旅游產(chǎn)業(yè)政策-資料課件

第六講旅游產(chǎn)業(yè)政策與管理

一、產(chǎn)業(yè)政策二、產(chǎn)業(yè)規(guī)制三、旅游行業(yè)管理第六講旅游產(chǎn)業(yè)政策與管理一1北京時(shí)間6月1日晚8點(diǎn)，世界最大的汽車企業(yè)、美國(guó)百年車商、美國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)力量的象征——美國(guó)通用汽車向紐約地方破產(chǎn)法庭遞交破產(chǎn)保護(hù)申請(qǐng)，正式進(jìn)入破產(chǎn)保護(hù)程序，這宣告“通用帝國(guó)”走向一個(gè)新的紀(jì)元——國(guó)有企業(yè)時(shí)代。北京時(shí)間6月1日晚8點(diǎn)，世界最大的汽車企業(yè)、美國(guó)百年車商、美2據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前通用公司有1728.1億美元巨型債務(wù)，相比較而言卻只擁有822.9億美元資產(chǎn)。據(jù)報(bào)導(dǎo)，美國(guó)政府將擁有60%的通用股份，并再掏出300億美元巨資投入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前通用公司有1728.1億美元巨型債務(wù)，相比較而言3一、產(chǎn)業(yè)政策產(chǎn)業(yè)政策(industrialpolicy)是指一個(gè)國(guó)家的中央或地方政府為了其全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益而主動(dòng)干預(yù)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的各種政策的總和。產(chǎn)業(yè)政策的理論依據(jù)：1、“市場(chǎng)失靈”說。2、“趕超戰(zhàn)略”說。3、“國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)”說。一、產(chǎn)業(yè)政策產(chǎn)業(yè)政策(industrialpolicy)是4產(chǎn)業(yè)政策的作用：1、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的缺陷2、實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展，縮短趕超時(shí)間3、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化與高度化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資源的優(yōu)化配置。4、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。5、在經(jīng)濟(jì)全球化過程中趨利避害，保障國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全。產(chǎn)業(yè)政策的作用：5產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)（一）實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)振興和經(jīng)濟(jì)趕超（二）實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高度化（三）增強(qiáng)本國(guó)或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)（一）實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)振興和經(jīng)濟(jì)趕超6產(chǎn)業(yè)政策的分類根據(jù)功能定位的不同，分為：產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)布局政策和產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策。根據(jù)政策的對(duì)象領(lǐng)域的不同，分為：農(nóng)業(yè)政策、能源政策、對(duì)外貿(mào)易政策、金融政策、環(huán)保政策、中小企業(yè)政策。產(chǎn)業(yè)政策的分類根據(jù)功能定位的不同，分為：7直接干預(yù)：配額制、許可證制、審批制、政府直接投資經(jīng)營(yíng)間接誘導(dǎo)：行政指導(dǎo)、信息服務(wù)、稅收減免、融資支持、財(cái)政補(bǔ)貼、關(guān)稅保護(hù)、出口退稅法律規(guī)制：反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)政策的手段直接干預(yù)：配額制、許可證制、審批制、政府直接投資經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)政策8產(chǎn)業(yè)政策的評(píng)估原則和一般標(biāo)準(zhǔn)1）福利經(jīng)濟(jì)學(xué)原則：最大多數(shù)人的最大福利2）生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)3）綜合效益標(biāo)準(zhǔn)4）國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)政策的評(píng)估原則和一般標(biāo)準(zhǔn)1）福利經(jīng)濟(jì)學(xué)原則：最大多數(shù)人的9旅游產(chǎn)業(yè)政策體系旅游產(chǎn)業(yè)組織政策旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策旅游產(chǎn)業(yè)布局政策旅游產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策旅游產(chǎn)業(yè)政策體系旅游產(chǎn)業(yè)組織政策10旅游產(chǎn)業(yè)組織政策概念：為了獲得理想的市場(chǎng)效果，由政府制定的干預(yù)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)行為，調(diào)節(jié)旅游企業(yè)間關(guān)系的公共政策。其實(shí)質(zhì)是協(xié)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)與規(guī)模經(jīng)濟(jì)之間的矛盾，以維持正常的市場(chǎng)秩序，促進(jìn)有效競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)的形成。類型：其一，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、限制壟斷的競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)政策，著重于維持正常的市場(chǎng)秩序；其二，鼓勵(lì)專業(yè)化和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)合理化政策，著重于限制過度競(jìng)爭(zhēng)的作用。旅游產(chǎn)業(yè)組織政策概念：為了獲得理想的市場(chǎng)效果，由政府制定的干11旅游產(chǎn)業(yè)組織政策的目標(biāo)一般目標(biāo)：促進(jìn)市場(chǎng)的有效競(jìng)爭(zhēng)，以提高旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的資源配置效率。具體目標(biāo)：（貝恩的六目標(biāo)）1企業(yè)應(yīng)達(dá)到并有效地利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)的供給主要應(yīng)由達(dá)到經(jīng)濟(jì)規(guī)模的企業(yè)承擔(dān)，企業(yè)應(yīng)有較高的開工率；2不應(yīng)出現(xiàn)某些產(chǎn)業(yè)或企業(yè)長(zhǎng)期獲得超額利潤(rùn)或長(zhǎng)期虧損的情況，從較長(zhǎng)時(shí)間來看，各產(chǎn)業(yè)的資本利潤(rùn)率應(yīng)是比較均等的；3較快的技術(shù)進(jìn)步，主要指技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)、革新活動(dòng)有效且比較充分；4不存在過多的銷售費(fèi)用’5產(chǎn)品的質(zhì)量和服務(wù)水平較高，并具有多樣性，以適應(yīng)提高大眾福利和消費(fèi)水平的要求；6能夠有效利用自然資源。旅游產(chǎn)業(yè)組織政策的目標(biāo)一般目標(biāo)：促進(jìn)市場(chǎng)的有效競(jìng)爭(zhēng)，以提高旅12旅游產(chǎn)業(yè)組織政策的手段1控制市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。包括依法分割處于壟斷地位的巨型企業(yè)，降低市場(chǎng)集中度，降低市場(chǎng)進(jìn)入壁壘，對(duì)中小企業(yè)實(shí)施必要的扶持政策2控制市場(chǎng)行為。包括禁止和限制競(jìng)爭(zhēng)者的共謀、不正當(dāng)?shù)膬r(jià)格歧視；對(duì)企業(yè)的價(jià)格、質(zhì)量實(shí)行全面監(jiān)督，增加市場(chǎng)信息的透明度；對(duì)欺騙等不道德乃至非法的商業(yè)行為進(jìn)行處罰。3直接改善不合理的資源配置。主要指政府對(duì)“市場(chǎng)失靈”領(lǐng)域的直接干預(yù)。如直接投資基礎(chǔ)設(shè)施部門或“瓶頸產(chǎn)業(yè)”對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較大的技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目提供資金援助。旅游產(chǎn)業(yè)組織政策的手段1控制市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。包括依法分割處于壟斷地13旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策是指政府制定的通過影響與推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)政策。產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策：目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化；產(chǎn)業(yè)援助政策：目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化山西把旅游當(dāng)作今后20年全省第一大產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展

旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策是指政府制定的通過影響與推動(dòng)產(chǎn)業(yè)14（二）產(chǎn)業(yè)規(guī)制1、定義及類型詳細(xì)定義：政府或社會(huì)為實(shí)現(xiàn)某些社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)濟(jì)主體作出的各種直接和間接的具有法律或準(zhǔn)法律約束力的限制、約束、規(guī)范，及由此引發(fā)的政府或社會(huì)為督促產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體獲得符合這些限制、約束和規(guī)范而采取的行動(dòng)和措施。簡(jiǎn)言之:產(chǎn)業(yè)規(guī)制是政府或社會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體及其行為的規(guī)制.產(chǎn)業(yè)規(guī)制包括：政府規(guī)制、社會(huì)規(guī)制和行業(yè)自律規(guī)制（二）產(chǎn)業(yè)規(guī)制1、定義及類型152、產(chǎn)業(yè)規(guī)制的模式當(dāng)代西方產(chǎn)業(yè)規(guī)制的三種模式：民間主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)規(guī)制：以美國(guó)為代表政府主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)規(guī)制：日本政府民間平衡型產(chǎn)業(yè)規(guī)制：德國(guó)2、產(chǎn)業(yè)規(guī)制的模式當(dāng)代西方產(chǎn)業(yè)規(guī)制的三種模式：16民間主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)規(guī)制及其主要特征是指在企業(yè)、市場(chǎng)、政府三者關(guān)系中政府調(diào)節(jié)市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)的一種規(guī)制模式。其主要特征為：突出強(qiáng)調(diào)自由企業(yè)制度企業(yè)決策基本服從于市場(chǎng)調(diào)節(jié)政府宏觀調(diào)控主要通過市場(chǎng)，市場(chǎng)仍然是配置社會(huì)資源的決定性渠道宏觀調(diào)控手偏重于財(cái)政和貨幣政策宏觀調(diào)控的透明度較高民間主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)規(guī)制及其主要特征是指在企業(yè)、市場(chǎng)、政府三者關(guān)系17政府主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)規(guī)制指在企業(yè)、市場(chǎng)、政府三者關(guān)系中政府既調(diào)節(jié)市場(chǎng)，同時(shí)也直接引導(dǎo)企業(yè)，并將側(cè)重點(diǎn)放在后者上的一種產(chǎn)業(yè)規(guī)制模式。其主要特征為：強(qiáng)調(diào)企業(yè)與政府的合作企業(yè)決策既受市場(chǎng)支配，又受政府影響，具雙重決策參數(shù)政府宏觀調(diào)控直接指向企業(yè)時(shí)，實(shí)際上開辟了資源配置的另一通道，市場(chǎng)作用下降宏觀調(diào)控手段側(cè)重于經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)政策宏觀調(diào)控的透明度較低政府主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)規(guī)制指在企業(yè)、市場(chǎng)、政府三者關(guān)系中政府既調(diào)節(jié)市18政府民間平衡型產(chǎn)業(yè)規(guī)制指在企業(yè)、市場(chǎng)、政府三者關(guān)系中政府保障市場(chǎng)、市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)，同時(shí)又已社會(huì)因素相保證的一種產(chǎn)業(yè)規(guī)制模式。其主要特征為：強(qiáng)調(diào)保證健全的市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)社會(huì)資源的配置通過健全的市場(chǎng)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)，同時(shí)用社會(huì)安定來保障宏觀調(diào)控的目標(biāo)是物價(jià)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定宏觀調(diào)控手段側(cè)重于貨幣政策、物價(jià)政策和社會(huì)政策宏觀調(diào)控的透明度很高政府民間平衡型產(chǎn)業(yè)規(guī)制指在企業(yè)、市場(chǎng)、政府三者關(guān)系中政府保障193、政府規(guī)制（1）涵義：政府為實(shí)現(xiàn)某些社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而對(duì)經(jīng)濟(jì)主體作出的各種直接的具有法律約束力的限制、約束、規(guī)范及由此而采取的行動(dòng)和措施。（2）分類：直接規(guī)制和間接規(guī)制直接規(guī)制是政府行政管理機(jī)構(gòu)實(shí)施的規(guī)制行為，包括經(jīng)濟(jì)性規(guī)制和社會(huì)性規(guī)制。間接規(guī)制是政府有關(guān)部門通過法律規(guī)定的程序所實(shí)施的規(guī)制行為，如對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和工作環(huán)境安全的規(guī)制以及對(duì)環(huán)境污染的規(guī)制。3、政府規(guī)制（1）涵義：政府為實(shí)現(xiàn)某些社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而對(duì)經(jīng)濟(jì)主20（三）旅游行業(yè)管理1、行業(yè)管理的概念及一般模式行業(yè)管理：按行業(yè)規(guī)劃、按行業(yè)組織、按行業(yè)協(xié)調(diào)以及按行業(yè)溝通的一種產(chǎn)業(yè)管理體制。包含兩個(gè)層次及其相互的協(xié)調(diào)。第一層次：組織行業(yè)協(xié)會(huì)，通過其來統(tǒng)一規(guī)范、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、溝通各同行業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展。第二層次：國(guó)家政府機(jī)構(gòu)通過制定各種財(cái)政、金融政策來確定各行業(yè)，尤其是重點(diǎn)行業(yè)的發(fā)展方向和目標(biāo)，對(duì)各行業(yè)進(jìn)行規(guī)劃、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。（三）旅游行業(yè)管理1、行業(yè)管理的概念及一般模式21行業(yè)管理的一般模式

1）由政府有關(guān)部門承擔(dān)行業(yè)管理的職能，不組建行業(yè)組織或行業(yè)組織不起作用。2）自發(fā)組織行業(yè)協(xié)會(huì)，由其進(jìn)行行業(yè)內(nèi)部企業(yè)之間的規(guī)劃、協(xié)調(diào)等等。3）產(chǎn)業(yè)界與政府相互作用的行業(yè)管理模式。行業(yè)管理的一般模式

1）由政府有關(guān)部門承擔(dān)行業(yè)管理的職能，不223、旅游行業(yè)管理（1）涵義：簡(jiǎn)言之，管理旅游市場(chǎng)，培育旅游市場(chǎng)機(jī)制，建立旅游市場(chǎng)規(guī)則，維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序。詳細(xì)而言：運(yùn)用規(guī)劃、法律、政策，引導(dǎo)市場(chǎng)趨勢(shì)，建立市場(chǎng)規(guī)則，進(jìn)而協(xié)調(diào)、監(jiān)督、維護(hù)市場(chǎng)秩序，規(guī)范企業(yè)行為，維護(hù)旅游者利益，為旅游經(jīng)濟(jì)快速、健康、持續(xù)發(fā)展樹立良好形象，創(chuàng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。3、旅游行業(yè)管理（1）涵義：簡(jiǎn)言之，管理旅游市場(chǎng)，培育旅游市233、旅游行業(yè)管理（2.）理想主體：政府行業(yè)管理機(jī)關(guān):法規(guī)和政策為主，調(diào)控和干預(yù)性管理；行業(yè)管理組織：協(xié)調(diào)服務(wù)為主，自主協(xié)調(diào)的行業(yè)管理，下分半官方（推動(dòng)性管理）和純民間（自律性管理）。政府以行政手段為主，行業(yè)組織以服務(wù)為主我國(guó)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)具有濃厚的“行政”“官辦”色彩管理基礎(chǔ)的脆弱性：權(quán)威、體系、“全求人”——中國(guó)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展情況調(diào)研與思考

3、旅游行業(yè)管理（2.）理想主體：243、旅游行業(yè)管理行業(yè)管理的主要工作內(nèi)容：

引導(dǎo)市場(chǎng)和維持市場(chǎng)秩序（基礎(chǔ)性、主體性的）

行業(yè)服務(wù)（外延性的）

行業(yè)協(xié)調(diào)（發(fā)展性的）

3、旅游行業(yè)管理25引導(dǎo)市場(chǎng)和維持市場(chǎng)秩序通過產(chǎn)業(yè)政策和可能的經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求如2019年開始的旅行社質(zhì)量保證金制度運(yùn)用國(guó)家法規(guī)和行業(yè)性法規(guī)建立市場(chǎng)規(guī)則國(guó)家性法規(guī)《旅行社管理?xiàng)l例》、《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》行業(yè)性法規(guī)，如《旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法》、《旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資質(zhì)認(rèn)定暫行辦法》引導(dǎo)市場(chǎng)和維持市場(chǎng)秩序通過產(chǎn)業(yè)政策和可能的經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)市場(chǎng)供26行業(yè)服務(wù)組織行業(yè)性的市場(chǎng)促銷，提高競(jìng)爭(zhēng)力中心職能的階段性轉(zhuǎn)變：建設(shè)發(fā)展、管理規(guī)范、宣傳促銷增設(shè)海外辦事處和地方的促銷會(huì)、說明會(huì)行業(yè)服務(wù)組織行業(yè)性的市場(chǎng)促銷，提高競(jìng)爭(zhēng)力27行業(yè)協(xié)調(diào)加強(qiáng)行業(yè)的國(guó)際關(guān)系，建立國(guó)際合作體系企業(yè)與企業(yè)間、國(guó)家與國(guó)家間的競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)一體化和區(qū)域化下的旅游區(qū)域聯(lián)合歐洲旅游合作委員會(huì)、東盟旅游年瑪雅文化、絲綢之路等項(xiàng)目行業(yè)協(xié)調(diào)加強(qiáng)行業(yè)的國(guó)際關(guān)系，建立國(guó)際合作體系28政府作用（一）政府作用的關(guān)鍵領(lǐng)域

維護(hù)旅游市場(chǎng)交易秩序提供包括目的地形象建設(shè)為主的公共產(chǎn)品解決外部性以對(duì)旅游相關(guān)供給廠商提供創(chuàng)新保護(hù)改善信息不對(duì)稱以保護(hù)旅游者權(quán)益政府作用29維護(hù)旅游市場(chǎng)交易秩序轉(zhuǎn)軌時(shí)期特點(diǎn)：市場(chǎng)機(jī)制不完善下的秩序混亂進(jìn)入資格和程序、動(dòng)機(jī)、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則缺乏、競(jìng)爭(zhēng)不公平政府旅游業(yè)價(jià)格博弈

誰是輸家？

不敢回望曲阜.doc

維護(hù)旅游市場(chǎng)交易秩序轉(zhuǎn)軌時(shí)期特點(diǎn)：市場(chǎng)機(jī)制不完善下的秩序混亂30提供公共產(chǎn)品公共產(chǎn)品具有消費(fèi)非排他性和供給的非選擇性個(gè)別企業(yè)很難對(duì)公共產(chǎn)品生產(chǎn)起決定性作用除非個(gè)別企業(yè)生產(chǎn)規(guī)?？蛇_(dá)到寡占地位或者公共產(chǎn)品自身生產(chǎn)規(guī)模很小從而供給成本很低所以個(gè)別廠商無法獨(dú)立完成“做蛋糕”的任務(wù)而且即便做了也無法獲得“切蛋糕”的優(yōu)先權(quán)廣東省設(shè)立旅游扶貧資金提供公共產(chǎn)品公共產(chǎn)品具有消費(fèi)非排他性和供給的非選擇性31提供創(chuàng)新保護(hù)突出表現(xiàn)在旅行社行業(yè)壟斷利潤(rùn)以保護(hù)為前提“先鋒企業(yè)”與“跟進(jìn)企業(yè)”供給同類產(chǎn)品的時(shí)滯信息化縮短了這個(gè)時(shí)滯“跟進(jìn)企業(yè)”可以輕松獲得“生產(chǎn)、銷售、經(jīng)營(yíng)什么可以獲得成功”、“改善哪里可以生產(chǎn)更好的產(chǎn)品”等方面的信息獲得更多的后進(jìn)成本優(yōu)勢(shì)和質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)“裝配型產(chǎn)品”的模塊化生產(chǎn)特征：材料的公共性解決案例：PATA湄公河旅游產(chǎn)品創(chuàng)新評(píng)獎(jiǎng)等提供創(chuàng)新保護(hù)突出表現(xiàn)在旅行社行業(yè)壟斷利潤(rùn)以保護(hù)為32改善信息不對(duì)稱保護(hù)旅游者信息不對(duì)稱可能導(dǎo)致市場(chǎng)中的“逆淘汰”買者對(duì)賣者信息發(fā)布中的欺騙性信息缺乏完備的判斷能力即便在形成中形成判定但不具有改變合同的能力高素質(zhì)旅游企業(yè)與低素質(zhì)旅游企業(yè)同時(shí)存在只愿意支付平均價(jià)格從而使優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品退出市場(chǎng)，降低整個(gè)旅游市場(chǎng)的質(zhì)量，導(dǎo)致市場(chǎng)需求萎縮風(fēng)險(xiǎn)中性旅游者會(huì)降低對(duì)市場(chǎng)質(zhì)量的判斷導(dǎo)游人員實(shí)行記分制管理

改善信息不對(duì)稱保護(hù)旅游者信息不對(duì)稱可能導(dǎo)致市場(chǎng)中的“逆淘汰”33（二）政府失靈與公私合作伙伴關(guān)系政府失靈源自信息的極大豐富，政府可能“需要處理無論信息技術(shù)如何發(fā)展都處理不過來的信息”政府管制客觀上存在產(chǎn)生“尋租行為”的可能性政府規(guī)制決策過程的秘密主義也可能形成“租金”特殊利益集團(tuán)可支付有競(jìng)爭(zhēng)力的“租金”獲得合宜的規(guī)制（包括“寧要傻兒子，不要俊女婿”）

解決方法包括：采取招投標(biāo)制度、委托政府部分活動(dòng)以提升政府公共成果（如營(yíng)銷活動(dòng)、如大型活動(dòng)的市場(chǎng)化運(yùn)作）（二）政府失靈與公私合作伙伴關(guān)系政府失靈源自信息的極大豐富，34國(guó)家旅游組織(NTO)的作用：在世界旅游組織第十一屆會(huì)議上，曾就40年來國(guó)家旅游組織(NTO)的作用達(dá)成共識(shí)。會(huì)議認(rèn)為，NTO的作用經(jīng)歷了三個(gè)階段：開拓者——在旅游業(yè)發(fā)展初期，NTO負(fù)責(zé)投資于基礎(chǔ)設(shè)施，以擬定旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為工作重心；規(guī)范者——在旅游業(yè)逐步興起乃至蓬勃發(fā)展時(shí)期，NTO主要進(jìn)行立法和規(guī)范的工作，保證行業(yè)良性發(fā)展；協(xié)調(diào)者——在旅游業(yè)逐步走向成熟時(shí)，NTO用各種方法鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展，保護(hù)消費(fèi)者利益，重心工作是協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系。

國(guó)家旅游組織(NTO)的作用：在世界旅游組織第十一屆會(huì)議上，35中國(guó)政府在旅游發(fā)展中的作用1．在旅游業(yè)發(fā)展初期，政府利用行政體制動(dòng)員所掌握的經(jīng)濟(jì)資源，使我國(guó)旅游業(yè)超前發(fā)展，迅速形成了較大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和供給能力。可以說，我國(guó)已開始邁人世界旅游強(qiáng)國(guó)的行列，在這一過程中，政府成功地扮演了開拓者的角色。

中國(guó)政府在旅游發(fā)展中的作用1．在旅游業(yè)發(fā)展初期，政府利用行政362、在我國(guó)旅游業(yè)逐步興起后，國(guó)家相繼頒布出臺(tái)了一系列法規(guī)和條例，如旅行社管理?xiàng)l例、旅行社質(zhì)量保證金制度、飯店星級(jí)評(píng)定制度、旅游從業(yè)人員培訓(xùn)上崗和資格考試制度等，對(duì)我國(guó)旅游業(yè)的健康運(yùn)行起到了很好的作用。一些地方政府也在各自的立法權(quán)限內(nèi)出臺(tái)了許多地方性旅游法規(guī)

2、在我國(guó)旅游業(yè)逐步興起后，國(guó)家相繼頒布出臺(tái)了一系列法規(guī)和條373．在協(xié)調(diào)社會(huì)各方面力量，進(jìn)行國(guó)家整體形象宣傳，改善旅游大環(huán)境等方面，政府更是起著無可替代的作用。從1992年起，國(guó)家旅游局每年推出一個(gè)主題。進(jìn)行中國(guó)主題旅游年的形象宣傳活動(dòng)，如2019年的度假休閑游、2019年的神州世紀(jì)游、2019年的生態(tài)環(huán)境游等，這些活動(dòng)的舉辦，極大地顯示了我國(guó)政府統(tǒng)籌各個(gè)部門的能力。中國(guó)優(yōu)秀旅游城市的創(chuàng)建活動(dòng)也是政府發(fā)揮作用的一個(gè)范例，創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市的活動(dòng)是國(guó)家旅游局于2019年發(fā)起的，先后有50多個(gè)城市參與到這一活動(dòng)中，通過創(chuàng)建活動(dòng)，各地市整體形象和綜合環(huán)境得到了很大的改善，政府的協(xié)調(diào)作用也得到了充分體現(xiàn)。

3．在協(xié)調(diào)社會(huì)各方面力量，進(jìn)行國(guó)家整體形象宣傳，改善旅游大環(huán)38日本的旅游管理體制

官民協(xié)辦的旅游管理體制。日本的中央旅游管理機(jī)構(gòu)分為內(nèi)閣、運(yùn)輸省、觀光部三個(gè)層次?！皟?nèi)閣觀光對(duì)策省廳聯(lián)絡(luò)會(huì)議”直接對(duì)內(nèi)閣負(fù)責(zé)，為常設(shè)議事機(jī)構(gòu)，受總理府直接領(lǐng)導(dǎo)；17名委員分別來自各部門。其主要職責(zé)是：協(xié)調(diào)各省、廳在旅游管理中的相互關(guān)系；審議有關(guān)旅游業(yè)發(fā)展的方針、政策和規(guī)劃。日本的旅游管理體制官民協(xié)辦的旅游管理體制。39運(yùn)輸省是日本旅游業(yè)的主管部門，下設(shè)運(yùn)輸局、航空局、物資流通局和國(guó)際運(yùn)輸觀光局等。觀光部是運(yùn)輸省國(guó)際運(yùn)輸觀光局中具體分管旅游業(yè)的辦事機(jī)構(gòu)，僅有40多名員工，與龐大的決策與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)相比，這是一個(gè)精干有效的操作班子。其主要職能是：提出并執(zhí)行旅游方針、政策和法規(guī)，統(tǒng)籌旅游規(guī)劃、資源開發(fā)、設(shè)施建設(shè)、景點(diǎn)整頓等項(xiàng)工作，對(duì)旅行社、導(dǎo)游員、飯店及旅館進(jìn)行審批、注冊(cè)、指導(dǎo)、監(jiān)督和培訓(xùn)，加強(qiáng)國(guó)際業(yè)務(wù)往來與對(duì)外宣傳，負(fù)責(zé)旅游調(diào)研與統(tǒng)計(jì)等。運(yùn)輸省是日本旅游業(yè)的主管部門，下設(shè)運(yùn)輸局、航空局、物資流通局40日本的地方旅游管理機(jī)構(gòu)：沒有統(tǒng)一的模式，而是因地制宜靈活設(shè)置，有的隸屬于勞動(dòng)部門，有的隸屬林業(yè)或文化部門。這些管理部門除具有一般的行政職能外，還負(fù)責(zé)宣傳招攬、資源開發(fā)、改善投資環(huán)境、協(xié)調(diào)中央與地方的關(guān)系等方面的事宜。

日本的地方旅游管理機(jī)構(gòu)：沒有統(tǒng)一的模式，而是因地制宜靈活設(shè)置41日本的行業(yè)協(xié)會(huì)在旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的作用十分顯著，這些行業(yè)組織既是企業(yè)之間的橫向聯(lián)結(jié)點(diǎn)，又是政府與企業(yè)之間的中介。政府通過行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)旅游業(yè)實(shí)行間接管理，既有利于企業(yè)間的信息交流和橫向聯(lián)合，增加行業(yè)的保險(xiǎn)功能，又有利于發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，處理好國(guó)家與企業(yè)之間的關(guān)系。

日本的行業(yè)協(xié)會(huì)在旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的作用十分顯著，這些行業(yè)組織既42

泰國(guó)的旅游管理體制

從上到下形成了一套集權(quán)式的旅游管理體制。

泰國(guó)最高層次的旅游管理機(jī)構(gòu)是旅游管理委員會(huì)，它由內(nèi)務(wù)部、交通部、外交部、國(guó)家環(huán)境委員會(huì)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)和發(fā)展委員會(huì)、立法委員會(huì)的高級(jí)官員和泰國(guó)航空公司總裁、泰國(guó)旅游局局長(zhǎng)以及行業(yè)工會(huì)領(lǐng)袖等人士組成，管理和監(jiān)督旅游局的工作等。

泰國(guó)旅游局是旅游委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的旅游行政管理機(jī)構(gòu)，其職責(zé)包括市場(chǎng)促銷，投資引導(dǎo)，信息統(tǒng)計(jì)，教育培訓(xùn)，行業(yè)管理，景點(diǎn)開發(fā)，受理游客投訴等。泰國(guó)旅游局每年都要制定年度計(jì)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，通過廣泛的宣傳，引導(dǎo)企業(yè)的投資方向和經(jīng)營(yíng)方式。同時(shí)，泰國(guó)旅游局對(duì)旅行社、飯店等旅游企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的管理，保證了旅游行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。

泰國(guó)的旅游管理體制

從上到下形成了一套集權(quán)式的旅游管理體制43泰國(guó)的旅游管理體制泰國(guó)旅游管理體制的突出特點(diǎn)是政府對(duì)旅游業(yè)實(shí)行集中有效的宏觀管理，由國(guó)家設(shè)立9個(gè)大區(qū)辦事處集中管理全國(guó)各地的旅游業(yè)和旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。大區(qū)辦事處的行政級(jí)別相當(dāng)于司局級(jí)，經(jīng)費(fèi)由國(guó)家撥款。其主要職能是：協(xié)調(diào)與地方政府的關(guān)系，組織地方性的旅游開發(fā)項(xiàng)目和大型的旅游活動(dòng)，制定地方性的市場(chǎng)規(guī)則并維護(hù)市場(chǎng)秩序等。由于大區(qū)辦事處的工作直接促進(jìn)了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展，增加了地方稅收，因此，地方政府總是盡力協(xié)助大區(qū)辦事處的工作，雙方利益一致，管理集中而有效。

泰國(guó)的旅游管理體制泰國(guó)旅游管理體制的突出特點(diǎn)是政府對(duì)旅游業(yè)實(shí)44英國(guó)的旅游管理體制

官方的行政機(jī)構(gòu)和民間的行業(yè)組織，責(zé)任明確，各司其職的旅游管理體制。英國(guó)的高層旅游管理機(jī)構(gòu)由英國(guó)旅游總局、英格蘭旅游局、蘇格蘭旅游局和威爾士旅游局組成，經(jīng)費(fèi)由各級(jí)政府承擔(dān)。旅游總局主要負(fù)責(zé)向國(guó)外推銷英國(guó)的旅游業(yè)，在國(guó)外的旅游機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間進(jìn)行溝通和交流，出版、推銷旅游手冊(cè)、地圖和紀(jì)念卡，通過20多個(gè)國(guó)外辦事處向全世界提供信息服務(wù)等。英格蘭、蘇格蘭和威爾士旅游局則具體負(fù)責(zé)各地旅游業(yè)的發(fā)展，統(tǒng)籌資源開發(fā)、計(jì)劃研究和資料統(tǒng)計(jì)工作，參與各地旅游業(yè)的推銷活動(dòng)，對(duì)各地旅游業(yè)實(shí)施資金援助并提供信息咨詢等。

英國(guó)的旅游管理體制官方的行政機(jī)構(gòu)和民間的行業(yè)組織，責(zé)任明確45英國(guó)的旅游管理體制英國(guó)的基層旅游管理機(jī)構(gòu)是地區(qū)旅游委員會(huì)，其經(jīng)費(fèi)由旅游局、地方政府和私人企業(yè)共同承擔(dān)。地區(qū)旅游委員會(huì)的職責(zé)是：代表本地區(qū)旅游業(yè)的利益，會(huì)同地方政府共同制定該地區(qū)的旅游發(fā)展戰(zhàn)略，支持當(dāng)?shù)嘏d建旅游設(shè)施，協(xié)助當(dāng)?shù)亻_辦旅游項(xiàng)目，負(fù)責(zé)旅游接待工作和信息服務(wù)等。

除了官方的旅游管理機(jī)構(gòu)，英國(guó)還有許多民間行業(yè)協(xié)會(huì)，如“英國(guó)飯店與餐館協(xié)會(huì)”、“英國(guó)導(dǎo)游協(xié)會(huì)”、“英國(guó)旅行社代理人協(xié)會(huì)”等，這些行業(yè)協(xié)會(huì)積極維護(hù)本行業(yè)的利益，促進(jìn)跨行業(yè)的橫向聯(lián)系，制定本行業(yè)的條例和準(zhǔn)則，負(fù)責(zé)行業(yè)內(nèi)的人員培訓(xùn)工作，為行業(yè)內(nèi)的企業(yè)提供信息服務(wù)等。

英國(guó)的旅游管理體制英國(guó)的基層旅游管理機(jī)構(gòu)是地區(qū)旅游委員會(huì)，其46思考與討論：我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)管理體制及其弊端?思考與討論：我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)管理體制及其弊端?47第六講旅游產(chǎn)業(yè)政策與管理

一、產(chǎn)業(yè)政策二、產(chǎn)業(yè)規(guī)制三、旅游行業(yè)管理第六講旅游產(chǎn)業(yè)政策與管理一48北京時(shí)間6月1日晚8點(diǎn)，世界最大的汽車企業(yè)、美國(guó)百年車商、美國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)力量的象征——美國(guó)通用汽車向紐約地方破產(chǎn)法庭遞交破產(chǎn)保護(hù)申請(qǐng)，正式進(jìn)入破產(chǎn)保護(hù)程序，這宣告“通用帝國(guó)”走向一個(gè)新的紀(jì)元——國(guó)有企業(yè)時(shí)代。北京時(shí)間6月1日晚8點(diǎn)，世界最大的汽車企業(yè)、美國(guó)百年車商、美49據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前通用公司有1728.1億美元巨型債務(wù)，相比較而言卻只擁有822.9億美元資產(chǎn)。據(jù)報(bào)導(dǎo)，美國(guó)政府將擁有60%的通用股份，并再掏出300億美元巨資投入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前通用公司有1728.1億美元巨型債務(wù)，相比較而言50一、產(chǎn)業(yè)政策產(chǎn)業(yè)政策(industrialpolicy)是指一個(gè)國(guó)家的中央或地方政府為了其全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益而主動(dòng)干預(yù)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的各種政策的總和。產(chǎn)業(yè)政策的理論依據(jù)：1、“市場(chǎng)失靈”說。2、“趕超戰(zhàn)略”說。3、“國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)”說。一、產(chǎn)業(yè)政策產(chǎn)業(yè)政策(industrialpolicy)是51產(chǎn)業(yè)政策的作用：1、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的缺陷2、實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展，縮短趕超時(shí)間3、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化與高度化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資源的優(yōu)化配置。4、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。5、在經(jīng)濟(jì)全球化過程中趨利避害，保障國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全。產(chǎn)業(yè)政策的作用：52產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)（一）實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)振興和經(jīng)濟(jì)趕超（二）實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高度化（三）增強(qiáng)本國(guó)或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)（一）實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)振興和經(jīng)濟(jì)趕超53產(chǎn)業(yè)政策的分類根據(jù)功能定位的不同，分為：產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)布局政策和產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策。根據(jù)政策的對(duì)象領(lǐng)域的不同，分為：農(nóng)業(yè)政策、能源政策、對(duì)外貿(mào)易政策、金融政策、環(huán)保政策、中小企業(yè)政策。產(chǎn)業(yè)政策的分類根據(jù)功能定位的不同，分為：54直接干預(yù)：配額制、許可證制、審批制、政府直接投資經(jīng)營(yíng)間接誘導(dǎo)：行政指導(dǎo)、信息服務(wù)、稅收減免、融資支持、財(cái)政補(bǔ)貼、關(guān)稅保護(hù)、出口退稅法律規(guī)制：反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)政策的手段直接干預(yù)：配額制、許可證制、審批制、政府直接投資經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)政策55產(chǎn)業(yè)政策的評(píng)估原則和一般標(biāo)準(zhǔn)1）福利經(jīng)濟(jì)學(xué)原則：最大多數(shù)人的最大福利2）生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)3）綜合效益標(biāo)準(zhǔn)4）國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)政策的評(píng)估原則和一般標(biāo)準(zhǔn)1）福利經(jīng)濟(jì)學(xué)原則：最大多數(shù)人的56旅游產(chǎn)業(yè)政策體系旅游產(chǎn)業(yè)組織政策旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策旅游產(chǎn)業(yè)布局政策旅游產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策旅游產(chǎn)業(yè)政策體系旅游產(chǎn)業(yè)組織政策57旅游產(chǎn)業(yè)組織政策概念：為了獲得理想的市場(chǎng)效果，由政府制定的干預(yù)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)行為，調(diào)節(jié)旅游企業(yè)間關(guān)系的公共政策。其實(shí)質(zhì)是協(xié)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)與規(guī)模經(jīng)濟(jì)之間的矛盾，以維持正常的市場(chǎng)秩序，促進(jìn)有效競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)的形成。類型：其一，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、限制壟斷的競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)政策，著重于維持正常的市場(chǎng)秩序；其二，鼓勵(lì)專業(yè)化和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)合理化政策，著重于限制過度競(jìng)爭(zhēng)的作用。旅游產(chǎn)業(yè)組織政策概念：為了獲得理想的市場(chǎng)效果，由政府制定的干58旅游產(chǎn)業(yè)組織政策的目標(biāo)一般目標(biāo)：促進(jìn)市場(chǎng)的有效競(jìng)爭(zhēng)，以提高旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的資源配置效率。具體目標(biāo)：（貝恩的六目標(biāo)）1企業(yè)應(yīng)達(dá)到并有效地利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)的供給主要應(yīng)由達(dá)到經(jīng)濟(jì)規(guī)模的企業(yè)承擔(dān)，企業(yè)應(yīng)有較高的開工率；2不應(yīng)出現(xiàn)某些產(chǎn)業(yè)或企業(yè)長(zhǎng)期獲得超額利潤(rùn)或長(zhǎng)期虧損的情況，從較長(zhǎng)時(shí)間來看，各產(chǎn)業(yè)的資本利潤(rùn)率應(yīng)是比較均等的；3較快的技術(shù)進(jìn)步，主要指技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)、革新活動(dòng)有效且比較充分；4不存在過多的銷售費(fèi)用’5產(chǎn)品的質(zhì)量和服務(wù)水平較高，并具有多樣性，以適應(yīng)提高大眾福利和消費(fèi)水平的要求；6能夠有效利用自然資源。旅游產(chǎn)業(yè)組織政策的目標(biāo)一般目標(biāo)：促進(jìn)市場(chǎng)的有效競(jìng)爭(zhēng)，以提高旅59旅游產(chǎn)業(yè)組織政策的手段1控制市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。包括依法分割處于壟斷地位的巨型企業(yè)，降低市場(chǎng)集中度，降低市場(chǎng)進(jìn)入壁壘，對(duì)中小企業(yè)實(shí)施必要的扶持政策2控制市場(chǎng)行為。包括禁止和限制競(jìng)爭(zhēng)者的共謀、不正當(dāng)?shù)膬r(jià)格歧視；對(duì)企業(yè)的價(jià)格、質(zhì)量實(shí)行全面監(jiān)督，增加市場(chǎng)信息的透明度；對(duì)欺騙等不道德乃至非法的商業(yè)行為進(jìn)行處罰。3直接改善不合理的資源配置。主要指政府對(duì)“市場(chǎng)失靈”領(lǐng)域的直接干預(yù)。如直接投資基礎(chǔ)設(shè)施部門或“瓶頸產(chǎn)業(yè)”對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較大的技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目提供資金援助。旅游產(chǎn)業(yè)組織政策的手段1控制市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。包括依法分割處于壟斷地60旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策是指政府制定的通過影響與推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)政策。產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策：目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化；產(chǎn)業(yè)援助政策：目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化山西把旅游當(dāng)作今后20年全省第一大產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展

旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策是指政府制定的通過影響與推動(dòng)產(chǎn)業(yè)61（二）產(chǎn)業(yè)規(guī)制1、定義及類型詳細(xì)定義：政府或社會(huì)為實(shí)現(xiàn)某些社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)濟(jì)主體作出的各種直接和間接的具有法律或準(zhǔn)法律約束力的限制、約束、規(guī)范，及由此引發(fā)的政府或社會(huì)為督促產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體獲得符合這些限制、約束和規(guī)范而采取的行動(dòng)和措施。簡(jiǎn)言之:產(chǎn)業(yè)規(guī)制是政府或社會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體及其行為的規(guī)制.產(chǎn)業(yè)規(guī)制包括：政府規(guī)制、社會(huì)規(guī)制和行業(yè)自律規(guī)制（二）產(chǎn)業(yè)規(guī)制1、定義及類型622、產(chǎn)業(yè)規(guī)制的模式當(dāng)代西方產(chǎn)業(yè)規(guī)制的三種模式：民間主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)規(guī)制：以美國(guó)為代表政府主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)規(guī)制：日本政府民間平衡型產(chǎn)業(yè)規(guī)制：德國(guó)2、產(chǎn)業(yè)規(guī)制的模式當(dāng)代西方產(chǎn)業(yè)規(guī)制的三種模式：63民間主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)規(guī)制及其主要特征是指在企業(yè)、市場(chǎng)、政府三者關(guān)系中政府調(diào)節(jié)市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)的一種規(guī)制模式。其主要特征為：突出強(qiáng)調(diào)自由企業(yè)制度企業(yè)決策基本服從于市場(chǎng)調(diào)節(jié)政府宏觀調(diào)控主要通過市場(chǎng)，市場(chǎng)仍然是配置社會(huì)資源的決定性渠道宏觀調(diào)控手偏重于財(cái)政和貨幣政策宏觀調(diào)控的透明度較高民間主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)規(guī)制及其主要特征是指在企業(yè)、市場(chǎng)、政府三者關(guān)系64政府主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)規(guī)制指在企業(yè)、市場(chǎng)、政府三者關(guān)系中政府既調(diào)節(jié)市場(chǎng)，同時(shí)也直接引導(dǎo)企業(yè)，并將側(cè)重點(diǎn)放在后者上的一種產(chǎn)業(yè)規(guī)制模式。其主要特征為：強(qiáng)調(diào)企業(yè)與政府的合作企業(yè)決策既受市場(chǎng)支配，又受政府影響，具雙重決策參數(shù)政府宏觀調(diào)控直接指向企業(yè)時(shí)，實(shí)際上開辟了資源配置的另一通道，市場(chǎng)作用下降宏觀調(diào)控手段側(cè)重于經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)政策宏觀調(diào)控的透明度較低政府主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)規(guī)制指在企業(yè)、市場(chǎng)、政府三者關(guān)系中政府既調(diào)節(jié)市65政府民間平衡型產(chǎn)業(yè)規(guī)制指在企業(yè)、市場(chǎng)、政府三者關(guān)系中政府保障市場(chǎng)、市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)，同時(shí)又已社會(huì)因素相保證的一種產(chǎn)業(yè)規(guī)制模式。其主要特征為：強(qiáng)調(diào)保證健全的市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)社會(huì)資源的配置通過健全的市場(chǎng)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)，同時(shí)用社會(huì)安定來保障宏觀調(diào)控的目標(biāo)是物價(jià)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定宏觀調(diào)控手段側(cè)重于貨幣政策、物價(jià)政策和社會(huì)政策宏觀調(diào)控的透明度很高政府民間平衡型產(chǎn)業(yè)規(guī)制指在企業(yè)、市場(chǎng)、政府三者關(guān)系中政府保障663、政府規(guī)制（1）涵義：政府為實(shí)現(xiàn)某些社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而對(duì)經(jīng)濟(jì)主體作出的各種直接的具有法律約束力的限制、約束、規(guī)范及由此而采取的行動(dòng)和措施。（2）分類：直接規(guī)制和間接規(guī)制直接規(guī)制是政府行政管理機(jī)構(gòu)實(shí)施的規(guī)制行為，包括經(jīng)濟(jì)性規(guī)制和社會(huì)性規(guī)制。間接規(guī)制是政府有關(guān)部門通過法律規(guī)定的程序所實(shí)施的規(guī)制行為，如對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和工作環(huán)境安全的規(guī)制以及對(duì)環(huán)境污染的規(guī)制。3、政府規(guī)制（1）涵義：政府為實(shí)現(xiàn)某些社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而對(duì)經(jīng)濟(jì)主67（三）旅游行業(yè)管理1、行業(yè)管理的概念及一般模式行業(yè)管理：按行業(yè)規(guī)劃、按行業(yè)組織、按行業(yè)協(xié)調(diào)以及按行業(yè)溝通的一種產(chǎn)業(yè)管理體制。包含兩個(gè)層次及其相互的協(xié)調(diào)。第一層次：組織行業(yè)協(xié)會(huì)，通過其來統(tǒng)一規(guī)范、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、溝通各同行業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展。第二層次：國(guó)家政府機(jī)構(gòu)通過制定各種財(cái)政、金融政策來確定各行業(yè)，尤其是重點(diǎn)行業(yè)的發(fā)展方向和目標(biāo)，對(duì)各行業(yè)進(jìn)行規(guī)劃、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。（三）旅游行業(yè)管理1、行業(yè)管理的概念及一般模式68行業(yè)管理的一般模式

1）由政府有關(guān)部門承擔(dān)行業(yè)管理的職能，不組建行業(yè)組織或行業(yè)組織不起作用。2）自發(fā)組織行業(yè)協(xié)會(huì)，由其進(jìn)行行業(yè)內(nèi)部企業(yè)之間的規(guī)劃、協(xié)調(diào)等等。3）產(chǎn)業(yè)界與政府相互作用的行業(yè)管理模式。行業(yè)管理的一般模式

1）由政府有關(guān)部門承擔(dān)行業(yè)管理的職能，不693、旅游行業(yè)管理（1）涵義：簡(jiǎn)言之，管理旅游市場(chǎng)，培育旅游市場(chǎng)機(jī)制，建立旅游市場(chǎng)規(guī)則，維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序。詳細(xì)而言：運(yùn)用規(guī)劃、法律、政策，引導(dǎo)市場(chǎng)趨勢(shì)，建立市場(chǎng)規(guī)則，進(jìn)而協(xié)調(diào)、監(jiān)督、維護(hù)市場(chǎng)秩序，規(guī)范企業(yè)行為，維護(hù)旅游者利益，為旅游經(jīng)濟(jì)快速、健康、持續(xù)發(fā)展樹立良好形象，創(chuàng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。3、旅游行業(yè)管理（1）涵義：簡(jiǎn)言之，管理旅游市場(chǎng)，培育旅游市703、旅游行業(yè)管理（2.）理想主體：政府行業(yè)管理機(jī)關(guān):法規(guī)和政策為主，調(diào)控和干預(yù)性管理；行業(yè)管理組織：協(xié)調(diào)服務(wù)為主，自主協(xié)調(diào)的行業(yè)管理，下分半官方（推動(dòng)性管理）和純民間（自律性管理）。政府以行政手段為主，行業(yè)組織以服務(wù)為主我國(guó)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)具有濃厚的“行政”“官辦”色彩管理基礎(chǔ)的脆弱性：權(quán)威、體系、“全求人”——中國(guó)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展情況調(diào)研與思考

3、旅游行業(yè)管理（2.）理想主體：713、旅游行業(yè)管理行業(yè)管理的主要工作內(nèi)容：

引導(dǎo)市場(chǎng)和維持市場(chǎng)秩序（基礎(chǔ)性、主體性的）

行業(yè)服務(wù)（外延性的）

行業(yè)協(xié)調(diào)（發(fā)展性的）

3、旅游行業(yè)管理72引導(dǎo)市場(chǎng)和維持市場(chǎng)秩序通過產(chǎn)業(yè)政策和可能的經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求如2019年開始的旅行社質(zhì)量保證金制度運(yùn)用國(guó)家法規(guī)和行業(yè)性法規(guī)建立市場(chǎng)規(guī)則國(guó)家性法規(guī)《旅行社管理?xiàng)l例》、《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》行業(yè)性法規(guī)，如《旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法》、《旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資質(zhì)認(rèn)定暫行辦法》引導(dǎo)市場(chǎng)和維持市場(chǎng)秩序通過產(chǎn)業(yè)政策和可能的經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)市場(chǎng)供73行業(yè)服務(wù)組織行業(yè)性的市場(chǎng)促銷，提高競(jìng)爭(zhēng)力中心職能的階段性轉(zhuǎn)變：建設(shè)發(fā)展、管理規(guī)范、宣傳促銷增設(shè)海外辦事處和地方的促銷會(huì)、說明會(huì)行業(yè)服務(wù)組織行業(yè)性的市場(chǎng)促銷，提高競(jìng)爭(zhēng)力74行業(yè)協(xié)調(diào)加強(qiáng)行業(yè)的國(guó)際關(guān)系，建立國(guó)際合作體系企業(yè)與企業(yè)間、國(guó)家與國(guó)家間的競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)一體化和區(qū)域化下的旅游區(qū)域聯(lián)合歐洲旅游合作委員會(huì)、東盟旅游年瑪雅文化、絲綢之路等項(xiàng)目行業(yè)協(xié)調(diào)加強(qiáng)行業(yè)的國(guó)際關(guān)系，建立國(guó)際合作體系75政府作用（一）政府作用的關(guān)鍵領(lǐng)域

維護(hù)旅游市場(chǎng)交易秩序提供包括目的地形象建設(shè)為主的公共產(chǎn)品解決外部性以對(duì)旅游相關(guān)供給廠商提供創(chuàng)新保護(hù)改善信息不對(duì)稱以保護(hù)旅游者權(quán)益政府作用76維護(hù)旅游市場(chǎng)交易秩序轉(zhuǎn)軌時(shí)期特點(diǎn)：市場(chǎng)機(jī)制不完善下的秩序混亂進(jìn)入資格和程序、動(dòng)機(jī)、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則缺乏、競(jìng)爭(zhēng)不公平政府旅游業(yè)價(jià)格博弈

誰是輸家？

不敢回望曲阜.doc

維護(hù)旅游市場(chǎng)交易秩序轉(zhuǎn)軌時(shí)期特點(diǎn)：市場(chǎng)機(jī)制不完善下的秩序混亂77提供公共產(chǎn)品公共產(chǎn)品具有消費(fèi)非排他性和供給的非選擇性個(gè)別企業(yè)很難對(duì)公共產(chǎn)品生產(chǎn)起決定性作用除非個(gè)別企業(yè)生產(chǎn)規(guī)?？蛇_(dá)到寡占地位或者公共產(chǎn)品自身生產(chǎn)規(guī)模很小從而供給成本很低所以個(gè)別廠商無法獨(dú)立完成“做蛋糕”的任務(wù)而且即便做了也無法獲得“切蛋糕”的優(yōu)先權(quán)廣東省設(shè)立旅游扶貧資金提供公共產(chǎn)品公共產(chǎn)品具有消費(fèi)非排他性和供給的非選擇性78提供創(chuàng)新保護(hù)突出表現(xiàn)在旅行社行業(yè)壟斷利潤(rùn)以保護(hù)為前提“先鋒企業(yè)”與“跟進(jìn)企業(yè)”供給同類產(chǎn)品的時(shí)滯信息化縮短了這個(gè)時(shí)滯“跟進(jìn)企業(yè)”可以輕松獲得“生產(chǎn)、銷售、經(jīng)營(yíng)什么可以獲得成功”、“改善哪里可以生產(chǎn)更好的產(chǎn)品”等方面的信息獲得更多的后進(jìn)成本優(yōu)勢(shì)和質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)“裝配型產(chǎn)品”的模塊化生產(chǎn)特征：材料的公共性解決案例：PATA湄公河旅游產(chǎn)品創(chuàng)新評(píng)獎(jiǎng)等提供創(chuàng)新保護(hù)突出表現(xiàn)在旅行社行業(yè)壟斷利潤(rùn)以保護(hù)為79改善信息不對(duì)稱保護(hù)旅游者信息不對(duì)稱可能導(dǎo)致市場(chǎng)中的“逆淘汰”買者對(duì)賣者信息發(fā)布中的欺騙性信息缺乏完備的判斷能力即便在形成中形成判定但不具有改變合同的能力高素質(zhì)旅游企業(yè)與低素質(zhì)旅游企業(yè)同時(shí)存在只愿意支付平均價(jià)格從而使優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品退出市場(chǎng)，降低整個(gè)旅游市場(chǎng)的質(zhì)量，導(dǎo)致市場(chǎng)需求萎縮風(fēng)險(xiǎn)中性旅游者會(huì)降低對(duì)市場(chǎng)質(zhì)量的判斷導(dǎo)游人員實(shí)行記分制管理

改善信息不對(duì)稱保護(hù)旅游者信息不對(duì)稱可能導(dǎo)致市場(chǎng)中的“逆淘汰”80（二）政府失靈與公私合作伙伴關(guān)系政府失靈源自信息的極大豐富，政府可能“需要處理無論信息技術(shù)如何發(fā)展都處理不過來的信息”政府管制客觀上存在產(chǎn)生“尋租行為”的可能性政府規(guī)制決策過程的秘密主義也可能形成“租金”特殊利益集團(tuán)可支付有競(jìng)爭(zhēng)力的“租金”獲得合宜的規(guī)制（包括“寧要傻兒子，不要俊女婿”）

解決方法包括：采取招投標(biāo)制度、委托政府部分活動(dòng)以提升政府公共成果（如營(yíng)銷活動(dòng)、如大型活動(dòng)的市場(chǎng)化運(yùn)作）（二）政府失靈與公私合作伙伴關(guān)系政府失靈源自信息的極大豐富，81國(guó)家旅游組織(NTO)的作用：在世界旅游組織第十一屆會(huì)議上，曾就40年來國(guó)家旅游組織(NTO)的作用達(dá)成共識(shí)。會(huì)議認(rèn)為，NTO的作用經(jīng)歷了三個(gè)階段：開拓者——在旅游業(yè)發(fā)展初期，NTO負(fù)責(zé)投資于基礎(chǔ)設(shè)施，以擬定旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為工作重心；規(guī)范者——在旅游業(yè)逐步興起乃至蓬勃發(fā)展時(shí)期，NTO主要進(jìn)行立法和規(guī)范的工作，保證行業(yè)良性發(fā)展；協(xié)調(diào)者——在旅游業(yè)逐步走向成熟時(shí)，NTO用各種方法鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展，保護(hù)消費(fèi)者利益，重心工作是協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系。

國(guó)家旅游組織(NTO)的作用：在世界旅游組織第十一屆會(huì)議上，82中國(guó)政府在旅游發(fā)展中的作用1．在旅游業(yè)發(fā)展初期，政府利用行政體制動(dòng)員所掌握的經(jīng)濟(jì)資源，使我國(guó)旅游業(yè)超前發(fā)展，迅速形成了較大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和供給能力。可以說，我國(guó)已開始邁人世界旅游強(qiáng)國(guó)的行列，在這一過程中，政府成功地扮演了開拓者的角色。

中國(guó)政府在旅游發(fā)展中的作用1．在旅游業(yè)發(fā)展初期，政府利用行政832、在我國(guó)旅游業(yè)逐步興起后，國(guó)家相繼頒布出臺(tái)了一系列法規(guī)和條例，如旅行社管理?xiàng)l例、旅行社質(zhì)量保證金制度、飯店星級(jí)評(píng)定制度、旅游從業(yè)人員培訓(xùn)上崗和資格考試制度等，對(duì)我國(guó)旅游業(yè)的健康運(yùn)行起到了很好的作用。一些地方政府也在各自的立法權(quán)限內(nèi)出臺(tái)了許多地方性旅游法規(guī)

2、在我國(guó)旅游業(yè)逐步興起后，國(guó)家相繼頒布出臺(tái)了一系列法規(guī)和條843．在協(xié)調(diào)社會(huì)各方面力量，進(jìn)行國(guó)家整體形象宣傳，改善旅游大環(huán)境等方面，政府更是起著無可替代的作用。從1992年起，國(guó)家旅游局每年推出一個(gè)主題。進(jìn)行中國(guó)主題旅游年的形象宣傳活動(dòng)，如2019年的度假休閑游、2019年的神州世紀(jì)游、2019年的生態(tài)環(huán)境游等，這些活動(dòng)的舉辦，極大地顯示了我國(guó)政府統(tǒng)籌各個(gè)部門的能力。中國(guó)優(yōu)秀旅游城市的創(chuàng)建活動(dòng)也是政府發(fā)揮作用的一個(gè)范例，創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市的活動(dòng)是國(guó)家旅游局于2019年發(fā)起的，先后有50多個(gè)城市參與到這一活動(dòng)中，通過創(chuàng)建活動(dòng)，各地市整體形象和綜合環(huán)境得到了很大的改善，政府的協(xié)調(diào)作用也得到了充分體現(xiàn)。

3．在協(xié)調(diào)社會(huì)各方面力量，進(jìn)行國(guó)家整體形象宣傳，改善旅游大環(huán)85日本的旅游管理體制

官民協(xié)辦的旅游管理體制。日本的中央旅游管理機(jī)構(gòu)分為內(nèi)閣、運(yùn)輸省、觀光部三個(gè)層次?！皟?nèi)閣觀光對(duì)策省廳聯(lián)絡(luò)會(huì)議”直接對(duì)內(nèi)閣負(fù)責(zé)，為常設(shè)議事機(jī)構(gòu)，受總理府直接領(lǐng)導(dǎo)；17名委員分別來自各部門。其主要職責(zé)是：協(xié)調(diào)各省、廳在旅游管理中的相互關(guān)系；審議有關(guān)旅游業(yè)發(fā)展的方針、政策和規(guī)劃。日本的旅游管理體制官民協(xié)辦的旅游管理體制。86運(yùn)輸省是日本旅游業(yè)的主管部門，下設(shè)運(yùn)輸局、航空局、物資流通局和國(guó)際運(yùn)輸觀光局等。觀光部是運(yùn)輸省國(guó)際運(yùn)輸觀光局中具體分管旅游業(yè)的辦事機(jī)構(gòu)，僅有40多名員工，與龐大的決策與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)相比，這是一個(gè)精干有效的操作班子。其主要職能是：提出并執(zhí)行旅游方針、政策和法規(guī)，統(tǒng)籌旅游規(guī)劃、資源開發(fā)、設(shè)施