí)施依據(jù)/問題與需求宗旨與目標(biāo):

將抽象目標(biāo)分解具體目標(biāo):過程具體目標(biāo)和結(jié)果具體目標(biāo)服務(wù)對象：

一般人口﹥危機(jī)人口群﹥標(biāo)的人口群﹥服務(wù)人口群方案服務(wù)內(nèi)容經(jīng)費(fèi)預(yù)算工作流程(甘特圖：一種按照時間進(jìn)度標(biāo)出工作活動，常用于項(xiàng)目管理的圖表。

）評估方法

甘特是泰勒創(chuàng)立和推廣科學(xué)管理制度的親密的合作者，也是科學(xué)管理運(yùn)動的先驅(qū)者之一。甘特非常重視工業(yè)中人的因素，因此他也是人際關(guān)系理論的先驅(qū)者之一。其對科學(xué)管理理論的重要貢獻(xiàn)：

甘特圖——生產(chǎn)計(jì)劃進(jìn)度圖（是當(dāng)時管理思想的一次革命）

他在20世紀(jì)早期引用了這種工作和方法。在圖上，項(xiàng)目的每一步在被執(zhí)行的時間段中用線條標(biāo)出。完成以后，甘特圖能以時間順序顯示所要進(jìn)行的活動，以及那些可以在同時進(jìn)行的活動。個人甘特圖和時間表是兩種不同的任務(wù)表達(dá)方式，個人甘特圖使用戶可以直觀地知道有哪些任務(wù)在什么時間段要做，而時間表則提供更精確的時間段數(shù)據(jù)。此外，用戶還可以在時間表中直接更新任務(wù)進(jìn)程。

甘特圖示例：社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的組織與運(yùn)行第六章機(jī)構(gòu)的基本情況(成立時間,地點(diǎn),創(chuàng)辦人/負(fù)責(zé)人,服務(wù)領(lǐng)域,社工人數(shù)及崗位分布…)機(jī)構(gòu)的宗旨,目標(biāo)(自己的分析)機(jī)構(gòu)的管理(組織架構(gòu),管理方式…人力資源等管理)機(jī)構(gòu)的swot分析機(jī)構(gòu)的服務(wù)計(jì)劃(項(xiàng)目)及其分析第一節(jié)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的組織一、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的組織過程Mintzberg的觀點(diǎn)組織架構(gòu)技術(shù)幕僚單位高層和中層管理單位,作業(yè)核心單位行政支援單位組織過程:五種協(xié)調(diào)機(jī)制工作過程標(biāo)準(zhǔn)化成果標(biāo)準(zhǔn)化技能標(biāo)準(zhǔn)化相互調(diào)整直接監(jiān)督五種流程系統(tǒng)正式權(quán)利流程系統(tǒng)非正式權(quán)利流程系統(tǒng)規(guī)章制度流程系統(tǒng)工作群體流程系統(tǒng)特殊決策流程系統(tǒng)機(jī)構(gòu)(項(xiàng)目)成員的組織過程影響社會服務(wù)機(jī)構(gòu)建立的外部因素意識形態(tài)觀念經(jīng)濟(jì)技術(shù)教育政治制度社會結(jié)構(gòu)狀況社會財(cái)富的分配形式社會服務(wù)組織的性質(zhì)內(nèi)在要素機(jī)構(gòu)的組織文化成員的價(jià)值理念機(jī)構(gòu)的象征性標(biāo)志歷史傳統(tǒng)團(tuán)隊(duì)構(gòu)成與管理人事編制社會性別政策組織機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)過程具體內(nèi)容包括:職能設(shè)計(jì)管理幅度設(shè)計(jì)管理層次設(shè)計(jì)部門設(shè)計(jì)信息聯(lián)系設(shè)計(jì)二、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的組織機(jī)構(gòu)組織的一般結(jié)構(gòu)類型純直線式組織結(jié)構(gòu)直線幕僚式組織結(jié)構(gòu)功能職權(quán)式組織結(jié)構(gòu)董事會的職責(zé)團(tuán)隊(duì)式結(jié)構(gòu)團(tuán)隊(duì):通過成員的共同努力產(chǎn)生積極協(xié)同作用的組織形式團(tuán)隊(duì)工作的特征:成員的歸屬和責(zé)任感成員參與成員間的信任和溝通成員與團(tuán)隊(duì)成員沖突解決方式學(xué)習(xí)型群體團(tuán)隊(duì)的類型問題解決型團(tuán)隊(duì)跨專業(yè)團(tuán)隊(duì)自我管理型團(tuán)隊(duì)團(tuán)隊(duì)工作過程所包括的程序溝通妥協(xié)合作協(xié)調(diào)完成第二節(jié)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)中的領(lǐng)導(dǎo)一,社會服務(wù)機(jī)構(gòu)中的領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)的含義:領(lǐng)導(dǎo)者在組織結(jié)構(gòu)中依據(jù)有關(guān)規(guī)章制度和方法,有效影響下屬共同努力實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過程領(lǐng)導(dǎo)的要素領(lǐng)導(dǎo)者被領(lǐng)導(dǎo)者領(lǐng)導(dǎo)行為的內(nèi)容客觀環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)與管理領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé)領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任:法律責(zé)任和工作責(zé)任社會行政領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé):政策執(zhí)行決策與規(guī)劃溝通組織建設(shè)選用人才協(xié)調(diào)及解決沖突控制與監(jiān)督保持機(jī)構(gòu)對環(huán)境的適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮作用的條件領(lǐng)導(dǎo)者合法地位;能力;動機(jī)與激勵;個性特征;知識經(jīng)驗(yàn)被領(lǐng)導(dǎo)者期望水平;個性特征;能力素質(zhì);動機(jī)與激勵環(huán)境因素崗位任務(wù);資源和社會結(jié)構(gòu);組織規(guī)模;社會歷史狀況二,領(lǐng)導(dǎo)模式Likert的領(lǐng)導(dǎo)模式專職—權(quán)威式開明—權(quán)威式協(xié)商式群體參與式四分圖領(lǐng)導(dǎo)模式權(quán)變的領(lǐng)導(dǎo)模式菲德勒的權(quán)變模式情境領(lǐng)導(dǎo)理論領(lǐng)導(dǎo)行為連續(xù)統(tǒng)一體模型領(lǐng)導(dǎo)理論的一些前沿發(fā)展魅力領(lǐng)導(dǎo)理論不同性別的領(lǐng)導(dǎo)方式差異三,社會服務(wù)機(jī)構(gòu)中的權(quán)威職權(quán)與權(quán)威權(quán)威的類型根據(jù)權(quán)威來源傳統(tǒng)型權(quán)威魅力型權(quán)威法理型權(quán)威依個人素質(zhì)專業(yè)特長個人魅力背景感情行政權(quán)威與專業(yè)權(quán)威行政權(quán)威基于組織中的職位專業(yè)權(quán)威基于專業(yè)技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)者需要具備哪一種權(quán)威第三節(jié)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)中的溝通與協(xié)調(diào)一,溝通溝通的含義溝通過程模式(見書上的圖6-4)創(chuàng)造有價(jià)值的信息信息編碼選擇信息傳遞通道接受者接受信息接受者理解和闡釋信息接受者做出反應(yīng)社會行政中的溝通(一)組織溝通正式溝通上行溝通下行溝通橫向溝通斜向溝通非正式溝通(二)人際溝通語言溝通非語言溝通(三)信息傳遞路徑單向命令雙向溝通網(wǎng)絡(luò)式溝通二,協(xié)調(diào)協(xié)調(diào)的類型按照內(nèi)外分為內(nèi)部和外部協(xié)調(diào)按照范圍本單位內(nèi)協(xié)調(diào)上下級單位的協(xié)調(diào)與其他單位的協(xié)調(diào)按照協(xié)調(diào)內(nèi)容協(xié)調(diào)關(guān)系協(xié)調(diào)工作協(xié)調(diào)的功能統(tǒng)籌安排及合理配置創(chuàng)造和諧的內(nèi)部環(huán)境創(chuàng)造良好的外部環(huán)境政策實(shí)施提高效率社會行政中的協(xié)調(diào)組織結(jié)構(gòu)式協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)內(nèi)部機(jī)構(gòu)外部法約爾的協(xié)調(diào)方法第四節(jié)社會行政中的控制一,社會行政中控制的含義及意義含義:社會組織在動態(tài)變化的環(huán)境中,為確保實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)而進(jìn)行的檢查,監(jiān)督,糾偏等管理活動.目的性通過監(jiān)督和糾偏來實(shí)現(xiàn)是一個過程意義二,社會行政中的控制類型從機(jī)構(gòu)組織管理角度科層控制層級化制度化,規(guī)范化追求效率忽視下級參與小團(tuán)體控制,有效的團(tuán)隊(duì)控制:團(tuán)體規(guī)模和人員結(jié)構(gòu)明確的目標(biāo)和強(qiáng)烈的歸屬感有控制的授權(quán)和信息共享有效的績效評估和獎酬體系適當(dāng)?shù)馁Y源和培訓(xùn)教育獨(dú)特的團(tuán)隊(duì)文化和共同的價(jià)值觀市場化控制利用服務(wù)效果和市場競爭機(jī)制來約束,督促機(jī)構(gòu)成員三,社會服務(wù)機(jī)構(gòu)中的沖突與控制沖突的類型按照后果:建設(shè)性沖突和破壞性沖突按照范圍:個人層次沖突,群體沖突,組織層次沖突按照內(nèi)容:認(rèn)知沖突,情感沖突,目標(biāo)沖突,利益沖突,程序沖突沖突形成的原因人際因素個性差異溝通障礙歸因的失誤群體間因素目標(biāo)不相容相互依賴性組織因素資源稀缺任務(wù)的不確定組織的變動社會服務(wù)機(jī)構(gòu)中常見的沖突機(jī)構(gòu)成員個人目標(biāo)與機(jī)構(gòu)目標(biāo)相沖突角色期待與機(jī)構(gòu)成員心理的沖突機(jī)構(gòu)內(nèi)上級行政主管單位與下級服務(wù)機(jī)構(gòu)間的沖突沖突管理基本原則倡導(dǎo)建設(shè)性沖突,避免破壞性沖突,把沖突控制在適當(dāng)水平實(shí)行全面系統(tǒng)的沖突管理居中解決,以和為貴具體問題具體分析沖突管理的策略個人沖突管理策略分析沖突原因了解沖突當(dāng)事人選擇自己的立場回避緩解正視機(jī)構(gòu)沖突管理策略改變機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)重塑機(jī)構(gòu)文化利用沖突發(fā)展機(jī)構(gòu)改變機(jī)構(gòu)文化激發(fā)沖突通過績效考核及激勵制度提高沖突水平改革機(jī)構(gòu)組織結(jié)構(gòu)來激發(fā)沖突有意識恰當(dāng)?shù)厥褂镁咄{性及模棱兩可的信息強(qiáng)調(diào)群體間的界限,倡導(dǎo)內(nèi)和外爭來激發(fā)群體間的沖突引進(jìn)外來專業(yè)人才,增強(qiáng)組織活力社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的人力資源管理第七章第一節(jié)人力資源管理的含義人力資源:人所具有的對價(jià)值創(chuàng)造有貢獻(xiàn)作用并能夠被組織所利用的體力和腦力的總和人力資本:是指勞動者所具有的通過先天遺傳或后天努力所獲得的能力.人力資源管理:管理者對與一定的物力相適應(yīng)的人力所執(zhí)行的招聘,培訓(xùn),考核,報(bào)酬以及協(xié)調(diào)各種關(guān)系的職能或管理行為.人力資源管理的基本內(nèi)涵人本主義內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制的完善促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展人力資源管理的基本理論人性假設(shè)理論X理論員工天生不喜歡工作大多數(shù)員工以個人為中心員工安于現(xiàn)狀,逃避責(zé)任Y理論員工視工作如休息和娛樂一樣自然如果員工對某些工作做出承諾,他們會努力完成員工能夠而且會主動尋求承擔(dān)責(zé)任絕大多數(shù)人都具備做出正確決策的能力超Y理論沙因的人性假設(shè)理論經(jīng)濟(jì)人假設(shè)社會人假設(shè)自我實(shí)現(xiàn)假設(shè)復(fù)雜人假設(shè)激勵理論激勵的基本過程需求為滿足,心理不平衡尋找和選擇滿足需求的途徑導(dǎo)向目標(biāo)的行為和績效重新衡量和評估需要獎勵和懲罰績效評估需要得到滿足內(nèi)容型激勵理論馬斯洛需要層次理論奧德弗需要理論:生存,關(guān)系,成長Herzberg的雙因素理論:激勵的因素,保健因素McClleland的需要理論:權(quán)力,歸屬和成就人力資本理論人力資源是一切資源中最