2023年最新的世界城市化發(fā)展進(jìn)程我市城市化進(jìn)程中勞動(dòng)就業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展問(wèn)題調(diào)研報(bào)告VIP

第世界(shìjiè)城市化開(kāi)展(kāizhǎn)進(jìn)程我市城市化進(jìn)程中勞動(dòng)就業(yè)與失業(yè)(shīyè)保險(xiǎn)開(kāi)展(kāizhǎn)問(wèn)題(wèntí)調(diào)研報(bào)告省勞動(dòng)保障廳：

按照省廳《關(guān)于開(kāi)展城市化與勞動(dòng)保障事業(yè)開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研的通知》〔某勞社辦函號(hào)〕文件精神，我們十分重視這項(xiàng)工作，抽調(diào)專(zhuān)門(mén)人員，對(duì)我市目前推進(jìn)城市化和勞動(dòng)就業(yè)事業(yè)的現(xiàn)狀、面臨的形勢(shì)和存在的問(wèn)題進(jìn)行了綜合分析，提出了一些意見(jiàn)和建議，現(xiàn)報(bào)告如下：

一、“十五〞全市就業(yè)工作根本情況

“十五〞期間，在市委、市政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，就業(yè)形勢(shì)根本穩(wěn)定，就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)明顯改善，初步形成了市場(chǎng)化就業(yè)機(jī)制，構(gòu)建了就業(yè)再就業(yè)的政策框架體系，就業(yè)再就業(yè)工作取得了顯著成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，到某某年底，全市總?cè)丝跒槟橙f(wàn)人，其中勞動(dòng)力資源總數(shù)為萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?。年—某某年，全市累?jì)新增就業(yè)再就業(yè)萬(wàn)人，困難群體再就業(yè)萬(wàn)人，農(nóng)村充裕勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直控制在以?xún)?nèi)。

〔一〕把開(kāi)展經(jīng)濟(jì)作為解決就業(yè)問(wèn)題的根本途徑。五年來(lái)，我市把就業(yè)再就業(yè)工作作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展的優(yōu)先目標(biāo)，在加快經(jīng)濟(jì)開(kāi)展中，努力拓寬就業(yè)渠道，積極開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位。首先，進(jìn)一步加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷加大投入，繼續(xù)實(shí)施了雙“三〞工程，對(duì)骨干企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，促進(jìn)其迅速擴(kuò)張，不斷開(kāi)發(fā)新的就業(yè)崗位，同時(shí)搞好企業(yè)內(nèi)部挖潛，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。其次，大力招商引資，積極開(kāi)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，努力培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。第三，積極扶持開(kāi)展勞動(dòng)密集型、資源綜合利用型、社區(qū)效勞型中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)接納下崗失業(yè)人員作為享受優(yōu)惠政策的重要內(nèi)容，使第三產(chǎn)業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等成為就業(yè)的主要渠道。第四，認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)的扶持政策，減免相應(yīng)的稅費(fèi)，鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)，領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)。

〔二〕領(lǐng)導(dǎo)高度重視，責(zé)任落實(shí)到位。各級(jí)黨委、政府對(duì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)再就業(yè)、困難群體再就業(yè)、農(nóng)村充裕勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)等工作一直高度重視，市及區(qū)縣成立了就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了目標(biāo)責(zé)任制，簽訂了目標(biāo)責(zé)任書(shū)，明確了區(qū)縣、部門(mén)及有關(guān)單位的職責(zé)和任務(wù)，并制定了檢查考核方法，落實(shí)了獎(jiǎng)勵(lì)約束機(jī)制和監(jiān)督考核機(jī)制，調(diào)動(dòng)了方方面面做好再就業(yè)工作的積極性。

〔三〕實(shí)施積極就業(yè)政策，就業(yè)再就業(yè)工作起的顯著。

年底我市根本實(shí)現(xiàn)了下崗與失業(yè)的并軌，大局部下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，但是還有相當(dāng)數(shù)量的“〞人員等困難群體未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。從某某年底以來(lái)，我市把就業(yè)再就業(yè)工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向援助困難群體再就業(yè)上。通過(guò)政策扶持、大力開(kāi)發(fā)公益型崗位等措施，確保了困難群體的根本生活，促進(jìn)了再就業(yè)，維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定。近年來(lái)，全市已先后制定出臺(tái)了一系列文件規(guī)定，形成了比較完善配套的就業(yè)再就業(yè)政策體系。特別是某某年，市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步做好就業(yè)再就業(yè)工作的決定》，有關(guān)部門(mén)的個(gè)配套文件以及形成的個(gè)操作性文件，對(duì)進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)提供了堅(jiān)實(shí)的政策保證。我市在建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制的同時(shí)，各級(jí)各部門(mén)加大了對(duì)下崗失業(yè)人員再就業(yè)的扶持力度，建立了對(duì)“〞人員、一戶(hù)兩代、單親家庭、零就業(yè)家庭等就業(yè)再就業(yè)困難群體的援助制度，利用政策杠桿，積極支持企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員，鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。某某年，全市發(fā)放小額擔(dān)保貸款萬(wàn)元，扶持戶(hù)名下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，并帶動(dòng)名下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)；

通過(guò)發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》、認(rèn)定效勞性企業(yè)等措施，稅務(wù)部門(mén)減免各種稅費(fèi)億元；

全市財(cái)政為下崗失業(yè)人員指出生活救助和就業(yè)再就業(yè)資金億元，其中，兌現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、再就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、公益型崗位補(bǔ)貼和職業(yè)介紹補(bǔ)貼萬(wàn)元。

〔四〕完善人力資源市場(chǎng)和就業(yè)效勞體系，進(jìn)一步夯實(shí)工作根底。我市作為勞動(dòng)保障部確定的勞動(dòng)力市場(chǎng)“三化〞建設(shè)試點(diǎn)城市之一，近年來(lái)，不斷加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)建設(shè)，完善市場(chǎng)效勞功能，市場(chǎng)機(jī)制在勞動(dòng)力資源配置中的根底性調(diào)節(jié)作用日漸明顯，自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的市場(chǎng)機(jī)制根本形成，效勞機(jī)制得到進(jìn)一步健全，就業(yè)和社會(huì)保障工作機(jī)構(gòu)成功實(shí)現(xiàn)了向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道社區(qū)的延伸。全市已建立起各類(lèi)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)家，其中，政府公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)家，民辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)家。個(gè)街道、個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立勞動(dòng)保障效勞中心，有個(gè)居委會(huì)〔村〕建立了勞動(dòng)保障工作站，共配備專(zhuān)兼職工作人員名，根本做到了機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、制度、工作“六到位〞，構(gòu)建了覆蓋全市的就業(yè)再就業(yè)效勞平臺(tái)，為就業(yè)再就業(yè)工作的順利開(kāi)展提供了有力的組織保證。本著“建立新市場(chǎng)，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，標(biāo)準(zhǔn)已建市場(chǎng)，打擊不法市場(chǎng)〞的原那么，力爭(zhēng)年以前建起以市級(jí)人力資源市場(chǎng)為中心，各區(qū)縣人力資源市場(chǎng)及專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)為補(bǔ)充，基層勞動(dòng)保障效勞機(jī)構(gòu)為延伸的人力資源市場(chǎng)體系。目前，全市已根本形成了以市人力資源市場(chǎng)為中心，輻射區(qū)縣人力資源力市場(chǎng)，連接城鄉(xiāng)，覆蓋全市的多層次、多形式職業(yè)介紹網(wǎng)絡(luò)。

〔五〕農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作取得了明顯成效

⒈發(fā)揮基層勞動(dòng)保障組織的作用，根本掌握全市城鎮(zhèn)勞動(dòng)力、農(nóng)村勞動(dòng)力、技能人才的有關(guān)情況，為做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)奠定了根底。

⒉著力抓好農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)工作，勞動(dòng)保障、農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展了針對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的“陽(yáng)光工程〞，確定了家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為省級(jí)勞務(wù)培訓(xùn)基地，市政府已撥付萬(wàn)元用于農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼。同時(shí)，為指導(dǎo)幫助農(nóng)民工順利就業(yè)，市勞動(dòng)保障部門(mén)編印了萬(wàn)冊(cè)《農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工就業(yè)指南》免費(fèi)發(fā)放。

⒊積極實(shí)施“西輸東接〞工程。先后三次到某市的某縣、某縣、某縣參加農(nóng)村勞動(dòng)力輸出洽談會(huì)，共提供萬(wàn)多個(gè)崗位，意向成交人次。組織了戶(hù)企業(yè)、個(gè)就業(yè)崗位，赴某縣舉辦農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)，有萬(wàn)農(nóng)民工進(jìn)場(chǎng)求職，達(dá)成就業(yè)意向人次。

⒋局部區(qū)縣已形成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移良性工作機(jī)制。某縣專(zhuān)門(mén)成立了縣農(nóng)村勞動(dòng)力輸出轉(zhuǎn)移辦公室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍配備了負(fù)責(zé)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的工作人員，建立了人的村級(jí)勞務(wù)信息員隊(duì)伍，并與省內(nèi)外多家用人單位建立了用工聯(lián)系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了農(nóng)村勞動(dòng)力資源的“四本臺(tái)帳〞，并確定了兩處農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地。形成了促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的長(zhǎng)效機(jī)制。張店區(qū)狠抓農(nóng)民工培訓(xùn)工作，形成了區(qū)、鎮(zhèn)、村、個(gè)人共同出資的培訓(xùn)投入機(jī)制。

〔六〕失業(yè)保險(xiǎn)工作實(shí)現(xiàn)了新突破

我市失業(yè)保險(xiǎn)制度自年建立以來(lái)，不斷開(kāi)展和完善。統(tǒng)籌范圍已擴(kuò)大到國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、股份制企業(yè)、三資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)，事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其職工，機(jī)關(guān)事業(yè)單位中的工勤人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的城鎮(zhèn)職工?！笆濞暺陂g，全市參保單位戶(hù)，參保人數(shù)達(dá)萬(wàn)人，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征繳收入達(dá)億元，為萬(wàn)人次發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金億元。失業(yè)保險(xiǎn)基金不但確保了失業(yè)人員的根本生活，還承擔(dān)了失業(yè)人員的技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)健康開(kāi)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面做出了突出奉獻(xiàn)。

二、城市化進(jìn)程中就業(yè)工作存在的主要問(wèn)題

〔一〕勞動(dòng)力資源總量矛盾突出，就業(yè)再就業(yè)壓力大。近幾年來(lái)，我市城鎮(zhèn)需就業(yè)人員一直保持在萬(wàn)人左右；

隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作的開(kāi)展，我市有大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力要向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這也加劇了城鎮(zhèn)就業(yè)壓力。再就業(yè)困難人員雖總量有所下降，但剩余的多為再就業(yè)難點(diǎn)，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前，我市區(qū)縣屬以上企業(yè)“〞人員，夫妻雙方、一戶(hù)兩代、撫養(yǎng)未成年子女的單親家庭等再就業(yè)困難人員及企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部特困戶(hù)有萬(wàn)人。此外，大中專(zhuān)畢業(yè)就業(yè)難的問(wèn)題也日益顯現(xiàn)出來(lái)。

〔二〕保障體系不到位，企業(yè)用工不標(biāo)準(zhǔn)。一是不少企業(yè)，特別是非公有制企業(yè)中，存在著不簽訂合同、不繳納社會(huì)保險(xiǎn)、加班加點(diǎn)、壓低工資等問(wèn)題。二是同工不同酬，由于身份不同，各項(xiàng)待遇大相徑庭，有的企業(yè)以侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益作為降低本錢(qián)的手段。三是有的企業(yè)負(fù)責(zé)人的法制觀(guān)念淡薄，不按《勞動(dòng)法》辦事，勞動(dòng)者的合法權(quán)益得不到落實(shí)和維護(hù)。

〔三〕勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全市勞動(dòng)力資源中，具有初中學(xué)歷的萬(wàn)人，具有高中技校學(xué)歷的萬(wàn)人，具有大專(zhuān)及以上學(xué)歷的萬(wàn)人，分別占勞動(dòng)力資源的、、，剩余局部為初中以下文化水平。新興的產(chǎn)業(yè)，大都需要專(zhuān)門(mén)的人員，對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)特別是專(zhuān)業(yè)技術(shù)要求比較高，許多勞動(dòng)者難以勝任。第三產(chǎn)業(yè)特別是效勞業(yè)的開(kāi)展，創(chuàng)造了大量的就業(yè)時(shí)機(jī)，但由于傳統(tǒng)就業(yè)觀(guān)念的影響，以及在這些領(lǐng)域存在的勞動(dòng)與報(bào)酬不相稱(chēng)的實(shí)際問(wèn)題，致使許多崗位難以招用到人員，由此造成了有崗位無(wú)人干、有人無(wú)活干的局面。

〔四〕人力資源市場(chǎng)建設(shè)開(kāi)展滯后。依據(jù)某省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、開(kāi)展和改革委員會(huì)、財(cái)政廳《關(guān)于印發(fā)某省人力資源市場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃的通知》精神，我市適時(shí)制定了《某市人力資源市場(chǎng)建設(shè)實(shí)施方案》。但是，市、區(qū)〔縣〕兩級(jí)人力資源市場(chǎng)建設(shè)依據(jù)要求還有一定的差距，區(qū)縣之間人力資源市場(chǎng)的開(kāi)展也不平衡，特別是基層勞動(dòng)保障效勞中心的建設(shè)相對(duì)薄弱，影響了全市人力資源市場(chǎng)整體功能的發(fā)揮。

〔五〕農(nóng)村勞動(dòng)力比重大，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的任務(wù)重。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全市農(nóng)村勞動(dòng)力占勞動(dòng)力總量的以上。農(nóng)村勞動(dòng)力與城鎮(zhèn)勞動(dòng)力相比，在文化素質(zhì)、技術(shù)水平、擇業(yè)能力、權(quán)益保護(hù)意識(shí)等各方面都還存在不小差距。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，不管是實(shí)現(xiàn)就地消化，還是向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，在技能培訓(xùn)、就業(yè)觀(guān)念轉(zhuǎn)變、就業(yè)引導(dǎo)和效勞等方面，需要花費(fèi)更大的人力、物力、財(cái)力。

〔六〕失業(yè)保險(xiǎn)基金欠費(fèi)嚴(yán)重，資金缺口大，“兩個(gè)確保〞形勢(shì)嚴(yán)峻

一是困難、停產(chǎn)、破產(chǎn)企業(yè)逐年增多，虧損面增大，無(wú)力繳納社會(huì)保險(xiǎn)基金。二是局部企業(yè)法人對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)政策缺乏正確、全面、長(zhǎng)遠(yuǎn)的認(rèn)識(shí)，造成近年來(lái)企業(yè)欠費(fèi)屢屢發(fā)生，且日趨嚴(yán)重。截止目前，全市失業(yè)保險(xiǎn)欠費(fèi)企業(yè)達(dá)戶(hù)，欠費(fèi)總額萬(wàn)元。

三、城市化進(jìn)程中我市就業(yè)問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施

“十一五〞期間及較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，要牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)開(kāi)展觀(guān)，圍繞全市“十一五〞經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展規(guī)劃，將擴(kuò)大就業(yè)擺在更加突出的位置，努力推動(dòng)城鄉(xiāng)就業(yè)全面協(xié)調(diào)開(kāi)展，形成促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。力爭(zhēng)每年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在以?xún)?nèi)的目標(biāo)任務(wù)。

〔一〕突出就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。緊緊盯住個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，落實(shí)鼓勵(lì)扶持政策，廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路；

緊緊盯住效勞業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，增加就業(yè)容量；

緊緊盯住勞動(dòng)密集型行業(yè)，打造魯中制造業(yè)基地，拓寬就業(yè)渠道；

緊緊盯住中小企業(yè)，改善開(kāi)展環(huán)境，挖掘就業(yè)潛力；

緊緊盯住靈活形式就業(yè)，完善與之相適應(yīng)的勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保障政策，拓展就業(yè)空間。要堅(jiān)持開(kāi)展促進(jìn)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)。

〔二〕突出職業(yè)培訓(xùn)，努力提高勞動(dòng)者素質(zhì)和就業(yè)能力。要加強(qiáng)各類(lèi)公共就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量開(kāi)展培訓(xùn)，構(gòu)建市場(chǎng)化、社會(huì)化、多種教育資源共同參與的就業(yè)培訓(xùn)體系。大力開(kāi)展再就業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員，以及進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)者落實(shí)好職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策；

全面實(shí)施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)規(guī)模，為有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供小額擔(dān)保貸款、工程推介等“一條龍〞創(chuàng)業(yè)效勞；

全面推行面向各類(lèi)青年的就業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)沒(méi)繼續(xù)升學(xué)的青年學(xué)生到技工學(xué)校和就業(yè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)接受技能培訓(xùn)；

擴(kuò)大技能扶貧實(shí)施范圍，使更多城鄉(xiāng)困難家庭子女接受職業(yè)技能培訓(xùn)，建立扶貧與就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

〔三〕突出就業(yè)效勞，建立完善公共就業(yè)效勞體系。全面加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)就業(yè)效勞的全程信息化和各級(jí)公共就業(yè)效勞機(jī)構(gòu)的信息聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)“一鍵登陸、全市查詢(xún)、資源共享〞，推進(jìn)市場(chǎng)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、社會(huì)化。穩(wěn)固完善街道社區(qū)基層勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)，把開(kāi)發(fā)公益性崗位、提供就業(yè)效勞、幫助困難群體就業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建集崗位開(kāi)發(fā)、再就業(yè)效勞、托底安置于一體的基層再就業(yè)援助平臺(tái)。健全完善公共就業(yè)效勞制度，實(shí)行上門(mén)效勞、即時(shí)效勞、承諾效勞和一站式效勞，推進(jìn)就業(yè)效勞的功能多元化、方式人性化、手段信息化、隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化。標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)性職業(yè)中介機(jī)構(gòu)、職業(yè)咨詢(xún)指導(dǎo)、就業(yè)信息效勞等社會(huì)化效勞組織，監(jiān)督各類(lèi)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)提供誠(chéng)信、有效的就業(yè)效勞。

〔四〕突出農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)管理效勞組織體系，統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源和就業(yè)工作，逐步將公共就業(yè)效勞向農(nóng)村延伸。逐步建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)體制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)和失業(yè)登記制度、勞動(dòng)力市場(chǎng)和就業(yè)效勞、社會(huì)保障政策的統(tǒng)一。堅(jiān)決清理針對(duì)農(nóng)民的歧視性政策和不合理收費(fèi)，著重解決好拖欠克扣工資、勞動(dòng)環(huán)境差、職業(yè)病和工傷事故頻發(fā)等突出問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

〔五〕突出就業(yè)目標(biāo)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要切實(shí)負(fù)起推動(dòng)就業(yè)工作的重大責(zé)任，認(rèn)真解決影響就業(yè)工作的突出問(wèn)題，做到工作責(zé)任、政策落實(shí)、資金投入、措施保證“四到位〞。要明確就業(yè)工作的具體目標(biāo)，繼續(xù)把凈增就業(yè)崗位、落實(shí)再就業(yè)政策、強(qiáng)化再就業(yè)效勞，加大再就業(yè)資金投入和幫助困難群體就業(yè)五項(xiàng)內(nèi)容作為具體工作目標(biāo)，層層分解，催促落實(shí)，并作為政績(jī)考核的重要內(nèi)容，定期進(jìn)行檢查。各部門(mén)要密切協(xié)作，相互配合，切實(shí)履行職責(zé)，真正把就業(yè)再就業(yè)的有關(guān)政策措施落到實(shí)處。勞動(dòng)保障部門(mén)對(duì)就業(yè)再就業(yè)工作中遇到的困難和問(wèn)題，要及時(shí)調(diào)查研究，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)或提出解決方案。財(cái)政部門(mén)要積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大資金投入，將促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)資金列入財(cái)政預(yù)算，落實(shí)打足。要充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的積極作用，形成全社會(huì)共同參與、齊心協(xié)力做好就業(yè)工作的局面。

〔六〕加快城市化步伐，不斷拓展城市就業(yè)空間。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)一步深化和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、文化大市、綠色城市建設(shè)步伐的加快，城市化水平必將有一個(gè)大的飛躍。為此，要把加快城市化步伐作為擴(kuò)大就業(yè)的一條重要路徑，在做好中心老城區(qū)改造開(kāi)發(fā)的同時(shí)，加快新城區(qū)建設(shè)步伐，大幅度提高中心城區(qū)總體規(guī)模和就業(yè)容量。要加快縣區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)，擴(kuò)充城鎮(zhèn)規(guī)模，拓展就業(yè)門(mén)路，適度分流中心城區(qū)的就業(yè)人口，減輕中心城區(qū)的就業(yè)壓力。要逐步消除影響農(nóng)村生產(chǎn)力開(kāi)展的體制性、機(jī)制性障礙，緩解農(nóng)村就業(yè)矛盾，拓寬農(nóng)民增收渠道，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的合理轉(zhuǎn)移。要制定出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)，對(duì)土地征用、失地農(nóng)