工程質(zhì)量安全培訓(xùn)講義

二00九年五月質(zhì)量安全責(zé)任大于天

－鳳凰縣堤溪沱江大橋特大坍塌事故案例回顧與分析

河北省交通運(yùn)輸廳基建管理處戴為民1、鳳凰橋事故及其教訓(xùn)①鳳凰橋坍塌事故三維模擬動(dòng)畫②湖南株洲高架橋坍塌事故新聞報(bào)道③交通部8.13事故案例分析2、關(guān)于鳳凰橋事故處理意見通報(bào)交通部2007年766號(hào)文件3、關(guān)于加強(qiáng)在建橋梁安全生產(chǎn)管理的通知交通廳2007年485號(hào)文件返回主頁(yè)返回主頁(yè)關(guān)于湖南省鳳凰縣堤溪沱江大橋“8.13”

特別重大坍塌事故處理結(jié)果的通報(bào)

2007年8月13日16時(shí)45分，湖南省湘西土家族苗族自治州鳳凰縣正在建設(shè)的堤溪沱江大橋發(fā)生特別重大坍塌事故，造成64人死亡、4人重傷、18人輕傷，直接經(jīng)濟(jì)損失3974.7萬(wàn)元。事故發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志作出重要批示，華建敏國(guó)務(wù)委員趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)搶險(xiǎn)救援工作。8月16日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，成立了由國(guó)家安全監(jiān)管總局、監(jiān)察部、交通部、建設(shè)部、全國(guó)總工會(huì)、湖南省人民政府及有關(guān)部門人員參加的國(guó)務(wù)院湖南鳳凰縣堤溪沱江大橋“8．13”特別重大坍塌事故調(diào)查組，并邀請(qǐng)最高人民檢察院派員參加。返回主頁(yè)

調(diào)查組從項(xiàng)目立項(xiàng)、地質(zhì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和工程管理六個(gè)環(huán)節(jié)入手，通過現(xiàn)場(chǎng)勘察、技術(shù)鑒定、查閱資料和詢問有關(guān)當(dāng)事人，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、直接原因和間接原因，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人的處理意見和事故防范與整改措施?，F(xiàn)將處理結(jié)果通報(bào)如下：

一、基本情況二、事故原因及性質(zhì)三、事故性質(zhì)四、對(duì)事故有關(guān)單位和人員的處理五、調(diào)查組提出的事故防范和整改措施返回主頁(yè)一、基本情況（一）堤溪沱江大橋工程概況。

堤溪沱江大橋工程是湖南省鳳凰縣至貴州省銅仁大興機(jī)場(chǎng)鳳大公路工程建設(shè)項(xiàng)目的控制性工程，大橋全長(zhǎng)328.45m，橋面寬度13m，設(shè)3％縱坡，橋型為4孔65m跨徑等截面懸鏈線空腹式無(wú)鉸連拱石拱橋，橋墩高33m。（二）事故相關(guān)單位概況。

1、建設(shè)單位。建設(shè)單位是湘西自治州鳳大公路建設(shè)有限責(zé)任公司，為國(guó)有獨(dú)資公司，隸屬于湘西自治州人民政府。2003年10月，湖南省人民政府決定，湘西自治州鳳大公路的建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主變更為湖南省公路管理局。2004年5月，湖南省公路管理局又委托湘西自治州公路管理局作為業(yè)主重新組建鳳大公司。2、設(shè)計(jì)和地質(zhì)勘察單位。設(shè)計(jì)和地質(zhì)勘察單位是華罡設(shè)計(jì)院，具有公路行業(yè)甲級(jí)《工程設(shè)計(jì)證書》、甲級(jí)《工程咨詢資格證書》和甲級(jí)《工程勘察證書》。

3、施工單位。施工單位是湖南路橋建設(shè)集團(tuán)公司，具有建設(shè)部頒發(fā)的“公路工程施工總承包特級(jí)、公路路基工程專業(yè)承包壹級(jí)、公路路面工程專業(yè)承包壹級(jí)、橋梁工程專業(yè)承包壹級(jí)、公路交通工程專業(yè)承包交通安全設(shè)施”《資質(zhì)證書》和《安全生產(chǎn)許可證》。湖南路橋建設(shè)集團(tuán)公司所屬道路七分公司具體負(fù)責(zé)堤溪沱江大橋的施工任務(wù)。

4、監(jiān)理單位。監(jiān)理單位為湖南省金衢交通咨詢監(jiān)理有限公司，具有公路工程甲級(jí)監(jiān)理資質(zhì)。二、、事事故故原原因因及及性性質(zhì)質(zhì)（一一））直直接接原原因因大橋橋主主拱拱圈圈砌砌筑筑材材料料未未滿滿足足規(guī)規(guī)范范和和設(shè)設(shè)計(jì)計(jì)要要求求，，拱拱橋橋上上部部構(gòu)構(gòu)造造施施工工工工序序不不合合理理，，主主拱拱圈圈砌砌筑筑質(zhì)質(zhì)量量差差，，降降低低了了拱拱圈圈砌砌體體的的整整體體性性和和強(qiáng)強(qiáng)度度，，隨隨著著拱拱上上施施工工荷荷載載的的不不斷斷增增加加，，造造成成1號(hào)孔孔主主拱拱圈圈靠靠近近0號(hào)橋橋臺(tái)臺(tái)一一側(cè)側(cè)約約3m至4m寬范范圍圍內(nèi)內(nèi)，，即即2號(hào)腹拱拱下的的拱腳腳區(qū)段段砌體體強(qiáng)度度達(dá)到到破壞壞極限限而坍坍塌，，受連連拱效效應(yīng)影影響，，整個(gè)個(gè)大橋橋迅速速坍塌塌。（二））間接接原因因。1、施工工單位位方面面的原原因。。施工單單位嚴(yán)嚴(yán)重違違反工工程建建設(shè)質(zhì)質(zhì)量和和安全全生產(chǎn)產(chǎn)的法法律法法規(guī)及及技術(shù)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，施施工質(zhì)質(zhì)量控控制不不力，，現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)管理理混亂亂。一是項(xiàng)目經(jīng)經(jīng)理部部未經(jīng)設(shè)設(shè)計(jì)單單位同同意，，擅自與與業(yè)主主商議議變更更原主主拱圈圈施工工方案案，未嚴(yán)嚴(yán)格按按照設(shè)設(shè)計(jì)要要求的的主拱拱圈砌砌筑方方式進(jìn)進(jìn)行施施工。。二是未未配備備專職職的質(zhì)質(zhì)量監(jiān)監(jiān)督員員和安安全員員，未認(rèn)認(rèn)真整整改落落實(shí)監(jiān)監(jiān)理單單位多多次指指出的的嚴(yán)重重工程程質(zhì)量量和安安全生生產(chǎn)隱隱患；；主拱拱圈施施工質(zhì)質(zhì)量問問題突突出，，如拱拱石材材料未未嚴(yán)格格控制制形狀狀和尺尺寸，，砌體體砌縫縫寬度度極不不均勻勻，部部分砌砌筑不不密實(shí)實(shí)，砌砌體存存在空空洞；；主拱拱圈施施工各各環(huán)在在不同同溫度度無(wú)序序合龍龍，造造成拱拱圈內(nèi)內(nèi)產(chǎn)生生附加加的永永存的的溫度度應(yīng)力力，削削弱了了拱圈圈強(qiáng)度度。三是倒排排工期趕趕進(jìn)度，連續(xù)施施工主拱拱圈、橫橫墻、腹腹拱、側(cè)側(cè)墻，在在主拱圈圈未達(dá)到到設(shè)計(jì)強(qiáng)強(qiáng)度的情情況下就就開始落落架施工工作業(yè)，，降低了了砌體的的整體性性和強(qiáng)度度。四是技術(shù)術(shù)力量薄薄弱，現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)管理理混亂。。項(xiàng)目經(jīng)經(jīng)理部的的技術(shù)、、管理人人員共17人，其中中專業(yè)技技術(shù)人員員僅6人；施工人員員技術(shù)素素質(zhì)低，，勞務(wù)分分包給不不具備施施工基本本水平的的農(nóng)民工工隊(duì)伍，，且在上上崗前未未按規(guī)定定進(jìn)行技技術(shù)培訓(xùn)訓(xùn)和安全全教育，，卷?yè)P(yáng)機(jī)機(jī)操作人人員、試試驗(yàn)員、、測(cè)量員員等均無(wú)無(wú)相應(yīng)資資格證書書；工程程材料質(zhì)質(zhì)量把關(guān)關(guān)不嚴(yán)，，未按照照設(shè)計(jì)要要求控制制拱石規(guī)規(guī)格。五是道路路七公司司未按規(guī)規(guī)定履行行質(zhì)量和和安全管管理職責(zé)責(zé)。沒有專門門的安全全生產(chǎn)管管理機(jī)構(gòu)構(gòu)，在巡巡查中走走過場(chǎng)，，未能發(fā)發(fā)現(xiàn)存在在的嚴(yán)重重質(zhì)量、、安全生生產(chǎn)隱患患以及施施工現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)管理混混亂問題題，默認(rèn)認(rèn)同意項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)理理部招雇雇沒有石石拱橋施施工經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)的農(nóng)民民工及無(wú)無(wú)證上崗崗等問題題，違規(guī)規(guī)同意項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)理理部變更更原主拱拱圈設(shè)計(jì)計(jì)施工方方案，盲盲目倒排排工期趕趕進(jìn)度。。六是湖南南路橋建建設(shè)集團(tuán)團(tuán)公司對(duì)對(duì)工程施施工安全全質(zhì)量工工作監(jiān)管管不力。。湖南路橋橋建設(shè)集集團(tuán)公司司對(duì)道路路七公司司的機(jī)構(gòu)構(gòu)設(shè)置、、人員配配置、質(zhì)質(zhì)量安全全職責(zé)和和控制措措施監(jiān)督督落實(shí)不不力；指指導(dǎo)和監(jiān)監(jiān)督道路路七公司司貫徹落落實(shí)工程程建設(shè)質(zhì)質(zhì)量和安安全生產(chǎn)產(chǎn)管理的的規(guī)章制制度不力力；對(duì)項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)理理部長(zhǎng)期期存在的的管理混混亂、人人員不到到位、無(wú)無(wú)證上崗崗、工程程質(zhì)量等等問題和和對(duì)項(xiàng)目目經(jīng)理部部變更原原主拱圈圈設(shè)計(jì)施施工方案案、不顧顧工期延延誤現(xiàn)實(shí)實(shí)盲目倒倒排工期期趕進(jìn)度度的問題題失察。。2、建設(shè)單單位方面面的原因因。建設(shè)單位位嚴(yán)重違違反建設(shè)設(shè)工程管管理的有有關(guān)規(guī)定定，項(xiàng)目目管理混混亂。一是對(duì)發(fā)發(fā)現(xiàn)的施施工質(zhì)量量不符合合規(guī)范、、施工材材料不符符合要求求等問題題，未認(rèn)認(rèn)真督促促整改。二是未經(jīng)經(jīng)設(shè)計(jì)單單位同意意，擅自自與施工工單位商商議變更更原主拱拱圈設(shè)計(jì)計(jì)施工方方案，且為確保保鳳大公公路在““州慶””前交工工通車，，盲目倒倒排工期期趕進(jìn)度度，將原原計(jì)劃三三個(gè)月完完成的主主拱圈砌砌筑時(shí)間間壓縮為為一個(gè)半半月，嚴(yán)嚴(yán)重影響響大橋主主拱圈砌砌筑質(zhì)量量。同時(shí)時(shí)，為趕趕施工進(jìn)進(jìn)度，越越權(quán)指揮揮施工，，甚至要要求監(jiān)理理不要上上橋檢查查。三是未能能加強(qiáng)對(duì)對(duì)工程施施工、監(jiān)監(jiān)理、安安全等環(huán)環(huán)節(jié)的監(jiān)監(jiān)督檢查查，對(duì)檢查中中發(fā)現(xiàn)的的工程質(zhì)質(zhì)量問題題未認(rèn)真真督促糾糾正；發(fā)發(fā)現(xiàn)施工工單位選選用的施施工材料料不符合合設(shè)計(jì)要要求、施施工人員員未經(jīng)培培訓(xùn)等問問題后未未認(rèn)真督督促整改改；發(fā)現(xiàn)現(xiàn)監(jiān)理人人員資格格不符合合要求后后也未采采取任何何措施。。四是湘西州公公路局主要領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)同時(shí)兼任任鳳大公司主主要領(lǐng)導(dǎo)，不不能認(rèn)真履行行職責(zé)，放松對(duì)工程程建設(shè)質(zhì)量和和安全生產(chǎn)的的監(jiān)督檢查，，沒有督促整整改工程存在在的重大質(zhì)量量和安全隱患患。五是湖南省公公路局在將項(xiàng)項(xiàng)目委托給州州公路局后未未認(rèn)真履行自自己的職責(zé)，疏于監(jiān)督管管理，沒有及及時(shí)發(fā)現(xiàn)和認(rèn)認(rèn)真解決工程程建設(shè)中存在在的各種問題題。3、監(jiān)理單位方方面的原因。。監(jiān)理單位違違反有關(guān)規(guī)定定，未能依法法履行工程監(jiān)監(jiān)理職責(zé)。一是現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理理處對(duì)施工單單位擅自變更更原主拱圈施施工方案，未未予以堅(jiān)決制制止；在主拱圈施施工關(guān)鍵階段段，監(jiān)理處人人員投入不足足；對(duì)發(fā)現(xiàn)的的主拱圈施工工質(zhì)量問題督督促整改不力力，不僅沒向向有關(guān)主管部部門報(bào)告，有有關(guān)監(jiān)理人員員還在主拱圈圈砌筑完成但但拱圈強(qiáng)度資資料尚未測(cè)出出的情況下，，即在驗(yàn)收砌砌體質(zhì)檢表、、檢驗(yàn)申請(qǐng)批批復(fù)單、施工工過程質(zhì)檢記記錄表上簽字字驗(yàn)收合格。。二是監(jiān)理公司司對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理理處管理不力力。派駐現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)監(jiān)理處技術(shù)人人員不足；一一半監(jiān)理人員員不具備執(zhí)業(yè)業(yè)資格；對(duì)駐駐場(chǎng)監(jiān)理人員員頻繁更換，，不能保證大大橋監(jiān)理工作作的連續(xù)性。。三是湖南省交交通規(guī)劃勘察察設(shè)計(jì)院未能能認(rèn)真督促金金衢監(jiān)理公司司貫徹落實(shí)有有關(guān)工程質(zhì)量量和安全生產(chǎn)產(chǎn)的法律法規(guī)規(guī)和規(guī)章制度度，對(duì)金衢監(jiān)理理公司在堤溪溪大橋工程監(jiān)監(jiān)理中存在的的問題失察。。4、勘察設(shè)計(jì)單單位方面的原原因?？辈煸O(shè)計(jì)單位位工作不到位位。違規(guī)將地質(zhì)質(zhì)勘察項(xiàng)目分分包給個(gè)人，，前期地質(zhì)勘勘察工作不細(xì)細(xì)，設(shè)計(jì)深度度不夠，施工工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)服服務(wù)不到位、、設(shè)計(jì)交底不不夠。5、質(zhì)量監(jiān)督部部門對(duì)大橋工工程的質(zhì)量監(jiān)監(jiān)管嚴(yán)重失職職。一是湘西州質(zhì)質(zhì)監(jiān)分站作為為鳳大公路的的監(jiān)督單位，，工作嚴(yán)重失失職。未制訂月度、、季度質(zhì)量監(jiān)監(jiān)督計(jì)劃，未未落實(shí)重點(diǎn)工工程質(zhì)量監(jiān)督督責(zé)任人；對(duì)對(duì)施工方、監(jiān)監(jiān)理方從業(yè)人人員培訓(xùn)和上上崗資質(zhì)情況況監(jiān)督不力，，大部分僅以以口頭形式向向建設(shè)、施工工、監(jiān)理方通通報(bào)質(zhì)量監(jiān)督督結(jié)果和提出出要求；發(fā)現(xiàn)現(xiàn)重大質(zhì)量和和安全隱患后后，未依法責(zé)責(zé)令工程停工工整改，也未未向有關(guān)主管管部門報(bào)告。。二是省質(zhì)監(jiān)站站對(duì)州質(zhì)監(jiān)分分站業(yè)務(wù)工作作監(jiān)督指導(dǎo)不不力。對(duì)鳳大公路、、堤溪沱江大大橋這一“統(tǒng)統(tǒng)貸統(tǒng)還”項(xiàng)項(xiàng)目監(jiān)管不到到位，沒有及及時(shí)掌握鳳大大公路真實(shí)質(zhì)質(zhì)量動(dòng)態(tài)，對(duì)對(duì)鳳大公路工工程建設(shè)中存存在的管理混混亂、施工質(zhì)質(zhì)量差、存在在安全隱患等等問題失察。。6、湘西州、鳳鳳凰縣兩級(jí)政政府和有關(guān)部部門及省有關(guān)關(guān)部門對(duì)工程程建設(shè)立項(xiàng)審審批、招投標(biāo)標(biāo)、質(zhì)量和安安全生產(chǎn)等方方面的工作監(jiān)監(jiān)管不力，對(duì)對(duì)下屬單位要要求不嚴(yán)，管管理不到位。。一是湘西自治治州交通局違違規(guī)辦理相關(guān)關(guān)申報(bào)手續(xù)，在鳳大公路路工程建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目立項(xiàng)審批批過程中，違違規(guī)補(bǔ)辦并倒倒簽工程招投投標(biāo)相關(guān)申報(bào)報(bào)文件。二是鳳凰縣政政府解決工程程征地拆遷問問題和保障施施工環(huán)境不力力，越權(quán)出臺(tái)臺(tái)《鳳大公路征地地拆遷安置補(bǔ)補(bǔ)償辦法》，導(dǎo)致鳳大公公路施工環(huán)境境差，出現(xiàn)多多次嚴(yán)重阻工工，致使施工工工期拖延長(zhǎng)長(zhǎng)達(dá)一年多，，導(dǎo)致后來為為趕進(jìn)度倒排排工期。三是湘西自治治州政府在工工程建設(shè)項(xiàng)目目立項(xiàng)審批過過程中，違反反基本建設(shè)程程序和招投標(biāo)標(biāo)法的有關(guān)規(guī)規(guī)定，要求州州計(jì)委、州交交通局弄虛作作假，補(bǔ)辦、、倒簽有關(guān)上上報(bào)文件；對(duì)因征地政政策導(dǎo)致鳳大大公路項(xiàng)目工工程多次嚴(yán)重重阻工、拖延延工期以及保保障施工環(huán)境境督促解決不不力；要求盲盲目趕工期，，向“州慶””獻(xiàn)禮，而對(duì)對(duì)50周年州慶項(xiàng)目目倒計(jì)時(shí)目標(biāo)標(biāo)管理的后期期實(shí)施工作監(jiān)監(jiān)督檢查不到到位。四是湖南省交交通廳履行工工程質(zhì)量和安安全生產(chǎn)監(jiān)管管工作不力。。在工程可行性性研究報(bào)告尚尚未批復(fù)的情情況下，違規(guī)規(guī)委托設(shè)計(jì)單單位編制勘察察設(shè)計(jì)文件；；違規(guī)批準(zhǔn)鳳鳳大公司的項(xiàng)項(xiàng)目開工報(bào)告告；對(duì)下屬單單位省質(zhì)監(jiān)站站、公路局管管理不力，督督促檢查不到到位；對(duì)堤溪溪大橋工程建建設(shè)中存在的的重大質(zhì)量和和安全隱患失失察。三、事故性質(zhì)質(zhì)經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，，湖南鳳凰縣縣堤溪沱江大大橋“8．13”特別重大坍塌塌事故是一起起責(zé)任事故。。四、對(duì)事故有有關(guān)單位和人人員的處理（一）對(duì)事故故發(fā)生負(fù)有直直接責(zé)任，涉涉嫌重大安全全事故罪、濫濫用職權(quán)罪、、玩忽職守罪罪等被移送司司法機(jī)關(guān)處理理的有24人。其中，政政府公職人員員8人：縣處級(jí)3人，科級(jí)及以以下5人。企業(yè)人員員16人：包括包工工頭4人，建設(shè)、、施工單位位7人，監(jiān)理單單位5人。（二）給予予黨紀(jì)、政政紀(jì)處分的的政府公職職人員和國(guó)國(guó)有企業(yè)人人員共33人（11人被撤職））。其中，，政府公職職人員17人，包括廳廳局級(jí)6人、縣處級(jí)級(jí)9人、科級(jí)及及以下2人；企業(yè)人人員16人，包括施施工單位9人、設(shè)計(jì)單單位2人、監(jiān)理單單位5人。（三）對(duì)施施工單位和和建設(shè)單位位各給予500萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)濟(jì)處罰。暫暫扣施工單單位湖南路路橋建設(shè)集集團(tuán)公司《建筑企業(yè)資資質(zhì)證書》、《安全生產(chǎn)許許可證》等有關(guān)證照照半年，其其所屬的道道路七公司司依《公司法》等有關(guān)法律律法規(guī)給予予解散；暫暫扣監(jiān)理單單位湖南省省金衢交通通咨詢監(jiān)理理有限公司司《工程監(jiān)理證證書》等有關(guān)證照照。（四）對(duì)施施工單位和和建設(shè)單位位主要負(fù)責(zé)責(zé)人以個(gè)人人2006年年收入基基數(shù)的80％給予經(jīng)濟(jì)濟(jì)處罰。對(duì)對(duì)施工單位位所屬七公公司經(jīng)理、、項(xiàng)目經(jīng)理理部經(jīng)理兼兼安全部負(fù)負(fù)責(zé)人，施施工單位安安全生產(chǎn)部部副部長(zhǎng)、、項(xiàng)目管理理部部長(zhǎng)、、總工程師師，監(jiān)理單單位董事長(zhǎng)長(zhǎng)兼總經(jīng)理理、副經(jīng)理理、總工程程師、駐地地高監(jiān)吊銷銷有關(guān)執(zhí)業(yè)業(yè)資格和崗崗位證書。。對(duì)涉案追追究刑事責(zé)責(zé)任以及追追究行政責(zé)責(zé)任的建設(shè)設(shè)、施工、、監(jiān)理單位位9人，自刑罰罰執(zhí)行完畢畢或者受處處分之日起起，5年內(nèi)不得擔(dān)擔(dān)任任何生生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單單位的主要要負(fù)責(zé)人。。五、調(diào)查組組提出的事事故防范和和整改措施施。（一）湖南路橋公公司要按照照“誰(shuí)施工工，誰(shuí)負(fù)責(zé)責(zé)”的原則則，認(rèn)真落落實(shí)質(zhì)量和和安全責(zé)任任。要嚴(yán)格格按照施工工規(guī)范和設(shè)設(shè)計(jì)要求進(jìn)進(jìn)行施工，，不得任意意變更。要加強(qiáng)施工工技術(shù)管理理，編制詳詳細(xì)的施工工組織設(shè)計(jì)計(jì)、質(zhì)量控控制措施、、安全防范范措施，確確保施工安安全。要加加大各工種種人員的技技術(shù)培訓(xùn)工工作力度，，提高勞務(wù)務(wù)管理人員員及民工的的技術(shù)素質(zhì)質(zhì)，持證上上崗。要加加強(qiáng)原材料料選擇、砌砌筑工藝、、質(zhì)量控制制等關(guān)鍵環(huán)環(huán)節(jié)的管理理，確保工工程質(zhì)量，，保障路橋橋的使用安安全。（二二））湖南南省省公公路路局局、、湘湘西西州州公公路路局局和和鳳鳳大大公公司司要要真真正正落落實(shí)實(shí)項(xiàng)項(xiàng)目目法法人人負(fù)負(fù)責(zé)責(zé)制制和和安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)責(zé)責(zé)任任制制，，認(rèn)認(rèn)真真貫貫徹徹安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)法法律律法法規(guī)規(guī)和和技技術(shù)術(shù)質(zhì)質(zhì)量量規(guī)規(guī)程程標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，，建立立有有效效的的安安全全質(zhì)質(zhì)量量工工作作機(jī)機(jī)制制，，切切實(shí)實(shí)加加強(qiáng)強(qiáng)對(duì)對(duì)施施工工單單位位安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)和和施施工工質(zhì)質(zhì)量量的的監(jiān)監(jiān)督督管管理理和和指指導(dǎo)導(dǎo)，，協(xié)協(xié)調(diào)調(diào)好好設(shè)設(shè)計(jì)計(jì)、、施施工工、、監(jiān)監(jiān)理理等等單單位位，，共共同同做做好好安安全全和和質(zhì)質(zhì)量量管管理理工工作作。。尤尤其其要要發(fā)發(fā)揮揮監(jiān)監(jiān)理理單單位位在在路路橋橋建建設(shè)設(shè)中中的的作作用用，，督督促促監(jiān)監(jiān)理理公公司司認(rèn)認(rèn)真真履履行行對(duì)對(duì)工工程程質(zhì)質(zhì)量量安安全全的的監(jiān)監(jiān)理理職職責(zé)責(zé)。。在在選選擇擇施施工工隊(duì)隊(duì)伍伍時(shí)時(shí)，，不不僅僅要要認(rèn)認(rèn)真真審審查查施施工工企企業(yè)業(yè)的的資資質(zhì)質(zhì)，，更更要要考考察察施施工工企企業(yè)業(yè)的的施施工工經(jīng)經(jīng)歷歷和和實(shí)實(shí)際際能能力力。。（三））金衢監(jiān)監(jiān)理公公司要要切實(shí)實(shí)提高高監(jiān)理理人員員的業(yè)業(yè)務(wù)素素質(zhì)和和責(zé)任任心，，認(rèn)真真履行行監(jiān)理理職責(zé)責(zé)，嚴(yán)格格執(zhí)行行各項(xiàng)項(xiàng)質(zhì)量量與安安全法法規(guī)、、技術(shù)術(shù)規(guī)范范、標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，，重點(diǎn)點(diǎn)加強(qiáng)強(qiáng)對(duì)原原材料料質(zhì)量量、工工程項(xiàng)項(xiàng)目施施工關(guān)關(guān)鍵環(huán)環(huán)節(jié)、、關(guān)鍵鍵工序序的質(zhì)質(zhì)量控控制，，現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)監(jiān)理理中發(fā)發(fā)現(xiàn)工工程質(zhì)質(zhì)量問問題要要堅(jiān)決決采取取有效效措施施督促促整改改到位位。必必要時(shí)時(shí)要向向上級(jí)級(jí)報(bào)告告。（四））華罡設(shè)設(shè)計(jì)院院要嚴(yán)嚴(yán)格落落實(shí)勘勘察設(shè)設(shè)計(jì)單單位和和人員員的責(zé)責(zé)任，認(rèn)真真執(zhí)行行勘察察設(shè)計(jì)計(jì)規(guī)程程和有有關(guān)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)規(guī)范，，加強(qiáng)強(qiáng)設(shè)計(jì)計(jì)后續(xù)續(xù)服務(wù)務(wù)，加加強(qiáng)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)技技術(shù)指指導(dǎo)，，發(fā)揮揮設(shè)計(jì)計(jì)單位位對(duì)施施工的的指導(dǎo)導(dǎo)作用用。要要扎實(shí)實(shí)做好好工程程地質(zhì)質(zhì)勘察察工作作，確確?；A(chǔ)資資料全全面、、真實(shí)實(shí)、可可靠，，施工工圖設(shè)設(shè)計(jì)深深度必必須滿滿足施施工要要求，，對(duì)關(guān)關(guān)鍵工工序的的施工工工藝藝應(yīng)作作出詳詳細(xì)說說明，，并進(jìn)進(jìn)行細(xì)細(xì)致的的技術(shù)術(shù)交底底。（五））湘西州州政府府和州州有關(guān)關(guān)主管管部門門要堅(jiān)持持安全全發(fā)展展的原原則，，充分分考慮慮工程程項(xiàng)目目的安安全可可靠性性，按照科科學(xué)的的工期期組織織工程程建設(shè)設(shè)，堅(jiān)決決糾正正為追追求““政績(jī)績(jī)”或或搞““慶典典”等等，主主觀臆臆斷確確定工工程的的完工工時(shí)間間，不不顧質(zhì)質(zhì)量和和安全全倒排排工期期搶進(jìn)進(jìn)度的的行為為。要要按照照職責(zé)責(zé)分工工和工工作程程序，，依法法履行行好職職責(zé)，，不違違規(guī)指指揮，，不超超越職職權(quán)代代行監(jiān)監(jiān)理職職責(zé)。。要為為工程程建設(shè)設(shè)創(chuàng)造造良好好環(huán)境境。（六））湖南省省交通通及發(fā)發(fā)展改改革、、建設(shè)設(shè)等部部門要要切實(shí)實(shí)加強(qiáng)強(qiáng)路橋橋建設(shè)設(shè)市場(chǎng)場(chǎng)準(zhǔn)入入管理理，加加強(qiáng)工工程招招投標(biāo)標(biāo)的管管理，，嚴(yán)格格市場(chǎng)場(chǎng)準(zhǔn)入入，堅(jiān)堅(jiān)決改改變““低價(jià)價(jià)中標(biāo)標(biāo)”的的問題題，進(jìn)進(jìn)一步步規(guī)范范建設(shè)設(shè)市場(chǎng)場(chǎng)秩序序，重重點(diǎn)抓抓好各各項(xiàng)規(guī)規(guī)章制制度的的落實(shí)實(shí)。要深入入開展展建設(shè)設(shè)領(lǐng)域域安全全生產(chǎn)產(chǎn)隱患患排查查治理理和專專項(xiàng)整整治工工作，，尤其其對(duì)橋橋梁等等重大大基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施施，要要認(rèn)真真細(xì)致致地排排查治治理，，消除除隱患患。要要嚴(yán)格格執(zhí)法法，加加強(qiáng)對(duì)對(duì)本省省在建建橋梁梁和現(xiàn)現(xiàn)有橋橋梁的的安全全監(jiān)管管。（七））國(guó)家有有關(guān)橋橋梁建建設(shè)與與主管管部門門應(yīng)加加強(qiáng)對(duì)對(duì)高墩墩、大大跨、、連拱拱石拱拱橋工工程的的安全全鳳險(xiǎn)險(xiǎn)評(píng)估估和施施工的的安全全技術(shù)術(shù)研究究。應(yīng)改變變目前前普遍遍存在在的項(xiàng)項(xiàng)目建建設(shè)過過程中中邊施施工、、邊立立項(xiàng)、、邊設(shè)設(shè)計(jì)狀狀況。。應(yīng)制制定和和完善善相關(guān)關(guān)的法法律法法規(guī)，，加強(qiáng)強(qiáng)對(duì)工工程技技術(shù)咨咨詢等等中介介機(jī)構(gòu)構(gòu)的監(jiān)監(jiān)督管管理和和企業(yè)業(yè)的資資質(zhì)管管理，，建立立嚴(yán)格格的責(zé)責(zé)任追追究制制度。。應(yīng)進(jìn)進(jìn)一步步加強(qiáng)強(qiáng)對(duì)橋橋梁的的安全全監(jiān)管管，深深化建建設(shè)行行業(yè)的的隱患患排查查治理理專項(xiàng)項(xiàng)行動(dòng)動(dòng)和安安全專專項(xiàng)整整治，，鞏固固和擴(kuò)擴(kuò)大成成果，，確保保橋梁梁安全全運(yùn)行行。湖南鳳鳳凰縣縣堤溪溪沱江江大橋橋“8．13””特別重重大坍坍塌事事故損損失重重大，，教訓(xùn)訓(xùn)深刻刻。各各級(jí)交交通主主管部部門應(yīng)應(yīng)以此此為鑒鑒，充充分認(rèn)認(rèn)識(shí)到到這起起事故故所造造成的的嚴(yán)重重后果果，在在本地地區(qū)迅迅速組組織學(xué)學(xué)習(xí)傳傳達(dá)，，深刻刻反思思，舉舉一反反三。。要結(jié)結(jié)合以以橋梁梁為重重點(diǎn)的的交通通基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施施安全全隱患患排查查治理理情況況和本本地區(qū)區(qū)實(shí)際際，認(rèn)認(rèn)真查查找不不足，，扎實(shí)實(shí)做好好整改改工作作，嚴(yán)嚴(yán)防類類似事事故的的發(fā)生生。要要高度度重視視安全全生產(chǎn)產(chǎn)工作作，始始終把把安全全擺在在重要要位置置，進(jìn)進(jìn)一步步完善善安全全生產(chǎn)產(chǎn)責(zé)任任制，，深入入開展展安全全教育育，切切實(shí)提提高安安全生生產(chǎn)意意識(shí)，，嚴(yán)格執(zhí)執(zhí)行““政府府監(jiān)督督、法法人管管理、、社會(huì)會(huì)監(jiān)理理、企企業(yè)負(fù)負(fù)責(zé)””的安安全監(jiān)監(jiān)管體體系。要帶帶著對(duì)對(duì)黨和和國(guó)家家負(fù)責(zé)責(zé)的態(tài)態(tài)度，，帶著著對(duì)廣廣大建建設(shè)者者負(fù)責(zé)責(zé)的感感情，，把工工程安安全生生產(chǎn)工工作抓抓實(shí)、、抓深深、抓抓細(xì)，，深入入推進(jìn)進(jìn)交通通建設(shè)設(shè)工程程安全全生產(chǎn)產(chǎn)工作作。由于施工、、建設(shè)單位位嚴(yán)重違反反橋梁建設(shè)設(shè)的法規(guī)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)管理混亂亂、盲目趕趕工期，監(jiān)監(jiān)理單位、、質(zhì)量監(jiān)督督部門嚴(yán)重重失職，勘勘察設(shè)計(jì)單單位服務(wù)和和設(shè)計(jì)交底底不到位，，導(dǎo)致橋梁梁坍塌。返回主頁(yè)返回主頁(yè)為進(jìn)一步加加強(qiáng)我省公公路橋梁安安全生產(chǎn)管管理，提高高安全生產(chǎn)產(chǎn)管理水平平，防止和和減少在建建橋梁安全全事故，保保障人民群群眾生命財(cái)財(cái)產(chǎn)安全，，結(jié)合我省省實(shí)際，提提出如下意意見，請(qǐng)遵遵照?qǐng)?zhí)行。。一、在橋梁建設(shè)設(shè)過程中，，必須全面面樹立“安安全第一””的理念。。二、建立從從業(yè)單位齊齊抓共管、、分工負(fù)責(zé)責(zé)的安全生生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)機(jī)制。三、嚴(yán)把勘勘察設(shè)計(jì)質(zhì)質(zhì)量關(guān)，確確保從源頭頭上不留安安全隱患。。四、加強(qiáng)施施工過程監(jiān)監(jiān)管，杜絕絕或減少安安全生產(chǎn)事事故的發(fā)生生。五、嚴(yán)格建建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)監(jiān)管，提高高從業(yè)單位位的誠(chéng)信水水平。返回主頁(yè)一、在橋梁梁建設(shè)過程程中，必須須全面樹立立“安全第一一”的理念各從業(yè)單位位在橋梁建建設(shè)過程中中，必須牢牢固樹立安安全第一的的思想，嚴(yán)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)國(guó)家關(guān)于安安全生產(chǎn)的的各項(xiàng)法律律、法規(guī)，，制定切實(shí)實(shí)可行的安安全生產(chǎn)管管理措施，，并認(rèn)真抓抓好落實(shí)，，確保不發(fā)發(fā)生重大安安全生產(chǎn)責(zé)責(zé)任事故。。二、建立從從業(yè)單位齊抓共管、、分工負(fù)責(zé)責(zé)的安全生產(chǎn)產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制制。在橋梁建設(shè)設(shè)過程中要要高度重視視安全工作作，建立項(xiàng)項(xiàng)目法人、、施工單位位、監(jiān)理單單位齊抓共共管、分工工負(fù)責(zé)的工工程建設(shè)安安全監(jiān)管機(jī)機(jī)制。堅(jiān)持“管生生產(chǎn)必須管管安全”的的原則，做做到安全工工作與工程程建設(shè)一樣樣“同部署署、同實(shí)施施、同考評(píng)評(píng)”，全面落實(shí)安安全生產(chǎn)責(zé)責(zé)任制。各各單位要從從安全生產(chǎn)產(chǎn)管理制度度建設(shè)入手手，制定安安全生產(chǎn)長(zhǎng)長(zhǎng)效管理措措施，確保保安全生產(chǎn)產(chǎn)工作有章章可循，有有據(jù)可依，，從制度上上消除安全全隱患的滋滋生。三、嚴(yán)把勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量關(guān)，確確保從源頭上不留安全全隱患（一）要在在勘察設(shè)計(jì)計(jì)和設(shè)計(jì)變變更過程中中全面落實(shí)實(shí)安全第一一的理念，，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)必須考考慮一定的的安全儲(chǔ)備備。對(duì)于特特大橋、異異形橋、拱拱橋、特殊殊結(jié)構(gòu)橋梁梁必須有完完整的結(jié)構(gòu)構(gòu)安全驗(yàn)算算資料。目前在建的的上述構(gòu)造造物，項(xiàng)目目法人要組組織設(shè)計(jì)單單位進(jìn)行一一次全面的的復(fù)查驗(yàn)算算，并把復(fù)復(fù)查結(jié)果年年底前報(bào)省省廳。（二）加強(qiáng)地質(zhì)勘勘察工作，，確保勘察察工作深度度。在滿足正常常地勘工作作的同時(shí)，，對(duì)于地質(zhì)質(zhì)復(fù)雜路段段及特大橋橋梁應(yīng)加強(qiáng)強(qiáng)勘察工作作，勘察結(jié)結(jié)束必須組組織驗(yàn)收，，同時(shí)委托另外一一家具有相相應(yīng)資質(zhì)的的勘察單位位復(fù)查，或或在勘察過過程中實(shí)施施勘察監(jiān)理理?？辈毂O(jiān)理單單位應(yīng)對(duì)勘勘察全過程程進(jìn)行監(jiān)理理，確?？笨辈斐晒嬲鎸?shí)、準(zhǔn)確確。（三）嚴(yán)格設(shè)計(jì)管管理，提高高設(shè)計(jì)文件件質(zhì)量。在橋梁設(shè)設(shè)計(jì)中必須須嚴(yán)格執(zhí)行行國(guó)家和部部頒標(biāo)準(zhǔn)、、規(guī)范，精精心設(shè)計(jì)，，確保質(zhì)量量。設(shè)計(jì)文文件也要進(jìn)進(jìn)行雙院制制審查或采采取設(shè)計(jì)監(jiān)監(jiān)理的方式式予以把關(guān)關(guān)。項(xiàng)目法人可可通過招標(biāo)標(biāo)選擇具有有相應(yīng)資質(zhì)質(zhì)的咨詢機(jī)機(jī)構(gòu)進(jìn)行雙雙院制審查查或設(shè)計(jì)監(jiān)監(jiān)理，設(shè)計(jì)審查或或監(jiān)理單位位，要認(rèn)真真履行職責(zé)責(zé)，確保設(shè)設(shè)計(jì)質(zhì)量，，并承擔(dān)相相應(yīng)責(zé)任。。（四）設(shè)計(jì)方案的的選擇，要要把安全放放在第一位位。盡可能采采用技術(shù)成成熟的結(jié)構(gòu)構(gòu)方案，原原則上少采采用連續(xù)的的圬工結(jié)構(gòu)構(gòu)；嚴(yán)格控控制使用沒沒有成熟經(jīng)經(jīng)驗(yàn)的新產(chǎn)產(chǎn)品、新材材料、新工工藝；對(duì)于特殊結(jié)結(jié)構(gòu)工程應(yīng)應(yīng)慎重采用用并要經(jīng)過過咨詢或雙雙院制審查查單位驗(yàn)算算復(fù)核，計(jì)算內(nèi)容應(yīng)包包括主體結(jié)構(gòu)構(gòu)和重要臨時(shí)時(shí)結(jié)構(gòu)在施工工過程中的受受力及變形。。（五）建立健全勘察察設(shè)計(jì)文件質(zhì)質(zhì)量保證體系系，落實(shí)質(zhì)量量責(zé)任制。承擔(dān)大型橋橋梁等重要構(gòu)構(gòu)造物的勘察察、設(shè)計(jì)單位位，必須建立完善善的勘察設(shè)計(jì)計(jì)質(zhì)量安全保保證體系，按按照一橋一檔檔的原則健全全質(zhì)量檔案，，橋梁結(jié)構(gòu)試驗(yàn)驗(yàn)資料、計(jì)算算書、設(shè)計(jì)文文件、雙院制制審查意見（（含復(fù)核計(jì)算算書）、專家家審查意見和和設(shè)計(jì)變更