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跨國(guó)公司的商業(yè)賄賂治理研究(西門(mén)子案)李福珍李福珍(1990—),女,工商管理專(zhuān)業(yè)2009級(jí)本科生。李福珍(1990—),女,工商管理專(zhuān)業(yè)2009級(jí)本科生。(廣東工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院,廣州,510520)摘要:西門(mén)子全球賄賂案震驚海內(nèi)外,涉案金額高達(dá)16億歐元,中國(guó)成為了商業(yè)賄賂的重災(zāi)區(qū)。近年來(lái),跨國(guó)公司在我國(guó)的商業(yè)賄賂丑聞?lì)l發(fā),擾亂我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,凸顯出我國(guó)在立法、監(jiān)管以及市場(chǎng)機(jī)制方面存在的問(wèn)題,反跨國(guó)公司商業(yè)賄賂的立法迫在眉睫,有必要對(duì)跨國(guó)公司商業(yè)賄賂的治理對(duì)策進(jìn)行深入研究,盡快完善國(guó)內(nèi)立法,打擊跨國(guó)公司的商業(yè)賄賂現(xiàn)象。本文從典型個(gè)案,根源探究和治理對(duì)策等方面進(jìn)行詳細(xì)分析。關(guān)鍵詞:腐敗商業(yè)賄賂治理西門(mén)子西門(mén)子腐敗案的曝光事情起源于2006年9月初,意大利一個(gè)地方檢察機(jī)關(guān)首先對(duì)西門(mén)子展開(kāi)調(diào)查,指西門(mén)子在上世紀(jì)90年代為謀求意大利國(guó)有電信公司的訂單,向意郵政部前高官實(shí)施巨額賄賂,金額達(dá)數(shù)千萬(wàn)歐元。隨后,該事件不斷升級(jí),調(diào)查審計(jì)涉嫌可疑資金不斷增加,最后涉案金額高達(dá)16億歐元,多名高管先后被捕。因?yàn)橹袊?guó)腐敗案的高發(fā)率,再加上過(guò)去的朗訊賄賂丑聞,從事件一發(fā)生,就開(kāi)始有媒體關(guān)注西門(mén)子中國(guó)區(qū)是否涉及賄賂丑聞。朱姝,《西門(mén)子賄賂案為何迅速和解,百年老店面臨商業(yè)道德困境》,IT世道周刊2009年2月5日,第84頁(yè)。美國(guó)司法部所屬法庭文件顯示,從1998年開(kāi)始,西門(mén)子交通技術(shù)集團(tuán)、輸配電集團(tuán)、醫(yī)療集團(tuán)及兩家美國(guó)子公司涉嫌向中國(guó)的某些官員和醫(yī)生行賄,這些賄賂令西門(mén)子贏(yíng)得23億美元以上的訂單。這些年,西門(mén)子中國(guó)區(qū)無(wú)疑是其全球增長(zhǎng)最快的市場(chǎng)。但就目前的情況來(lái)看,僅有一名受賄者受到我國(guó)法律的制裁。2008年3月8日,松原醫(yī)院一名放射科主任被法院定罪,他從西門(mén)子銷(xiāo)售人員那里受賄6萬(wàn)美元,被判有期徒刑14年。如果說(shuō)中國(guó)是西門(mén)子商業(yè)賄賂的重災(zāi)區(qū),不禁讓人懷疑為什么只有一名受賄者接受了制裁。朱姝,《西門(mén)子賄賂案為何迅速和解,百年老店面臨商業(yè)道德困境》,IT世道周刊2009年2月5日,第84頁(yè)??鐕?guó)公司的商業(yè)賄賂,極具隱蔽性,被業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)為“完美賄賂”。贊助受賄方的子女出國(guó)留學(xué)或?yàn)槠浒才殴ぷ?,承諾待受賄方退休后聘請(qǐng)其擔(dān)任自己企業(yè)的顧問(wèn)等等。西門(mén)子商業(yè)賄賂在中國(guó)的形成原因2.1西門(mén)子的原因2.1.1制度化據(jù)英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志2008年12月20日?qǐng)?bào)道,令人驚奇的是,這些現(xiàn)金在運(yùn)作手續(xù)上非常簡(jiǎn)便:沒(méi)人問(wèn)問(wèn)題,不需提交文件,申請(qǐng)賄金的經(jīng)理可以自行審批。自1999年起,西門(mén)子還公然為賄款申請(qǐng)扣稅,賬面上大多做成“有益支出”。從公司董事會(huì)到普通銷(xiāo)售人員,都認(rèn)為賄賂是“有用的費(fèi)用”并列入公司的成本估算表中。該公司最高層人士不僅認(rèn)為賄賂“可容忍”,而且參與者還應(yīng)受到“獎(jiǎng)勵(lì)”。按照德國(guó)聯(lián)邦犯罪調(diào)查協(xié)會(huì)發(fā)言人的說(shuō)法:賄賂就是西門(mén)子公司的商業(yè)模式,它的賄賂行為已形成了制度化。雖說(shuō)西門(mén)子公司有這樣扭曲的制度。但是,即使在沒(méi)有把賄賂當(dāng)成有益支出的公司中,即使是老早就規(guī)定好的職業(yè)道德準(zhǔn)則,許多發(fā)達(dá)國(guó)家的跨國(guó)公司都沒(méi)有真正地按這一“規(guī)矩辦事”。林肅婭,梁田,《論跨國(guó)公司對(duì)中國(guó)商業(yè)賄賂的成因及治理對(duì)策》,西南民族大學(xué)法學(xué)院,西南民族大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院,2008年第29林肅婭,梁田,《論跨國(guó)公司對(duì)中國(guó)商業(yè)賄賂的成因及治理對(duì)策》,西南民族大學(xué)法學(xué)院,西南民族大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院,2008年第29卷第4期2.1.2利益決定西門(mén)子的海外業(yè)務(wù)最高負(fù)責(zé)人基本都是德國(guó)人或者外籍國(guó)際經(jīng)理人,往往缺乏時(shí)間精力去和大客戶(hù)建立聯(lián)系,通常都是選擇第三方機(jī)構(gòu)或者所謂的中間人來(lái)獲取當(dāng)?shù)毓俜綑C(jī)構(gòu)或者國(guó)有企業(yè)的大額訂單,這就是賄賂的灰色地帶,像西門(mén)子這樣有實(shí)力的大公司,秉承“高投入,高收益”的理念,賄賂金雖重手,但是利益更豐厚,實(shí)力決定了大公司比其他小公司有更成熟的手段去完成商業(yè)賄賂,有效降低被查處的可能性,進(jìn)而降低了可能性犯罪成本。加上,西門(mén)子在中國(guó)地區(qū)的高管們?cè)诤艽蟪潭壬喜皇苣侥岷诳偛康墓茌?,自行其事,?quán)力很大,所以通過(guò)常規(guī)的監(jiān)管制度無(wú)法發(fā)現(xiàn),這又給跨國(guó)公司更多的自由和信心在全球范圍內(nèi)行賄。跨國(guó)經(jīng)營(yíng)者一般都會(huì)在進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)前經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的調(diào)查研究工作,其中被很多跨國(guó)公司奉為金科玉律的就是要搞好中國(guó)的關(guān)系。根據(jù)一份調(diào)查,接受訪(fǎng)問(wèn)的跨國(guó)公司中,有一半以上承認(rèn)曾經(jīng)在中國(guó)境內(nèi)進(jìn)行過(guò)商業(yè)賄賂。商業(yè)賄賂明顯就是不道德的行為,但若堅(jiān)守商業(yè)倫理道德,則很可能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位,這幾乎成了跨國(guó)企業(yè)普遍面臨的商業(yè)困境。對(duì)比倫理道德,似乎金錢(qián)會(huì)更加有吸引力,尤其那些賄賂成風(fēng)的發(fā)展中國(guó)家,入鄉(xiāng)隨俗的同時(shí),“潛規(guī)則”都浮上水面成為“前規(guī)則”。2.2中國(guó)的原因朱姝,《西門(mén)子賄賂案為何迅速和解,百年老店面臨商業(yè)道德困境》,IT世道周刊2009年2月5日,第84頁(yè)回想近年來(lái)這個(gè)百年老店的中國(guó)戰(zhàn)略,確實(shí)一直在進(jìn)行蹊蹺地轉(zhuǎn)型,出售手機(jī)業(yè)務(wù),淡出家電業(yè)務(wù),筆記本業(yè)務(wù)股份也被賣(mài)掉,轉(zhuǎn)而向能源、交通、醫(yī)療進(jìn)軍。比如西電東送,北京、上海、廣州、深圳、南京和大連的城市地鐵與輕軌建設(shè),包括青藏鐵路這樣的干線(xiàn)鐵路和高速鐵路領(lǐng)域,西門(mén)子都頻獲大單。據(jù)我所知,廣州地鐵一號(hào)線(xiàn)就是西門(mén)子公司承建的,暫時(shí)不說(shuō)它有沒(méi)有向廣州有關(guān)部門(mén)行賄,但是一些如此明顯的舉動(dòng),讓人不得不懷疑這些事件的聯(lián)系。中國(guó)的社會(huì)環(huán)境確實(shí)具有行賄的便利性,這從透明國(guó)際組織的調(diào)查可略見(jiàn)一斑。朱姝,《西門(mén)子賄賂案為何迅速和解,百年老店面臨商業(yè)道德困境》,IT世道周刊2009年2月5日,第84頁(yè)2.2.1經(jīng)濟(jì)環(huán)境中國(guó)處在發(fā)展中國(guó)家階段,還在以稅等優(yōu)惠政策吸引外資,遇上全球金融危機(jī),外資大量撤離,新《勞動(dòng)合同法》又使本來(lái)非常低廉的勞動(dòng)力成本大幅加大,跨國(guó)公司在中國(guó)已無(wú)投資優(yōu)勢(shì),眼下應(yīng)該盡量挽留跨國(guó)企業(yè)。中國(guó)在一些行業(yè)所實(shí)行的高度行政壟斷,使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)未能得到充分發(fā)育,也給商業(yè)賄賂提供了廣闊的發(fā)展空間。外國(guó)企業(yè)在中國(guó)的行賄對(duì)象通常是大型央企國(guó)企,民營(yíng)企業(yè)根本不值得去賄賂,因?yàn)樗麄儾痪邆鋵?duì)市場(chǎng)的壟斷權(quán)力。受此壓力的影響,世界各國(guó)的公司都紛紛采取措施來(lái)應(yīng)對(duì)這一新的挑戰(zhàn),甚至不惜以非法的手段來(lái)達(dá)到目的。因此,一些公司,包括一些著名的跨國(guó)公司都打開(kāi)了“商業(yè)賄賂”這一“潘多拉魔的盒子”。由此可見(jiàn),不公平的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)已經(jīng)導(dǎo)致了“羊群效應(yīng)”(Sleep—flockEffect),使更多的跨國(guó)公司也參與到“商業(yè)賄賂”活動(dòng)之中。2.2.2政治環(huán)境雖說(shuō)中國(guó)共產(chǎn)黨秉承優(yōu)良作風(fēng),但是不排除部分干部對(duì)黨章和法律的漠視和褻瀆,私欲膨脹,官員賄賂成為了再平常不過(guò)的事,這樣的腐敗風(fēng)氣是長(zhǎng)久以來(lái)形成的。張阿紅,《跨國(guó)公司在華行賄犯罪的原因及其對(duì)策》,中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院,2007年第9卷第4期,第81頁(yè)中國(guó)對(duì)公權(quán)力約束寬松,為跨國(guó)公司行賄犯罪提供了實(shí)施空間。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段,中國(guó)各級(jí)政府控制和左右資源配置的權(quán)力仍然廣泛存在權(quán)力稀缺、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不明確、程序不透明等問(wèn)題,這無(wú)疑為跨國(guó)公司行賄犯罪提供了有利時(shí)機(jī)。在中國(guó)發(fā)生的犯罪行為最后都是被美國(guó)執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰后才得以暴露,由此可見(jiàn),中國(guó)司法現(xiàn)狀不容小視,從中國(guó)目前的立法狀況看,中國(guó)不僅沒(méi)有《海外反腐敗法》,連涉及國(guó)內(nèi)的《反商業(yè)賄賂法》和《反腐敗法》等專(zhuān)門(mén)法律都沒(méi)有。僅有《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和《刑法》在其中蜻蜓點(diǎn)水,并且刑法上有嚴(yán)重的漏洞,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以能夠讓花樣百出的商業(yè)賄賂聞風(fēng)喪膽,法律法規(guī)不僅不完善,而且有些地方政府有庇護(hù)外商行賄之嫌??上攵?,中國(guó)的法制建設(shè)方面確實(shí)存在不少漏洞。除開(kāi)法制建設(shè)不說(shuō),就說(shuō)簡(jiǎn)單的行業(yè)規(guī)范。俗話(huà)說(shuō),行有行規(guī),店有店約。劉書(shū)蘭,周玲,《跨國(guó)公司在華商業(yè)賄賂存在的根源及對(duì)策分析》,武漢紡織大學(xué),2011第一期,第35頁(yè)現(xiàn)存許多國(guó)家和國(guó)際組織對(duì)行賄犯罪的公司都有“除名張阿紅,《跨國(guó)公司在華行賄犯罪的原因及其對(duì)策》,中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院,2007年第9卷第4期,第81頁(yè)劉書(shū)蘭,周玲,《跨國(guó)公司在華商業(yè)賄賂存在的根源及對(duì)策分析》,武漢紡織大學(xué),2011第一期,第35頁(yè)表111家跨國(guó)公司在華行賄遭到美國(guó)制裁公司國(guó)籍行業(yè)時(shí)間案件事實(shí)自我披露罰款德普(DPC)美國(guó)醫(yī)療器械2005年5月20日在華子公司天津德普診斷產(chǎn)品有限公司從1991年開(kāi)始到2002年間向中國(guó)國(guó)有醫(yī)院醫(yī)生行賄是480萬(wàn)美元SchnitzerSteelIndustries美國(guó)鋼鐵回收2006年10月16日在1999-2004年間向中國(guó)及韓國(guó)的國(guó)有企業(yè)員工行賄是1520萬(wàn)美元ParadimBV荷蘭IT2007年9月25日承認(rèn)其在中國(guó)、印度、哈薩克斯坦、墨西哥及尼日利亞的非法行賄行為是100萬(wàn)美元約克國(guó)際(YorkInternational)美國(guó)制冷設(shè)備2007年10月1日在2001年到2006年間在包括中國(guó)在內(nèi)的幾個(gè)國(guó)家以咨詢(xún)費(fèi)的名義非法行賄政府官員是2000萬(wàn)美元朗訊(Lucent)美國(guó)電信制造設(shè)備2007年12月21日在中國(guó)2000-2003年間利用315此訪(fǎng)美施行,行賄近千名中國(guó)國(guó)有企業(yè)員工250萬(wàn)美元AGA美國(guó)醫(yī)療器械2008年6月3日在1997-2005年間向中國(guó)政府官員行賄200萬(wàn)美元法如公司(Faro)美國(guó)電腦化測(cè)量設(shè)備和軟件2008年6月5日在2004-2005年間向中國(guó)政府官員行賄是295萬(wàn)美元西門(mén)子(SiemensAG)德國(guó)電子電器2008年12月25日在全球眾多的行賄行為中,其子公司通過(guò)一家商業(yè)咨詢(xún)公司回路中國(guó)政府官員以換取項(xiàng)目合同否,但十分配合調(diào)查16億美元ITT美國(guó)高科技工程及制造2009年2月11日在華的全資子公司南京古爾茲制泵有限公司涉嫌在中國(guó)行賄國(guó)有企業(yè)員工否,但十分配合調(diào)查167萬(wàn)美元艾利丹尼森(AveryDennison)美國(guó)不干膠產(chǎn)品2007年7月28日在華分公司艾利中國(guó)在2002-2005年間向中國(guó)政府官員及國(guó)有企業(yè)員工行賄是20萬(wàn)美元控制組件公司(ControlComponentInc)美國(guó)控制閥門(mén)生產(chǎn)2009年7月31日承認(rèn)在36個(gè)國(guó)家向國(guó)有企業(yè)的官員和雇員行賄約236此,行賄的中國(guó)企業(yè)有中海油、中石油、神華集團(tuán)、東方電氣公司等19家企業(yè)1820萬(wàn)美元資料來(lái)源:數(shù)據(jù)由商務(wù)部研究院跨國(guó)公司研究中心提供商業(yè)賄賂的治理對(duì)策治理商業(yè)賄賂,國(guó)內(nèi)外都需要出一份力量,根據(jù)上面論述的原因和根源,相信一定可以找到治理商業(yè)賄賂的對(duì)策,只是有多大決心的問(wèn)題。既然中國(guó)是商業(yè)賄賂的重災(zāi)區(qū),首先就得從國(guó)內(nèi)出發(fā),再加強(qiáng)國(guó)際之間的合作,回想我們最高領(lǐng)導(dǎo)人說(shuō)的一句老話(huà):“打掃干清屋子再請(qǐng)客”!中國(guó)想要在公平公正的環(huán)境下發(fā)展經(jīng)濟(jì),必須有決心治理商業(yè)賄賂。3.1盡快完善法律法規(guī)“有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究”這16字方針表明了法治社會(huì)的前提必須是有法可依,想要治理商業(yè)賄賂,前提是必須完善我國(guó)的法律法規(guī)。王建敏,陳華,《中國(guó)商業(yè)賄賂問(wèn)題研究:王建敏,陳華,《中國(guó)商業(yè)賄賂問(wèn)題研究:以跨國(guó)公司為例》,山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院法學(xué)院,2009年,第10卷第4期,第10頁(yè)3.2完善和強(qiáng)化懲罰機(jī)制執(zhí)法必嚴(yán)是在有了有法可依的前提上建立的,如果沒(méi)有對(duì)法律法規(guī)的敬意,那法律的威懾力何在?一方面要加大查處力度,反貪局與相關(guān)部門(mén)必須一查到底,加強(qiáng)自身的約束力,依法從重從快懲處,顯示法律的威懾力量,另一方面,也要提高辦事效率,加快查處步伐,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),加大懲處力度,以儆效尤。更多的是應(yīng)該與國(guó)際接軌,加大經(jīng)濟(jì)懲處力度,增加成本風(fēng)險(xiǎn)。商業(yè)賄賂的對(duì)象通常是國(guó)內(nèi)官員和國(guó)企員工,必須改變政府管理經(jīng)濟(jì)的手段,建立合理的決策機(jī)制,修訂領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核指標(biāo),杜絕貪污腐敗的現(xiàn)象;嚴(yán)厲打擊受賄者,一個(gè)巴掌拍不響,必須兩邊治理,給予同樣的懲治手段以示震懾。3.3推進(jìn)跨國(guó)公司行業(yè)自律建設(shè)鑒于跨國(guó)公司是商業(yè)賄賂的源頭,有必要要求跨國(guó)公司制定公司內(nèi)部的職業(yè)道德準(zhǔn)則并嚴(yán)格執(zhí)行,強(qiáng)化內(nèi)部管理,建立跨國(guó)公司自律機(jī)制。在跨國(guó)公司內(nèi)部建立一套有效的合規(guī)檢查制度,對(duì)企業(yè)內(nèi)部資金的使用進(jìn)行真實(shí)性、實(shí)地性調(diào)查,加強(qiáng)跨國(guó)公司的內(nèi)控機(jī)制和企業(yè)文化建設(shè)等。如實(shí)現(xiàn)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制監(jiān)管權(quán)的獨(dú)立,針對(duì)行業(yè)特點(diǎn)建立內(nèi)部控制規(guī)范制度和企業(yè)行為準(zhǔn)則,強(qiáng)化管理層關(guān)于內(nèi)部控制的報(bào)告制,提高企業(yè)內(nèi)外的透明度。有必要對(duì)固有的企業(yè)文化進(jìn)行揚(yáng)棄,不妨參考美國(guó)一些大公司管理層關(guān)于內(nèi)部控制報(bào)告的做法。3.4加強(qiáng)國(guó)際之間合作全球化的迅猛發(fā)展增加了腐敗賄賂的擴(kuò)散,國(guó)際交易的頻繁和交易手段的隱秘程度都給商業(yè)賄賂帶來(lái)了機(jī)會(huì),因此,國(guó)際間的監(jiān)督對(duì)跨國(guó)公司的商業(yè)賄賂監(jiān)督會(huì)發(fā)揮更重要的作用,這需要我國(guó)與其他貿(mào)易國(guó)家之間的合作,共同打擊商業(yè)賄賂行為,凈化國(guó)際貿(mào)易環(huán)境?!堵?lián)合國(guó)反腐敗公約》是一部全面的反腐敗公約,作為締約國(guó)之一,我國(guó)要深化政府間雙邊合作,參與并推動(dòng)區(qū)域性多邊合作和全球性國(guó)際合作,在反腐敗能力建設(shè)、經(jīng)驗(yàn)交流、人員培訓(xùn)、資金技術(shù)援助等方面,與國(guó)際公共組織開(kāi)展合作。OECD(經(jīng)合組織)的反賄條約,也能夠改變貿(mào)易賄賂現(xiàn)狀,運(yùn)用原有的貿(mào)易條約對(duì)跨國(guó)公司進(jìn)行約束,也能夠達(dá)到相應(yīng)的效果。結(jié)語(yǔ)在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易全球化和一體化的進(jìn)程中,無(wú)可避免總會(huì)發(fā)生這樣那樣的問(wèn)題,商業(yè)賄賂也會(huì)隨著政壇賄賂一樣應(yīng)運(yùn)而生,資本社會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)始終在各個(gè)方面上出現(xiàn)弊端。這些都是我們可以找出原因的問(wèn)題,運(yùn)用法律的手段制約資本的出軌,從自身的約束出發(fā),世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易一定可以按照良好的秩序運(yùn)行著。作為中國(guó)的一員,當(dāng)然不希望自己國(guó)家成為了商業(yè)賄賂的重災(zāi)區(qū),必須完善法律,嚴(yán)抓嚴(yán)懲,自省自律,凈化商業(yè)貿(mào)易環(huán)境,還跨國(guó)貿(mào)易一個(gè)碧海藍(lán)天。參考文獻(xiàn)1邵曉玲.跨國(guó)公司商業(yè)賄賂的危害及其對(duì)策.山東:山東科技大學(xué)財(cái)務(wù)處,2009(1)2曹興華.跨國(guó)公司商業(yè)賄賂的治理對(duì)策.重慶行政學(xué)院法學(xué)教研部,2010(29)3張傳良.跨國(guó)公司商業(yè)賄賂問(wèn)題研究.英大國(guó)際信托投資有限公司,2007(12)4張阿紅.跨國(guó)公司在華行賄犯罪的原因及其對(duì)策.北京:中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院,2007,9(4)5劉書(shū)蘭,周玲.跨國(guó)公司在華商業(yè)賄賂存在的根源及對(duì)策分析.武漢紡織大學(xué),2011(1)6謝沂嶸,跨國(guó)公司在中國(guó)的反商業(yè)賄賂困境及其破解.華東政法學(xué)院,20067林肅婭,梁田.論跨國(guó)公司對(duì)中國(gu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