行政管理學第14章(郭小聰)

郭小聰主編21世紀公共管理系列教材行政管理學（第三版）行政管理學（第三版）14.1行政法制概述14.2行政立法14.3行政執(zhí)法14.4行政司法第14章行政法制314.1行政法制概述14.1.1行政法制的含義人治，是一種以人為主體的社會控制形式。法治，是相對于人治而言的，是一種以法律為主體的社會控制方式。

行政法制，是指國家行政機關(guān)為實現(xiàn)政府職能，按照法定程序制定的行政管理法規(guī)和制度的總和。行政法制是國家法制的重要組成部分，是為維護和鞏固社會經(jīng)濟基礎(chǔ)服務(wù)的。414.1行政法制概述14.1.2行政法制的基本內(nèi)容行政立法行政立法是行政機關(guān)根據(jù)國家立法機關(guān)的授權(quán)，在其職權(quán)范圍內(nèi)制定行政管理法規(guī)的行為。行政執(zhí)法行政執(zhí)法是行政機關(guān)及其行政人員按照法定程序，執(zhí)行和實施國家法律法規(guī)的行為。行政司法行政司法是行政機關(guān)以第三人的身份，對在行政執(zhí)法過程中出現(xiàn)的行政糾紛進行處理的活動。514.1行政法制概述14.1.2行政法制的基本要求基本要求有法可依有法必依執(zhí)法必嚴違法必究有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究四個方面的要求是相互聯(lián)系、相互依存、不可分割的。其中，有法可依是有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的基礎(chǔ)；有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究是使行政管理法規(guī)得以嚴肅、準確、全面貫徹執(zhí)行的保障。加強行政法制建設(shè)是依法行政的需要加強行政法制建設(shè)是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要加強行政法制建設(shè)是行政機關(guān)克服官僚主義，提高行政效率的需要614.1.4行政法制建設(shè)的意義7行政立法的基本特點行政立法是一種行政行為。行政立法是一種準立法行為。14.2行政立法含義：指享有立法權(quán)的行政機關(guān)依照法定程序制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動。14.2.1行政立法的含義和特點1、行政立法的主體是特定的，不是所有行政機關(guān)都能成為行政立法主體，只有享有立法權(quán)的行政機關(guān)才能成為行政立法的主體；2、行政立法必須嚴格依照立法機關(guān)規(guī)定的法定程序進行；3、行政立法主體所制定的僅僅是行政法規(guī)和行政規(guī)章，而無權(quán)制定法律。814.2.2行政管理法規(guī)的含義、內(nèi)容和類型含義：行政管理法規(guī)是國家行政機關(guān)在行政管理過程中，為實現(xiàn)憲法和國家法律，執(zhí)行國家權(quán)力機關(guān)的決定、決議，完成國家任務(wù)，在職權(quán)范圍內(nèi)依法制定和發(fā)布的規(guī)范性文件的總稱。1）行政法規(guī)2）行政規(guī)章行政管理活動中涉及的人和事，包括：管理者和被管理者各自的權(quán)利與義務(wù)；行政機關(guān)的組織設(shè)置；行政人員的使用和調(diào)配；行政機關(guān)和行政人員的職責權(quán)限、活動原則、管理制度和工作程序等。行政管理法規(guī)調(diào)整的對象，是行政管理活動中發(fā)生的各種法律關(guān)系，包括：行政機關(guān)與其他國家機關(guān)的關(guān)系；行政機關(guān)與社會團體、群眾組織、企事業(yè)單位之間的關(guān)系；行政機關(guān)與公民之間的關(guān)系；行政機關(guān)之間的關(guān)系；等等。行政管理法規(guī)的內(nèi)容9執(zhí)行性行政管理法規(guī)補充性行政管理法規(guī)自主性行政管理法規(guī)14.2.2行政管理法規(guī)的含義、內(nèi)容和類型特征1、法律關(guān)系的特殊性2、制定與實施的統(tǒng)一性3、所含內(nèi)容的豐富性4、體系內(nèi)部的變動性1014.2.3行政管理法規(guī)的特征111、行政管理法規(guī)的成立要件實質(zhì)要件形式要件2.行政管理法規(guī)的制定原則立法有據(jù)原則效力分配原則程序合法原則民主立法原則3.行政管理法規(guī)的制定程序

提議和決定起草和修訂審定和通過公布與實施14.2.4行政管理法規(guī)的制定121.行政執(zhí)法的特點行政執(zhí)法主體的特定性和廣泛性行政執(zhí)法內(nèi)容的法定性行政執(zhí)法行為的主動性行政執(zhí)法行為的單方意志性2.行政執(zhí)法的類型從執(zhí)法主體的權(quán)限來劃分，可分為綜合行政執(zhí)法與專業(yè)行政執(zhí)法。從行政執(zhí)法的內(nèi)容來劃分，可分為權(quán)利性行政執(zhí)法與義務(wù)性行政執(zhí)法。14.3行政執(zhí)法14.3.1行政執(zhí)法的特點與類型1.行政指導行政指導是指行政機關(guān)及其行政人員，為履行行政職能，實現(xiàn)行政目標，向行政相對人所做出的具有意向性的建議和引導的行為。2.行政處罰1）行政處罰的含義。《中華人民共和國行政處罰法》對行政處罰所下的定義是：行政處罰是具有行政處罰權(quán)的國家行政機關(guān)，依照法律、法規(guī)以及規(guī)章對公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序，但尚不夠追究刑事責任的違法行為使用的制裁性措施。2）行政處罰的種類：警告、罰款、沒收、責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、行政拘留。1314.3.2行政執(zhí)法的主要手段3.行政強制執(zhí)行1）行政強制執(zhí)行的含義行政強制執(zhí)行是指公民、法人或其他組織不履行行政機關(guān)依法做出的行政處理決定中所規(guī)定的義務(wù)，有關(guān)國家機關(guān)依法強制其履行義務(wù)或做出達到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的行為。2）行政強制執(zhí)行的種類行政強制執(zhí)行主要分為三類，即間接強制、直接強制和強制征收。間接強制：代執(zhí)行、執(zhí)行罰直接強制：對人身的強制、對行為的強制、對財物的強制強制征收1414.3.2行政執(zhí)法的主要手段15行政司法的內(nèi)涵行政司法的主體是只有法律法規(guī)明確授權(quán)的行政機關(guān)行政司法主體是以裁判者的身份出現(xiàn)的，而不是以當事人或當事人的上級機關(guān)的身份來處理爭議或糾紛。行政司法依照司法程序進行。14.4行政司法行政司法是指行政機關(guān)依據(jù)法律法規(guī)授權(quán)，以裁判者的身份依照司法程序，對與行政管理事項密切相關(guān)的特定的爭議和糾紛進行處理或裁決的行政行為。14.4.1行政司法的含義1.實事求是原則2.司法公正原則3.程序簡便原則1614.4.2行政司法的原則171、行政裁決的主體是經(jīng)法律授權(quán)的國家行政機關(guān)2、行政裁決的對象是與行政管理事項密切相關(guān)的特定的民事糾紛3、行政裁決程序適用法定的準司法程序4、行政裁決行為具有法律的權(quán)威性14.4行政司法1、行政裁決含義：行政裁決是指國家行政機關(guān)依據(jù)法律的授權(quán)，按照司法程序，主持解決平等主體之間發(fā)生的與行政管理事項密切相關(guān)的特定的民事糾紛的一種具體行政行為。14.4.3行政司法的類型18權(quán)屬糾紛損害賠償糾紛侵權(quán)糾紛14.4行政司法1、行政裁決：14.4.3行政司法的類型行政裁決的范圍專門行政裁判制度：指根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，在行政機關(guān)內(nèi)部設(shè)立專門行使行政司法裁判職能的機構(gòu)和裁決特定爭議案件的制度。19行政復(fù)議的特征主體是特定的行政機關(guān)對象時引起爭議的具體行政行為行政復(fù)議是依申請行為行政復(fù)議是一種行政司法行為依準司法程序進行含義：是指公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向上一級行政機關(guān)或其他法定行政復(fù)議機關(guān)提出申請，由受理申請的行政復(fù)議機關(guān)對引起爭議的原具體行政行為進行審查并做出裁決的一種具體行政行為。14.4.3行政司法的類型2、行政復(fù)議2014.4.3行政司法的類型2、行政復(fù)議對拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等行政處罰不服的對限制人身自由或者對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施不服的認為行政機關(guān)侵犯法律、法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營自主權(quán)的認為符合法定條件申請行政機關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的申請行政機關(guān)履行保護人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的法定職責，行政機關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的認為行政機關(guān)沒有依法發(fā)給撫恤金的認為行政機關(guān)違法要求履行義務(wù)的法律、法規(guī)規(guī)定可以申請行政復(fù)議的其他具體行政行為；等等。行政復(fù)議的范圍2114.4.3行政司法的類型