森林動植物檢疫學(xué)(08森保)第1章檢疫的歷史和發(fā)展

第一章檢疫的歷史和發(fā)展本章提要：動植物檢疫的發(fā)展歷史，我國主要貿(mào)易國的動植物檢疫現(xiàn)狀，我國動植物檢疫的歷史和發(fā)展，以及世界動植物檢疫的發(fā)展趨勢。

一句話，動植物檢疫的歷史，實質(zhì)上也是檢疫的立法史。動植物檢疫的發(fā)展，則是檢疫立法的發(fā)展和完善。第一節(jié)動植物檢疫的歷史從19世紀(jì)70年代~20世紀(jì)初，世界上發(fā)生了一系列重大動植物疫情，給農(nóng)、林、牧業(yè)帶來了巨大災(zāi)害。例如，原發(fā)生于美國的葡萄根瘤蚜，1858年隨葡萄枝條傳入歐洲，1860年傳入法國。25年間，其為害使法國1/3即200萬hm2的葡萄園損毀，對法國的釀酒業(yè)造成了沉重打擊。為控制危險性有害生物的傳播和蔓延，世界上很多國家相繼制定和頒布了相關(guān)的法律法規(guī)，禁止從他國輸入有關(guān)的植物及其產(chǎn)品，以避免危險性有害生物隨著植物及其產(chǎn)品傳入自己的國家。這就是檢疫法規(guī)的起源或由來。例如：1872年，法國率先頒布了禁止從國外輸入葡萄枝條的法令。1907年，英國頒布了《危險性病蟲法案》，1967年，發(fā)布了《植物保健法》。1899年，美國加利福尼亞州頒布了歷史上第一個綜合性植物檢疫法規(guī)《加利福尼亞州園藝檢疫法》，1912年頒布了《植物檢疫法》，1935年又頒布了《動植物檢疫法》。1914年，日本制定了《出口植物檢查證明規(guī)程》和《進(jìn)出口植物檢疫取締法》。1928年，中國也頒布了自己的《農(nóng)作物檢疫條例》。植物檢疫方面的國際法規(guī)：

世界上第一個植物檢疫方面（以防止植物上的危險性有害生物傳播為目的）的國際法規(guī)，是1881年在瑞土伯爾尼簽訂的《葡萄根瘤蚜公約》。此公約于1929年，在羅馬修改為《國際植物保護(hù)公約》，聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）于1951年正式通過了該公約，之后又進(jìn)行了再次修改?，F(xiàn)已有140多個國家加入了該公約。1994年4月15日，世貿(mào)組織制訂了《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》。該協(xié)定是世貿(mào)組織為確保世界各國所實施的動植物檢疫措施具有合理性，并對國際貿(mào)易不構(gòu)成變相的限制，世貿(mào)組織各成員國應(yīng)遵循的一套規(guī)定、原則和規(guī)范。第二節(jié)我國主要貿(mào)易國的動植物檢疫隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，農(nóng)、林業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，交通運輸工具的改進(jìn)，國際貿(mào)易交往日趨頻繁。為了防止危險性有害生物的傳播蔓延，保護(hù)農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)的安全，世界各國均實施了動植物檢疫措施。由于各國所處的地理位置不同、社會制度不同、以及經(jīng)濟發(fā)展水平上的差異，所執(zhí)行的動植物檢疫措施和技術(shù)水平差別很大。現(xiàn)將主要國家的動植物檢疫介紹如下。一、美國的動植物檢疫機構(gòu)及職能美國的植物檢疫體系，大體上包括口岸檢查、境內(nèi)監(jiān)測、有害生物防除和宣傳教育。（一）美國的動植物檢疫機構(gòu)

美國是世界上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國，也是主要的農(nóng)產(chǎn)品出口國，因而十分重視對農(nóng)業(yè)的投入，尤其是對農(nóng)業(yè)的保護(hù)。動植物檢疫是美國保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要手段。

美國健全了動植物檢疫的法律制度、組織機構(gòu)、管理體制和檢查職權(quán)制度。

美國的動植物檢疫工作，由美國聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)，具體工作由下屬的動植物檢疫局（APHIS）負(fù)責(zé)。動植物檢疫局有9個部門，其中的重要部門是植物保護(hù)和檢疫處（PPQ）與獸醫(yī)處。這兩個部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理全國的進(jìn)出境動植物及其產(chǎn)品的檢疫和國內(nèi)的動植物病蟲害的控制與防除。（只有1套班子）

美國農(nóng)業(yè)部，根據(jù)口岸的分布、植物及其產(chǎn)品的進(jìn)口情況和檢疫任務(wù)的大小，在全國設(shè)立4個區(qū)域辦公室，東北部地區(qū)在紐約州，東南部地區(qū)在佛羅里達(dá)州，中部地區(qū)在路易斯安那州、得克薩斯州，西部地區(qū)在亞利桑那州、加利福尼亞州、夏威夷州和華盛頓州，共設(shè)立15個入境植物檢疫站，分片負(fù)責(zé)執(zhí)行轄區(qū)內(nèi)各州的檢疫檢驗任務(wù)。這些在國際海、陸、空口岸設(shè)置的動植物檢疫機構(gòu)，直屬美國動植物檢疫局領(lǐng)導(dǎo)。另外，農(nóng)業(yè)部在馬里蘭州設(shè)置一個設(shè)備現(xiàn)代化的大型“國家植物種隔離檢疫中心”（NPGQC），其中的植物種質(zhì)檢驗站包括5個主要部分：植物種質(zhì)進(jìn)口清除、植物種質(zhì)出口檢驗發(fā)證、種子檢測設(shè)施、檢疫隔離設(shè)施、過境檢疫項目。

美國各州政府都設(shè)有農(nóng)業(yè)部，州與州之間也實行檢疫，但重點是對有檢疫對象的州進(jìn)行檢疫。

重大檢疫性有害生物的防除，由聯(lián)邦、州政府農(nóng)業(yè)部聯(lián)合進(jìn)行，但只有各州確定的具有檢疫證書簽發(fā)資格的人員，才能從事州與州之間的檢疫。

美國檢疫機構(gòu)的執(zhí)法人員都是公務(wù)員，檢疫隊伍較穩(wěn)定，素質(zhì)也比較高。（二）美國動植物檢疫機構(gòu)的職能包括：執(zhí)行美國邊境植物檢疫任務(wù)，防止外來農(nóng)業(yè)有害生物的傳入，調(diào)查和監(jiān)測農(nóng)業(yè)有害生物，對外來的農(nóng)業(yè)有害生物，采取緊急檢疫措施，提供相關(guān)科技服務(wù)，采取科學(xué)的檢疫標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口，保護(hù)野生和瀕危動植物，確?；蚬こ讨参锖推渌r(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)品的安全等?！静恢v】

現(xiàn)在，美國動植物檢疫局的植物保護(hù)職能范圍已擴大，不僅關(guān)注有害生物的管理，也在農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的舞臺上發(fā)揮著越來越大的作用。為了保障美國每年價值500億美元的農(nóng)產(chǎn)品出口，美國動植物檢疫局經(jīng)常與其貿(mào)易伙伴進(jìn)行談判，為有關(guān)的動植物出口提供科學(xué)依據(jù)，以避免出口農(nóng)產(chǎn)品受到不公正的貿(mào)易限制。另外，美國動植物檢疫局的工作也涉及野生動植物管理、動物福利、人類健康和安全、外來有害生物對生態(tài)環(huán)境影響的評估等方面?！静恢v】

美國植物保護(hù)和檢疫處下設(shè)植物健康項目組、西部地區(qū)組、中部地區(qū)組、東部地區(qū)組、植物健康科技中心、職業(yè)開發(fā)中心、獎金管理和分折組、貿(mào)易服務(wù)聯(lián)絡(luò)組等。美國植物保護(hù)和檢疫處，已與各州聯(lián)合進(jìn)行農(nóng)業(yè)有害生物合作調(diào)查，其調(diào)查數(shù)據(jù)輸入國家農(nóng)業(yè)有害生物信息系統(tǒng)，供有關(guān)部門和單位使用。在檢疫性有害生物控制方面，該處重點開展墨西哥棉鈴象、薄浮草、舞毒蛾、墨西哥果蠅、金線蟲等的鏟除工作。該處還組建了一支“快速反應(yīng)隊伍”，專門處理外來檢疫性有害生物。（三）美國動植物檢疫的主要措施1、對進(jìn)口水果的限制主要是禁止進(jìn)口來自柑橘潰瘍病發(fā)生區(qū)的水果。

如要進(jìn)口其他水果，進(jìn)口者必須事先取得農(nóng)業(yè)部檢疫局頒發(fā)的進(jìn)口許可證，對未獲得許可證的水果，按禁止進(jìn)口的果品處理。（檢疫許可或檢疫審批制度）2、口岸對進(jìn)境旅客的植物檢疫（對進(jìn)境旅客的管理）

各機場都設(shè)有動植物檢疫機構(gòu)，負(fù)責(zé)進(jìn)境旅客的植物檢疫。

在飛機到達(dá)機場前，要求每位旅客填寫一份海關(guān)申報單，聲明是否帶了農(nóng)產(chǎn)品，如水果、植物、蔬菜等。飛機到達(dá)后，由檢疫官員用特殊訓(xùn)練的小狗對運至行李廳的每件行李進(jìn)行巡查，如果行李中間帶有農(nóng)產(chǎn)品，小狗則伏在該行李旁不動，檢疫官員隨即向物主索取海關(guān)申報單，并在行李上作一記號，囑咐旅客走農(nóng)業(yè)檢查通道通過。在農(nóng)業(yè)檢查通道上，設(shè)有專用的X光機進(jìn)行檢查。如果旅客隱瞞未報，則要處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重時則追究刑事責(zé)任。3、外來害蟲的監(jiān)測和撲滅

美國動植物檢疫局對外來害蟲的疫情監(jiān)測體系完整，在進(jìn)口貨物的海港、航空港、果園、公園和私人庭園等處，設(shè)立有長期的誘捕監(jiān)測點，定期檢查和更換誘捕器。當(dāng)外來危險性害蟲傳入，并零星發(fā)生時，即能及時發(fā)現(xiàn)，將其消滅在大發(fā)生之前。

其監(jiān)測的方法：

①性誘監(jiān)測法。就是將人工合成的性引誘劑放在誘捕器內(nèi)，掛放在預(yù)定的監(jiān)測地點，定期檢查誘測結(jié)果。如對地中海實蠅、桔小實蠅、瓜實蠅等害蟲的疫情監(jiān)測。

②色彩粘貼誘捕法（色板誘殺、色板誘捕法）。利用害蟲對不同顏色的趨性，制作專門的粘貼裝置誘捕。如對蘋果實蠅、蚜蟲等害蟲的監(jiān)測。

③食物誘餌誘捕法（食餌誘殺、食餌誘捕法）。利用害蟲對食物或氣味的趨性進(jìn)行誘捕。如對墨西哥實蠅的監(jiān)測。4、對外來實蠅類害蟲的防治措施美國為控制地中海實蠅從夏威夷傳到加利福尼亞州，立法規(guī)定，對來自夏威夷的私人郵件，未經(jīng)法院批準(zhǔn)不能開拆檢查。如果實蠅類傳入了美國本土，其采取的措施如下：①化學(xué)防治。即用倍硫磷直接噴灑受害果樹根部的土壤，殺死土壤內(nèi)的幼蟲、即將羽化和剛羽化的成蟲；或進(jìn)行樹冠噴霧或地灌，或在誘餌中加入馬拉硫磷，吸引實蠅取食中毒死亡。②性誘防治，消滅雄蟲。即在性引誘劑中，摻入殺蟲劑觸殺雄蟲，使部分雌蟲不能與雄蟲交配，使實蠅的種群逐年下降。

③昆蟲不育技術(shù)。即用γ

射線照射人工飼養(yǎng)的實蠅蛹，使雄性不育，再將不育的雄蠅用飛機釋放到田間，使不育雄蟲和雌蟲交配，逐漸降低其種群密度。

④生物防治。即大規(guī)模地培育實蠅的天敵，然后釋放。如利用地中海實蠅繭蜂，防治地中海實蠅，就是一個成功的實例。二、日本的動植物檢疫機構(gòu)及職能（一）日本的動植物檢疫機構(gòu)

日本國土的主要部分為山區(qū)，僅有14％適合耕種。受農(nóng)業(yè)資源和土地資源的限制，需要大量進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品?，F(xiàn)在是世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國。

為了防止因進(jìn)口動植物及其產(chǎn)品而傳入有害生物，保護(hù)其農(nóng)、林、牧業(yè)生產(chǎn)的安全，日本政府投入了大量資金，撲滅國內(nèi)已經(jīng)存在的有害生物，同時，也在海、空港嚴(yán)格檢疫，防止有害生物的傳入。日本的檢疫機構(gòu)健全，已經(jīng)形成了全國的植疫網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)林水產(chǎn)省，統(tǒng)管進(jìn)出境動植物檢疫和國內(nèi)檢疫工作，具體的檢疫工作，由下設(shè)的農(nóng)蠶園藝植物防疫課管理，在橫濱、名古屋、門司、神戶、那霸，設(shè)有4個植物檢疫本所和1個植物檢疫事務(wù)所，本所下設(shè)14個支所，78個派出所，形成了3級管理的全國植檢網(wǎng)絡(luò)。（也是一套班子）

每個本所有職工約百人，支所10人左右，派出所l~4人。全國現(xiàn)共有植檢人員719人，其中專業(yè)技術(shù)人員占85％。此外，全國有4個植物檢疫隔離苗圃。

由于檢疫機構(gòu)比較健全穩(wěn)定，檢疫人員精干，對法規(guī)、技術(shù)、業(yè)務(wù)熟練，有職有權(quán)，有效地保證了植檢法規(guī)的執(zhí)行和植檢任務(wù)的完成。日本還組織有政府承認(rèn)的民間木材防疫協(xié)會，在進(jìn)口商、檢疫機關(guān)、熏蒸公司、木材公司等單位之間，起協(xié)調(diào)作用。合理安排木材進(jìn)口時間、地點，了解掌握出口木材的國別、木材品種和數(shù)量等，提前向植檢部門報告。對發(fā)現(xiàn)病蟲的進(jìn)口木材，協(xié)會還可受進(jìn)口商的委托，安排選材、編排和消毒處理。（二）日本動植物檢疫機構(gòu)的職能負(fù)責(zé)進(jìn)出口檢疫、有害生物防除、危險性有害生物傳入的警戒調(diào)查、指定種苗檢疫等工作。

除這些檢疫任務(wù)外，還負(fù)責(zé)檢疫人員的培訓(xùn)，檢疫情報的收集和相關(guān)的科學(xué)研究。（三）日本動植物檢疫的主要措施

1、有關(guān)林木檢疫的規(guī)定（很嚴(yán)格）相關(guān)的檢疫法規(guī)中規(guī)定：①進(jìn)口森林植物及其產(chǎn)品的單位，必須事先向檢疫部門提出檢疫申請，批準(zhǔn)后才允許進(jìn)口。（檢疫審批制度）②該國將進(jìn)境植物分為3類，即禁止進(jìn)境物、檢疫物和非檢疫物；并明確規(guī)定了禁止進(jìn)口的植物品種，包括特定有害生物發(fā)生國的植物、攜帶活病原物和活害蟲的植物、帶土的植物及其包裝容器等。③因科研等特殊需要，而必須進(jìn)口禁止進(jìn)境的植物時，必須經(jīng)農(nóng)林水產(chǎn)大臣批準(zhǔn)，但數(shù)量控制很嚴(yán)，苗木1次只批準(zhǔn)3株。④重點檢疫進(jìn)口的木材、種子、苗木、繁殖材料。進(jìn)口木材中，發(fā)現(xiàn)1頭活蟲，也要進(jìn)行熏蒸處理。進(jìn)口的種子、苗木，都要進(jìn)行隔離試種。一旦發(fā)現(xiàn)攜帶有病菌、病毒，即行銷毀。⑤對國內(nèi)的苗木生產(chǎn)，實施嚴(yán)格的管理制度。全國指定有3.3萬km2的采種基地，國民不得隨意生產(chǎn)和銷售苗木。如要生產(chǎn)、銷售苗木，必須事先向政府申請，經(jīng)審查合格后，才能取得生產(chǎn)苗木的資格。⑥檢疫機關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法，任何人都不得干預(yù)。2、現(xiàn)代化的檢疫苗圃

該國對引進(jìn)的所有種苗，都要進(jìn)行隔離試種。在沒有確定該批苗木是否帶有病蟲之前，絕不允許擴散種植。因此，日本根據(jù)全國的不同氣候區(qū)，建立了4處國立檢疫苗圃，及一些私營檢疫苗圃。

這些苗圃都在植物檢疫所的領(lǐng)導(dǎo)下，對進(jìn)口的種苗就近隔離試種。有的進(jìn)口苗木要試種1~3年，甚至長達(dá)5~6年。一旦在試種過程中發(fā)現(xiàn)病蟲害，及時進(jìn)行處理或銷毀。3、木材水上消毒

日本進(jìn)口的木材全部來自海運。在

71個港口，設(shè)有進(jìn)口木材除害處理設(shè)施，共有水上儲木場2.648hm2。如橫濱就有3個水上儲木場，1次可容納木材20萬m3以上。最大的名古屋水上儲木場，容積為66萬m3。

在日本的進(jìn)口木材中，較粗大的南洋木材約占60％，這類木材在水中浸泡消毒最為方便。

其做法是，南洋材卸船后，先在海水中浸泡7d，然后，按10％一20％抽樣剝皮檢查，必要時也解剖檢查。如果發(fā)現(xiàn)病蟲，要在海上繼續(xù)浸泡消毒處理40d。復(fù)檢合格后，方準(zhǔn)上岸。4、木材熏蒸消毒對來自英國、俄羅斯的不適宜在水中浸泡消毒的帶蟲原木，多在陸地上進(jìn)行熏蒸處理。

即將木材堆成垛，覆蓋雙層塑料布，在常溫條件下用溴甲烷或硫酰氟密閉熏蒸

24h。

若港口不具備陸地熏蒸條件，即在船上熏蒸。

對于進(jìn)口的特殊工藝材料，則在可控溫度的、既能殺蟲又能滅菌的熏蒸庫內(nèi)熏蒸。5、進(jìn)口檢疫（很嚴(yán)格、很全面）

日本有關(guān)法律要求，進(jìn)境的植物，必須出示出口國官方的植物檢疫證書。

對于某些種用作物，則需在出口國的種植點進(jìn)行檢查，并且在指定的口岸進(jìn)境。（出國檢疫）

凡是禁止進(jìn)境物，如需要進(jìn)口時則必須取得批準(zhǔn)，并滿足日本農(nóng)林水產(chǎn)省的有關(guān)規(guī)定和要求，方可有條件地進(jìn)口，但要進(jìn)行嚴(yán)格檢疫。除了禁止進(jìn)境物外，大多數(shù)植物及植物產(chǎn)品，都要在口岸接受檢疫。但某些經(jīng)過深加工的植物產(chǎn)品，如茶葉、木材等，則不需要檢疫。

在檢疫過程中，如發(fā)現(xiàn)進(jìn)口植物及其產(chǎn)品攜帶有危險性有害生物，則將仔細(xì)全面檢疫，并對貨物進(jìn)行消毒、除害處理，或銷毀整批貨物。

日本植物檢疫條例規(guī)定，禁止從地中海實蠅、橘小實蠅、瓜實蠅等多種有害生物的疫區(qū)，進(jìn)口植物及其產(chǎn)品。

借助于這項規(guī)定，近幾十年來，日本政府成功地延緩或阻止了其他國家農(nóng)產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入，保護(hù)了本國的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和種植者的利益。例如禁止進(jìn)口美國大米、中國水果、大部分國家的牛肉等。

日本對禁止進(jìn)口物品的解禁，要求十分嚴(yán)格。解禁前要經(jīng)過很長時間的科學(xué)試驗，有了試驗結(jié)果和結(jié)論后，要召開公眾聽證會進(jìn)行論證，以聽取民間有關(guān)人士的意見，最后履行一系列法律手續(xù)，才能宣布解禁。6、出口檢疫

為防止出口的植物及其產(chǎn)品攜帶有害生物，植物防疫所負(fù)責(zé)對出口的貨物進(jìn)行檢疫，以便符合進(jìn)口國的檢疫要求。

特別是近年來，許多國家要求對植物及其種子進(jìn)行產(chǎn)地預(yù)檢和裝船前檢疫，植物防疫所則協(xié)助和配合這項工作。7、產(chǎn)地預(yù)檢包括國內(nèi)產(chǎn)地檢疫、以及派人到國外的產(chǎn)地進(jìn)行檢疫2種。國內(nèi)產(chǎn)地檢疫，包括產(chǎn)地植物種類調(diào)查、有害生物調(diào)查、除害方法、運輸途徑等。對出口國的產(chǎn)地，日本官方將派出檢疫官，檢查出口國官方的檢疫行為、除害處理措施及出口檢疫程序等。例如，日本檢疫官員曾到荷蘭，對要大量進(jìn)口的切花及鱗球莖進(jìn)行產(chǎn)地檢疫，以加快進(jìn)口時的檢疫程序。8、國內(nèi)植物檢疫為保障農(nóng)林生產(chǎn)的安全，其主要檢疫范圍，是植物繁殖材料。如植物防疫所負(fù)責(zé)對種用馬鈴薯、主要的水果品種進(jìn)行檢疫，以證明其不帶有病毒或其他危險性病害。三、歐洲聯(lián)盟的動植物檢疫及機構(gòu)歐洲聯(lián)盟，是世界上最緊密的區(qū)域經(jīng)濟政治集團。1993年，形成統(tǒng)一的大市場后，貿(mào)易的自由化，促使動植物檢疫也走向了一體化。

歐盟所有成員國，均奉行共同的農(nóng)業(yè)政策，包括檢疫。這種特殊的環(huán)境，產(chǎn)生了特殊而有效的檢疫管理模式。（一）歐洲聯(lián)盟的動植物檢疫機構(gòu)（有效的管理模式）

在歐盟層面，歐盟建立了統(tǒng)一的檢疫管理機構(gòu)，但它不從事具體的檢疫，主要職能是監(jiān)督各國執(zhí)行歐盟的共同檢疫標(biāo)準(zhǔn)，或者就某一個問題（如禁止從某個國家進(jìn)口哪種植物產(chǎn)品）進(jìn)行決策。其中，歐盟理事會（決策機構(gòu)），負(fù)責(zé)植物檢疫基本法規(guī)的制定，以及重大檢疫問題的決策，歐盟委員會（執(zhí)行機構(gòu)），負(fù)責(zé)組織實施。其下的植物檢疫專門委員會，參與檢疫措施的制定與實施。重大檢疫決策，先由專門委員會討論評議，取得一致后，組織實施，否則，須提交歐盟理事會做最終決定。植物檢疫專門委員會的工作范圍（職能），包括制定實施細(xì)則，提出經(jīng)費預(yù)算，協(xié)助成員國開展檢疫檢驗，核查疫情的發(fā)生及處理情況，與非歐盟國家簽訂檢疫協(xié)定，組織農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口預(yù)檢等。在成員國層面，歐盟各成員國，根據(jù)歐盟植物檢疫法的要求，均設(shè)立或指定了一個中央職能部門即國家植物檢疫機構(gòu)，負(fù)責(zé)植物檢疫事項的協(xié)調(diào)，并統(tǒng)一管理本國的植物檢疫工作。盡管歐盟各成員國的國家植物檢疫機構(gòu)名稱不同，但無一例外均隸屬于農(nóng)業(yè)（農(nóng)漁食品、林業(yè)）部，并通過在各地設(shè)立的下屬機構(gòu)，垂直管理全國的植物植疫工作。歐盟各成員國農(nóng)業(yè)部（林業(yè)部）國家植物檢疫機構(gòu)地方植物檢疫機構(gòu)（二）歐盟動植物檢疫的主要措施農(nóng)業(yè)在歐盟的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，占有較大的比重。為保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，以及為農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易服務(wù)，歐盟建立了較為健全的植物檢疫體系。

1、完善的政策法規(guī)歐盟十分重視檢疫的法制建設(shè)，形成了完備的檢疫法規(guī)體系。依法檢疫，是歐盟植物檢疫工作的顯著特征。①體系完備

歐盟的檢疫法規(guī)體系，由基本法、行政法規(guī)和雙（多）邊協(xié)議3個層次構(gòu)成。其核心是植物檢疫法。對外檢疫則主要依據(jù)與各國簽訂的雙、多邊協(xié)議。

為提高法律的可操作性，基本法明確要求歐盟委員會，制定具體的辦法和程序，包括委員會令、決定及建議等110項（如馬鐘薯癌腫病、胞囊線蟲等10多項重大檢疫性有害生物的控制法令），既有行政法規(guī)，又有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高了執(zhí)法的可操作性。②制修及時歐盟的檢疫立法，是一個長期動態(tài)的過程。常根據(jù)檢疫事態(tài)的變化，對基本法、行政法規(guī)進(jìn)行不斷的修訂，以保證法規(guī)盡可能符合實際需要。

例如，1977年頒布的植物檢疫法，在其后的23年內(nèi)，進(jìn)行了多達(dá)39次的修改。2000年，又歸納歷次修改內(nèi)容，制定頒布了新的植物檢疫法。③要求極嚴(yán)

歐盟頒布的檢疫法規(guī)，是各成員國必須遵守的最低要求。各成員國有權(quán)制定嚴(yán)于歐盟的法規(guī)。

例如為了本國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，英國對健康種苗傳帶某些有害生物的允許量，比歐盟低；發(fā)現(xiàn)重大檢疫性有害生物后的禁種年限，也長于歐盟的規(guī)定。發(fā)生馬鈴薯金線蟲和白線蟲的地塊，歐盟分別禁種馬鈴薯5年和10年，英國則要求禁種6年和12年。2、科學(xué)的檢疫對策

歐盟的檢疫監(jiān)督管理機構(gòu)，使傳統(tǒng)的檢疫管理發(fā)生了根本變化，既促使各檢疫部門深入生產(chǎn)企業(yè)，同時又促使生產(chǎn)商和經(jīng)銷商積極應(yīng)檢。其針對性和靈活性表現(xiàn)如下。①根據(jù)歐盟委員會的建議及疫情的發(fā)生與分布，歐盟理事會經(jīng)常對檢疫名錄進(jìn)行修訂、補充，將一些檢疫性有害生物，及時列入名錄進(jìn)行檢疫，以確保檢疫法規(guī)的要求。②歐盟的檢疫名錄，包括：《禁止傳入傳播的有害生物名錄》、《禁止隨特定植物或植物產(chǎn)品傳入傳播的有害生物名錄》、《禁止進(jìn)境植物（植物產(chǎn)品）及其相關(guān)物名錄》、《進(jìn)境前必須檢疫的植物（植物產(chǎn)品）及其相關(guān)物名錄》、《需采取特殊檢疫措施的植物（植物產(chǎn)品）名錄》等六大類，涉及有害生物、植物產(chǎn)品和栽培介質(zhì)等，多達(dá)351種（類）。部分名錄，還附加有實施檢疫的相關(guān)說明及要求。例如，有害生物在歐盟有無發(fā)生、植物（植物產(chǎn)品）是否源于歐盟、對象物是否關(guān)系整個歐盟。③歐盟要求各成員國的植物檢疫機構(gòu)，每年或每一生長周期，必須委派檢疫人員至少進(jìn)行1次產(chǎn)地檢疫。必要時則進(jìn)行室內(nèi)檢驗。④還要求對農(nóng)產(chǎn)品的加工、儲存場所，包裝材料和運輸工具，以及名錄中來自歐盟以外的對象，進(jìn)行認(rèn)真檢驗。并規(guī)定不論農(nóng)產(chǎn)品最終銷往哪個成員國，原則上要在進(jìn)入歐盟第一個成員國的口岸進(jìn)行檢疫；核發(fā)植物檢疫證書（統(tǒng)一的植物護(hù)照）后，才能在歐盟境內(nèi)流通，以確保運往其他成員國的農(nóng)產(chǎn)品，具有良好的植物衛(wèi)生條件。⑤實行統(tǒng)一的動植物及其產(chǎn)品的衛(wèi)生健康標(biāo)準(zhǔn)，以保障同樣的產(chǎn)品不受檢疫限制，既可以在本國銷售，也可以拿到歐盟其他國家銷售。⑥所有的動植物及其產(chǎn)品的檢查檢疫，都從內(nèi)部邊界（指一個國家的邊界），轉(zhuǎn)移到產(chǎn)品的生產(chǎn)地域或外部邊界。

例如，德國從法國進(jìn)口蘋果，蘋果的檢疫只在法國的果園里進(jìn)行，法德雙方的邊境不再進(jìn)行檢疫。如果德國從中國進(jìn)口的蘋果要經(jīng)過法國的港口，再經(jīng)陸路運往德國，則蘋果的檢疫只在法國的口岸進(jìn)行，法德邊境不再檢疫。（只產(chǎn)地檢疫，不邊境檢疫；只外部邊界檢疫，不內(nèi)部邊界檢疫）⑦基于各國經(jīng)濟發(fā)展和自然環(huán)境的差異性，根據(jù)需要，歐盟建立了不同類型的保護(hù)區(qū)。

如意大利要防止梨火疫病，則將意大利列為梨火疫病保護(hù)區(qū)。進(jìn)入保護(hù)區(qū)的動植物及其產(chǎn)品，都有特殊的檢疫要求。3、檢疫的保障措施

為確保嚴(yán)格執(zhí)行各項檢疫要求，歐盟還采取了下列措施：①對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者和進(jìn)口商注冊登記，其相關(guān)信息也就伴隨著其生產(chǎn)或經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品，一起流通。力求每一批農(nóng)產(chǎn)品，都可以回溯到它的源頭。②歐盟內(nèi)部，通用“植物護(hù)照”性質(zhì)的植物檢疫證書。

所謂植物護(hù)照，就是由歐盟統(tǒng)一簽發(fā)的、貼在同一種、同一批次農(nóng)產(chǎn)品上的植物健康標(biāo)簽。貼有標(biāo)簽的農(nóng)產(chǎn)品，就是檢疫合格的農(nóng)產(chǎn)品。無需檢疫，即可在國內(nèi)流通，也可在歐盟其他國家流通。但必要時要接受核查。

因此，凡生產(chǎn)或銷售出口植物產(chǎn)品的農(nóng)場或工廠，都應(yīng)預(yù)先在檢疫部門注冊，以取得進(jìn)出口資格。③對進(jìn)入保護(hù)區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品具有特殊要求，符合要求的，才能進(jìn)入保護(hù)區(qū)。④歐盟委員會可組織成員國，對進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品實施原產(chǎn)地預(yù)檢。4、報告與緊急處理措施

歐盟要求，成員國如果首次發(fā)現(xiàn)新的有害生物，無論是否列入檢疫性有害生物名錄，都要立刻報告歐盟委員會，并通知有關(guān)成員國，采取緊急調(diào)查和處理措施。必要時，歐盟委員會植物檢疫專門委員會，組織專家進(jìn)行實地調(diào)查，論證成員國采取緊急措施的科學(xué)性與可行性，并提出建議或要求。

其處理措施包括：銷毀染疫的植物及其產(chǎn)品，栽培介質(zhì)及包裝材料的處理，生產(chǎn)工具、包裝儲存場所、以及運輸工具的消毒等。

一旦確定疫情隨某一批農(nóng)產(chǎn)品傳入后，歐盟委員會將對其流通過程進(jìn)行回溯，并通知相關(guān)成員國，采取必要的調(diào)查處理措施，加強對該類農(nóng)產(chǎn)品的檢疫。

5、財政措施鑒于植物檢疫的公益性和重要性，歐盟委員會常適時提出檢疫項目，并增加到財政預(yù)算中。其經(jīng)費的使用范圍是：

①購置檢疫儀器設(shè)備。適應(yīng)建立內(nèi)部統(tǒng)一市場的需要，歐盟十分重視檢疫的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善檢疫檢驗所需要的儀器和疫情處理的設(shè)備。

在經(jīng)費分配上，優(yōu)先考慮進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的集散地、與非成員國交界的邊境地區(qū)，特別是對處于農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口通道位置上的成員國，其支持力度最高可達(dá)實際支出的50％。

②補助植物檢疫處理的開支，以保證落實各種檢疫措施，彌補檢疫處理所發(fā)生的直接經(jīng)濟損失。

當(dāng)某成員國一旦發(fā)生疫情，威脅歐盟整體或局部，可向歐盟申請疫情處理經(jīng)費補助，其支持力度可達(dá)50％，如關(guān)系整個歐盟的安全，還可追加部分經(jīng)費。第三節(jié)我國動植物檢疫的歷史和發(fā)展我國的植物檢疫工作，始于1928年的《農(nóng)產(chǎn)物檢查條例》，發(fā)展于20世紀(jì)50年代和60年代初，80年代以后日趨昌盛。期間，不但植物檢疫的主管部門幾經(jīng)變換，植物檢疫的職能部門也經(jīng)歷了多次更替。（一）孕育時期（1914~1930）（二）初建時期（1931~1948）（三）發(fā)展時期（1949~1965）1、健全了對外檢疫機構(gòu)與檢疫法規(guī)2、健全了國內(nèi)檢疫機構(gòu)與法規(guī)3、改革了口岸植檢業(yè)務(wù)的管理體制（四）停滯時期（1966~1976）（五）昌盛時期（1977年至今）縱觀我國動植物檢疫的歷史與發(fā)展，主要做了以下幾方面的工作：1、各種檢疫法律法規(guī)的制定、頒布和實施。2、各級檢疫機構(gòu)的建立與完善，

中國特色的植物檢疫體系的建立與完善，

全國植檢網(wǎng)絡(luò)的形成。3、植物檢疫業(yè)務(wù)的全方位開展。（調(diào)運領(lǐng)域、生產(chǎn)領(lǐng)域、產(chǎn)品

集散地）4、國際合作與交流。第四節(jié)動植物檢疫的發(fā)展趨勢一、兩種檢疫體制世界上已開展植物檢疫的國家，大都根據(jù)各自的情況，制定了自己的植檢法規(guī)和相應(yīng)的植檢工作體制。

各國的植檢體制，大體上可分為兩種：全面性檢疫；針對性檢疫。（一）全面性檢疫與針對性檢疫

1、全面性檢疫（發(fā)達(dá)國家）

該檢疫體制規(guī)定，一切有害生物的活體，都不得輸入，對輸入的繁殖材料，要嚴(yán)格實行隔離試種檢疫，對所有可能傳帶有害生物活體的各種載體（植物、產(chǎn)品、包裝物、植物根部的土壤、運載工具），必須進(jìn)行檢疫與處理。在檢疫檢驗中，如果發(fā)現(xiàn)了有害生物活體，不論這種有害生物在進(jìn)口國是否發(fā)生、為害輕重，一律都要采取熏蒸或消毒處理措施。如果熏蒸或消毒處理的辦法不能解決問題，將拒絕入境，退回原地或就地銷毀。美國、加拿大、歐盟、日本、澳大利亞、新西蘭，采取的是全面性檢疫體制。

這些國家雖然沒有明文規(guī)定“檢疫對象名單”，但也有禁止或限制進(jìn)口的植物名單，在禁止或限制進(jìn)口的植物名單的后面，常附有注釋“禁止”或“限制”原因的明細(xì)表。明細(xì)表中注明了所要預(yù)防的有害生物種類。這些有害生物，就是他們所要防范的重點。2、針對性檢疫（不發(fā)達(dá)國家）

該體制的突出特點是，根據(jù)各自的國情，確定一些特定的危險性有害生物，作為“檢疫對象”，由國家明確公布一份危險性有害生物名單。

除國家明文公布的檢疫對象以外，有關(guān)國際植物保護(hù)及檢疫的協(xié)定、國際貿(mào)易合同中所規(guī)定的不得輸入的危險性有害生物，也是針對性檢疫檢驗的對象。

國家植物檢疫機關(guān)根據(jù)法規(guī)，對有可能傳帶這些檢疫對象的動植物及其產(chǎn)品、其他相關(guān)物品，實施針對件檢疫檢驗。

在檢疫檢驗中，一旦發(fā)現(xiàn)危險性有害生物，即采取相應(yīng)措施，進(jìn)行檢疫處理。除上述兩類以外的有害生物，如果在檢疫檢驗中發(fā)現(xiàn)它們的數(shù)量過多，需要處理時，也建議貨主進(jìn)行除害處理。兩種檢疫制度的比較見下表。

全面性檢疫

針對性檢疫保護(hù)面大。保護(hù)面小。要有數(shù)量足，設(shè)備先進(jìn)的隔離檢疫苗圃。容易造成漏檢，難以檢出具有潛在危險的病蟲。要有足夠的熏蒸消毒設(shè)施。檢疫檢驗技術(shù)要求高，部分檢疫措施難以實施。（二）針對性檢疫的缺點1、保護(hù)面較小

全面性檢疫，是對一切有害生物都采取檢疫措施，一旦發(fā)現(xiàn)都要處理。這樣做，國內(nèi)所有的栽培作物，乃至野生的植物資源，都可得到保護(hù)。

針對性檢疫，由于受檢疫對象種類的限制，受到保護(hù)的植物較少?！緟⒖奸喿x】以我國的情況為例，據(jù)1983年農(nóng)業(yè)部植物檢疫實驗所對84種常見的農(nóng)作物調(diào)查統(tǒng)計，可由種苗傳帶的真菌、細(xì)菌、病毒達(dá)3111種。其中，國內(nèi)尚未報道或分布范圍小的1182種，可對我國農(nóng)業(yè)構(gòu)成重大威脅的211種。但只有16種被我國定為檢疫對象，只占危險性有害生物總數(shù)的7.6％。而這16種檢疫對象所涉及的作物只有13種，即便這16種檢疫對象的傳播都得到了控制，所能保護(hù)的植物也只占到15％，還有85％、71種作物不能得到檢疫法規(guī)的保護(hù)。2、容易造成漏檢

由于針對性檢疫，主要是針對“檢疫對象”（和“應(yīng)檢病蟲”）實施的檢疫，還有大量的危險性有害生物（病、蟲、雜草）未納入法定的檢疫程序，所以，很容易出現(xiàn)漏檢的情況，而使一些危險性有害生物傳入國內(nèi)。

就是所確定的“檢疫對象”（和“應(yīng)檢病蟲”），（在口岸檢疫檢驗時），由于技術(shù)和其他條件的限制，有時也很難檢查出來；再加上缺乏隔離檢疫苗圃（和隔離檢疫措施），漏檢的可能性就更大。3、對具有潛在危險的有害生物，難以執(zhí)行檢疫針對性檢疫所確定的“檢疫對象”（和“應(yīng)檢病蟲”），都是國外已有發(fā)生或嚴(yán)重為害的有害生物。而國外那些有可能對我國構(gòu)成嚴(yán)重威脅的種類，卻未包括在內(nèi)。

有些病蟲，在原產(chǎn)國（地）可能并不重要；但當(dāng)傳到我國以后，由于生態(tài)環(huán)境的改變，就有可能成為重要的有害生物。對這類具有潛在危險的有害生物，針對性檢疫缺乏法律依據(jù)，在檢疫檢驗中常常無能為力。此外，針對性檢疫對象都限于特定的“種”，還不能針對“種”以下的分類單位，如亞種、生理小種、株系等進(jìn)行檢疫。如果傳入了致病力強的“生理小種”或“株系”，它們所造成的為害，可能比所確定的“種”的為害還要大。4、針對性檢疫，對檢疫檢驗的技術(shù)要求高

對針對性檢疫而言，（要求入境口岸在檢疫時，）首先要確認(rèn)是否為“檢疫對象”（或“應(yīng)檢病蟲”），然后才能采取檢疫措施。因此，在入境口岸檢疫中，能否確認(rèn)所檢出的有害生物的種類，就成為能否采取檢疫措施的重要前提。這樣往往會將自己置于被動的境地，也限制了一些必要檢疫措施的實施。

而實行全面性檢疫的國家，一切有害生物都被列為禁止傳入的對象，檢疫部門只要發(fā)現(xiàn)了有害生物活體，即使當(dāng)時還不能確定出它的屬、種，也可以采取檢疫措施。（三）實施全面性檢疫必須具備的條件全面性檢疫的優(yōu)點多，對有害生物截獲率高。但要實施全面性檢疫，最重要的有2條。

1、要有足夠數(shù)量、設(shè)備精良、技術(shù)先進(jìn)的隔離檢疫苗圃。

當(dāng)口岸檢疫機構(gòu)難以檢驗出種苗是否攜帶危險性有害生物時，就可以將其送入隔離試種苗圃中，對其健康情況進(jìn)行檢驗和評價，然后做出相應(yīng)的處理。

這對于防止由種苗傳帶的、潛在的危險性有害生物傳入國內(nèi)，將十分可靠。但是，這就需要足夠數(shù)量、設(shè)備精良的隔離檢疫苗圃。2、要有足夠的除害處理能力

在入境口岸，建立大型的熏蒸消毒設(shè)施，對所有攜帶有害生物活體的貨物，全部進(jìn)行處理，那么，危險性有害生物傳入國內(nèi)的可能性，將會很低。但是，這需要有足夠的除害處理設(shè)施和能力

例如，日本在港口設(shè)有許多國有或私營的熏蒸公司，使用容積3~15t的循環(huán)熏蒸設(shè)備，全日本熏蒸設(shè)備的總?cè)萘吭竭^500萬t。1984年，日本對95％以上的進(jìn)口水果和糧食都進(jìn)行了熏蒸，部分港口的熏蒸率達(dá)98％~99％?！緟⒖奸喿x】當(dāng)然，“全面性檢疫”和“針對性檢疫”也不是絕對的。實施全面性檢疫的國家，實際上也有其主要的有害生物檢疫對象。實施針對性檢疫的國家，除了所確定的檢疫對象以外，對其他有害生物也實施檢疫。

例如，我國以針對性檢疫為主，對檢疫對象以外的其他危險性有害生物，也規(guī)定在進(jìn)口種苗時，也對非檢疫對象進(jìn)行檢疫，并參照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

我國現(xiàn)正在創(chuàng)造條件，逐步擴大植物保護(hù)范圍，已在一些口岸建立了隔離檢疫苗圃，還公布了“禁止進(jìn)口植物名單”，規(guī)定了“禁止進(jìn)口的植物”、“禁止進(jìn)口的國家和地區(qū)”、“禁止進(jìn)口的原因”等。二、動植物檢疫的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化植物檢疫涉及社會各行各業(yè)，政策性很強，需要有多種檢疫制度相配套，以保障檢疫措施的實施。

因此，從事動植物檢疫的專門人員，除完成自身的工作任務(wù)外，還應(yīng)當(dāng)廣泛地宣傳檢疫政策與制度，逐漸使國民在生產(chǎn)、生活活動中，遵守國家的檢疫法規(guī)與制度，全面提升防范外來有害生物入侵的水準(zhǔn)。1、檢疫立法的發(fā)展趨勢

隨著經(jīng)濟貿(mào)易的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，人類逐步認(rèn)識到以“禁運”為特征的法令（禁止疫區(qū)的動植物及其產(chǎn)品的輸入），常常嚴(yán)重影響國際貿(mào)易的進(jìn)行，也忽略了人類本身對危險性有害生物的控制能力。這樣，世界動植物檢疫的立法，正在逐漸從籠統(tǒng)的單項禁令，向針對性、靈活性統(tǒng)一的綜合性法規(guī)方向發(fā)展。

例如，英國于1877年制定和頒布了禁止馬鈴薯進(jìn)口的《毀滅性昆蟲法令》，并于1907年和1927年，兩次對該法令進(jìn)行修訂和補充，1965年頒布了一部綜合性的植物檢疫法規(guī)，即《植物健康法令》（PlantHealthAct）。2、制度化（按制度進(jìn)行檢疫）調(diào)運動植物及其產(chǎn)品（包括包裝、運輸工具）時，必須實施檢疫；郵寄、托運動植物及其產(chǎn)品時，必須辦理檢疫手續(xù)；從國外引進(jìn)種苗或其他繁殖材料時，必須經(jīng)過檢疫部門的審批等；

這些都已成為各個國家的植物檢疫法規(guī)所規(guī)定的、必須遵守的制度。在我國的內(nèi)檢工作中，經(jīng)常使用的相關(guān)制度已有以下幾項，如：調(diào)運檢疫制度，產(chǎn)地檢疫制度，國外引種檢疫審批制度，專、兼職植物檢疫員制度，植物檢疫對象審定制度，國內(nèi)植物檢疫收費制度，植物檢疫疫情發(fā)布管理制度，植物檢疫獎懲制度，植物檢疫疫情監(jiān)督制度

等等。3、標(biāo)準(zhǔn)化（按標(biāo)準(zhǔn)、按程序、按規(guī)定進(jìn)行操作和檢疫）有害生物，通過人為活動進(jìn)行遠(yuǎn)距離傳播的途徑和情況，十分復(fù)雜。有害生物的存在位置多種多樣。有的潛伏在動植物及其產(chǎn)品的組織中，有的依附于其表面，也有的混夾于其間，有的則附著在包裝物或運輸工具上。攜帶有害生物的載體（動植物及其產(chǎn)品）的大小、貨物數(shù)量常有很大差別。檢疫時使用的檢驗方法不同，可能會產(chǎn)生不同的結(jié)果。所以，要想在有限的時間內(nèi)，準(zhǔn)確無誤地將其查出，并進(jìn)行處理，常比較困難。因此，檢疫檢驗只有遵循一定的標(biāo)準(zhǔn)化程序，按照規(guī)定操作，才能將漏檢率降至最低。

我國已制訂了多項檢疫操作規(guī)程，如《對外植物檢疫技術(shù)操作規(guī)程》、《國內(nèi)森林植物檢疫技術(shù)規(guī)程》等，加速了我國植檢工作標(biāo)準(zhǔn)化的進(jìn)程。4、規(guī)范化

任何標(biāo)準(zhǔn)，都是技術(shù)、經(jīng)濟和政策的綜合產(chǎn)物，任何標(biāo)準(zhǔn)的制定也是統(tǒng)一性、先進(jìn)性和可操作性的體現(xiàn)。

在我國現(xiàn)行的植檢體制下，內(nèi)檢與外檢分離、植檢與森檢分設(shè)，相互之間的責(zé)任和義務(wù)經(jīng)常交叉，許多方面標(biāo)準(zhǔn)還不統(tǒng)一，出現(xiàn)問題時還互相推委。

因此，完善我國的檢疫標(biāo)準(zhǔn)系列，統(tǒng)一和規(guī)范我國的動植物檢疫工作的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范和優(yōu)化我國檢疫的技術(shù)與管理，是我國的檢疫制度與國際（通用方法和標(biāo)準(zhǔn)）接軌的關(guān)鍵。三、國際合作與國內(nèi)協(xié)作大勢所趨任何生物向其分布區(qū)之外擴張，都不受國界、省界等人為設(shè)置的界線的限制，只受生物地理分布因素的限制。因此，只有同一生物地理區(qū)域的國家之間、省之間的相互合作與協(xié)作，才能有效地防止檢疫性有害生物的傳播和蔓延。

進(jìn)行植物檢疫的國際合作和國內(nèi)協(xié)作，能更好地發(fā)揮植物檢疫的作用，保證其效果；也可避免重復(fù)勞動（如歐盟的做法），減少人力與物力的投入，降低檢疫的費用；還可共享信息，提高疫情的透明度，減少檢疫的盲目性。國際上，以《國際植物保護(hù)公約》為核心，以區(qū)域性植物保護(hù)組織為主體，形成了國際性的植物檢疫協(xié)作網(wǎng)。

我國的森林動植物檢疫，已實現(xiàn)了全國性的網(wǎng)絡(luò)化管理，并以各種形式的森林動植物檢疫協(xié)作活動，逐步完善省際檢疫協(xié)作體系。（一）國際合作的意義在植物檢疫的發(fā)展過程中，最初多是各個國家根據(jù)其自身的需要，而制定動植物檢疫法規(guī)。

隨著人類對動植物檢疫（重要性）認(rèn)識的提高，在國際貿(mào)易活動中，產(chǎn)生了與檢疫有關(guān)的雙（多）邊協(xié)定，形成了國際公約形式的國際性動植物檢疫法規(guī)。如聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）制定的《國際植物保護(hù)公約》，世貿(mào)組織（WTO）制定的《實施衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施協(xié)定》。國際性動植物檢疫法規(guī)（或公約）的產(chǎn)生，首先是因為生物地理區(qū)域的概念，使人類認(rèn)識到，屬于同一個生物地理區(qū)域的國家，其疫情緊密相關(guān)。在執(zhí)行檢疫時，只有努力將該區(qū)域作為一個整體考慮，才能盡可能地避免該區(qū)域受到某種有害生物的侵害，該區(qū)域內(nèi)各個國家的農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)、人類健康和生態(tài)環(huán)境，才能受到有效的保護(hù)。

其次，國際貿(mào)易的飛速發(fā)展、人員的頻繁往來，使有害生物在世界范圍內(nèi)傳播的風(fēng)險率提高，這就要求國家之間進(jìn)行密切合作，采取共同的檢疫措施，降低有害生物的傳播風(fēng)險，安全地進(jìn)行國際貿(mào)易。（二）國內(nèi)協(xié)作的意義國內(nèi)檢疫協(xié)作，是指全國檢疫系統(tǒng)內(nèi)，各有關(guān)部門（包括國家、省、直轄市）、各職能機構(gòu)，甚至毗鄰地區(qū)的國民，在檢疫工作中，互相配合，密切合作，共同把關(guān)。1、相關(guān)部門間的配合

動植物檢疫，具有跨地區(qū)、跨系統(tǒng)、跨行業(yè)的工作性質(zhì)。其實施過程，涉及到社會上的許多職能部門。除植物檢疫機關(guān)外，還需要其他部門的配合與支持。如：國內(nèi)植物檢疫，要有鐵路、交通、郵政等部門的配合；口岸植物檢疫，要有海關(guān)、港口、民航、邊防的配合；植物檢疫行政案件，必須有法院的支持。

我國部門之間的協(xié)作，國家都有明文規(guī)定。【參考閱讀】例如，2002年