校園建設工程管理辦法

校園建設工程管理辦法第一章總則第一條為了進一步加強學校校園建設工程的管理，充分合理利用學校資源，提高投資效益，依據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《建設工程質量管理條例》及相關管理規(guī)定，結合學校實際，制定本辦法。第二條學校校園建設工程管理的基本原則是：（一）堅持科學決策、民主決策原則。嚴格執(zhí)行“三重一大”制度，履行相應集體決策程序。（二）堅持依法依規(guī)原則。貫徹執(zhí)行國家的有關政策、法規(guī)及有關管理規(guī)章，進行科學論證和決策；按規(guī)定的程序辦理報批及其它各種手續(xù)；建立健全科學規(guī)范的工作制度和責任制，進行嚴格的管理和監(jiān)督。（三）堅持過程管理原則。根據學校整體建設規(guī)劃，遵循校園建設與管理程序，加強過程管理。（四）堅持質量和安全相統(tǒng)一原則。保障施工安全，確保工程質量，提高投資效益，促進學校事業(yè)健康發(fā)展。（五）堅持廉潔高效原則。建立健全校園建設工程廉潔和監(jiān)督制度以及制度措施。加強對校園建設工作人員的教育、管理和監(jiān)督，做到公開、公正、公平，努力實現工程高效優(yōu)質、干部廉潔的雙優(yōu)目標。第三條學校校園建設工程管理的主要任務是:（一）根據學校事業(yè)發(fā)展需要，對學校新建、擴建、改建及維修項目進行論證、立項。（二）組織校園建設工程項目的招標，實行工程合同管理。（三）對基建工程項目立項、論證、勘察、設計、施工及竣工驗收各個環(huán)節(jié)進行管理，保證校園建設工程計劃的完成。第四條本辦法適用于學校所有新建、擴建、改建、維修工程項目。包括教學科研用房、辦公用房、基礎設施、室外道路以及裝飾工程、綠化工程等。第二章組織管理第五條校園建設工程由學校黨政統(tǒng)一領導，校長對校園建設工程管理負總責，分管校領導對校園建設工程的管理工作負直接領導責任，校園建設與管理處、財務處、招投標管理辦公室、審計處、監(jiān)察處等部門具體負責建設工程的組織實施、資金管理、招標管理、審計監(jiān)督、廉政建設等相關工作。第六條學校成立校園建設（維修）工作領導小組，由分管校領導擔任組長，校園建設與管理處、法律顧問室、財務處、招投標管理辦公室、審計處、監(jiān)察處、工會等相關部門負責人為成員。校園建設與管理處為學校主管校園建設工程日常工作的職能部門，其主要職責是：（一）貫徹執(zhí)行國家、省、市關于基本建設與土地規(guī)劃管理的法規(guī)政策，嚴格按照校園建設程序和規(guī)劃開展工作。（二）編制校園總體建設規(guī)劃和階段建設規(guī)劃并組織實施。（三）合理規(guī)劃、開發(fā)、使用和保護學校的土地資源，負責學校權屬土地內的拆遷工作。（四）負責學校房屋、道路、水電、綠化、天然氣等基本建設項目的立項、報建、設計、監(jiān)理、驗收等工作。（五）配合招投標管理辦公室做好校園建設項目的招投標工作。（六）負責學校污水處理、環(huán)境保護和綠化工作。（七）負責教學區(qū)公共用房（實驗室內維修除外）、體育場（館）、會議廳（室）、學生宿舍、學生公寓、公共設施的維修及校內教職工住房（忠誠公寓、琴園小區(qū)等實行物業(yè)化管理的教職工住房除外）的公共部分的維修。（八）負責校園建設工程檔案的管理，及時收集、整理、編制、移送由建設工程形成的一系列文件、圖紙和資料。（九）加強內部管理，健全規(guī)章制度，落實黨風廉政建設責任制。第三章項目管理第七條校園建設工程（含基本建設項目和維修項目）的立項程序是：（一）基本建設項目：校園建設與管理處根據學校事業(yè)發(fā)展需要和校園建設總體規(guī)劃等，提出校園建設工程的建設意向，報校黨委常委會或校長辦公會研究決定后編制項目可行性報告，向上級主管部門申報立項。（二）校園環(huán)境與基礎設施等維修項目：校內各單位或相關管理部門提出維修意向，經學校建設與管理處審核匯總，或由校園建設與管理處直接提出維修意向，報分管校領導，根據分管校領導意見，經校園建設（維修）領導小組、校長或校長辦公會、校黨委常委會研究批準后，由校園建設與管理處組織實施，校內單位自籌經費的維修改造項目，可以由使用單位自行組織實施。（三）一般在本年度申報下一年度所有校園建設工程的計劃，并列入該年度學校財務預算。因特殊情況需要增加項目，應按上述程序辦理增補立項手續(xù)。增補項目應從嚴控制。（四）凡未辦理立項手續(xù)的校園建設工程，不得開工建設，學校審計部門不予審計，財務部門不予辦理結算手續(xù)。第八條校園建設工程堅持先勘察，后設計，再開工的原則。第九條校園建設與管理處要認真做好校園建設工程的全過程管理工作，按照有關規(guī)定，辦理須經政府主管部門批準，從開工到竣工驗收各環(huán)節(jié)的全部手續(xù)。第十條基本建設項目的設計方案和擴大初步設計要在充分征求使用單位（用戶）及學校相關部門意見的基礎上，報學校批準后，再進行施工圖紙設計。第十一條基本建設項目的施工圖及相關設計文件按規(guī)定報政府主管部門及相關單位審查。施工圖、設計文件未經審查批準不得使用。第十二條在校園建設工程實施過程中，校園建設與管理處要依據國家造價管理政策做好工程造價的控制和管理工作。第十三條嚴格控制校園建設工程的變更。確需變更，應認真執(zhí)行工程變更的相關制度。第四章招標管理第十四條學校建設工程項目招標嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》等相關法律法規(guī)及學校相關規(guī)定執(zhí)行。任何單位和個人不得將必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。第十五條招投標活動遵循公開、公平、公正、誠實信用的原則，任何單位或個人不得以任何方式非法干涉招標投標活動。第十六條學校建設工程項目招標工作由招投標管理辦公室負責組織實施，校園建設與管理處負責編制工程量清單、確定招標控制價，配合招投標管理辦公室編制招標文件等相關工作。第十七條依法嚴格執(zhí)行工程招標制度。估算價2萬元以上的工程項目、50萬元以上的工程服務及1萬元以上的設備、材料采購應到政府指定的招標平臺公開招標，其他項目按照學校相關規(guī)定，分別采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價、競價、議標、協議供貨等方式確定施工單位或供貨單位。第十八條經過招投標程序確定中標人后，根據學校授權，由校園建設與管理處負責人或分管校領導或校長代表學校與中標人簽訂合同。第五章施工管理第十九條校園建設工程實行項目管理責任制。項目責任人根據工程情況執(zhí)行兩級管理，即現場施工管理和項目總負責。每個項目應指派1—3名現場管理人員，代表學校對施工項目實施工程現場管理和協調。第二十條實行工程質量終身負責制。主管工程項目的學校領導與職能部門負責人、現場負責人及現場管理人員，要按照各自的職責對其負責管理的工程質量負終身責任。二十一條合理控制工期，工期要服從工程質量，以確保工程質量。第二十二條校園建設與管理處不得要求設計單位或施工單位違反工程建設強制性標準，以免降低工程質量。第二十三條嚴格履行合同管理制度，依法按程序訂立并嚴格執(zhí)行合同。校園建設工程的勘察、設計、施工、監(jiān)理、設備及材料采購等應包括明確的履行擔保和違約法律責任等內容。第二十四條嚴格執(zhí)行項目變更審批制度。在合同履行過程中，因實際需要，確需變更合同內容的，提出變更的單位或個人必須向校園建設與管理處提交書面變更申請，說明變更原因及解決方案，施工單位、監(jiān)理單位、建設單位或使用單位簽字確認，有跟蹤審計的項目還需審計單位簽字確認。若合同變更增加經費數額在2萬元以下的，由項目負責人報校園建設與管理處處長辦公會研究決定；2萬元以上的，報分管校領導，根據分管校領導意見，經校園建設（維修）領導小組、校長或校長辦公會批準同意。第二十五條實行基本建設項目和大型維修項目監(jiān)理制度。單項估算價2萬元以上的基本建設項目和大型維修項目必須實行監(jiān)理制度。校園建設與管理處要依據與監(jiān)理方簽訂的合同對其工作情況進行檢查督促，如監(jiān)理人員或監(jiān)理單位不能履約合同規(guī)定職責的，應按相關規(guī)定及時更換監(jiān)理人員或終止合同，并依法追究相關責任。第二十六條校園建設工程材料和設備要嚴格進行質量檢驗。工程材料必須按照設計所規(guī)定的各項技術指標，經政府主管部門委托的檢測機構進行檢測，達到要求方可使用。建設方任何人員都不得自行介紹或指定材料廠商（或材料經銷商）。嚴禁使用不合格產品。第二十七條學校已竣工的現有校舍在裝修和改擴建過程中，不得擅自變動房屋建筑主體和承重結構，凡涉及建筑主體和承重結構變動的裝修工程、改擴建工程，相關部門在施工前須經委托的專業(yè)技術機構進行鑒定，并根據鑒定意見委托原設計單位或具有相應資質等級的設計單位提出設計方案和施工圖，否則不得施工。第二十八條按照有關規(guī)定執(zhí)行地基、鋼筋及混凝土、線路管網等隱蔽工程驗收制度。第二十九條按照有關規(guī)定履行工程竣工驗收手續(xù)。學校建設與管理處應當組織地勘、設計、施工、監(jiān)理和政府相關監(jiān)督部門及校內使用單位對完工的校園建設工程進行竣工驗收。驗收合格后，方可交付使用。工程竣工驗收應具備下列條件：（一）完成校園建設工程設計和合同規(guī)定的各項內容；（二）完整的技術檔案和施工管理資料；（三）校園建設工程使用的主要建筑材料、建筑構配件設備的進場試驗報告；（四）勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位分別出具的工程質量合格的文件；（五）整套基礎設施和節(jié)能環(huán)保工程竣工資料；（六）其它相關資料。第三十條校園建設工程在保修范圍和保修期內發(fā)生質量問題，校園建設與管理處要責成施工單位嚴格履行合同約定的保修義務。第三十一條工程竣工驗收合格后，校園建設與管理處與相關使用單位按規(guī)定辦理固定資產實體和竣工資料等交付手續(xù)。質保期后，校園建設與管理處會同相關使用單位簽發(fā)質保合格單并支付工程質保金。第六章資金管理第三十二條校園建設工程資金管理的基本任務是：貫徹執(zhí)行國家相關法律法規(guī)；依法及時籌集，使用建設資金；做好建設資金的預算編制、執(zhí)行、控制、監(jiān)督和審核工作，嚴格控制建設成本，減少資金損失和浪費，提高資金效益。第三十三條校園建設工程資金管理的職能分工是：校園建設與管理處負責建設項目的實施及建設資金的使用；審計處負責建設資金的審核；財務處負責建設資金的管理工作，掌握工程進度付款計劃，對工程建設提供財務服務，按期完成建設財務報表。第三十四條建設成本包括建筑安裝投資支出、設備投資支出、待攤投資支出及其它投資支出。第三十五條校園建設工程的資金管理主要是建設項目進度款、工程材料設備款、竣工結算工程款和待攤投資支出管理。第三十六條建設工程進度款、工程材料設備款、竣工結算工程款的支付必須按合同規(guī)定執(zhí)行。若修改合同付款方式，則須報校園建設（維修）工作領導小組或校長辦公會批準，并簽訂修改部分的補充協議。第三十七條校園建設工程竣工驗收合格后，校園建設與管理處負責對施工方報送的竣工結算報告及相關資料的真實性、完備性進行審核；審計處負責進行工程竣工結算審計，及時準確提供工程結算審計報告。工程造價最終以審計報告為準。第七章監(jiān)督管理第三十八條加強校園建設與管理處干部職工的思想政治教育，結合行業(yè)特點開展廉潔自律教育，建立健全各項規(guī)章制度，把廉政風險防范工作融入建設項目的日常管理工作之中，切實預防商業(yè)賄賂等違紀違法行為。第三十九條學校各級領導干部要嚴格執(zhí)行《教育部關于嚴禁領導干部違反規(guī)定插手干預基本建設工程項目管理行為的若干規(guī)定》等相關文件要求。建設項目管理作為校務公開的重要內容，接受師生員工的監(jiān)督。四十條加強紀檢監(jiān)督。學校紀檢監(jiān)察部門要加強學校校園建設工程的監(jiān)督，對存在吃、拿、卡、要行為的工作人員要嚴肅處理；對存在玩忽職守，弄虛作假，貪污受賄、截留、擠占、挪用、克扣工程建設