落戶限制全面取消之后,什么樣的縣城吸引年輕人

落戶限制全面取消之后,什么樣的縣城吸引年輕人?“縣城空心化、老齡化”，“縣城的存在很尷尬”，此類話題近年時(shí)時(shí)出現(xiàn)在各類輿論平臺(tái)上。應(yīng)當(dāng)說，縣城在中國(guó)經(jīng)濟(jì)和文化版圖中的重要性在下降，是不必諱言的事實(shí)。中央和各級(jí)政府對(duì)此早有清醒的認(rèn)識(shí)，為此出臺(tái)一系列措施，以求重振縣城和縣域經(jīng)濟(jì)的生氣與活力。近日，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，對(duì)縣城發(fā)展提出了新要求。這份文件有四大措施：全面落實(shí)取消縣城落戶限制政策；加快發(fā)展大城市周邊縣城；引導(dǎo)人口流失縣城轉(zhuǎn)型發(fā)展；保障縣城建設(shè)正常用地需求。據(jù)一份研究報(bào)告顯示，2010年—2020年，全國(guó)共有1507個(gè)收縮的區(qū)縣，總面積為440萬(wàn)平方公里，覆蓋了中國(guó)近46%的領(lǐng)土。我國(guó)有2800多個(gè)區(qū)縣，有900多個(gè)市轄區(qū)，有380多個(gè)縣級(jí)市，以及1400多個(gè)縣及自治縣。收縮的縣區(qū)占比超過一半。1800個(gè)縣和縣級(jí)市當(dāng)中，年GDP超過千億的只有43個(gè)，大部分分布在江蘇、浙江、福建、山東等沿海?。◤V東的珠江三角洲原有的縣與縣級(jí)市都改為市轄區(qū)或升格為地級(jí)市），中部省份中湖南有三個(gè)千億縣，皆為省會(huì)長(zhǎng)沙市所轄；西部三個(gè)千億縣分別是陜西的神木、內(nèi)蒙的準(zhǔn)格爾和貴州的仁懷，前兩個(gè)是靠家里有礦，后一個(gè)則是“液體黃金”茅臺(tái)所在地。

不過，中國(guó)大多數(shù)的縣城由興旺到衰落，我認(rèn)為是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然結(jié)果，是市場(chǎng)那只“看不見的手”的結(jié)果。政府進(jìn)行干預(yù)、引導(dǎo)，會(huì)起一些作用，但很難從根本上改變這一趨勢(shì)。

▍縣城為什么留不住年輕人？

如今四五十歲的中年人，如果是從鄉(xiāng)村或縣城走出來的，大概對(duì)縣城曾經(jīng)的繁華有過記憶。那是上世紀(jì)80年代和90年代，許多縣城特別是南方一些人口大縣的縣城，百業(yè)興旺，鄉(xiāng)村青年擠破頭想進(jìn)到縣城。但，那只是中國(guó)從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國(guó)家進(jìn)入到工業(yè)化國(guó)家的過渡時(shí)期的現(xiàn)象。中國(guó)的改革開放最早、也見效最快的措施是農(nóng)村的聯(lián)產(chǎn)責(zé)任承包制，這一改革的成功很快促成了縣城繁榮。分田到戶后，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性被釋放，生產(chǎn)效率得到很大提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連年豐收。這一成果使更多剩余的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)交易，更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。而在改開初期，全國(guó)統(tǒng)一的商品、勞動(dòng)力市場(chǎng)并未形成，珠江三角洲剛剛開始大量設(shè)立的工廠承接的農(nóng)村勞動(dòng)力有限，于是各地的縣城成為農(nóng)產(chǎn)品銷售、轉(zhuǎn)運(yùn)和加工最重要的場(chǎng)域，鄉(xiāng)村青年外出務(wù)工的首選地也是縣城，而收入增加的農(nóng)民有了更強(qiáng)的消費(fèi)能力，其實(shí)購(gòu)置商品也大多由縣城的供銷公司銷售。在八十年代乃至九十年代初，大多數(shù)縣城有農(nóng)機(jī)廠、農(nóng)藥廠、化肥廠、酒廠、煙廠、服裝廠等企業(yè)，雖然規(guī)模小，技術(shù)水平不高，但有本地龐大的農(nóng)村市場(chǎng)，活得還不錯(cuò)，縣城的商業(yè)也一度繁華。縣城這樣的繁華注定不會(huì)太久，隨著改革開放的深入，各地分割而零散的市場(chǎng)一步步形成為全國(guó)一體的大市場(chǎng)，特別是2001年12月11日中國(guó)正式加入世界貿(mào)易組織后，國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)打通，資本、技術(shù)、人力在全國(guó)范圍內(nèi)流動(dòng)，縣城那些小工廠，大多數(shù)在價(jià)格、質(zhì)量上沒有任何競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，除了江蘇、浙江、廣東等沿海一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或私營(yíng)小工廠經(jīng)過技術(shù)改造、組織革新和外來資本注入，進(jìn)行了升級(jí)迭代，嵌入了經(jīng)濟(jì)全球化之中，獲得了生命力而存活下來，大多數(shù)縣城的小工廠被淘汰了。隨著城市化進(jìn)程的加快和勞動(dòng)力遷徙的障礙被打破，越來越多的鄉(xiāng)村青年去沿海城市或一、二線城市務(wù)工、經(jīng)商，大多數(shù)縣城，對(duì)本地的青年缺乏吸引力。產(chǎn)業(yè)的蕭條導(dǎo)致勞動(dòng)力外流——?jiǎng)趧?dòng)力外流加劇進(jìn)一步產(chǎn)業(yè)的凋敝，這是一個(gè)惡性循環(huán)。產(chǎn)業(yè)不振的縣城，可以提供的就業(yè)崗位相當(dāng)有限，于是越到縣城這一層級(jí)，公務(wù)員、教師、醫(yī)生這種崗位競(jìng)爭(zhēng)越是激烈，因?yàn)楹芏嗫h城已轉(zhuǎn)化為以社會(huì)管理、提供公共服務(wù)為主要職能了，第三產(chǎn)業(yè)如飯店、銀行、商場(chǎng)則是圍著“吃公家飯”的人服務(wù)。

“人往高處走，水往低處流”，年輕人離開故鄉(xiāng)去遙遠(yuǎn)的他鄉(xiāng)謀生，無非是為了追求更好的生活。對(duì)安土重遷的中國(guó)人來說，去外地務(wù)工乃至在外地購(gòu)房安家，一定是經(jīng)過綜合評(píng)估才作出的決定。

選擇留在縣城的年輕人，大多是能夠進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位謀得一個(gè)“鐵飯碗”，在本地有長(zhǎng)輩打下的人脈基礎(chǔ)可資利用，比起外地打拼的辛苦，生活在縣城的性價(jià)比更高——這類年輕人只能是少數(shù)。多數(shù)縣的年輕人，付出同樣的辛苦，在大城市的物質(zhì)和精神層面的收益高于在老家縣城。那么，為什么不“走異路，逃異地，去尋求別樣的人們”？周其仁教授曾說過，城市化中“經(jīng)濟(jì)密度甚于人口密度”，“人口聚集推進(jìn)經(jīng)濟(jì)聚集，反過來再刺激人口聚集，這就是城市化的動(dòng)態(tài)進(jìn)程?！?/p>

經(jīng)濟(jì)密度低的城市，人們?cè)谶@座城市獲取財(cái)富的難度大，就會(huì)用腳投票，這樣的城市一定會(huì)出現(xiàn)人口逐年外流。這樣的現(xiàn)象在中國(guó)許多城市已經(jīng)出現(xiàn)，其中縣城尤然。

▍縣城取消落戶限制，還有吸引力嗎？

前引中辦、國(guó)辦的文件給出的對(duì)策，其中能較快見到實(shí)效的，我以為是第二條，即加快大城市周邊縣城的建設(shè)發(fā)展。這樣的縣城或縣級(jí)市，其實(shí)已然是大城市的一部分，其產(chǎn)業(yè)、交通、文化和教育已經(jīng)和所在的大城市渾然一體。比如湖南的三個(gè)GDP過千億的長(zhǎng)沙縣、瀏陽(yáng)市、寧鄉(xiāng)市，都距離長(zhǎng)沙市主城區(qū)很近。而中國(guó)第一富縣——昆山，則處在上海和蘇州主城區(qū)之間。這些縣（縣級(jí)市）不僅能消化本地的勞動(dòng)力，且吸引全國(guó)甚至包括外國(guó)的勞動(dòng)力涌入。第一條“全面落實(shí)取消縣城落戶限制政策”能釋放的政策紅利有限，此前全國(guó)大多數(shù)縣或縣級(jí)市甚至地級(jí)市，已經(jīng)取消落戶限制，歡迎勞動(dòng)力前來落戶，一些省會(huì)城市亦加入“搶人”大賽?？h城取消落戶限制，能有多大吸引力呢？“縣城”或“縣級(jí)市”這種基于行政層級(jí)的“身份”命名，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中城市發(fā)展的邏輯是不一致的。對(duì)于市場(chǎng)而言，資本、技術(shù)、勞動(dòng)力流動(dòng)，不看你這個(gè)城市究竟是什么級(jí)別。比如2021年縣級(jí)市昆山GDP4748億，江陰市4580億，只比副省級(jí)城市哈爾濱5160億元略低，高于好些省會(huì)城市，對(duì)務(wù)工、經(jīng)商人士來說，可能更愿意去昆山、江陰這類縣級(jí)市?！耙龑?dǎo)人口流失縣城轉(zhuǎn)型發(fā)展”，這一條彈性較大，同為縣城或縣級(jí)市的級(jí)別，其產(chǎn)業(yè)環(huán)境千差萬(wàn)別，要精準(zhǔn)把脈，給出合適的方案，殊為不易。由于現(xiàn)代交通和信息技術(shù)的發(fā)展，使得資本、人力、商品的流動(dòng)和行政中心的關(guān)系減弱。一些縣通過電商把某項(xiàng)特色產(chǎn)業(yè)做大，比如陜北某縣的蘋果、江西某縣的臍橙，這些商品已經(jīng)嵌入到一個(gè)長(zhǎng)長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈中間，在當(dāng)?shù)胤N植只是產(chǎn)業(yè)鏈的前端，交易的達(dá)成、貨款的支付以及倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)送，各個(gè)點(diǎn)分布很廣，未必需要縣城作為二傳手，那么，產(chǎn)業(yè)做大也未必促進(jìn)縣城發(fā)展。當(dāng)?shù)乩习鍜炅隋X，或許在村里修個(gè)大宅以便管理生產(chǎn)，再在省城買個(gè)房子來有利于和商業(yè)伙伴的交往以及孩子的教育，縣城可能生生地被錯(cuò)過。對(duì)這樣的縣城，我以為最重要的是行政層面的改革——當(dāng)產(chǎn)業(yè)不旺、人口外流，幾乎只剩下管理職能的縣城，應(yīng)該考慮的是如何減少管理成本的支出。有一條舊聞可視為今日中國(guó)縣城冰火兩重天的縮影。2018年江蘇昆山發(fā)生過一起轟動(dòng)全國(guó)的“龍哥被反殺案”，長(zhǎng)刀砍人的龍哥是甘肅鎮(zhèn)原縣人，進(jìn)行反殺的于海明是陜西寧強(qiáng)縣人，兩位西北漢子在中國(guó)最富的縣