第一章導(dǎo)言(政府經(jīng)濟(jì)學(xué)課件山東大學(xué),陳東)

GovernmentEconomics

政府經(jīng)濟(jì)學(xué)政府經(jīng)濟(jì)學(xué)GovernmentEconomics公共經(jīng)濟(jì)學(xué)PublicEconomics財(cái)政學(xué)Public

Finance內(nèi)容差別不大，都以政府財(cái)政收支活動(dòng)為主要研究?jī)?nèi)容，只是政府經(jīng)濟(jì)學(xué)視野更廣，增加了公共生產(chǎn)、政府管制等內(nèi)容。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的三種手段行政法律手段組織公共生產(chǎn)財(cái)政手段政府經(jīng)濟(jì)學(xué)或財(cái)政學(xué)在經(jīng)濟(jì)學(xué)科體系中的位置經(jīng)濟(jì)學(xué)財(cái)政學(xué)金融學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)國(guó)家稅收國(guó)家預(yù)算稅務(wù)管理財(cái)政政策學(xué)西方財(cái)政學(xué)課程簡(jiǎn)介

專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課應(yīng)用理論學(xué)科在學(xué)科體系中起著銜接一般經(jīng)濟(jì)理論課和財(cái)政業(yè)務(wù)課的中介作用。一方面將一般經(jīng)濟(jì)理論引向深化，一方面對(duì)財(cái)政業(yè)務(wù)進(jìn)行理論性分析。政府經(jīng)濟(jì)學(xué)的任務(wù)是闡明基本知識(shí)和基本理論。第一章導(dǎo)言第一節(jié)政府經(jīng)濟(jì)學(xué)的定義第二節(jié)政府經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象和內(nèi)容第三節(jié)政府經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展第四節(jié)政府經(jīng)濟(jì)學(xué)的地位第五節(jié)政府經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究方法第一節(jié)政府經(jīng)濟(jì)學(xué)的定義政府經(jīng)濟(jì)學(xué)，也被稱(chēng)為公共經(jīng)濟(jì)學(xué)（PublicEconomics）或公共部門(mén)經(jīng)濟(jì)學(xué)（PublicSectorEconomics），就是從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)解釋、分析和規(guī)范政府的職能和作用的科學(xué)?！笆钦撌龈骷?jí)政府部門(mén)和公共組織（如國(guó)有企事業(yè)）的存在意義和行為，回答政府必須做什么以及應(yīng)該怎樣做的學(xué)問(wèn)”。幾個(gè)相關(guān)概念國(guó)家：政府、居民和領(lǐng)土的總稱(chēng)。政府：通過(guò)政治程序建立的，在特定區(qū)域內(nèi)行使立法權(quán)、司法權(quán)和行政權(quán)的行為實(shí)體。公共部門(mén)：公共部門(mén)是指政府及其附屬物，公共部門(mén)的行為，集中體現(xiàn)和代表了政府的行為。政府的四個(gè)層次中央政府。廣義政府。不僅包括中央政府，而且還包括各級(jí)地方政府及其附屬機(jī)構(gòu)。統(tǒng)一公共部門(mén)。在廣義的政府之上，又加上了非金融的公共企事業(yè)。廣義公共部門(mén)。又加上了政策性金融機(jī)構(gòu)。

back第二節(jié)政府經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究?jī)?nèi)容

第一層次：研究政府的經(jīng)濟(jì)職能。第二層次：研究政府收支。第三層次：研究政府收支對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響。第四層次：研究包括政府收支在內(nèi)的公共部門(mén)經(jīng)濟(jì)和政府經(jīng)濟(jì)行為的合理性與必要性。第五層次：對(duì)公共部門(mén)宏觀經(jīng)濟(jì)政策、政策工具、政策協(xié)調(diào)、以及宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的研究。

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第三節(jié)政府經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展

舊政府經(jīng)濟(jì)學(xué)=財(cái)政學(xué)新政府經(jīng)濟(jì)學(xué)“是拓展了的財(cái)政學(xué)，或者說(shuō)，政府經(jīng)濟(jì)學(xué)是從更高、更廣的視野來(lái)研究的財(cái)政學(xué)”。

財(cái)政學(xué)是政府經(jīng)濟(jì)學(xué)的前身，政府經(jīng)濟(jì)學(xué)是財(cái)政學(xué)的繼承與發(fā)展。什么是財(cái)政？古人云：“財(cái)者，錢(qián)財(cái)也；政者，政權(quán)也?！必?cái)政就是政府理財(cái)。財(cái)政屬于分配范疇。財(cái)政本質(zhì)上是以政府（國(guó)家）為主體的分配活動(dòng)。財(cái)政活動(dòng)總是通過(guò)財(cái)政收支、公債、預(yù)算和財(cái)政政策等表現(xiàn)出來(lái)。財(cái)政學(xué)及政府經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展財(cái)政學(xué)是政府經(jīng)濟(jì)學(xué)的前身。Finance起源于13-15世紀(jì)拉丁文Finis—結(jié)算支付期限；16世紀(jì)轉(zhuǎn)為法語(yǔ)，形成PublicFinance—公共融資和公共理財(cái)—國(guó)家的理財(cái)—公共團(tuán)體的理財(cái)威廉.配第：1662年《賦稅論》亞當(dāng).斯密：1776年《國(guó)富論》18世紀(jì)引入日本，“財(cái)政”；1882年清朝官方文件《財(cái)政奏折》中首次出現(xiàn)。20世紀(jì)初期及以前，古典經(jīng)濟(jì)學(xué)是資本主義的學(xué)術(shù)結(jié)晶，理論基礎(chǔ)是“自由經(jīng)濟(jì)”，主張是“最好的政府便是最少的干預(yù)”?！翱床灰?jiàn)的手”理論。30年代大危機(jī)。財(cái)政及政府經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展凱恩斯的國(guó)家干預(yù)理論。搞清公共部門(mén)應(yīng)該從事哪些活動(dòng)以及這些活動(dòng)是如何組織的？盡可能理解和預(yù)測(cè)政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全部結(jié)果；評(píng)價(jià)政府的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策。1959馬斯格雷夫《財(cái)政學(xué)原理：公共經(jīng)濟(jì)研究》Feldstein,M.S.、Stigliz,J.E.、Atkinson,A.B.1966年公共經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)議及會(huì)刊。政府經(jīng)濟(jì)學(xué)研究領(lǐng)域的增加。back第四節(jié)政府經(jīng)濟(jì)學(xué)的地位

政府經(jīng)濟(jì)學(xué)與微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)

政府經(jīng)濟(jì)學(xué)與宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)

政府經(jīng)濟(jì)學(xué)與福利經(jīng)濟(jì)學(xué)

政府經(jīng)濟(jì)學(xué)與政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、倫理學(xué)政府經(jīng)濟(jì)學(xué)與微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)以單個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體為研究對(duì)象，研究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)如何通過(guò)價(jià)格機(jī)制來(lái)解決社會(huì)資源配置優(yōu)化問(wèn)題。政府經(jīng)濟(jì)學(xué)把政府本身看成是一個(gè)單個(gè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，對(duì)其經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行量化分析。政府本身既是消費(fèi)者，又是生產(chǎn)者。政府的價(jià)格即是稅收水平。微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中的個(gè)量分析、需求供給理論、成本收益分析、邊際效應(yīng)理論、均衡理論，均在公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中得到應(yīng)用。Back政府經(jīng)濟(jì)學(xué)與宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)由國(guó)民收入理論、就業(yè)與通貨膨脹理論、開(kāi)放經(jīng)濟(jì)理論、經(jīng)濟(jì)周期與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論以及宏觀經(jīng)濟(jì)政策等方面組成。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵：微觀層次—價(jià)格機(jī)制宏觀層次—政府調(diào)節(jié)

Back政府經(jīng)濟(jì)學(xué)與福利經(jīng)濟(jì)學(xué)

福利經(jīng)濟(jì)學(xué)：在增加國(guó)家財(cái)富基礎(chǔ)上增進(jìn)社會(huì)福利，也即個(gè)人如何從全社會(huì)財(cái)富的增長(zhǎng)中獲得更多的滿(mǎn)足。屬于規(guī)范分析。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心：共同利益

公平分配

社會(huì)福利

福利經(jīng)濟(jì)學(xué)為政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供了價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)。Back政府經(jīng)濟(jì)學(xué)與政治學(xué)、社會(huì)學(xué)和倫理學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)帝國(guó)主義現(xiàn)象政府經(jīng)濟(jì)行為是一個(gè)政治過(guò)程（公共選擇和公共產(chǎn)品）政府經(jīng)濟(jì)行為的倫理標(biāo)準(zhǔn)政府經(jīng)濟(jì)行為的社會(huì)基礎(chǔ)學(xué)習(xí)政府經(jīng)濟(jì)學(xué)的意義從經(jīng)濟(jì)理論的發(fā)展看財(cái)政學(xué)的重要性從財(cái)政現(xiàn)象、財(cái)政問(wèn)題看政府經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要性財(cái)政現(xiàn)象與財(cái)政問(wèn)題財(cái)政現(xiàn)象稅收、國(guó)債國(guó)防支出、行政管理支出、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政問(wèn)題收入占ＧＤＰ的比重；中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)的確定財(cái)政補(bǔ)貼的利弊評(píng)價(jià)財(cái)政赤字與通貨膨脹的關(guān)系如何看待國(guó)債規(guī)模的膨脹？案例2002年政府財(cái)政收支情況國(guó)家財(cái)政收入和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度對(duì)比

國(guó)家財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重

1997年以來(lái)歷年中國(guó)財(cái)政支出、赤字變化情況

年份1997199819992000200120022003GDP增長(zhǎng)率(%)

8.87.87.18.07.37.88.6財(cái)政支出增長(zhǎng)率(%)

16.316.922.120.519.016.717.5赤字增長(zhǎng)率(%)

10.058.489.142.91.0125.115.4財(cái)政支出占GDP比重(%)

12.413.816.117.819.721.022.8赤字占GDP比重(%)

0.81.22.12.82.63.02.8中央財(cái)政債務(wù)依存度中央財(cái)政本級(jí)收入與全國(guó)財(cái)政收入比重

1989年OECD國(guó)家的收入和支出占GDP的百分比

b國(guó)家政府最終消費(fèi)支出社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付總支出一般性收入澳大利亞16.48.634.334.2加拿大8.711.844.339.6法國(guó)18.321.449.746.5德國(guó)18.715.645.144.6意大利16.817.751.741.1日本9.311.832.934.3瑞典2619.560.164.1英國(guó)19.411.940.939.7美國(guó)17.910.936.131.8丹麥25.118.158.757.4OECD總值16.613.541.237.3第五節(jié)政府經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究方法基本方法：唯物辯證法實(shí)證分析法與規(guī)范分析法比較的分析方法唯物辯證法按照唯物辯證法方法學(xué)習(xí)和研究政府經(jīng)濟(jì)學(xué),就是以唯物辯證法所揭示的物質(zhì)世界運(yùn)動(dòng)的三大規(guī)律（對(duì)立統(tǒng)一規(guī)律、質(zhì)量互變規(guī)律、否定之否定規(guī)律）為基本線(xiàn)索，來(lái)把握和研究政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程的內(nèi)部聯(lián)系及其政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與其他社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之間的聯(lián)系，進(jìn)而了解和掌握政府活動(dòng)的規(guī)律性。實(shí)證分析與規(guī)范分析所謂實(shí)證分析，是指按照事物的本來(lái)面目來(lái)描述事物，說(shuō)明研究對(duì)象究竟“是什么”（Whatitis）。規(guī)范分析所要回答的問(wèn)題是“應(yīng)當(dāng)是什么”（Whatoughttobe）。比較分析法橫向比較。縱向比較。本章小結(jié)1.政府經(jīng)濟(jì)學(xué)就是經(jīng)濟(jì)學(xué)中專(zhuān)門(mén)研究政府經(jīng)濟(jì)行為、政府與私人部門(mén)之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)特殊規(guī)律性的科學(xué)。政府經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象是政府的經(jīng)濟(jì)行為及經(jīng)濟(jì)關(guān)系。政府經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究?jī)?nèi)容就是從政府的經(jīng)濟(jì)職能出發(fā)來(lái)研究的政府經(jīng)濟(jì)行為的內(nèi)涵。本章小結(jié)2.政府經(jīng)濟(jì)學(xué)是從財(cái)政學(xué)發(fā)展過(guò)來(lái)的，是拓展了財(cái)政學(xué)，是從更高、更廣的視野來(lái)研究的財(cái)政學(xué)。因此，財(cái)政學(xué)是政府經(jīng)濟(jì)學(xué)的前身，政府經(jīng)濟(jì)學(xué)是財(cái)政學(xué)的繼承與發(fā)展。政府經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)生表明比財(cái)政學(xué)更完整和更系統(tǒng)的學(xué)科體系已經(jīng)形成。因此，政府經(jīng)濟(jì)學(xué)必然包括財(cái)政學(xué)的研究?jī)?nèi)容，二者是包含與被包含的關(guān)系，但二者又有所不同。本章小結(jié)財(cái)政學(xué)是政府經(jīng)濟(jì)學(xué)的起點(diǎn)。財(cái)政分配現(xiàn)象早在原始社會(huì)末期就已經(jīng)出現(xiàn)，并隨著國(guó)家的產(chǎn)生而形成。同時(shí)，隨著財(cái)政分配活動(dòng)的不斷進(jìn)行，古代的中外理財(cái)學(xué)家也提出過(guò)許多精辟的財(cái)政思想，但都沒(méi)有形成系統(tǒng)的財(cái)政理論。亞當(dāng)·斯密的《國(guó)富論》，標(biāo)志著財(cái)政學(xué)從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中逐步分離出來(lái)，成為一門(mén)獨(dú)立的學(xué)科。進(jìn)入20世紀(jì)之后，西方主要資本主義國(guó)家政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和作用日益擴(kuò)大，政府直接介入生產(chǎn)領(lǐng)域并形成一定規(guī)模的公共企事業(yè)和公共生產(chǎn)，政府收支規(guī)模也較前大大擴(kuò)大，這為財(cái)政學(xué)提出了許多新的研究課題。但有些問(wèn)題是財(cái)政學(xué)所不能完全回答的，于是公共（政府）經(jīng)濟(jì)學(xué)便應(yīng)運(yùn)而生。本章小結(jié)4.全面認(rèn)識(shí)政府經(jīng)濟(jì)學(xué)在經(jīng)濟(jì)學(xué)乃至社會(huì)科學(xué)中的地位，須考察政府經(jīng)濟(jì)學(xué)與微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)，宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)和倫理學(xué)等的相互關(guān)系。因?yàn)檫@些學(xué)科與政府經(jīng)濟(jì)學(xué)有著緊密的