強(qiáng)化粉塵涉爆企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)主題講座

生命至上安全發(fā)展——強(qiáng)化粉塵涉爆企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)前言

安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的標(biāo)志，是黨和政府對(duì)人民利益高度負(fù)責(zé)的要求。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視安全生產(chǎn)工作，特別是黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記站在黨和國(guó)家發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，對(duì)安全生產(chǎn)發(fā)表了一系列重要講話，作出了一系列重要指示批示。當(dāng)前我市正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)過(guò)程中，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，傳統(tǒng)和新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式并存，各類(lèi)事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加。但是，部分企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)，安全法制觀念淡薄、違法違規(guī)，安全投入不足，安全管理不到位，隱患排查治理不落實(shí)等問(wèn)題依然存在，容易引發(fā)生產(chǎn)安全事故，危害到社會(huì)利益和公共安全。第一部分：習(xí)近平總書(shū)記安全生產(chǎn)重要思想和責(zé)任制落實(shí)第三部分：我市粉塵涉爆企業(yè)基本情況和存在的問(wèn)題第四部分：粉塵防爆安全生產(chǎn)要求目錄第二部分：典型案例警示習(xí)近平總書(shū)記安全生產(chǎn)重要思想和責(zé)任制落實(shí)第一部分習(xí)近平總書(shū)記安全生產(chǎn)重要思想六大要點(diǎn)強(qiáng)化紅線意識(shí)，實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略抓緊建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)加快安全生產(chǎn)方面改革創(chuàng)新全面構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于擔(dān)當(dāng)習(xí)近平總書(shū)記安全生產(chǎn)重要思想十句“硬話”人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)。這必須作為一條不可逾越的紅線。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，要落實(shí)行業(yè)主管部門(mén)直接監(jiān)管、安全監(jiān)管部門(mén)綜合監(jiān)管、地方政府屬地監(jiān)管，堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)必須管安全，而且要黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管。當(dāng)干部不要當(dāng)?shù)哪敲礊t灑，要經(jīng)常臨事而懼，這是一種負(fù)責(zé)任的態(tài)度。要經(jīng)常有事睡不著覺(jué)、半夜驚醒的情況，當(dāng)官當(dāng)?shù)奶珵t灑，準(zhǔn)要出事。對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人要打到疼處、痛處，讓他們真正痛定思痛、痛改前非，有效防止悲劇重演。造成重大損失，如果責(zé)任人照樣拿高薪，拿高額獎(jiǎng)金，還分紅，那是不合理的.安全生產(chǎn)必須警鐘長(zhǎng)鳴、常抓不懈，絲毫放松不得，否則就會(huì)給國(guó)家和人民帶來(lái)不可挽回的損失。習(xí)近平總書(shū)記安全生產(chǎn)重要思想必須建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，深化安全生產(chǎn)大檢查，認(rèn)真吸取教訓(xùn)，注重舉一反三，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。所有企業(yè)都必須認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做到安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位，確保安全生產(chǎn)。安全生產(chǎn)，要堅(jiān)持防患于未然。要繼續(xù)開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，做到“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”。要采用不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同和接待，直奔基層、直播現(xiàn)場(chǎng)，暗查暗訪，特別是要深查地下油氣管網(wǎng)這樣的隱蔽致災(zāi)隱患。要加大隱患整改治理力度，建立安全生產(chǎn)監(jiān)察工作責(zé)任制，實(shí)行誰(shuí)檢查、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)，做到打折扣、不留死角、不走過(guò)場(chǎng)，務(wù)必見(jiàn)到實(shí)效。要做到“一廠出事故、萬(wàn)廠受教育，一地有隱患、全國(guó)受警示”。血的教訓(xùn)極其深刻，必須牢牢記取。各生產(chǎn)單位要強(qiáng)化安全生產(chǎn)第一意識(shí)，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，堅(jiān)決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。習(xí)近平總書(shū)記安全生產(chǎn)重要思想2016年10月11日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第28次會(huì)議審議通過(guò)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》，12月9日，中共中央、國(guó)務(wù)院以中發(fā)〔2016〕32號(hào)文件正式印發(fā)《意見(jiàn)》，并于12月18日向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布。

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)：嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任企業(yè)對(duì)本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作負(fù)全面責(zé)任，要嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)法定責(zé)任，建立健全自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制。企業(yè)實(shí)行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度，法定代表人和實(shí)際控制人同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，主要技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)有安全生產(chǎn)技術(shù)決策和指揮權(quán)，強(qiáng)化部門(mén)安全生產(chǎn)職責(zé)，落實(shí)一崗雙責(zé)。完善落實(shí)混合所有制企業(yè)以及跨地區(qū)、多層級(jí)和境外中資企業(yè)投資主體的安全生產(chǎn)責(zé)任。建立企業(yè)全過(guò)程安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理制度，做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”。國(guó)有企業(yè)要發(fā)揮安全生產(chǎn)工作示范帶頭作用，自覺(jué)接受屬地監(jiān)管?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》《中共惠州市委惠州市人民政府

關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》為深入貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》精神，進(jìn)一步加強(qiáng)全市安全生產(chǎn)工作，中共惠州市委、惠州市人民政府2018年4月17日以惠市委發(fā)〔2018〕23號(hào)文件正式印發(fā)。一必須落實(shí)“黨政同責(zé)”要求，董事長(zhǎng)、黨組織書(shū)記、總經(jīng)理對(duì)本企業(yè)安全生產(chǎn)工作共同承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。二必須落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，所有領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)分管范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)。三必須落實(shí)安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立安全生產(chǎn)委員會(huì)，由董事長(zhǎng)或總經(jīng)理?yè)?dān)任主任。四必須落實(shí)安全管理力量，依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)注冊(cè)安全工程師等專(zhuān)業(yè)安全管理人員。五必須落實(shí)安全生產(chǎn)報(bào)告制度，定期向董事會(huì)、業(yè)績(jī)考核部門(mén)報(bào)告安全生產(chǎn)情況，并向社會(huì)公示。“五落實(shí)”責(zé)任安全責(zé)任安全投入安全培訓(xùn)安全管理應(yīng)急救援“五到位”責(zé)任五到位《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》

貫徹落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》電視電話會(huì)議5月31日在京召開(kāi)。中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作出重要批示?！兜胤近h政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》批示指出：扎實(shí)做好安全生產(chǎn)工作，健全和嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制是關(guān)鍵保障。各地區(qū)要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持以人民為中心，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，切實(shí)把《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》落實(shí)到位，強(qiáng)化細(xì)化各環(huán)節(jié)管理和責(zé)任追究制度，形成科學(xué)加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、及時(shí)排查風(fēng)險(xiǎn)隱患、安全第一警鐘長(zhǎng)鳴的有效機(jī)制。各部門(mén)要加大指導(dǎo)支持力度，與地方形成合力。同時(shí)要根據(jù)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革部署，加快建立健全應(yīng)急管理體制機(jī)制，持續(xù)提升安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控能力，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全?！兜胤近h政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》國(guó)務(wù)委員王勇出席會(huì)議并講話。他強(qiáng)調(diào)，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要思想，按照李克強(qiáng)總理重要批示要求，牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)紅線意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，加快健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，以高度的政治責(zé)任感抓好安全生產(chǎn)工作。《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》王勇指出，《規(guī)定》是我國(guó)安全生產(chǎn)領(lǐng)域一項(xiàng)重大制度性安排。各地區(qū)、各部門(mén)、各單位要堅(jiān)決把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署上來(lái)，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，切實(shí)提高政治站位，不折不扣抓好《規(guī)定》各項(xiàng)措施要求的貫徹落實(shí)。地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，必須帶頭履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為，分管領(lǐng)導(dǎo)原則上要由本級(jí)黨委常委中的政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，黨政班子其他成員負(fù)責(zé)分管領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)。要以宣貫落實(shí)《規(guī)定》為契機(jī)，層層壓實(shí)部門(mén)監(jiān)管和企業(yè)主體責(zé)任，全面提升安全生產(chǎn)工作水平，堅(jiān)決防范遏制重特大事故，推動(dòng)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。典型案例警示教育第二部分案例一：昆山中榮“8·2”特別重大爆炸事故2014年8月2日7時(shí)34分，位于江蘇省蘇州市昆山市昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的昆山中榮金屬制品有限公司拋光二車(chē)間發(fā)生特別重大鋁粉塵爆炸事故，當(dāng)天造成75人死亡、185人受傷。依照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》規(guī)定的事故發(fā)生后30日?qǐng)?bào)告期，共有97人死亡、163人受傷(事故報(bào)告期后，經(jīng)全力搶救醫(yī)治無(wú)效陸續(xù)死亡49人，尚有95名傷員在醫(yī)院治療，病情基本穩(wěn)定)，直接經(jīng)濟(jì)損失3.51億元。案例二：深圳“4·29”粉塵爆炸事故2016年4月29日16時(shí)許，廣東省深圳市光明新區(qū)精藝星五金加工廠發(fā)生鋁粉塵爆炸事故。截至5月6日，已造成4人死亡、6人受傷，其中5人嚴(yán)重?zé)齻?。事故單位主要從事自行?chē)鋁合金配件拋光業(yè)務(wù)，未按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范設(shè)置除塵系統(tǒng)，采用軸流風(fēng)機(jī)經(jīng)矩形磚槽除塵風(fēng)道，將拋光鋁粉塵正壓吹送至室外的沉淀池。據(jù)初步調(diào)查分析，這起事故是在磚槽除塵風(fēng)道內(nèi)發(fā)生鋁粉塵初始爆炸，引起廠房?jī)?nèi)鋁粉塵二次爆炸，造成人員傷亡。我市粉塵涉爆企業(yè)基本情況及存在問(wèn)題第三部分我市粉塵涉爆企業(yè)基本情況我市粉塵涉爆企業(yè)基本情況全市工貿(mào)行業(yè)粉塵涉爆企業(yè)425家，涉粉作業(yè)30人以上46家，涉粉作業(yè)10人以上191家，從業(yè)人員7445人。今年以來(lái)，全市各級(jí)安監(jiān)部門(mén)共出動(dòng)執(zhí)法人員553人/次、檢查企業(yè)數(shù)168家/次、查出隱患629處、整改600處、整改率95.4%，實(shí)施行政處罰11家，罰款28.3萬(wàn)元，責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)6家，關(guān)閉企業(yè)數(shù)1家。

存在的問(wèn)題一是主體責(zé)任不落實(shí)，安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全管理規(guī)章制度不健全，防范措施不落實(shí)，未嚴(yán)格執(zhí)行《粉塵防爆安全規(guī)程》(GB15577-2007)、《粉塵爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所用收塵器防爆導(dǎo)則》(GB/T17919-2008)等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于辨識(shí)作業(yè)場(chǎng)所粉塵燃爆風(fēng)險(xiǎn)；作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)通風(fēng)、防火、防爆、除塵等安全設(shè)備設(shè)施不完善，崗位安全操作規(guī)程不完善；應(yīng)急救援預(yù)案針對(duì)性不強(qiáng)、沒(méi)有制定專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案。企業(yè)方面存在的問(wèn)題二是生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施設(shè)計(jì)、檢測(cè)驗(yàn)收和維護(hù)保養(yǎng)缺失，企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備帶病運(yùn)行、超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，未安裝防爆電氣設(shè)備，工藝分片(區(qū)域)沒(méi)有設(shè)置相對(duì)獨(dú)立的收塵系統(tǒng)，存在消防通道不暢、安全設(shè)施設(shè)備配備不足、安全警示標(biāo)志缺失等問(wèn)題。三是安全管理嚴(yán)重缺位。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及管理人員沒(méi)有落實(shí)安全生產(chǎn)和職業(yè)危害制度，安全隱患排查專(zhuān)項(xiàng)治理嚴(yán)重不到位，安全管理制度形同虛設(shè)。企業(yè)方面存在的問(wèn)題四是安全教育培訓(xùn)和勞動(dòng)防護(hù)措施不落實(shí)。企業(yè)沒(méi)有按規(guī)定對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行上崗前的安全生產(chǎn)和職業(yè)危害知識(shí)教育培訓(xùn)，沒(méi)有組織實(shí)施職業(yè)危害事故防控預(yù)防演練，也不按規(guī)定為員工配備勞動(dòng)防護(hù)用品，讓員工長(zhǎng)期在高粉塵環(huán)境作業(yè)等。企業(yè)方面存在的問(wèn)題監(jiān)管方面一些縣（區(qū)）重視不夠，對(duì)本地區(qū)粉塵涉爆企業(yè)的情況掌握不全面，底數(shù)不清，情況不明，對(duì)粉塵防爆安全知識(shí)及預(yù)防措施的宣傳教育培訓(xùn)不到位，監(jiān)管執(zhí)法的力度和覆蓋面不夠，該處罰的未處罰，該停產(chǎn)整頓的未停產(chǎn)，安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不夠到位，存在監(jiān)管漏洞，開(kāi)展粉塵涉爆企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)治理工作不夠扎實(shí)。粉塵防爆安全生產(chǎn)要求第四部分ABCD十項(xiàng)重大事故隱患1.建構(gòu)筑物（1）粉塵爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所設(shè)置在非框架結(jié)構(gòu)的多層建構(gòu)筑物內(nèi)或與居民區(qū)、員工宿舍、會(huì)議室等人員密集場(chǎng)所安全距離不足。2.除塵系統(tǒng)（2）可燃性粉塵與可燃?xì)怏w等易加劇爆炸危險(xiǎn)的介質(zhì)共用一套除塵系統(tǒng)，不同防火分區(qū)的除塵系統(tǒng)互聯(lián)互通。

（3）干式除塵系統(tǒng)未規(guī)范采用泄爆、隔爆、惰化、抑爆等任

一種控爆措施。

（4）除塵系統(tǒng)采用正壓吹送粉塵，且未采取可靠的防范點(diǎn)燃源的措施。

（5）除塵系統(tǒng)采用粉塵沉降室除塵，或者采用干式巷道式構(gòu)筑物作為除塵風(fēng)道。

（6）鋁鎂等金屬粉塵及木質(zhì)粉塵的干式除塵系統(tǒng)未規(guī)范設(shè)置鎖氣卸灰裝置。3.防火防爆（7）粉塵爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所的20區(qū)未使用防爆電氣設(shè)備設(shè)施。（8）在粉碎、研磨、造粒等易于產(chǎn)生機(jī)械點(diǎn)火源的工藝設(shè)備前，未按規(guī)范設(shè)置去除鐵、石等異物的裝置。（9）木制品加工企業(yè)，與砂光機(jī)連接的風(fēng)管未規(guī)范設(shè)置火花探測(cè)報(bào)警裝置。4.粉塵清理（10）未制定粉塵清掃制度，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)積塵未及時(shí)規(guī)范清理?！豆べQ(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（2017版）》一是認(rèn)真制定治理方案。粉塵涉爆企業(yè)要強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真制定本企業(yè)粉塵爆炸危險(xiǎn)排查治理方案，摸清粉塵爆炸危險(xiǎn)源，明確治理措施、進(jìn)度和資金投入，落實(shí)粉塵防爆措施。企業(yè)自查自糾二是對(duì)照法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展自查自糾。粉塵涉爆企業(yè)要對(duì)照安全生產(chǎn)法律法規(guī)和《粉塵防爆安全規(guī)程》（GB15577－2007）、《鋁鎂粉加工粉塵防爆安全規(guī)程》（GB17269-2003）、《粉塵爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所用收塵器防爆導(dǎo)則》（GB/T17919－2008）、《鋁鎂制品機(jī)械加工粉塵防爆安全技術(shù)規(guī)范》（AQ4272-2016）、《粉塵爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所用除塵系統(tǒng)安全技術(shù)規(guī)范》（AQ4273-2016）、《廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于金屬制品機(jī)械加工企業(yè)粉塵防爆安全的管理規(guī)定（試行）》等規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真開(kāi)展粉塵燃爆風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，強(qiáng)化隱患排查、登記、造冊(cè)與風(fēng)險(xiǎn)管控。要逐一對(duì)照法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，深入開(kāi)展全方位隱患排查。企業(yè)自查自糾三是隱患排查要做到“全覆蓋”。企業(yè)要建立完善粉塵涉爆隱患排查治理制度，制定符合企業(yè)實(shí)際