“雙循環(huán)”背景下信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集群培育路徑研究

“雙循環(huán)”背景下信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集群培育路徑研究歐國成文漢喬羅才華

①羅定職業(yè)技術(shù)學院②中共羅定市委黨校

信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)是數(shù)字時代信息安全的基礎(chǔ)，是“新基建”的重要內(nèi)容，將成為雙循環(huán)新發(fā)展格局下推動我國經(jīng)濟發(fā)展的新動能。通過分析信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機遇、挑戰(zhàn)及現(xiàn)狀，以云浮市為例，從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、打造產(chǎn)業(yè)基地、建設(shè)信創(chuàng)生態(tài)、加強人才保障等方面探索信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集群的培育路徑。對培育壯大信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有一定的理論價值和現(xiàn)實意義。

近年來，為避免關(guān)鍵技術(shù)“卡脖子”風險，自主可控、國產(chǎn)化替代、國家創(chuàng)新體系建設(shè)等成為“關(guān)鍵詞”，國家高度重視信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)（簡稱信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)）的發(fā)展，發(fā)布了《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》、《軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2022-2022年)》、《新時期促進集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》等一系列政策和規(guī)劃文件，為我國的信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展做好了頂層設(shè)計。信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)是我國堅持走信息技術(shù)應(yīng)用自主創(chuàng)新之路的必然結(jié)果，是“新基建”的安全之基，是數(shù)字時代信息安全的基礎(chǔ)，是雙循環(huán)新發(fā)展格局下經(jīng)濟發(fā)展的新動能。本文通過分析信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機遇、挑戰(zhàn)及現(xiàn)狀，以云浮市為例，從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、打造產(chǎn)業(yè)基地、建設(shè)信創(chuàng)生態(tài)、加強人才保障等方面探索“雙循環(huán)”背景下信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集群的培育路徑，為培育壯大信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展助力。

1發(fā)展信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的必要性

1.1信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)是新基建的安全之基

習近平總書記強調(diào)“要緊緊牽住核心技術(shù)自主創(chuàng)新這個‘牛鼻子’，抓緊突破網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的前沿技術(shù)和具有國際競爭力的關(guān)鍵核心技術(shù)，加快推進國產(chǎn)自主可控替代計劃，構(gòu)建安全可控的信息技術(shù)體系”。

新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（簡稱新基建），是以新發(fā)展理念為前提，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，包括大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施體系。目前，我國重要信息系統(tǒng)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施中使用的核心信息技術(shù)產(chǎn)品和關(guān)鍵服務(wù)大多依賴國外，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與創(chuàng)新迫在眉睫。信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)包括IT基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)軟件、應(yīng)用軟件、信息安全、云服務(wù)、系統(tǒng)集成等組成部分，發(fā)展信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)能將基礎(chǔ)設(shè)施變成我們自己可掌控、可研究、可發(fā)展、可生產(chǎn)的，是新基建的安全之基。

1.2信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)是數(shù)字時代信息安全的基礎(chǔ)

當今社會，信息安全是影響國家安全的重要因素，關(guān)系到國家金融環(huán)境、意識形態(tài)、政治氛圍等各個方面，是社會穩(wěn)定的可靠保障[1]。習近平總書記強調(diào)“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國的戰(zhàn)略部署要與‘兩個一百年’奮斗目標同步推進，向著網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施基本普及、自主創(chuàng)新能力顯著增強、信息經(jīng)濟全面發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)安全保障有力的目標不斷前進”。

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出，迎接數(shù)字時代，激活數(shù)據(jù)要素潛能，推進網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)，加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革。信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)推進的背景在于，過去我國IT底層標準、架構(gòu)、產(chǎn)品、生態(tài)大部分由國外IT公司制定，存在諸多的底層技術(shù)、信息安全、數(shù)據(jù)保存方式被限制的風險。發(fā)展信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)可解決從IT底層的基礎(chǔ)軟硬件到上層的應(yīng)用軟件全產(chǎn)業(yè)鏈的安全、可控問題，逐步建立基于自己的IT底層架構(gòu)和標準，形成自有開放生態(tài)，有力提升數(shù)字時代我國信息安全的保障能力。

1.3信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)是雙循環(huán)新發(fā)展格局下經(jīng)濟發(fā)展的新動能

國家“十四五”規(guī)劃提出，堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，加快培育完整內(nèi)需體系，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局需要在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域取得突破。信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)以信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為根基，通過科技創(chuàng)新，構(gòu)建國內(nèi)信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，是國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)的戰(zhàn)略保障支點[2]，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和改革創(chuàng)新的核心內(nèi)容，是實現(xiàn)國家“十四五”規(guī)劃發(fā)展目標的重要抓手，是雙循環(huán)新發(fā)展格局下經(jīng)濟發(fā)展的新動能。

2信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機遇

2022年8月，國務(wù)院印發(fā)《新時期促進集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》（簡稱《若干政策》）?！度舾烧摺饭膭罴呻娐樊a(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力培育集成電路領(lǐng)域和軟件領(lǐng)域企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，規(guī)范產(chǎn)業(yè)市場秩序，為我國集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了政策保障，必將推動我國信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。此外，各地信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)政策紛紛出臺，主要以長三角、珠三角、環(huán)渤海經(jīng)濟圈為最。廣州市黃埔區(qū)發(fā)布了全國首個區(qū)縣級信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)政策—“信創(chuàng)10條”，旨在推動信創(chuàng)全產(chǎn)業(yè)鏈條要素整合優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系重構(gòu)，創(chuàng)建國家級信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)基地[3]。

2.2信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)

當前，大國博弈日趨激烈，特別是以美國為首的部分西方國家對我國信息技術(shù)發(fā)展的遏制和封鎖，華為、中芯國際、大疆、北京理工大學、北京郵電大學等眾多企業(yè)、高校、研究機構(gòu)被美國列入實體清單，華為5G設(shè)備被禁用，芯片被限制生產(chǎn)，Matlab軟件被禁用，TikTok、WeChat等產(chǎn)品和服務(wù)被限制使用。他們通過種種不合法的制裁手段，封鎖我國軟件、產(chǎn)品、服務(wù)的輸出，企圖制約我國信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！昂笠咔闀r代”全球供應(yīng)鏈進一步收縮，中美科技戰(zhàn)仍將持續(xù)，信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)是大國博弈的重要領(lǐng)域，在“缺芯少魂”局面下，我國信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨著嚴峻挑戰(zhàn)[4]。

2.3“雙循環(huán)”背景下信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入新時期

目前，我國信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)已初步形成體系化、生態(tài)化發(fā)展態(tài)勢，相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)逐步從“基本可用”向“好用易用”邁進[5]。根據(jù)國家統(tǒng)計局2022年7月16日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)繼續(xù)保持較快增長，上半年增加值為23187億元，其中2季度增加值為11868億元，2季度和上半年增加值同比增速分別為19.5%和20.3%，兩年平均增長17.6%。規(guī)模以上軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)營業(yè)收入同比增長34.3%，兩年平均增長21.2%。廣東作為信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展較好較快的地區(qū)，2022年上半年廣東地區(qū)生產(chǎn)總值為57226.31億元，同比增長13.0%，兩年平均增長5.0%，其中信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入同比增長21.1%，兩年平均增長14.2%，均高于地區(qū)生產(chǎn)總值增長率，繼續(xù)保持較快增長速度。云浮市2022年GDP總量為1002.18億元，其中信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展的云浮新區(qū)，其信創(chuàng)（含電子）產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為45.25億元，占全市GDP的4.5%，占全市規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值8%，信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)已成為全市經(jīng)濟增長的重要引擎。

3信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集群培育路徑

信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)包括基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)軟件、應(yīng)用軟件、信息安全、云服務(wù)等組成部分，目前參與信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)核心生態(tài)的企業(yè)多達數(shù)百家，各類信創(chuàng)企業(yè)遍布全國各地，如何培育壯大一個地區(qū)的信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集群，并以此促進企業(yè)提高競爭力，推動信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成為迫切解決的現(xiàn)實問題。下面以云浮市為例，從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、打造產(chǎn)業(yè)基地、建設(shè)信創(chuàng)生態(tài)、加強人才保障等方面闡述信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集群的培育路徑。

3.1推出吸引政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)已成為一個風口，各地紛紛出臺吸引政策，助力信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)落地發(fā)展。2022年9月，廣州市發(fā)布《廣州市黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)促進信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦法》，成為全國首個區(qū)縣級信創(chuàng)專項扶持政策，從培育獎勵、成長獎勵、信創(chuàng)精英獎勵、平臺獎勵、應(yīng)用獎勵、基金支持、活動補貼等七個方面進行扶持，旨在推動信創(chuàng)全產(chǎn)業(yè)鏈條要素整合優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系重構(gòu)，創(chuàng)建國家級信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)基地。

云浮作為廣東省最年輕的地級市，毗鄰珠三角，是粵港澳大灣區(qū)向外輻射拓展的第一環(huán)，具有發(fā)展信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的地理優(yōu)勢。2022年1月，中共云浮市委六屆十次全會強調(diào)要推動產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，建強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，發(fā)展壯大包括信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集群在內(nèi)的“七大特色產(chǎn)業(yè)集群”。云浮新區(qū)推出了促進信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“黃金十條”，從項目用地、用房、用電、用人及融資、創(chuàng)新、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等方面給予扶持，成功引進清華同方、風華高科、云宏、工信部電子五所等信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)項目。雖然云浮新區(qū)的“黃金十條”成功吸引了多個信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)項目落地，但仍然面臨市場規(guī)模小、產(chǎn)值低、產(chǎn)品競爭力不強、產(chǎn)業(yè)鏈不完整等難題。究其原因在于云浮市的信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)底子薄、基礎(chǔ)差，要實現(xiàn)信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)由弱到強的跨越式發(fā)展仍需研究出臺更多刺激政策，例如從稅收優(yōu)惠、退稅、人才獎勵、落戶補貼、開拓市場應(yīng)用等方面吸引、扶持、鼓勵更多信創(chuàng)企業(yè)落地發(fā)展。只有不斷完善配套、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供肥沃的土壤，才能不斷培育壯大產(chǎn)業(yè)集群。

3.2打造產(chǎn)業(yè)基地，補全補強產(chǎn)業(yè)鏈

產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，離不開產(chǎn)業(yè)孵化器，產(chǎn)業(yè)基地是促進信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)在本地生根發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集群的重要平臺。2022年11月，云浮市獲批建設(shè)“廣東省市共建信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園（云谷）”，規(guī)劃總面積1萬畝左右，2022年省、市重點項目—云?。ㄐ聟^(qū)）萬洋眾創(chuàng)城項目落戶云谷，云浮正在打造一個集智造研發(fā)、電子商務(wù)、科技孵化、金融服務(wù)、智慧園區(qū)管理及生產(chǎn)生活配套為一體的信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)基地。

以云谷為平臺，以萬洋眾創(chuàng)城（信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)基地）為牽引，通過強化聯(lián)合招商、政策支持、載體建設(shè)以及人才支撐等措施，推進“招大引強”，大力招引信創(chuàng)上下游企業(yè)進駐，著力打造具有完整產(chǎn)業(yè)鏈的信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)基地，不斷補全補強產(chǎn)業(yè)鏈。同時不斷深化與信創(chuàng)重點企業(yè)合作，積極構(gòu)建“應(yīng)用+制造+服務(wù)”于一體的信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)體系，不斷增強清華同方全國產(chǎn)計算機等信創(chuàng)產(chǎn)品的競爭力，助推云浮信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)快速穩(wěn)步發(fā)展。

3.3強化應(yīng)用牽引，建設(shè)信創(chuàng)生態(tài)

信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)包括基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)軟件、應(yīng)用軟件、信息安全、云服務(wù)等。眾多的信創(chuàng)企業(yè)分布在不同生態(tài)領(lǐng)域中，但參與基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)軟件研發(fā)的企業(yè)少，從事應(yīng)用軟件、信息安全、云服務(wù)的企業(yè)多。國產(chǎn)信創(chuàng)生態(tài)體系仍在構(gòu)建優(yōu)化中，產(chǎn)品應(yīng)用競爭力有待進一步提升。強化應(yīng)用牽引，就是要以應(yīng)用為導(dǎo)向，堅持場景牽引，針對市場需求，提供應(yīng)用支撐，滿足應(yīng)用目標，突出“以用立業(yè)”。

云浮的信創(chuàng)產(chǎn)品及應(yīng)用涵蓋計算機軟硬件、云計算數(shù)據(jù)中心、通訊設(shè)備軟硬件、消費類電子產(chǎn)品、智能裝備制造等。在信創(chuàng)產(chǎn)品實現(xiàn)“基本可用”時，可先在黨政等封閉市場進行應(yīng)用，打磨其性能和應(yīng)用生態(tài)，以此扶持培育核心企業(yè)。在產(chǎn)品達到“好用”和應(yīng)用生態(tài)相對成熟時，應(yīng)用于企事業(yè)單位、學校、醫(yī)院、通信、金融等重點行業(yè)，擴大市場份率，增加企業(yè)效益，使企業(yè)有能力持續(xù)投入研發(fā)力量、改進產(chǎn)品性能。在產(chǎn)品達到“好用易用”時，再全面應(yīng)用到消費市場，實現(xiàn)效益最大化，助力信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)形成以產(chǎn)品應(yīng)用帶動良好生態(tài)建設(shè)，良好生態(tài)反哺產(chǎn)品應(yīng)用研發(fā)的良性循環(huán)。

3.4加強人才保障，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展

習近平總書記強調(diào)“人才是創(chuàng)新的第一資源。沒有人才優(yōu)勢，就不可能有創(chuàng)新優(yōu)勢、科技優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢”。信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展離不開人才資源的支撐[6]。隨著信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，人才資源不足、結(jié)構(gòu)失衡、供需脫節(jié)等問題將會越演越烈。云浮要培育壯大信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集群，必須加大力度引進與培養(yǎng)信創(chuàng)人才,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才保障。

第一，廣泛宣傳并借助云浮市信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新綜合保障平臺、云浮高新區(qū)省級孵化器、人才驛站等平臺，吸引更多信創(chuàng)人才落戶云浮。第二，重新修訂《云浮市培養(yǎng)引進高層次人才實施辦法》，提高人才引進補貼?，F(xiàn)執(zhí)行的實施辦法為2022年頒發(fā)，引進具有博士研究生學歷學位的，分3年平均發(fā)放人才補貼共計16.68萬元，引進具有碩士研究生學歷學位或副高職稱的，分3年平均發(fā)放人才補貼共計7.404萬元?，F(xiàn)行的人才補貼相比其他周邊城市偏低，不利于吸引人才落戶。通過重新修訂引進人才實施辦法，提高人才引進補貼，吸引人才、聚集人才，為信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才保障。第三，深化產(chǎn)教融合，充分發(fā)揮當?shù)馗咝５娜瞬排囵B(yǎng)優(yōu)勢，解決信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)人才供給短缺問題。羅定職業(yè)技術(shù)學院是云浮市人民政府主辦的公辦全日制普通高等院校，設(shè)有云浮市云計算大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)基地、云浮市電子信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心等平臺，開設(shè)有計算機應(yīng)用技術(shù)、計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計算技術(shù)應(yīng)用、信息安全技術(shù)應(yīng)用等與信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)。解決信創(chuàng)人才短缺問題，最直接的方法是依托本地高校圍繞產(chǎn)業(yè)辦專業(yè)、根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求培養(yǎng)學生，讓高校畢業(yè)生首先服務(wù)本地產(chǎn)業(yè)。通過進一步深化校企合作，加強產(chǎn)教研融合，推進現(xiàn)代學徒制和訂單班的人才培養(yǎng)，校企共同研究制定人才培養(yǎng)方案，將新技術(shù)