第十六章：職位聘任

主要內(nèi)容第十六章

職位聘任

一、職位聘任的含義及意義二、聘任合同內(nèi)容三、聘任制公務(wù)員的管理

職位聘任是機(jī)關(guān)通過合同選拔、任用公務(wù)員的一種人事管理制度。與選任制、委任制相比，職位聘任具有引入市場機(jī)制、開放靈活的特點(diǎn)，近一、二十年來，國外公務(wù)員管理越來越多地采用聘任制。在機(jī)關(guān)內(nèi)，部分職位實(shí)行聘任制，具有非常重要的理論意義和實(shí)踐意義。一是實(shí)行聘任制可以滿足機(jī)關(guān)的用人需求。二是實(shí)行聘任制可以降低機(jī)關(guān)用人成本。三是實(shí)行聘任制可以健全用人機(jī)制，增強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的生機(jī)和活力。一、職位聘任的含義第九十五條

機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)省級以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，可以對專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位實(shí)行聘任制。

前款所列職位涉及國家秘密的，不實(shí)行聘任制。1、職位聘任的范圍

根據(jù)公務(wù)員法的規(guī)定，我國聘任制的范圍，主要包括下列兩方面職位：（一）專業(yè)性較強(qiáng)的職位。這些職位包括領(lǐng)導(dǎo)職位，也包括非領(lǐng)導(dǎo)職位。（二）輔助性職位。這部分事務(wù)性強(qiáng)的輔助性職位，在機(jī)關(guān)工作中處于輔助、從屬地位，如普通文秘、書記員、資料管理、文件分發(fā)、數(shù)據(jù)錄入等方面的職位。2、涉及國家秘密的職位，不得實(shí)行職位聘任

根據(jù)保守國家秘密法的規(guī)定，國家秘密是關(guān)系國家的安全和利益，依照法定程序確定，在一定時(shí)間內(nèi)只限一定范圍的人員知悉的事項(xiàng)。包括：（一）國家事務(wù)的重大決策中的秘密事項(xiàng)；（二）國防建設(shè)和武裝力量活動中的秘密事項(xiàng)；（三）外交和外事活動中的秘密事項(xiàng)以及對外承擔(dān)保密義務(wù)的事項(xiàng)；（四）國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的秘密事項(xiàng)；（五）科學(xué)技術(shù)中的秘密事項(xiàng)；（六）維護(hù)國家安全活動和追查刑事犯罪中的秘密事項(xiàng)；（七）其他經(jīng)國家保密工作部門確定應(yīng)當(dāng)保守的國家秘密事項(xiàng)。2、實(shí)行聘任的職位應(yīng)經(jīng)公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)

專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位，是否實(shí)行聘任制，機(jī)關(guān)和公務(wù)員主管部門具有一定的靈活選擇的余地和空間。機(jī)關(guān)和公務(wù)員主管部門可以根據(jù)實(shí)際工作需要，確定這些職位是否實(shí)行聘任制。公務(wù)員法規(guī)定，實(shí)行聘任制應(yīng)當(dāng)經(jīng)過省級以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)?！笆〖壱陨瞎珓?wù)員主管部門”包括中央公務(wù)員主管部門和省、自治區(qū)、直轄市公務(wù)員主管部門。

公務(wù)員法規(guī)定，機(jī)關(guān)聘任公務(wù)員可以參照公務(wù)員考試錄用的程序進(jìn)行公開招聘，也可以從符合條件的人員中直接選聘。二、機(jī)關(guān)聘任公務(wù)員方式和條件機(jī)關(guān)聘任公務(wù)員應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的編制限額和工資經(jīng)費(fèi)限額內(nèi)進(jìn)行。1、聘任方式

機(jī)關(guān)聘任公務(wù)員可以采取兩種方法：一種是公開招聘的方法，另一種是直接選聘的方法。公開招聘的方法參照公務(wù)員考試錄用的程序進(jìn)行。錄用公務(wù)員的程序主要有：（一）發(fā)布招考公告。（二）招錄機(jī)關(guān)根據(jù)報(bào)考資格條件對報(bào)考申請進(jìn)行審查。（三）進(jìn)行考試。（四）招錄機(jī)關(guān)根據(jù)考試成績確定考察人選，并對其進(jìn)行報(bào)考資格復(fù)審、考察和體檢。（五）招錄機(jī)關(guān)根據(jù)考試成績、考察情況和體檢結(jié)果，提出擬錄用人員名單，并予以公示。最后，被聘任公務(wù)員要同聘任機(jī)關(guān)簽訂合同，經(jīng)雙方或者公證機(jī)關(guān)認(rèn)定，產(chǎn)生法律效力，聘任關(guān)系由此形成。公開招聘聘任制公務(wù)員的主要做法是：首先由招聘機(jī)關(guān)通過報(bào)紙、刊物、電視、廣播或者互聯(lián)網(wǎng)等媒體公開發(fā)布招聘公告，說明招聘職位的性質(zhì)、責(zé)任、待遇，對應(yīng)聘人員的資歷、學(xué)歷和年齡等方面的要求以及招聘手續(xù)。其次，應(yīng)聘人員應(yīng)向招聘機(jī)關(guān)提交申請書，同時(shí)還應(yīng)提交個(gè)人簡歷、畢業(yè)證書、學(xué)位證書、科研成果、工作成績等材料。第三，招聘聘任制公務(wù)員可以舉行公開考試，也可以不舉行公開考試，只審核應(yīng)聘人員的資歷和學(xué)歷，并通過面談，對應(yīng)聘人員進(jìn)行考核。第四，招聘機(jī)關(guān)審查應(yīng)聘人員的條件、考核或考試成績，然后再確定聘任人員。與公開招聘方法的不同，在于直接選聘不發(fā)布公告、不接受社會廣大應(yīng)聘人員的申請，直接對符合條件的人員進(jìn)行考核，審查其條件，如學(xué)歷、資歷或者經(jīng)驗(yàn)等，然后確定是否聘任。直接選聘的人選，一般通過機(jī)關(guān)自己有所儲備、有關(guān)組織或人員推薦、個(gè)人自薦等方式產(chǎn)生。直接選聘的方法簡便易行，程序簡單，但選人視野窄小，缺乏客觀標(biāo)準(zhǔn)，又容易受到人為因素的影響，因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對直接選聘方法的監(jiān)督管理。直接選聘的方法是與符合條件的人員直接簽訂聘任合同。2、聘任公務(wù)員應(yīng)當(dāng)遵循的要求

機(jī)關(guān)編制和工資經(jīng)費(fèi)的多少，都是通過法定標(biāo)準(zhǔn)和程序來確定的。每一個(gè)機(jī)關(guān)都有確定的編制限額和工資經(jīng)費(fèi)限額，非經(jīng)法定程序不得變更。各機(jī)關(guān)都不得超出規(guī)定的編制限額和工資經(jīng)費(fèi)限額任用人員，實(shí)際上，超出編制限額和工資經(jīng)費(fèi)限額任用人員，也得不到國家的承認(rèn)和財(cái)政的保障。因此聘任公務(wù)員只能在規(guī)定的編制限額和工資經(jīng)費(fèi)限額內(nèi)進(jìn)行。聘任公務(wù)員的前提條件是：一是編制限額二是工資經(jīng)費(fèi)限制機(jī)關(guān)聘任公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)按照平等自愿、協(xié)商一致的原則，簽訂書面的聘任合同，確定機(jī)關(guān)與所聘公務(wù)員雙方的權(quán)利、義務(wù)。聘任合同經(jīng)雙方協(xié)商一致可以變更或者解除。

聘任合同的簽訂、變更或者解除，應(yīng)當(dāng)報(bào)同級公務(wù)員主管部門備案。

具體包括一是明確了簽訂聘任合同的主體是機(jī)關(guān)與公務(wù)員。

二是明確了簽訂聘任合同的原則是平等自愿、協(xié)商一致。

三是明確了簽訂聘任合同的方式。

四是明確了簽訂聘任合同的目標(biāo)是確定機(jī)關(guān)與所聘公務(wù)員雙方的權(quán)利、義務(wù)。

五是明確了聘任合同既可以簽訂，也可以變更或解除。

第九十八條

聘任合同應(yīng)當(dāng)具備合同期限，職位及其職責(zé)要求，工資、福利、保險(xiǎn)待遇，違約責(zé)任等條款。

聘任合同期限為一年至五年。聘任合同可以約定試用期，試用期為一個(gè)月至六個(gè)月。

聘任制公務(wù)員按照國家規(guī)定實(shí)行協(xié)議工資制，具體辦法由中央公務(wù)員主管部門規(guī)定。

（一）聘任合同期限。

聘任合同采取有固定期限，聘任合同期限為一年至五年。具體合同期限確定為幾年，由公務(wù)員和機(jī)關(guān)協(xié)商確定。（二）職位及其職責(zé)要求。

這是聘任合同的最重要的內(nèi)容。聘任合同要明確職位的名稱，工作性質(zhì)及相應(yīng)的職務(wù)；要明確該職位所直接隸屬的最小行政單位；要明確該職位承擔(dān)的具體工作任務(wù)。（三）工資、福利、保險(xiǎn)待遇。

聘任制公務(wù)員的工資，實(shí)行協(xié)議工資制，由公務(wù)員與機(jī)關(guān)通過協(xié)商，達(dá)成一致意見后確定。具體辦法由中央公務(wù)員主管部門規(guī)定。聘任制公務(wù)員作為公務(wù)員集體的一部分，應(yīng)當(dāng)享受相應(yīng)的公務(wù)員福利、保險(xiǎn)待遇。聘任制公務(wù)員的工資、福利、保險(xiǎn)待遇必須符合國家法律、法規(guī)、政策的規(guī)定。（四）違反聘任合同的責(zé)任。

二、聘任合同內(nèi)容責(zé)任種類分為民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任。

1、聘任制公務(wù)員須依據(jù)公務(wù)員法進(jìn)行管理

2、聘任制公務(wù)員須依據(jù)聘任合同進(jìn)行管理

三、聘任制公務(wù)員的管理聘任合同必須是遵守法律、法規(guī)的原則訂立的聘任合同，不能違反法律、法規(guī)簽訂聘任合同。聘任合同應(yīng)包括三方面內(nèi)容：主體資格合法合同內(nèi)容合法簽訂程序合法

人事爭議仲裁應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法、公正、及時(shí)處理的原則，依法維護(hù)爭議雙方的合法權(quán)益。

人事爭議仲裁委員會根據(jù)需要設(shè)立。人事爭議仲裁委員會由公務(wù)員主管部門的代表、聘用機(jī)關(guān)的代表、聘任制公務(wù)員的代表以及法律專家組成。

聘任制公務(wù)員與所在機(jī)關(guān)之間因履行聘任合同發(fā)生爭議的，可以自爭議發(fā)