完善學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制實(shí)施方案

完善學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制實(shí)施方案完善學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制1、加大學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入力度嚴(yán)格落實(shí)籌措經(jīng)費(fèi)的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高學(xué)前教育財(cái)政投入水平，新增教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)向?qū)W前教育傾斜，保障幼兒園正常運(yùn)轉(zhuǎn)和穩(wěn)步發(fā)展。省級財(cái)政通過學(xué)前教育發(fā)展、民辦教育等專項(xiàng)資金，支持引導(dǎo)各地發(fā)展學(xué)前教育。落實(shí)省定公辦幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐步將撥款制度延伸至普惠性民辦園。嚴(yán)格按照稅法規(guī)定落實(shí)幼兒園土地、房屋等相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，國有企事業(yè)單位，高校舉辦的公辦幼兒園嚴(yán)格落實(shí)生均公用經(jīng)費(fèi)、減免租金等支持政策。加大對家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童接受普惠性學(xué)前教育的資助力度，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村學(xué)前教育兒童營養(yǎng)改善計(jì)劃，加強(qiáng)供餐質(zhì)量監(jiān)管。嚴(yán)禁截留、平調(diào)、挪用幼兒園保教收費(fèi)，伙食費(fèi)?？顚Ｓ?。2、健全學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)成本分擔(dān)機(jī)制科學(xué)核定普惠性幼兒園辦園成本，明確分擔(dān)比例。根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、辦園成本和家庭經(jīng)濟(jì)承受能力等因素，按照實(shí)際需求動態(tài)調(diào)整公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，合理核定普惠性民辦園最高收費(fèi)限價(jià)并落實(shí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。省教育廳牽頭制訂出臺非營利性民辦幼兒園收費(fèi)的具體辦法，對財(cái)政補(bǔ)助的非營利性民辦幼兒園實(shí)行指導(dǎo)價(jià)管理，堅(jiān)決遏制過高收費(fèi)和過度逐利行為。學(xué)前教育行業(yè)發(fā)展趨勢分析針對學(xué)前教育，有效地促進(jìn)了我國現(xiàn)階段學(xué)前教育的發(fā)展與擴(kuò)張。2010年中共通過了《國家中長期教育和改革規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，綱要第三章圍繞學(xué)前教育制定了相應(yīng)的發(fā)展任務(wù)：基本普及學(xué)前教育、明確職責(zé)、重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，引起社會各界對學(xué)前教育的重視，充分調(diào)動各方面力量發(fā)展學(xué)前教育?；趪壹叭鐣W(xué)前教育的逐步重視，我國學(xué)前教育呈現(xiàn)出穩(wěn)步擴(kuò)張的態(tài)勢，包括幼兒園數(shù)量、入園兒童數(shù)量等均逐年增長，2017年我國幼兒園數(shù)量達(dá)到25．5萬所，2018年我國幼兒園數(shù)量已達(dá)到26．67萬所，僅一年時(shí)間，新增了11700所幼兒園。學(xué)前教育重要意義實(shí)施十四五學(xué)前教育發(fā)展提升行動計(jì)劃，關(guān)于教育優(yōu)先發(fā)展的重要舉措，是建設(shè)特色教育強(qiáng)省的應(yīng)有之義，是推動教育高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，是實(shí)現(xiàn)人民群眾幼有所育美好愿望的具體實(shí)踐。各地要切實(shí)思想和行動統(tǒng)一決策部署，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，奮力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，譜寫新時(shí)代貴州學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展新篇章。學(xué)前教育發(fā)展過程中存在的問題目前沒有一個專門負(fù)責(zé)管理學(xué)前教育的部門，且學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入不足，入園難入園貴等情況伴隨著二胎政策的全面放開勢必會加劇。社會層面來講，目前民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)混亂，非法辦園無證辦校情況諸多，導(dǎo)致頻發(fā)幼兒傷亡事故。教師層面來講，目前我國學(xué)前教育教師的數(shù)量及質(zhì)量均不能滿足需求，同時(shí)因無法保證學(xué)前教育教師的工資待遇及保險(xiǎn)福利等與自身的工作付出成正比，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)師資的不斷流失。家長層面來講，因我國學(xué)前教育并未納入義務(wù)教育，家長對學(xué)前教育的重視度不高，尤其是相對落后地區(qū)的家長未能充分意識到學(xué)前教育的重要性。兒童層面來講，目前我國學(xué)前教育出現(xiàn)小學(xué)化現(xiàn)象，不能做到以兒童為中心，以兒童利益為首要宗旨，圍繞兒童身心健康發(fā)展進(jìn)行辦學(xué)，剝奪兒童玩游戲的權(quán)利，把不屬于6周歲以下兒童的學(xué)習(xí)內(nèi)容強(qiáng)行灌輸。而游戲?qū)τ趦和闹匾圆谎远?，兒童能在游戲中學(xué)習(xí)成長，游戲?qū)τ趦和拖喈?dāng)于工作對于成人一樣重要。學(xué)前教育必要性及基礎(chǔ)（一）學(xué)前教育必要性教育部部長陳寶生于2018年3月在十三屆全國人大一次會議記者會上指出學(xué)前教育是新時(shí)期中國教育發(fā)展最快的一部分，也是當(dāng)前中國教育最大的一塊短板，學(xué)前教育要想獲得長足發(fā)展離不開《學(xué)前教育法》的落地，有法可依才能保障學(xué)前教育領(lǐng)域的健康有序前進(jìn)，同時(shí)我國完善的教育法律體系離不開《學(xué)前教育法》，尤其學(xué)前教育處于整個教育體系的初始階段，否則教育法律體系將會失去系統(tǒng)性、連貫性及整體性，不利于學(xué)前教育發(fā)展的同時(shí)亦阻礙我國整個教育體系的進(jìn)步，不利于國民素養(yǎng)的改善更不利于國家文化軟實(shí)力的提高。（二）學(xué)前教育基礎(chǔ)制定《學(xué)前教育法》的必要性不言而喻，同時(shí)我國也具備了制定《學(xué)前教育法》的各項(xiàng)基礎(chǔ)。首先，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，我國學(xué)前教育事業(yè)已經(jīng)取得長足發(fā)展，需要制定專門的《學(xué)前教育法》對此領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)制調(diào)整；其次，制定《學(xué)前教育法》具備了足夠的社會基礎(chǔ)、政策基礎(chǔ)，社會各界對學(xué)前教育的關(guān)注程度，以及不斷公布的各項(xiàng)學(xué)前教育相關(guān)政策均推動著《學(xué)前教育法》的出臺；另外，根據(jù)我國自2003年以來的學(xué)前教育調(diào)研，以及各地的學(xué)前教育地方性法規(guī)和地方規(guī)章，均為《學(xué)前教育法》的制定奠定基礎(chǔ)，同時(shí)伴隨我國程序的逐步完善，技術(shù)的不斷提高，我國《學(xué)前教育法》已經(jīng)具備了完善的基礎(chǔ)。2020年學(xué)前教育行業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展前景分析根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，到2019年，全國共有幼兒園28．12萬所，比2018年增加1．45萬所，增長5．44%。幼兒園教職工491．57萬人，比2018年增加38．43萬人，增長8．48%;專任教師276．31萬人，比2018年增加18．17萬人，增長7．04%。2019年，全國學(xué)前教育入園幼兒1688．23萬人;在園幼兒4713．88萬人，比2018年增加57．46萬人，增長1．23%。學(xué)前教育毛入園率達(dá)到83．4%，比2018年提高1．7個百分點(diǎn)。從2010年到2019年，中國幼兒園的數(shù)量已累計(jì)增長了13萬多所，累計(jì)增長了87%。近年來我國學(xué)前教育規(guī)?？焖贁U(kuò)大，普及水平穩(wěn)步提升，但入園難入園貴問題仍然是當(dāng)前社會高度關(guān)注的民生問題，應(yīng)進(jìn)一步推動學(xué)前教育普及普惠且有質(zhì)量地發(fā)展。我國已經(jīng)明確將學(xué)前教育定位為普惠性教育，2020年實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育毛入園率85%，其中普惠園率80%，公辦園比例不低于50%。2018年我國有56%的幼兒在民辦園。因此，發(fā)展普惠學(xué)前教育就有兩個現(xiàn)實(shí)選擇，一是加強(qiáng)公辦園建設(shè);二是扶持民辦園，建普惠幼兒園。近年來，我國學(xué)前教育發(fā)展取得了一定的成績，但入園難入園貴依然是社會熱點(diǎn)話題。根據(jù)《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，到2020年，基本形成以本?？茷橹黧w的幼兒園教師培養(yǎng)體系，本?？茖W(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)生規(guī)模達(dá)到20萬人以上;建立幼兒園教師專業(yè)成長機(jī)制，健全培訓(xùn)課程標(biāo)準(zhǔn)，分層分類培訓(xùn)150萬名左右幼兒園園長、教師。近年來，我國對于學(xué)前教育的投入很大。通過實(shí)施連續(xù)兩個學(xué)前教育三年行動計(jì)劃，我國學(xué)前教育普及率已達(dá)到近80%，這在世界上都是少有的。目前，我國已有部分地區(qū)實(shí)施基礎(chǔ)教育階段免費(fèi)，但從全國角度來看，因?yàn)樾枰黾咏逃度氲牡胤捷^多，免費(fèi)政策還是應(yīng)結(jié)合國家財(cái)力，按區(qū)域、按人群逐步推廣。2019年，財(cái)政將學(xué)前教育專項(xiàng)資金從2018年的150億元提高到168．5億元。與此同時(shí)，國家發(fā)改委、教育部聯(lián)合啟動實(shí)施優(yōu)質(zhì)普惠性學(xué)前教育資源擴(kuò)容建設(shè)工程，2019年安排專項(xiàng)資金10億元，集中支持11個省（區(qū)、市）開展試點(diǎn)，擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源。2019年，各地學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制構(gòu)建工作也上了新臺階。目前，各?。▍^(qū)、市）均陸續(xù)出臺了公辦園生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)，以及普惠性民辦園扶持政策。21個?。▍^(qū)、市）明確了普惠性民辦園的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。幼教領(lǐng)域頻頻迎來最強(qiáng)監(jiān)管，與行業(yè)飛速發(fā)展過程中的種種亂象脫不開關(guān)系。除了早前接二連三發(fā)生的虐童事件外，飛速擴(kuò)張下的不合格幼兒園也存在諸多安全隱患。這一輪監(jiān)管使得正在幼兒園、親子園等學(xué)前教育領(lǐng)域跑馬圈地的資本受到影響，甚至退出教育領(lǐng)域。對于正在沖擊資本市場的學(xué)前教育企業(yè)，或是計(jì)劃進(jìn)軍教育領(lǐng)域的上市公司來說，下一步面臨的影響已經(jīng)顯現(xiàn)。學(xué)前教育行業(yè)前景分析（一）消費(fèi)觀念轉(zhuǎn)變一直以來，中國社會觀念對子女的教育都十分重視，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2013年，我國城鎮(zhèn)居民人均文教消費(fèi)支出僅為1988元，占城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出的10．75%;2019年，我國城鎮(zhèn)居民人均文教消費(fèi)支出達(dá)3328元，占比達(dá)11．87%。2013-2019年，我國家庭人均文教消費(fèi)支出保持著穩(wěn)定增長，占人均消費(fèi)總支出的比重始終保持在10%-12%之間，成為占比僅次于衣食住等方面的支出。年輕的80、90后一代父母更將教育的年齡不斷提前，且更加重視嬰幼兒的培養(yǎng)和教育，并更舍得投入。由此催生學(xué)前教育行業(yè)的蓬勃發(fā)展，嬰幼兒早教市場的消費(fèi)潛力已經(jīng)不亞于嬰幼兒產(chǎn)品市場。不過，中國的嬰幼兒市場目前還處于起步階段，學(xué)前教育市場目前主要集中在北京、上海等一線城市，但在華東整個區(qū)域特別是浙江、江蘇等省市的發(fā)展也特別迅速。（二）學(xué)前教育規(guī)?？焖僭鲩L，學(xué)校數(shù)量不斷增加在學(xué)校數(shù)量上，根據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2010-2019年，我國學(xué)前教育學(xué)校數(shù)量逐年增長。截至2019年末，全國共有幼兒園28．1萬所，比2018年增加1．45萬所，同比增長5．27%;與2010年相比，增加13．1萬所，增長87．33%。在學(xué)前教育學(xué)生規(guī)模上，2010-2019年，全國幼兒園在園兒童人數(shù)持續(xù)增長。截止到2019年，我國幼兒園在園人數(shù)4714萬人，比2018年增加58萬人，同比增長1．25%;與2010年相比，增加1737萬人，增長58．35%。2010年，我國學(xué)前教育毛入園率僅為56．6%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平，同時(shí)落后于世界平均水平，學(xué)前教育因此成為我國整個教育體系的短板。2019年，我國學(xué)前教育入園率達(dá)到83．4%，比2018年提高1．7個百分點(diǎn)。隨著我國不斷加大對學(xué)前教育的投入，我國學(xué)前教育毛入園率也不斷上升。總體來說，近年來我國在園幼兒數(shù)和學(xué)前教育學(xué)校數(shù)量呈現(xiàn)穩(wěn)步增長趨勢，學(xué)前教育普及率大幅提高。（三）民辦幼兒園數(shù)量逐年增長，占比持續(xù)下降據(jù)國家教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014-2019年，我國民辦幼兒園數(shù)量逐年上升。具體來看，截至2019年末，我國民辦幼兒園共17．32萬所，占幼兒園總數(shù)的61．61%，為越來越多的學(xué)齡前幼兒提供了接受學(xué)前教育的機(jī)會。根據(jù)國家教育部數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010-2019年，我國公辦幼兒園所占比重持續(xù)上升，而民辦幼兒園所占的比重持續(xù)下降。（四）教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，數(shù)量、質(zhì)量不斷提高2010年以來，我國幼兒教師逐漸增多，學(xué)歷層次逐年提高。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2019年，全國幼兒園園長和專任教師總數(shù)為306．68萬人，比2018年增加19．33萬人，其中，研究生畢業(yè)的幼兒園園長和專任教師8519人，本科畢業(yè)人數(shù)為78．11萬人，研究生和本科畢業(yè)園長和專任教師人數(shù)占幼兒園園長和專任教師總數(shù)的25．75%。2010-2019年，我國學(xué)前教育專任教師中，學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)的教師逐年增多。2010年，學(xué)前教育專業(yè)的專任教師數(shù)量為81．96萬，占比71．63%;2011年，教師數(shù)量有所上升，但占比下降為63．71%;2012-2019年，占比逐年增長，其中，2019年學(xué)前專業(yè)畢業(yè)的教師已達(dá)197．09萬人，占比達(dá)71．33%，較2010年增加115．13萬人。從總體上看，我國學(xué)前教育的專任教師受過專業(yè)的學(xué)前教育培養(yǎng)的數(shù)量與占比逐年增多，教師專業(yè)度不斷提升。從2010年、2018年、2019年我國學(xué)前教育專任教師的學(xué)歷情況上看，我國學(xué)前教