財經(jīng)法規(guī)第四章

第四章財政法律制度【考情分析】本章在考試中所占的分值比重為15~30分之間，雖知識結(jié)構(gòu)完整但內(nèi)容相對抽象且考點分散，因此考生在學(xué)習(xí)過程中需重點把握住三節(jié)的核心考點，圍繞核心考點展開切勿孤立地記憶。明確學(xué)習(xí)本章的目的：為了通過考試。

第一節(jié)預(yù)算法律制度一、預(yù)算法律制度的構(gòu)成（★）【大綱要求】了解我國預(yù)算法律制度由《預(yù)算法》、《預(yù)算法實施條例》及與國家預(yù)算管理有關(guān)的其他法規(guī)制度構(gòu)成。（一）《預(yù)算法》現(xiàn)行的《預(yù)算法》為1994年3月22日通過的，自1995年1月1日起施行。（單選、多選）地位：該法是我國第一部財政基本法律，是我國國家預(yù)算管理工作的根本性法律以及制定其他預(yù)算法規(guī)的基本依據(jù)。法律制度制定時間施行時間預(yù)算法1994.3.221995.1.1預(yù)算法實施條例1995.11.21995.11.22（二）預(yù)算法實施條例國務(wù)院于1995年11月2日制定并通過了《預(yù)算法實施條例》，并于1995年11月22日起施行?？偨Y(jié)：

【例題·多選題】關(guān)于我國的預(yù)算法律制度，下列說法正確的有（）。A.《預(yù)算法》是我國第一部財政基本法律B.現(xiàn)行的預(yù)算法為1994年3月22日第八屆全國人民代表大會第二次會議通過C.《預(yù)算法實施條例》是國務(wù)院制定并由全國人民代表大會審議通過的D.《預(yù)算法實施條例》于1995年11月22日起施行『正確答案』ABD『答案解析』選項C，《預(yù)算法實施條例》是國務(wù)院制定，但不是由全國人民代表大會審議通過的。

二、國家預(yù)算（★）【大綱要求】掌握（一）概念國家預(yù)算是指經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的國家年度財政收支計劃。

（二）國家預(yù)算的作用1.財力保證作用；2.調(diào)節(jié)制約作用；3.反映監(jiān)督作用。

【例題·單選題】國家預(yù)算既是保障國家機器運轉(zhuǎn)的物質(zhì)條件，又是政府實施各項社會經(jīng)濟政策的有效保證，體現(xiàn)的是國家預(yù)算的（）。A.制約作用B.反映監(jiān)督作用C.財力保證作用D.調(diào)節(jié)作用

『正確答案』C『答案解析』本題考查國家預(yù)算的作用。（三）國家預(yù)算的級次劃分1.一級政府一級預(yù)算。2.共分為五級，具體為：（1）中央預(yù)算；（2）省級（省、自治區(qū)、直轄市）預(yù)算；（3）地市級（設(shè)區(qū)的市、自治州）預(yù)算；（4）縣市級（縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)）預(yù)算；（5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)級（鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）預(yù)算?！咀⒁狻繉τ诓痪邆湓O(shè)立預(yù)算條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市政府確定，可以暫不設(shè)立預(yù)算。

【例題·多選題】我國國家預(yù)算體系中縣市級預(yù)算包括（）。A.縣預(yù)算B.自治縣預(yù)算C.設(shè)區(qū)的市預(yù)算D.市轄區(qū)預(yù)算

『正確答案』ABD

『答案解析』選項C，設(shè)區(qū)的市預(yù)算屬于地市級預(yù)算。

【例題·單選題】上海市預(yù)算屬于（）預(yù)算。A.中央B.省級C.地市級D.縣市級

『正確答案』B

『答案解析』考察預(yù)算的級次劃分。（四）國家預(yù)算的構(gòu)成——中央預(yù)算+地方預(yù)算1.中央預(yù)算中央預(yù)算是指中央政府的財政收支計劃，由中央各部門（含直屬單位）的預(yù)算組成。中央各部門：與財政部直接發(fā)生預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的“國家機關(guān)、軍隊、政黨組織和社會團體”中央直屬單位：與財政部直接發(fā)生預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的“企業(yè)和事業(yè)單位”2.地方預(yù)算地方預(yù)算由各“省、自治區(qū)、直轄市總預(yù)算”組成?？傤A(yù)算：指政府的財政匯總預(yù)算，包括本級預(yù)算+所屬下級政府的總預(yù)算?！咀⒁狻肯录壵挥斜炯夘A(yù)算的，下級政府總預(yù)算即指下級政府的本級預(yù)算；沒有下級政府預(yù)算的，總預(yù)算即指本級預(yù)算。（五）預(yù)算的涵蓋范圍——預(yù)算的內(nèi)容預(yù)算包括：一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算?！咀⒁狻克念愵A(yù)算應(yīng)當(dāng)保持完整、獨立；其他三類預(yù)算應(yīng)與一般公共預(yù)算相銜接。1.一般公共預(yù)算（1）來源于去向收入來源：稅收為主體的財政收入。支出方向：保障和改善民生、推動經(jīng)濟社會發(fā)展、維護國家安全、維持國家機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)等。中央一般預(yù)算地方一般預(yù)算收入支出收入支出中央本級收入中央本級支出地方本級收入地方本級支出地方向中央上解收入中央對地方的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付上級政府對本級政府的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付對上級政府的上解支出

下級政府上解收入對下級政府的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付（2）收入與支出

2.政府性基金預(yù)算收入來源：依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定在一定期限內(nèi)向特定對象征收、收取或者以其他方式籌集的資金

支出方向：專項用于特定公共事業(yè)發(fā)展【注意】政府性基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)基金項目收入情況和實際支出需要，按基金項目編制，做到“以收定支”。3.國有資本經(jīng)營預(yù)算收入來源：國有資本收益【注意】國有資本經(jīng)營預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照收支平衡的原則編制，不列赤字，并安排資金調(diào)入一般公共預(yù)算。4.社會保險基金預(yù)算收入來源：社會保險繳款、一般公共預(yù)算安排、其他方式籌集。

支出方向：專項用于社會保險【注意】社?；痤A(yù)算應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌層級和社會保險項目分別編制，做到收支平衡。

【例題·多選題】根據(jù)《預(yù)算法》的有關(guān)規(guī)定，我國預(yù)算包括（）。A.一般公共預(yù)算B.政府性基金預(yù)算C.國有資本經(jīng)營預(yù)算D.社會保險基金預(yù)算

『正確答案』ABCD

『答案解析』本題考核國家預(yù)算的構(gòu)成。

【例題·多選題】下列國家預(yù)算中有關(guān)中央一般公共預(yù)算表述正確的是（）。A.由中央各部門（含直屬單位）的預(yù)算組成B.包括地方向中央上解的收入C.包括中央對地方的稅收返還D.不包括軍隊和政黨組織的預(yù)算

『正確答案』ABC三、預(yù)算管理的職權(quán)（★★★）【大綱要求】掌握（一）各級人大及各級人大常委會的職權(quán)

各級人大的職權(quán)：審查權(quán)、批準(zhǔn)權(quán)、變更撤銷權(quán)；各級人大常委會的職權(quán)：監(jiān)督權(quán)、審批權(quán)、撤銷權(quán)。特殊：設(shè)立預(yù)算的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，由于不設(shè)立人大常委會，因而人大職權(quán)中還包括由人大常委會行使的監(jiān)督權(quán)等。

審查權(quán)批準(zhǔn)權(quán)變更撤銷權(quán)全國人大中央和地方預(yù)算草案和預(yù)算執(zhí)行情況報告中央預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況報告全國人大常委會預(yù)算決算不適當(dāng)?shù)臎Q議地方人大本級總預(yù)算草案和總預(yù)算執(zhí)行情況報告本級預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況報告本級人大常委會及本級政府預(yù)算決算不適當(dāng)?shù)臎Q議1.全國人大與地方人大權(quán)利比較【注意】①審查權(quán)：全國人大既可以審查中央預(yù)算草案，也可以審查地方預(yù)算草案；地方人大審查本級預(yù)算草案。②批準(zhǔn)權(quán)：各級批各級的，全國人大批中央，地方人大批地方。③撤銷權(quán)：全國人大撤銷全國人大常委會，地方人大撤銷本級政府。

監(jiān)督權(quán)審批權(quán)撤銷權(quán)全國人大常委會中央和地方預(yù)算的執(zhí)行中央預(yù)算的調(diào)整方案、決算方案國務(wù)院及省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會的決議地方人大常委會本級總預(yù)算的執(zhí)行本級預(yù)算的調(diào)整方案、決算方案本級政府和下一級人大及常委會的決議2.全國人大常委會與地方人大常委會權(quán)利比較【注意】區(qū)別人大及人大常委會的權(quán)利（人大常委會為常設(shè)機構(gòu)）（二）各級財政部門的職權(quán)——（具體工作）編制、執(zhí)行、提案、報告。（三）各部門、各單位的職權(quán)1.各部門的職權(quán)（1）編制本部門預(yù)算、決算草案；（2）組織和監(jiān)督本部門預(yù)算的執(zhí)行；（3）定期向本級政府財政部門報告預(yù)算的執(zhí)行情況。2.各單位的職權(quán)（1）編制本單位預(yù)算、決算草案；（2）按照國家規(guī)定上繳預(yù)算收入；（3）安排預(yù)算支出；（4）接受國家有關(guān)部門的監(jiān)督。

【例題·多選題】下列關(guān)于全國人民代表大會預(yù)算職權(quán)表述正確的是（）。

A.審查中央和地方預(yù)算草案及中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況的報告B.審查和批準(zhǔn)中央預(yù)算的調(diào)整方案C.撤銷國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的行政法規(guī)、決定和命令D.改變或者撤銷全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議

『正確答案』AD

【例題·單選題】下列有關(guān)各部門預(yù)算管理職權(quán)的表述不正確的是（）。

A.各部門編制本部門預(yù)算、決算草案

B.組織和監(jiān)督本部門預(yù)算的執(zhí)行C.定期向本級政府財政部門報告預(yù)算的執(zhí)行情況D.定期向本級政府和上一級政府財政部門報告本級總預(yù)算的執(zhí)行情況

『正確答案』D

【例題·多選題】下列（）屬于全國人民代表大會常務(wù)委員會的預(yù)算管理職權(quán)。A.監(jiān)督中央和地方預(yù)算的執(zhí)行B.審查和批準(zhǔn)中央預(yù)算的調(diào)整方案C.撤銷國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的行政法規(guī)、決定和命令D.撤銷省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的地方性法規(guī)和決議

『正確答案』ABCD【例題·單選題】下列不屬于縣級以上地方各級人民代表大會的預(yù)算管理職權(quán)的是（）。A.改變或者撤銷全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議B.撤銷本級政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令C.審查本級總預(yù)算草案及本級總預(yù)算執(zhí)行情況的報告D.批準(zhǔn)本級預(yù)算和本級預(yù)算執(zhí)行情況的報告

『正確答案』A

【例題·單選題】根據(jù)我國《預(yù)算法》的規(guī)定，不屬于國務(wù)院財政部門預(yù)算職權(quán)的是（）。A.具體編制中央預(yù)算、決算草案B.具體組織中央和地方預(yù)算的執(zhí)行C.審查和批準(zhǔn)中央預(yù)算的調(diào)整方案D.具體編制中央預(yù)算的調(diào)整方案

『正確答案』C（四）預(yù)算公開1.經(jīng)本級人大或人大常委會批準(zhǔn)的→自批準(zhǔn)后“20日”內(nèi)由“本級政府財政部門”向社會公開2.經(jīng)本級政府財政部門批復(fù)的→自批復(fù)后“20日”內(nèi)向社會公開3.各級政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)那個將政府采購的情況及時向社會公開【注意】上述規(guī)定涉及國家秘密除外。

四、預(yù)算收入與預(yù)算支出（★）【大綱要求】了解（一）一般公共預(yù)算收入1.稅收收入（最主要部分）2.行政事業(yè)性收費3.國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入4.轉(zhuǎn)移性收入（補助收入、上解收入、調(diào)入資金）5.其他收入（罰沒收入、規(guī)費收入等）（二）一般公共預(yù)算支出1.按功能（支出方向）劃分（1）一般公共服務(wù)支出（2）外交、公共安全、國防支出（3）農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護支出（4）科、教、文、衛(wèi)、體支出（事業(yè)發(fā)展）（5）社會保障及就業(yè)支出（6）其他支出（對外援助、財政貼息、國家物資儲備、少數(shù)民族地區(qū)補助費等）2.按經(jīng)濟性質(zhì)劃分（1）工資福利支出（2）商品和服務(wù)支出（3）資本性支出（4）其他支出中央預(yù)算與地方預(yù)算有關(guān)收入和支出項目的劃分、地方向中央上解收入、中央對地方返還或者給予補助的具體辦法，由國務(wù)院規(guī)定，報全國人大常委會“備案”。上級政府不得在預(yù)算之外調(diào)用下級政府預(yù)算的資金。下級政府不得擠占或者截留屬于上級政府預(yù)算的資金。

【例題·單選題】我國一般公共預(yù)算收入最主要的部分是（）。A.國有資源有償使用收入B.行政事業(yè)性收費C.稅收收入D.轉(zhuǎn)移性收入

『正確答案』C

『答案解析』稅收收入是我國一般公共預(yù)算收入中最主要的部分。

五、預(yù)算組織程序（★★）四個環(huán)節(jié)：編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整（一）預(yù)算的編制預(yù)算草案是指各級政府、各部門、各單位編制的未經(jīng)法定程序?qū)彶楹团鷾?zhǔn)的預(yù)算收支計劃。1.預(yù)算年度——公歷1月1日～12月31日2.預(yù)算草案的編制依據(jù)（1）各級政府預(yù)算根據(jù)年度社會經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)、國家宏觀調(diào)控總體要求和跨年度預(yù)算平衡的需要，參考上一年預(yù)算執(zhí)行情況、有關(guān)支出績效評價結(jié)果和本年度已手指預(yù)測，按照規(guī)定程序征求各方意見后，進行編制。（2）各部門、各單位預(yù)算按照國務(wù)院財政部門制定的政府收支分類科目、預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)和要求，以及績效目標(biāo)管理等預(yù)算編制規(guī)定，根據(jù)其依法履行職能和事業(yè)發(fā)展的需要以及存量資產(chǎn)情況，編制本部門、本單位預(yù)算草案。3.預(yù)算收支的編制要求

（1）各級政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定，將“所有”政府收入全部列入預(yù)算，不得隱瞞少列。（2）各級預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定，按其功能和經(jīng)濟性質(zhì)分類編制。4.預(yù)算草案的編制程序（1）“財政部門”布置年度預(yù)算編制。（2）各部門細化編報預(yù)算。（3）財政部門進行綜合平衡，形成本級政府預(yù)算草案。（二）預(yù)算的審批1.審批權(quán)——各級批各級中央預(yù)算——全國人民代表大會地方各級政府預(yù)算——本級人民代表大會2.預(yù)算備案各級政府預(yù)算經(jīng)本級人大批準(zhǔn)后，必須依法自下而上地向“相應(yīng)”的國家機關(guān)備案。3.預(yù)算批復(fù)各級政府財政部門應(yīng)當(dāng)自本級人大會批準(zhǔn)本級政府預(yù)算之日起“20日”內(nèi)，批復(fù)本級各部門預(yù)算。各部門應(yīng)當(dāng)自本級財政部門批復(fù)本部門預(yù)算之日起“15日”內(nèi)，批復(fù)所屬各單位預(yù)算?！纠}·單選題】地方各級政府預(yù)算由（）審查和批準(zhǔn)。A.上級人民政府B.本級人民政府

C.本級人民代表大會D.本級人民代表大會常委會

『正確答案』C

『答案解析』地方各級政府預(yù)算由本級人民代表大會審批。

【例題·單選題】各級預(yù)算經(jīng)本級人民代表大會批準(zhǔn)后，本級政府財政部門應(yīng)當(dāng)在（）日內(nèi)向本級各部門批復(fù)預(yù)算。A.10B.15C.20D.30

『正確答案』C

『答案解析』各級政府財政部門應(yīng)當(dāng)自本級人大會批準(zhǔn)本級政府預(yù)算之日起“20日”內(nèi)，批復(fù)本級各部門預(yù)算。

（三）預(yù)算的執(zhí)行1.各級預(yù)算由本級政府組織執(zhí)行，具體工作由本級政府財政部門負責(zé)。2.預(yù)算收入征收部門，必須按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，及時、足額征收應(yīng)征的預(yù)算收入?！咀⒁狻扛骷壵坏孟蝾A(yù)算收入征收部門和單位下達收入指標(biāo)。3.各級政府財政支出部門必須依照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院財政部門的規(guī)定，及時、足額地撥付預(yù)算支出資金，加強對預(yù)算支出的管理和監(jiān)督。4.各級政府、各部門、各單位的支出必須按照預(yù)算執(zhí)行。5.執(zhí)行國庫集中收付制度，國庫是預(yù)算執(zhí)行的中間環(huán)節(jié)，是國家進行預(yù)算收支活動的出納機關(guān)。縣級以上各級預(yù)算必須設(shè)立國庫，具備條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)也應(yīng)當(dāng)設(shè)立國庫?！咀⒁狻扛骷夘A(yù)算的收入和支出實行“收付實現(xiàn)制”。【記憶提示】參與政府預(yù)算的執(zhí)行部門包括：各級政府（組織者），各級政府財政部門（管理者），預(yù)算收入征收部門（收錢的），財政支出部門（花錢的）、國庫（存錢的）（四）預(yù)算的調(diào)整1.調(diào)整原因經(jīng)全國人大批準(zhǔn)的中央預(yù)算和經(jīng)地方各級人大批準(zhǔn)的本級預(yù)算，在執(zhí)行中出現(xiàn)下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)進行預(yù)算調(diào)整：（1）需要增加或者減少預(yù)算總支出的（2）需要調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的（3）需要調(diào)減預(yù)算安排的重點支出數(shù)額的（4）需要增加舉借債務(wù)數(shù)額的【記憶提示】2增、2減、1穩(wěn)定。2.編制方案預(yù)算調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)說明預(yù)算調(diào)整的理由、項目和數(shù)額。3.審批縣級以上包括中央，由人大常委會審批；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府預(yù)算的調(diào)整方案必須提請本級人民代表大會審查和批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得調(diào)整預(yù)算。

4.備案地方各級政府預(yù)算的調(diào)整方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由本級政府報上一級政府備案。5.不屬于預(yù)算調(diào)整的范圍（1）在預(yù)算執(zhí)行中，因上級政府增加不需要本級政府提供配套資金的專項轉(zhuǎn)移支付（返還或給予補助）而引起的預(yù)算收支變化，不屬于預(yù)算調(diào)整。（2）接受增加專項轉(zhuǎn)移支付（返還或者補助款項）的縣級以上地方各級政府應(yīng)當(dāng)向本級人大常委會報告有關(guān)情況。（3）接受增加專項轉(zhuǎn)移支付（返還或者補助款項）的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會報告有關(guān)情況?！纠}·單選題】預(yù)算法規(guī)定，中央預(yù)算的調(diào)整方案必須提請（）審查和批準(zhǔn)。A.全國人民代表大會B.全國人民代表大會常務(wù)委員會C.國務(wù)院D.財政部

『正確答案』B

『答案解析』本題考核預(yù)算調(diào)整的審批。

【例題·多選題】關(guān)于預(yù)算調(diào)整原因的敘述中，正確的有（）。A.原批準(zhǔn)的預(yù)算在執(zhí)行中因特殊情況需要增加預(yù)算總支出B.原批準(zhǔn)的預(yù)算在執(zhí)行中因特殊情況需要減少預(yù)算總支出C.原批準(zhǔn)的預(yù)算在執(zhí)行中因特殊情況需要增加舉借債務(wù)數(shù)額的D.原批準(zhǔn)的預(yù)算在執(zhí)行中因特殊情況需要調(diào)減預(yù)算安排的重點支出數(shù)額的

『正確答案』ABCD

『答案解析』本題考核預(yù)算調(diào)整的原因。

六、決算（★★）決算，是對年度預(yù)算收支執(zhí)行結(jié)果的會計報告，是預(yù)算執(zhí)行的總結(jié)，是國家管理預(yù)算活動的最后一道程序。包括決算報告和文字說明。1.決算草案的編制決算草案由各級政府、各部門、各單位，在每一預(yù)算年度終了后按照“國務(wù)院”規(guī)定的時間編制。具體事項由“國務(wù)院財政部門”部署。2.決算草案的審批國務(wù)院財政部門編制中央決算草案，經(jīng)國務(wù)院審計部門審計后，報國務(wù)院審定，由國務(wù)院提請全國人大常委會審批?？h級以上地方各級政府財政部門編制本級決算草案，經(jīng)本級政府審計部門審計后，報本級政府審定，由本級政府提請本級人大常委會審批。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府編制本級決算草案，提請“本級人大”審批。3.批復(fù)和備案（同預(yù)算草案）

【例題·多選題】下列表述正確的有（）。A.由國務(wù)院財政部門編制的中央決算草案，經(jīng)國務(wù)院審計部門審計后，報國務(wù)院審定，由國務(wù)院提請全國人大審批B.由國務(wù)院財政部門編制的中央決算草案，經(jīng)國務(wù)院審計部門審計后，報國務(wù)院審定，由國務(wù)院提請全國人大常委會審批C.由縣級以上地方各級政府財政部門編制的本級決算草案，經(jīng)本級政府審計部門審計后，報本級政府審定，由本級政府提請由本級人大常委會審批D.由鄉(xiāng)級政府編制的決算草案，由本級人大審批

『正確答案』BCD

『答案解析』選項A，國務(wù)院財政部門編制中央決算草案，經(jīng)國務(wù)院審計部門審計后，報國務(wù)院審定，由國務(wù)院提請“全國人大常委會”審批。

【例題·判斷題】國務(wù)院財政部門編制中央決算草案后，由其提請全國人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)。（） 『正確答案』×

『答案解析』國務(wù)院財政部門編制中央決算草案，經(jīng)國務(wù)院審計部門審計后，報國務(wù)院審定，由國務(wù)院提請全國人大常委會審批。七、預(yù)決算的監(jiān)督（★★）【大綱要求】掌握監(jiān)督主體（5+1）：各級國家權(quán)力機關(guān)；政府；財政部門、審計部門、政府其他部門；+社會公眾（一）權(quán)利機關(guān)的監(jiān)督（1）全國人大及常委會對中央和地方預(yù)算、決算進行監(jiān)督；（2）縣級以上各級人大及常委會對本級和下級政府預(yù)算、決算進行監(jiān)督；（3）鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大對本級預(yù)算、決算進行監(jiān)督?！咀⒁狻颗c預(yù)算管理職權(quán)中人大常委會的監(jiān)督權(quán)進行區(qū)分：人大只能執(zhí)行事前及事后監(jiān)督。（二）各級政府的監(jiān)督各級政府監(jiān)督下級政府的預(yù)算執(zhí)行；下級政府應(yīng)當(dāng)定期向上一級報告預(yù)算執(zhí)行情況。（三）財政部門的監(jiān)督各級政府“財政部門”負責(zé)監(jiān)督檢查本級各部門及其所屬各單位預(yù)算的執(zhí)行；并向“本級政府”和“上一級政府財政部門”報告預(yù)算執(zhí)行情況。（四）審計部門的監(jiān)督各級政府“審計部門”對本級各部門、各單位和下級政府的預(yù)算執(zhí)行和決算實行“審計監(jiān)督”。（五）政府各部門負責(zé)監(jiān)督檢查所屬各單位的預(yù)算執(zhí)行，及時向本級政府財政部門反映本部門預(yù)算執(zhí)行情況，依法糾正違反預(yù)算的行為。（六）公民、法人、其他組織發(fā)現(xiàn)有違法行為，可以依法向有關(guān)國家機關(guān)進行檢舉、控告。接受檢舉控告的國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法進行處理，并為檢舉人保密。任何單位或個人不得壓制、打擊報復(fù)檢舉人。

【例題·多選題】下列有關(guān)預(yù)決算管理的監(jiān)督表述正確的有（）。A.全國人民代表大會及其常務(wù)委員會對中央和地方預(yù)算、決算進行監(jiān)督B.縣級以上地方各級人民代表大會及其常務(wù)委員會對本級和下級政府預(yù)算、決算進行監(jiān)督C.鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會對本級預(yù)算、決算進行監(jiān)督D.各級政府財政部門負責(zé)監(jiān)督本級各部門及其所屬各單位預(yù)算的執(zhí)行，并向上一級政府報告預(yù)算執(zhí)行情況

『正確答案』ABC

『答案解析』選項D，各級政府“財政部門”負責(zé)監(jiān)督檢查本級各部門及其所屬各單位預(yù)算的執(zhí)行；并向“本級政府”和“上一級政府財政部門”報告預(yù)算執(zhí)行情況。

【例題·單選題】對本級各部門、各單位和下級政府的預(yù)算執(zhí)行、決算實施審計監(jiān)督的部門是（）。A.各級政府財政部門B.各級政府C.各級政府審計部門D.上一級政府財政部門

『正確答案』C

『答案解析』各級政府審計部門對本級各部門、各單位和下級政府的預(yù)算執(zhí)行和決算實行審計監(jiān)督。

第二節(jié)政府采購法律制度【內(nèi)容精講】一、政府采購法律制度的構(gòu)成（★）【大綱要求】了解政府采購法律制度由《中華人民共和國政府采購法》、國務(wù)院各部門特別是財政部頒布的一系列部門規(guī)章以及地方性法規(guī)和政府規(guī)章組成?！咀⒁狻空少彿芍贫戎袥]有行政法規(guī)。（一）政府采購法《政府采購法》是規(guī)范我國政府采購活動的根本性法律，也是制定其他政府采購法規(guī)制度的基本依據(jù)。（二）政府采購部門規(guī)章由國務(wù)院各部門特別是財政部制定，包括：《政府采購信息公告管理辦法》、《中央單位政府采購管理實施辦法》、（補充）《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等。

（三）政府采購地方性法規(guī)和政府規(guī)章地方性法規(guī)：省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民代表大會及其常委會制定。（1+3原則）地方性政府規(guī)章：省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府制定。

二、政府采購的概念（★★★）【大綱要求】掌握政府采購是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。（一）政府采購的主體范圍國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織?！咀⒁狻繃衅髽I(yè)、私營企業(yè)、集體企業(yè)都不屬于政府采購的主體范圍。（二）政府采購的資金范圍財政性資金=財政預(yù)算資金+預(yù)算外資金+與財政資金相配套的單位自籌資金

（三）政府集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)1.屬于中央預(yù)算的政府采購項目，其集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院確定并公布；2.屬于地方預(yù)算的政府采購項目，其集中采購目錄和政府采購限額由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機構(gòu)確定并公布。（四）政府采購的對象范圍貨物、工程和服務(wù)。

【例題·單選題】中央預(yù)算的政府采購項目，其集中采購目錄由（）確定并公布。A.財政部B.國務(wù)院C.全國人民代表大會D.全國人民代表大會常務(wù)委員會『正確答案』B『答案解析』中央預(yù)算的政府采購項目，其集中采購目錄由國務(wù)院確定并公布。

【例題·多選題】下列選項中，不適用《政府采購法》的有（）。A.某外商獨資企業(yè)采購原材料B.某國有獨資公司采購生產(chǎn)設(shè)備C.某體育局用體育經(jīng)費撥款購買體育設(shè)施D.某建筑公司承攬了國家的某項重點工程新建項目而采購建筑材料『正確答案』ABD『答案解析』政府采購的主體范圍：國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織。選項C為事業(yè)單位。三、政府采購的原則（三公一誠）（★）【大綱要求】了解（一）公開透明原則（二）公平競爭原則——站在供應(yīng)商的角度（三）公正原則——站在采購人的角度公正原則要求政府采購要按照事先約定的條件和程序進行，對所有供應(yīng)商一視同仁，不得有歧視條件和行為。（四）誠實信用原則【例題·多選題】我國政府采購的原則包括（）。

A.公正原則B.公平競爭原則C.公開透明原則D.誠實信用原則

『正確答案』ABCD

【例題·多選題】下列體現(xiàn)政府采購中“公開透明原則”的有（）。A.政府采購當(dāng)事人在政府采購活動中，本著誠實、守信的態(tài)度履行各自的權(quán)利和義務(wù)B.政府采購要按照事先約定的條件和程序進行，對所有供應(yīng)商一視同仁C.政府采購的招標(biāo)信息要公開D.政府采購的中標(biāo)結(jié)果要公開

『正確答案』CD

『答案解析』選項A為誠實信用原則，選項B為公正原則。四、政府采購的功能（★）【大綱要求】了解（一）節(jié)約財政支出，提高采購資金的使用效益（二）強化宏觀調(diào)控（三）活躍市場經(jīng)濟（四）推進反腐倡廉（五）保護民族產(chǎn)業(yè)【例題·判斷題】政府采購中，通過對采購地區(qū)的選擇以平衡地區(qū)間的經(jīng)濟發(fā)展是“活躍市場經(jīng)濟”功能的體現(xiàn)。（）

『正確答案』×

『答案解析』政府采購中，通過對采購地區(qū)的選擇以平衡地區(qū)間的經(jīng)濟發(fā)展是“強化宏觀調(diào)控”功能的體現(xiàn)。五、政府采購的執(zhí)行模式（★★）我國采取集中采購和分散采購相結(jié)合的模式。（一）集中采購集中采購是指由政府設(shè)立的職能機構(gòu)統(tǒng)一為其他政府機構(gòu)提供采購服務(wù)的一種采購組織實施形式。⑴集中采購必須委托采購機構(gòu)代理采購。設(shè)區(qū)的市、自治州以上的人民政府根據(jù)本級政府采購項目組織集中采購的需要設(shè)立集中采購機構(gòu)。⑵納入集中采購目錄的政府采購項目應(yīng)當(dāng)實行集中采購。⑶優(yōu)缺點優(yōu)點：取得規(guī)模效益，減低采購成本，保證采購質(zhì)量，貫徹落實政府采購的政策導(dǎo)向，便于實施統(tǒng)一的管理和監(jiān)督。缺點：集中采購周期長、程序復(fù)雜難以滿足用戶多樣化的需求，特別是無法滿足緊急情況的采購需要。（二）分散采購由各預(yù)算單位自行采購的模式。采購未納入集中采購目錄的政府采購項目，可以自行采購，也可以委托集中采購機構(gòu)在委托范圍內(nèi)代理采購。優(yōu)點：有利于滿足采購及時性和多樣性的需求，手續(xù)簡單。缺點：失去了規(guī)模效益，加大了采購成本，也不便于實施統(tǒng)一的管理和監(jiān)督?！纠}·判斷題】政府采購必須委托集中采購機構(gòu)代理采購。（）

『正確答案』×

『答案解析』按照《政府采購法》的規(guī)定，采納未納入集中采購目錄的政府采購項目，可以自行采購，也可以委托集中采購機構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購?！纠}·多選題】下列關(guān)于實行分散采購的優(yōu)點，說法正確的有（）。

A.靈活性強B.降低采購成本C.取得規(guī)模效益D.滿足采購及時性

『正確答案』AD

『答案解析』選項BC為集中采購的優(yōu)點。

六、政府采購當(dāng)事人（★）【大綱要求】了解（一）采購人——國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織。【例題·多選題】下列各項中，屬于政府采購采購人應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)的有（）。A.在指定媒體及時向社會發(fā)布政府采購信息、招標(biāo)結(jié)果B.依法答復(fù)供應(yīng)商的詢問和質(zhì)疑C.妥善保存反映每項采購活動的采購文件D.要求采購代理機構(gòu)遵守委托協(xié)議的約定

『正確答案』ABC

『答案解析』選項D為政府采購人的權(quán)利。（二）供應(yīng)商——向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。供應(yīng)商參加政府采購活動的條件：參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄?！纠}·多選題】下列各項中，屬于政府采購供應(yīng)商應(yīng)具備的條件的有（）。A.具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力B.有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄C.具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力D.具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度

『正確答案』ABCD

『答案解析』本題考核政府采購當(dāng)事人應(yīng)具備的條件。（三）采購代理機構(gòu)采購代理機構(gòu)是指具備一定條件，經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)而依法擁有政府采購代理資格的社會中介機構(gòu)。分類

【例題·單選題】政府采購當(dāng)事人的范圍不包括（）。A.采購人B.供應(yīng)商C.政府采購監(jiān)督管理機構(gòu)D.采購代理機構(gòu)

『正確答案』C

『答案解析』本題考核政府采購當(dāng)事人的范圍。七、政府采購方式（★★）

1.公開招標(biāo)（1）公開招標(biāo)指采購人或者代理采購機構(gòu)以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)的方式（主要采購方式）。（2）貨物服務(wù)采購項目達到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，必須采用公開招標(biāo)方式。（3）采購人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購。（注意判斷題）（4）采用公開招標(biāo)方式采購的，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于20日。

2.邀請招標(biāo)——邀請3家以上供應(yīng)商符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照法律采用邀請招標(biāo)方式采購：

（1）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；

（2）采用公開招標(biāo)方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。3.競爭性談判——與不少于3家供應(yīng)商談判符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照法律采用競爭性談判方式采購：（注意多選）（1）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；（2）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；（3）采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的；（4）不能事先計算出價格總額的。4.單一來源——唯一符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依法采用單一來源方式采購：

（1）只能從唯一供應(yīng)商處采購的；（2）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；（3）必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額10%的。5.詢價向3家以上供應(yīng)商發(fā)出詢價單，對一次性報出的價格進行比較，最后按照符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則，確定成交供應(yīng)商的方式。適用范圍：貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)單一，現(xiàn)貨貨源充足而且價格變動幅度比較小的采購項目。

【例題·單選題】根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，對于具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的貨物，其適用的政府采購方式是（）。

A.公開招標(biāo)方式

B.邀請招標(biāo)方式

C.競爭性談判方式

D.單一來源方式

『正確答案』B

『答案解析』邀請招標(biāo)——邀請3家以上供應(yīng)商。符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照法律采用邀請招標(biāo)方式采購：（1）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；（2）采用公開招標(biāo)方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。

【例題·多選題】下列各項中，屬于政府采購可以采用的采購方式的為（）。A.公開招標(biāo)B.邀請招標(biāo)

C.單一來源采購D.詢價『正確答案』ABCD『答案解析』本題考核政府采購的方式。

【例題·單選題】下列各項中，屬于邀請招標(biāo)方式中受邀參與投標(biāo)的供應(yīng)商數(shù)量不得少于的數(shù)量的為（）家。A.1

B.2C.3D.4

『正確答案』C

『答案解析』邀請招標(biāo)——邀請3家以上供應(yīng)商。

【例題·多選題】符合（）情形之一的貨物或服務(wù)，可以采用單一來源方式采購。A.只能從唯一供應(yīng)商處采購的B.發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的C.必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的D.某供應(yīng)商在政府采購活動中，一直質(zhì)優(yōu)價廉，講究信譽的

『正確答案』ABC

『答案解析』單一來源——唯一。符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依法采用單一來源方式采購：（1）只能從唯一供應(yīng)商處采購的；（2）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；（3）必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額10%的。

【例題·單選題】根據(jù)《政府采購法》的有關(guān)規(guī)定，技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的貨物或者服務(wù)，其適用的政府采購方式是（）。A.詢價方式B.邀請招標(biāo)方式C.競爭性談判方式D.單一來源方式

『正確答案』C

『答案解析』競爭性談判——與不少于3家供應(yīng)商談判。符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照法律采用競爭性談判方式采購：（注意多選）（1）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；（2）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；（3）采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的；（4）不能事先計算出價格總額的。

八、政府采購的監(jiān)督檢查（★）【大綱要求】了解1.各級人民政府財政部門是負責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門。2.審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)對政府采購進行審計監(jiān)督。監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強實施監(jiān)察。3.集中采購機構(gòu)、采購人等應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制。4.任何單位和個人對政府采購活動中的違法行為，有權(quán)控告和檢舉。

第三節(jié)國庫集中收付制度一、國庫集中收付制度的概念（☆）國庫集中收付制度（國庫單一賬戶制度）是指由財政部門代表政府設(shè)置國庫單一賬戶體系，所有的財政性資金均納入國庫單一賬戶體系收繳、支付和管理的制度。二、國庫單一賬戶體系（★★★）【大綱要求】掌握（一）概念國庫單一賬戶體系，是指以財政國庫存款賬戶為核心的各類財政性資金賬戶的集合，所有財政性資金的收入、支付、存儲及資金清算活動均在該賬戶體系進行。（二）構(gòu)成我國財政國庫賬戶設(shè)置為國庫單一賬戶、零余額賬戶（財政部門零余額賬戶、預(yù)算單位零余額賬戶）