美國航運反恐法律制度研究課件

美國航運反恐法律制度研究

——以集裝箱安全倡議（CSI）為對象

2006級國際經(jīng)濟法班王非

2007-9-20美國航運反恐法律制度研究

研究提綱CSI提出的背景CSI的操作方案CSI的執(zhí)行情況CSI對國家主權及國際航運等的影響

研究提綱一、CSI提出的背景（一）國際恐怖主義威脅嚴重美國著力推行單邊措施“預先防御”的理念改組海關署為海關及邊境保護局（CBP），隸屬于國土安全部一、CSI提出的背景已經(jīng)成為最重要的航運手段事后檢查的難度大（二）集裝箱易成為新的攻擊手段1998年的美駐肯尼亞、坦桑尼亞大使館爆炸案已經(jīng)成為最重要的航運手段（二）集裝箱易成為新的攻擊手段199二、CSI的操作方案（一）CSI的核心內(nèi)容（CoreElement）1.確定高度危險集裝箱；2.在集裝箱裝運前對其進行甄別；3.使用技術手段快速排查高危集裝箱；4.使用更智能化、更安全的集裝箱。二、CSI的操作方案（一）CSI的核心內(nèi)容（CoreEle（二）加入CSI港的條件1.運到美國的集裝箱必須為常規(guī)、直接而且量大的；Seaportmusthaveregular,direct,andsubstantialcontainertraffictoportsintheUnitedStates.（二）加入CSI港的條件2.海關必須檢查從該國始發(fā)、過境、轉船的貨物；Customsmustbeabletoinspectcargooriginating,transiting,exiting,orbeingtransshippedthroughacountry.

美國航運反恐法律制度研究課件3.海關行政部門必須使用非侵入的探測裝置及放射性探測設備檢查港口；Non-intrusiveinspection(NII)equipment(gammaorX-ray)andradiationdetectionequipmentmustbeavailableforuseatornearthepotentialCSIport.

3.海關行政部門必須使用非侵入的探測裝置及放射性探測設備檢4.建立一個風險管理系統(tǒng)能夠用于自動識別高風險集裝箱；Establishanautomatedriskmanagementsystem.美國航運反恐法律制度研究課件5.能夠與美國海關與邊境保護局合作共享、交流關鍵的數(shù)據(jù)、情報及風險管理信息；Sharecriticaldata,intelligence,andriskmanagementinformationwithU.S.CustomsandBorderProtection(CBP)

美國航運反恐法律制度研究課件6.有能力對港口基礎設施鏈接之間的安全性進行評估并處理易守攻擊的環(huán)節(jié)；Conductathoroughportassessmentandcommittoresolvingportinfrastructurevulnerabilities.美國航運反恐法律制度研究課件7.有完整方案預防雇員流失，維系海關完整性。Maintainintegrityprograms,andidentifyandcombatbreachesinintegrity.

美國航運反恐法律制度研究課件（三）加入CSI的程序1.港口的海關當局在滿足上述條件后，于美國CBP簽署原則性聲明；——聲明并不是具有約束性的協(xié)議，只是海關與海關，而不是政府與政府的關系

（三）加入CSI的程序2.確定為期6個月的試行期。美國CBP根據(jù)各港口的不同情況，派遣海關關員小組，到海關現(xiàn)場安裝艙單自動系統(tǒng)和目標跟蹤系統(tǒng)，以幫助事先檢查運至美國的集裝箱貨物?！汕驳暮ｊP關員不能攜帶武器、對貨物和人員沒有扣留權2.確定為期6個月的試行期。美國CBP根據(jù)各港口的不同情況1.執(zhí)行的依據(jù)美方及加入港受加入聲明的約束；加入港依該國法及習慣做法來執(zhí)行計劃。2.相關費用負擔（1）前期費用

派遣海關關員的費用——美國執(zhí)行計劃的費用——加入港自負（2）具體檢測費用在東道國：自主決定由誰承擔

在美國：

由貨物進口方承擔（四）執(zhí)行中的有關問題1.執(zhí)行的依據(jù)（四）執(zhí)行中的有關問題（五）加入與否的影響1.加入的優(yōu)惠措施

經(jīng)過檢測的集裝箱，將附加tamper-evidentseals,抵達美國港口后將快速通關，盡快進入流通領域，大大提高CSI港口的效率但CBP保留再檢測權（除非在運輸中得到額外的信息）需要結合24HoursRule（24小時規(guī)則）（五）加入與否的影響1.加入的優(yōu)惠措施2.不加入的影響在美國的戰(zhàn)略計劃（StrategicPlan）中沒有提及，但可以想見，非來自CSI港口的集裝箱將至少接受普通的嚴格檢驗，將耗費更多的等待進港時間；進而削弱與CSI港口在貨物輸出方面的競爭力。2.不加入的影響三、CSI的執(zhí)行情況1.最初計劃中，美國邀請輸美貨物量占70%的前20位的外國港口參加；2.截至2007年9月17日，共有33個國家或地區(qū)的54個港口加入了CSI計劃，遍布北美、拉丁美洲、亞洲、歐盟、非洲等。來自大西洋及太平洋航線的近90%的輸美貨物都能被檢測。三、CSI的執(zhí)行情況1.最初計劃中，美國邀請輸美貨物量占3.中國與CSI計劃中國的上海港、深圳港、香港、高雄港在最初的邀請計劃中；2002年10月25日，中美兩國元首于德州克勞福德就中國加入原則上達成一致；2003年7月29日，中國海關總署與美國關稅及邊境保護局，在北京簽署了《中國與美國關于加強集裝箱安全合作的原則聲明》，標志著中國正式加入了CSI計劃。3.中國與CSI計劃中國的上海港、深圳港、香港、高雄港在最具體的加入時間表香港：2003年5月5日上海港：2005年4月28日深圳港：2005年6月24日高雄港：2005年7月25日基隆港：2006年9月25日具體的加入時間表CSI的遠期目標在戰(zhàn)略上推行CSI標準目前，包括世界海關組織（WCO）、歐盟、八國集團（G8）已經(jīng)采納并決定實行CSI的安全措施CSI的遠期目標三、CSI對國家主權及國際貿(mào)易、航運等的影響（一）從國家主權來看1.國家主權的分層化理論核心主權：對內(nèi)最高統(tǒng)治和獨立權外圍主權：主權派生的一般國家權利三、CSI對國家主權及國際貿(mào)易、航運等的影響在全球化時代的背景之下，必須在堅持核心主權的前提下，適當讓渡外圍主權，以換取并分享他國的部分主權例證：歐盟發(fā)行單一的貨幣——歐元發(fā)展中國家對外國資本由限制——允許及鼓勵中美在“東突”問題上的利益交換在全球化時代的背景之下，必須在堅持核心主權的前提下，適當讓渡2.從中國加入CSI的聲明來看聲明中規(guī)定：中方同意美利堅合眾國海關與邊境保護局在上海港和深圳港派駐海關工作人員。中國海關總署將來亦可向美有關港口派駐海關工作人員。中美雙方海關人員應遵守駐在國的法律和法規(guī)。

——互惠的安排附件中的具體規(guī)定：（1）美方必須尊重中國主權?！琅神v人員不從事任何執(zhí)法活動，因此不能攜帶武器，對貨物和人員沒有扣留權。2.從中國加入CSI的聲明來看（3）美派駐人員若確定某集裝箱為高風險集裝箱,應告知中方聯(lián)絡員。為集裝箱安全倡議（CSI）合作目的而進行查驗的集裝箱應在中美海關官員就甄別結果協(xié)商之后確定,并由中國海關官員決定是否查驗及如何查驗。查驗由中國海關官員實施,允許美派駐人員在旁觀察。對中方已查驗過的貨物,若無特定理由,美方一般不應要求重新查驗。（5）美方確定查驗的貨物,查驗結果異常的,應由中國海關負責調(diào)查并根據(jù)中國有關法律法規(guī)予以處理,處理結果可主動或應美方請求向美方通報。（3）美派駐人員若確定某集裝箱為高風險集裝箱,應告知中方3.國家主權限制的問題：國家主權限制的價值基點是國家利益國家主權限制應有范圍國家外圍主權限制應對等

發(fā)展中國家的主權，因形式上的平等而受到實質(zhì)上不平等的沖擊

如，中國亦可向美國港口派駐海關人員，但目前仍未派駐。3.國家主權限制的問題：國家主權限制的價值基點是國家利（二）從國際貿(mào)易、航運來看1.是否成為新的國際貿(mào)易壁壘？若達不到相關標準，不能加入CSI計劃的港口，必然會在激烈的國際航運中喪失集散貨物的競爭力，進而使相關國家的國際貿(mào)易受影響，尤其對發(fā)展中國家不利。（二）從國際貿(mào)易、航運來看1.是否成為新的國際貿(mào)易壁壘？2.是否改變了傳統(tǒng)的貿(mào)易方式？已經(jīng)在相當程度上改變了對美航線的傳統(tǒng)業(yè)務方式，特別是“24小時規(guī)則”實施的影響；CSI計劃與ISPS規(guī)則相聯(lián)結，增加了港口的經(jīng)營成本。2.是否改變了傳統(tǒng)的貿(mào)易方式？縱然反恐怖主義是所有愛好和平的人類的共同使命，航運業(yè)亦概莫能外，但是否應由發(fā)展中國家為發(fā)達國家，特別是美國的一國國家安全而買單？美國航運反恐法律制度研究課件參考文獻資料參考文獻資料美國航運反恐法律制度研究課件

未完，繼續(xù)……謝謝！

美國航運反恐法律制度研究

——以集裝箱安全倡議（CSI）為對象

2006級國際經(jīng)濟法班王非

2007-9-20美國航運反恐法律制度研究

研究提綱CSI提出的背景CSI的操作方案CSI的執(zhí)行情況CSI對國家主權及國際航運等的影響

研究提綱一、CSI提出的背景（一）國際恐怖主義威脅嚴重美國著力推行單邊措施“預先防御”的理念改組海關署為海關及邊境保護局（CBP），隸屬于國土安全部一、CSI提出的背景已經(jīng)成為最重要的航運手段事后檢查的難度大（二）集裝箱易成為新的攻擊手段1998年的美駐肯尼亞、坦桑尼亞大使館爆炸案已經(jīng)成為最重要的航運手段（二）集裝箱易成為新的攻擊手段199二、CSI的操作方案（一）CSI的核心內(nèi)容（CoreElement）1.確定高度危險集裝箱；2.在集裝箱裝運前對其進行甄別；3.使用技術手段快速排查高危集裝箱；4.使用更智能化、更安全的集裝箱。二、CSI的操作方案（一）CSI的核心內(nèi)容（CoreEle（二）加入CSI港的條件1.運到美國的集裝箱必須為常規(guī)、直接而且量大的；Seaportmusthaveregular,direct,andsubstantialcontainertraffictoportsintheUnitedStates.（二）加入CSI港的條件2.海關必須檢查從該國始發(fā)、過境、轉船的貨物；Customsmustbeabletoinspectcargooriginating,transiting,exiting,orbeingtransshippedthroughacountry.

美國航運反恐法律制度研究課件3.海關行政部門必須使用非侵入的探測裝置及放射性探測設備檢查港口；Non-intrusiveinspection(NII)equipment(gammaorX-ray)andradiationdetectionequipmentmustbeavailableforuseatornearthepotentialCSIport.

3.海關行政部門必須使用非侵入的探測裝置及放射性探測設備檢4.建立一個風險管理系統(tǒng)能夠用于自動識別高風險集裝箱；Establishanautomatedriskmanagementsystem.美國航運反恐法律制度研究課件5.能夠與美國海關與邊境保護局合作共享、交流關鍵的數(shù)據(jù)、情報及風險管理信息；Sharecriticaldata,intelligence,andriskmanagementinformationwithU.S.CustomsandBorderProtection(CBP)

美國航運反恐法律制度研究課件6.有能力對港口基礎設施鏈接之間的安全性進行評估并處理易守攻擊的環(huán)節(jié)；Conductathoroughportassessmentandcommittoresolvingportinfrastructurevulnerabilities.美國航運反恐法律制度研究課件7.有完整方案預防雇員流失，維系海關完整性。Maintainintegrityprograms,andidentifyandcombatbreachesinintegrity.

美國航運反恐法律制度研究課件（三）加入CSI的程序1.港口的海關當局在滿足上述條件后，于美國CBP簽署原則性聲明；——聲明并不是具有約束性的協(xié)議，只是海關與海關，而不是政府與政府的關系

（三）加入CSI的程序2.確定為期6個月的試行期。美國CBP根據(jù)各港口的不同情況，派遣海關關員小組，到海關現(xiàn)場安裝艙單自動系統(tǒng)和目標跟蹤系統(tǒng)，以幫助事先檢查運至美國的集裝箱貨物?！汕驳暮ｊP關員不能攜帶武器、對貨物和人員沒有扣留權2.確定為期6個月的試行期。美國CBP根據(jù)各港口的不同情況1.執(zhí)行的依據(jù)美方及加入港受加入聲明的約束；加入港依該國法及習慣做法來執(zhí)行計劃。2.相關費用負擔（1）前期費用

派遣海關關員的費用——美國執(zhí)行計劃的費用——加入港自負（2）具體檢測費用在東道國：自主決定由誰承擔

在美國：

由貨物進口方承擔（四）執(zhí)行中的有關問題1.執(zhí)行的依據(jù)（四）執(zhí)行中的有關問題（五）加入與否的影響1.加入的優(yōu)惠措施

經(jīng)過檢測的集裝箱，將附加tamper-evidentseals,抵達美國港口后將快速通關，盡快進入流通領域，大大提高CSI港口的效率但CBP保留再檢測權（除非在運輸中得到額外的信息）需要結合24HoursRule（24小時規(guī)則）（五）加入與否的影響1.加入的優(yōu)惠措施2.不加入的影響在美國的戰(zhàn)略計劃（StrategicPlan）中沒有提及，但可以想見，非來自CSI港口的集裝箱將至少接受普通的嚴格檢驗，將耗費更多的等待進港時間；進而削弱與CSI港口在貨物輸出方面的競爭力。2.不加入的影響三、CSI的執(zhí)行情況1.最初計劃中，美國邀請輸美貨物量占70%的前20位的外國港口參加；2.截至2007年9月17日，共有33個國家或地區(qū)的54個港口加入了CSI計劃，遍布北美、拉丁美洲、亞洲、歐盟、非洲等。來自大西洋及太平洋航線的近90%的輸美貨物都能被檢測。三、CSI的執(zhí)行情況1.最初計劃中，美國邀請輸美貨物量占3.中國與CSI計劃中國的上海港、深圳港、香港、高雄港在最初的邀請計劃中；2002年10月25日，中美兩國元首于德州克勞福德就中國加入原則上達成一致；2003年7月29日，中國海關總署與美國關稅及邊境保護局，在北京簽署了《中國與美國關于加強集裝箱安全合作的原則聲明》，標志著中國正式加入了CSI計劃。3.中國與CSI計劃中國的上海港、深圳港、香港、高雄港在最具體的加入時間表香港：2003年5月5日上海港：2005年4月28日深圳港：2005年6月24日高雄港：2005年7月25日基隆港：2006年9月25日具體的加入時間表CSI的遠期目標在戰(zhàn)略上推行CSI標準目前，包括世界海關組織（WCO）、歐盟、八國集團（G8）已經(jīng)采納并決定實行CSI的安全措施CSI的遠期目標三、CSI對國家主權及國際貿(mào)易、航運等的影響（一）從國家主權來看1.國家主權的分層化理論核心主權：對內(nèi)最高統(tǒng)治和獨立權外圍主權：主權派生的一般國家權利三、CSI對國家主權及國際貿(mào)易、航運等的影響在全球化時代的背景之下，必須在堅持核心主權的前提下，適當讓渡外圍主權，以換取并分享他國的部分主權例證：歐盟發(fā)行單一的貨幣——歐元發(fā)展中國家對外國資本由限制——允許及鼓勵中美在“東突”問題上的利益交換在全球化時代的背景之下，必須在堅持核心主權的前提下，適當讓渡2.從中國加入CSI的聲明來看聲明中規(guī)定：中方同意美利堅合眾國海關與邊境保護局在上海港和深圳港派駐海關工作人員。中國海關總署將來亦可向美有關港口派駐海關工作人員。中美雙方海關人員應遵守駐在國的法律和法規(guī)。

——互惠的安排附件中的具體規(guī)定：（1）美方必須尊重中國主權?！琅神v人員不從事任何執(zhí)法活動，因此不能攜帶武器，對貨物和人員沒有扣留權。2.從中國加入CSI的聲明來看（3）美派駐人員若確定某集