南通新農保制度的實施成效、問題與建議

30/30HYPERLINK"/"更多資料請訪問.()更多企業(yè)學院：/Shop/《中小企業(yè)治理全能版》183套講座+89700份資料/Shop/40.shtml《總經理、高層治理》49套講座+16388份資料/Shop/38.shtml《中層治理學院》46套講座+6020份資料

/Shop/39.shtml《國學智慧、易經》46套講座/Shop/41.shtml《人力資源學院》56套講座+27123份資料/Shop/44.shtml《各時期職員培訓學院》77套講座+324份資料/Shop/49.shtml《職員治理企業(yè)學院》67套講座+8720份資料/Shop/42.shtml《工廠生產治理學院》52套講座+13920份資料/Shop/43.shtml《財務治理學院》53套講座+17945份資料

/Shop/45.shtml《銷售經理學院》56套講座+14350份資料/Shop/46.shtml《銷售人員培訓學院》72套講座+4879份資料/Shop/47.shtml中文摘要國務院2009年出臺了《關于開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》(以下稱指導意見)。該指導意見就農村養(yǎng)老保險的差不多原則、任務目標、參保范圍等15個方面提出規(guī)劃,明確提出了到2020年差不多實現(xiàn)農村適齡居民全覆蓋的目標。江蘇省南通市從2006年底開始在江蘇領先進行新農保試點,歷經三年努力,參保覆蓋率達95.78%,位于全國前列,南通憑借自身優(yōu)勢，已在貫徹實施“新農?！边^程中總結推廣了許多寶貴經驗。在取得成績的同時，我們也要平復地考慮制度中存在的漏洞、分析工作中遇到的難點，以更加科學和人性化的治理方案服務參保對象，造福于民。本文將從南通市新舊農保制度的對比，要緊經驗，幾點建議和考慮等方面進行探析。關鍵詞：南通新農保經驗問題考慮AbstractTheStateCouncilin2009released"tocarryoutthenewruralsocialpensioninsurancepilotguidance"(hereinafterreferredtoasguidance).Theguidanceonthebasicprinciplesofruralendowmentinsurance,missionobjectives,thescopeoftheinsuredin15areasofplanning,clearlyputforwardthebasic2020coveralltheruralschool-ageresidentsofthegoal.NantonginJiangsufromtheendof2006thefirstpilotprojectsonnewfarminsurance,afterthreeyearsofefforts,theinsuredcoveragereached95.78%attheforefrontinChina,Nantongwiththeirownadvantages,hasbeenintheimplementationofthe"newagriculturalinsurance"processsummedupalotofvaluableexperienceinthepromotion.Inachievements,weshouldcalmlythinkaboutthesystemloopholes,Analyzedifficultiesencounteredinitswork,inChongfenjieduDangweizhengfuHuiYiZhongYangandhigherpaperbasedonthespirit,toGengjiascientificandhumanemanagementFangAnservicestotheinsuredobject,forthebenefitofthepeople.ThispaperwillNantongCity,thedevelopmentprocessofagriculturalinsurance,themainexperience,somesuggestionsandthinkingskillsforanalysis.Keywords:Nantongnewagriculturalinsuranceexperienceproblemthinking引言江蘇南通市是我國長三角經濟發(fā)達地區(qū)的一個地級市，近年來,隨著經濟實力的不斷增長，人民生活水平的不斷提高，農村人民對養(yǎng)老水平提出了更高的要求。南通市委、市政府認真落實科學進展觀,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調進展,著力推進和完善新型農村社會養(yǎng)老保險工作。在政府推動、政策引導、形式靈活和費率合理等綜合因素的阻礙下,農民的參保熱情空前高漲。早在上世紀90年代中葉,按照民政部《縣級農村養(yǎng)老保險差不多方案》的要求,南通即在全市農村推行農村養(yǎng)老保險工作。南通市在1996年以政府令的形式,頒發(fā)了《南通市農村養(yǎng)老保險暫行方法》,通過10多年的實踐探究,南通市的“老農保”形成了“個人繳費+市場機制”的特色,與蘇州、鹽城共同被譽為江蘇農村社會養(yǎng)老保險工作的三面旗幟。然而,隨著經濟社會進展水平的不斷提高,特不是市城鎮(zhèn)職工差不多養(yǎng)老、醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療等社會保險制度的日益成熟,“老農?！币巡荒苓m應農民社會養(yǎng)老保障的現(xiàn)實需求,制度設計上的“先天不足”日益顯現(xiàn)。農民個人繳費比重高和社會保障水平低的矛盾,導致的直接結果是農民參保積極性越來越低,“老農?！币咽チ似浯嬖谂c進展的吸引力和生命力。第1章南通新老農保制度內容的比較社會保障權是現(xiàn)代社會保障人的生存和進展的重要權利，其中養(yǎng)老保險制度是社會保障權的重要組成內容。在獲得社會保障權上，不管是城鎮(zhèn)職工依舊農村居民都應享有平等的權利。我國是一個農業(yè)大國，農村人口有7.37億，占全國總人口的56%。農民作為我國公民的主體構成部分，理應享有差不多養(yǎng)老保障權，在年老時也應獲得差不多養(yǎng)老保障。第1．1節(jié)南通市老農村社會養(yǎng)老保險制度1.1.1南通市老農村社會養(yǎng)老保險制度的要緊內容和特點從1986年開始，我國部分地區(qū)開始探究建立農村社會養(yǎng)老保險制度。民政部在試點基礎上于1992年出臺了《縣級農村社會養(yǎng)老保險差不多方案》，南通市參照該方案啟動了老農保制度。包括農村社會養(yǎng)老保險的指導思想和差不多原則；保險對象及繳納、領取保險費的年齡；保險資金的籌集；交費標準、支付及變動；基金的治理與保值增值；立法、機構、治理和經費；理順關系，穩(wěn)妥處理與部分現(xiàn)行養(yǎng)老方法的銜接等方面的內容。它在資金籌集上采取以“個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持”的原則，即個人交納要占一定比例；集體補助要緊從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利潤和集體積存中支付；國家給予政策扶持，要緊是通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付的集體補助同意稅前列支體現(xiàn)。1.1.2南通市老農保制度的背景南通市老農保制度的背景：一是農村人口老齡化速度加快和長期的低生育水平使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能趨于弱化,農民對社會養(yǎng)老保障的需求十分強烈。而南通在這一點上顯得尤為突出,南通市是全國打算生育先進單位,多年來人口出生率一直在全國處于較低水平,操縱在5%—6%以內;南通市又是全國聞名的長壽之鄉(xiāng),老齡化程度一直在全國處于較高水平,2007年已達22%。再加上南通市人多地少,人均耕地僅有0.92畝,土地的保障作用日漸式微。二是由于受歷史的和現(xiàn)實的多種因素的阻礙,我國城鄉(xiāng)社會保障一直存在二元結構體制。城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險由政府財政解決,農民的養(yǎng)老保險限于國家財力,只能依靠土地、家庭保障解決,老年生活風險差不多依靠家庭化解。這種不平等的制度顯然給城鄉(xiāng)關系帶來了諸多矛盾和摩擦。全國是如此,南通作為沿海經濟較為發(fā)達的地區(qū)也是如此,農村養(yǎng)老保險明顯落后于城鎮(zhèn),建立的要緊是處于底線上的社會救助及零星的社會福利。1.1.3南通市老農保存在的問題南通市農村社會養(yǎng)老保險存在的要緊問題:一是沒有法規(guī)性文件指導。農村社會養(yǎng)老保險開展十幾年來，要緊依據民政部下發(fā)的《縣級農村社會養(yǎng)老保險差不多方案》（以下簡稱《差不多方案》）以及各級主管部門下發(fā)的業(yè)務指導性文件，沒有國家法律法規(guī)的支持，完全依靠各級政府領導自身的認識推動。1999年國務院下發(fā)通知，對農村社會養(yǎng)老保險進行整頓規(guī)范，并要求停止同意新業(yè)務，工作全面停止，致使許多投保農民產生誤會，對農村社會養(yǎng)老保險失去信心，專門多地點出現(xiàn)了大規(guī)模農民退保，這些阻礙一直持續(xù)到現(xiàn)在。二是政策扶持不到位?！皞€人繳納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持”是農村社會養(yǎng)老保險工作開展的差不多原則。由于南通市大部分地區(qū)的集體經濟處于特不薄弱狀態(tài)，集體補助在專門多地點全然得不到落實。另外，《差不多方案》中明確規(guī)定，集體補助的“具體方法由縣或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、企業(yè)制定”。各地集體補助標準千差萬不，沒有體現(xiàn)出社會養(yǎng)老保險的社會性、互助性以及公平性原則。國家給與政策上的扶持原則，“要緊通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付的集體補助予以稅前列支”來體現(xiàn)，但實際上，稅務系統(tǒng)并沒有相關的政策規(guī)定能夠執(zhí)行。除此之外，國家財政、地點政府均沒有給予應有的財政支持和政策支持。由于國家沒有制定有效激勵政策，農村社會養(yǎng)老保險工作難以維持和進展。三是保障能力差。《差不多方案》通過實際運作，已逐漸顯現(xiàn)出了制度上的不足和缺陷。其保障范疇是依照當時社會狀況將保險對象定位在“非城鎮(zhèn)戶口、不由國家供應商品糧的農村人口”。隨著城鎮(zhèn)化建設的加快，引起就業(yè)結構的變化，農村剩余勞動力必定向城鎮(zhèn)轉移，保障范圍受到了極大的局限。繳費標準較低，《差不多方案》中將繳費標準確定為最低2元，最高20元，每兩元一個檔次，共十個檔次。由于投保金額差不多上都集中在低檔次的投保水平上，因此保障差不多生活的原則專門難實現(xiàn)。四是基金治理不規(guī)范。由于缺乏有效的基金監(jiān)督機制，以致造成過多的行政干預和違反政策，強行拆借、挪用農村社會養(yǎng)老保險基金的現(xiàn)象比較普遍，有些基金已被挪用多年，至今難以收回?；疬\營監(jiān)管集于一身，相互之間不能有效制約，使基金治理與運作專門難規(guī)范。制度建設不完備，到目前為止，仍沒有建立統(tǒng)一的基金治理和監(jiān)督制度，基金運營隨意性較大，存在著極大的治理風險。第1．2節(jié)南通市新型農村社會養(yǎng)老保險隨著經濟社會進展水平的不斷提高,特不是市城鎮(zhèn)職工差不多養(yǎng)老、醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療等社會保險制度的日益成熟,“老農?！币巡荒苓m應農民社會養(yǎng)老保障的現(xiàn)實需求,制度設計上的“先天不足”日益顯現(xiàn)。農民個人繳費比重高和社會保障水平低的矛盾,導致的直接結果是農民參保積極性越來越低,“老農?！币咽チ似浯嬖谂c進展的吸引力和生命力。江蘇省南通市從2006年底開始在江蘇領先進行新農保試點。1.2.1南通市新型農村社會養(yǎng)老保險的內容和原則“新農?！?，全稱新型農村社會養(yǎng)老保險。采取個人繳費、集體補助和政府補貼相結合，其中中央財政將對地點進行補助，同時會直接補貼到農民頭上。新農保最大的特點是采取個人繳費、集體補助和政府補貼相結合的模式，三個籌資渠道。新型農村社會養(yǎng)老保險制度的差不多原則，即“保差不多、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。一是從農村實際動身，低水平起步，籌資和待遇標準要與經濟進展及各方面承受力相適應；二是個人、集體、政府合理分擔責任，權利與義務相適應；三是政府引導和農民自愿相結合，引導農民普遍參保；四是先行試點，逐步推開。年滿16周歲、不是在校學生、未參加城鎮(zhèn)職工差不多養(yǎng)老保險的農村居民均可參加新型農村社會養(yǎng)老保險。年滿60周歲、符合相關條件的參保農民可領取差不多養(yǎng)老金。1.2.2南通市新型農村養(yǎng)老保險的特色一、廣泛宣傳擴大覆蓋面。對寬敞農民來講,新農保是一個前所未有的新事物,而新事物的產生和進展往往有個復雜而又艱巨的過程。南通在新農保工作發(fā)動時期，受到傳統(tǒng)觀念等諸多因素阻礙，各縣(市)區(qū)充分發(fā)揮新聞媒體覆蓋廣、時效強的優(yōu)勢,采納電視專訪、電臺熱線、報紙專欄等多種形式,對新農保政策的普惠性、全民性進行全方位、多角度、大容量、高頻率的宣傳。二、重視發(fā)揮試點經驗的作用。建立新農保制度,是一項宏大的社會系統(tǒng)工程,是一項艱巨復雜的工作任務,涉及多個層面利益關系的調整,農村的情況又千差萬不,必須區(qū)不對待。遵循典型引路、逐步推開的原則,堅持市、縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府層層抓典型試點,以試點經驗推動面上工作,體現(xiàn)了推進工作的科學性、有效性的特點。三、堅持因地制宜，保持新農保的適應性、可持續(xù)性。南通市各縣(市)區(qū)的經濟進展水平、財政承受能力、集體經濟實力和農民收入水平都各不相同,因此在個人繳費、集體補助、政府補貼、養(yǎng)老待遇等方面,市政府按照“立足當前、著眼長遠,因地制宜,分類指導”的原則,不搞“一刀切”、“一律化”,以確保新農保與當?shù)貙嶋H相適應,確保新農保進展可持續(xù)。第1．3節(jié)新農保與老農保制度相比的最大變革1.3.1模式的不同新農保實行的是社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合，新農保在支付結構上的設計是兩部分：一部分是基礎養(yǎng)老金，一部分是個人賬戶的養(yǎng)老金。而基礎養(yǎng)老金是由國家財政全部保證支付的；而老農保實行是基金積存制個人賬戶，以農民投保為主，集體補助為輔，養(yǎng)老金靠存銀行本金利息增值發(fā)放。1.3.2原則的不同新農保的原則是保差不多、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)。“保差不多”意味著其政策目標要緊是農村減貧，“廣覆蓋”意味著其將覆蓋全體農村居民，“有彈性”指其將滿足不同收入水平的農民的多樣化保障需求，“可持續(xù)”講明其將建立在科學預測與精算的基礎之上。舊農保的原則是自愿儲蓄、自我保障。缺少了政策扶持，老農保實際變成一種自我儲蓄，農民得不到任何補貼，這是老農保政策施行若干年來舉步維艱的要緊緣故。1.3.3基金治理模式的不同新農保的基金治理模式是財政專戶與收支兩條線治理方式。新農保試點汲取了城鎮(zhèn)差不多養(yǎng)老保險基金治理模式，實行財政專戶治理和收支兩條線治理方式，一定程度上解決了傳統(tǒng)農?；鹬卫碇械闹贫刃匀毕荨Ｅf農保的基金治理模式是集權治理方式。傳統(tǒng)農保制度啟動之后，有關農?；疬`法違規(guī)的案件就頻繁發(fā)生，緣故在于傳統(tǒng)農?；鹬卫矸矫娲嬖谥贫热毕?，由此引發(fā)了眾多地點政府的道德風險。1.3.4理念的不同新農保的理念是社會養(yǎng)老保險與家庭養(yǎng)老、社會救助等配套銜接。新農保試點充分考慮到了當前中國都市化和人口老齡化進展趨勢對家庭保障方式的負面阻礙。舊農保的理念是社會養(yǎng)老保險與家庭養(yǎng)老相結合。家庭養(yǎng)老仍是我國農村養(yǎng)老的基礎，而社會養(yǎng)老保險由于農民的繳費額過低，等領的時候，平均每人每月只能領到幾元鈔票，全然起不了養(yǎng)老的作用。第2章南通新農保制度的實施成效與要緊問題第2.1節(jié)南通新農保制度的實施成效2.1.1新農保差不多實現(xiàn)全覆蓋在政府推動、政策引導、形式靈活和費率合理等綜合因素的阻礙下,農民的參保熱情空前高漲。截至2009年8月底,南通市新農保參保總人數(shù)達109.03萬人,參保覆蓋率達95.78%,全市新農?；鹄塾嬤_33.13億元,目前已有12.1萬人領取養(yǎng)老金,另有90574名70歲以上農村老年居民領取了養(yǎng)老補貼,六縣(市)和三區(qū)已全面完成市政府提出的“新農保差不多實現(xiàn)全覆蓋”目標。農?；鹄塾嫿痤~和參保人數(shù)占全省總數(shù)的30%左右。2.1.2新農保的推進為新農村建設提供了穩(wěn)定器進展農村的養(yǎng)老保險,不僅僅是個人養(yǎng)老,使農民無后顧之憂,提高生活質量和對生活自信心問題,它還從多個側面化解農村經濟社會進展中所產生的各種矛盾,有助于構建和諧社會和社會主義新農村建設。從南通的實踐來講,最突出的表現(xiàn)在以下幾個方面:一是有利于減輕子女的經濟負擔,在相當程度上幸免因經濟利益引發(fā)的家庭矛盾,有利于在全社會形成敬老愛幼的良好風氣和更為和諧的家庭關系。二是能有效化解一些農村集體組織無鈔票辦事的困境,使它們能夠集中有限財力更好地為老年人服務,從而加快形成文明的鄉(xiāng)村風氣和和睦的鄰里、干群關系。三是有利于改變養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)觀念,促進打算生育工作,操縱人口數(shù)量和男女性不比例失調的問題。四是有利于促進農村土地流轉,提高土地的利用率和產出率。顯然,推進新農保是一項一舉多得,能從多方面、多角度化解經濟社會矛盾,促進南通社會更加和諧的最有效的舉措、最理性的現(xiàn)實選擇。2.1.3南通市在實施新農保的過程中得到的幾點經驗一是在推進新農保的過程中必須堅持以人為本的核心理念，民生工程要獲得民眾支持,必須把以人為本的原則體現(xiàn)在新農保的各項工作中。南通市的新農保工作之因此能在短短的3年中取得驕人的成績,其中一條重要經驗,確實是各級黨委和政府始終把這項工作作為為民辦實事和好事的重要內容。不管是新農保方案的設計、組織發(fā)動,依舊資金籌集、治理和養(yǎng)老金發(fā)放,都十分注意突出以人為本的理念,以富民、安民、便民為政策導向,增加新農保對寬敞農民的吸引力。二是政府財政的大力支持，農村養(yǎng)老保險屬公共產品,公共產品理應由政府提供,按同一水平向該制度下的所有人供給。南通市新農保之因此推進速度快、覆蓋范圍廣、農民中意度高,其中一個重要緣故,就在于新農保有了市、縣(市)政府財政投入作支撐,政府以一定程度的利益誘導,激發(fā)了寬敞農民的投保熱情。三是政府不斷增加行政推動力，新農保工作是政府職責所在,作為當前農村社會保障工作的重點和難點,新農保工作能否順利推進、圓滿實施,在專門大程度上取決于政府推動工作的廣度、力度和深度。第2.2節(jié)南通新農保制度在實施過程中存在的要緊問題2.2.1在退保程序上存在問題啟東市農村社會養(yǎng)老保險事業(yè)治理處的一位負責人表示：“一旦參加了新農保，一般來講是不退保的。只有三種情況能夠退保：一是投保人參加了其他社會保險；二是投保人戶籍遷出啟東；三是投保人死亡，由其繼承人辦理退保手續(xù)?！币话戕k理退保需要一個月以上的時刻才能辦好，假如在辦理過程中出現(xiàn)證明不全等問題時則還要延期。這不能專門好地體現(xiàn)自愿原則，“進出自如”才是自愿原則的完整體現(xiàn)?！靶罗r保”是政策性、保障型保險，集中解決農民養(yǎng)老和農村社會安定問題，政治意義鮮亮。但隨著現(xiàn)代農業(yè)的整體推進，農民人均收入將隨農業(yè)效益同步提高，其中會出現(xiàn)許多先富起來的農戶。假如新農保能提供合適的退出路徑，將使這部分農戶有更多的資金統(tǒng)籌空間和投資選擇。2.2.2新農保的運行平臺還不健全新農保從保費的收繳、存儲、移交到保險金的審核、發(fā)放,數(shù)據信息龐大、保費經手人員多、手續(xù)復雜;盡管南通要緊市區(qū)差不多建立了現(xiàn)代化的網絡平臺，社保辦理與繳費分開，然而目前大部分縣(市)仍采取上門收繳的傳統(tǒng)方式,工作量大、誤差率高、效率低,直接阻礙了新農保的推進進程和寬敞農民的投保熱情，并容易造成部分負責辦理的公務員貪污公款，引發(fā)道德風險,更不利于監(jiān)管。2.2.3南通市內某些縣（市）政府逐級定指標，壓任務，向農民攤派有關省區(qū)推進新農保的實施意見以及各試點縣的實施方法都強調農民自愿參加。然而，試點地區(qū)普遍制定了比較高的參保率。如此，鄉(xiāng)村干部為了完成指標任務，被迫采納各種行政手段甚至以攤派的形式，強制農民參保。一些地點政府將“新農?！眳⒈Ｈ蝿罩笜藢訉酉聣?，分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分解到村，提出“將新農保工作列入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的勞動保障整體工作考核體系，依照指標完成情況，給予適當專項獎勵”;對不能如期完成農保工作任務的村實行一票否決，取消年度評優(yōu)評先資格;將農保工作完成情況與村干部酬勞和機關干部年度工作津貼緊密掛鉤。2.2.4社保資金的運營模式不規(guī)范新農保個人賬戶資金的治理和運作依舊按照“舊農?！被鹬卫砟Ｊ竭M行，缺乏創(chuàng)新，基金的保值增值難。隨著新農保制度的擴大和推廣，基金規(guī)模越來越大，如何系統(tǒng)地治理和運作是個難題。此外，個人賬戶中有地點財政補貼資金注入，使其資金保值增值風險責任復雜化。個人賬戶資金假如完全是參保者繳費，則基金的保值增值由政府運作，政府承擔責任。當前個人賬戶資金既有個人繳費，也有政府補貼，政府是籌資者的一部分，則基金風險責任難以確定。第3章強化南通新農保制度實施的考慮和建議第3.1節(jié)妥善解決農村養(yǎng)老保險與其他社保政策的并軌問題隨著城鎮(zhèn)化進程的推進，農村居民的流淌性日益頻繁，農民選擇參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險、被征地農民轉換到新農保、返鄉(xiāng)農民工參加新農保等勢所難免。因此，新農保制度與其他社保政策之間必須能夠相互接續(xù)轉移，逐步由儲蓄模式向統(tǒng)賬結合模式轉變，不斷消除城鄉(xiāng)差不和兩種保險制度的不公平待遇，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險終極目標。農村養(yǎng)老保障制度是由新型農村養(yǎng)老保險、新型合作醫(yī)療、農村低保和社會福利、社會救濟等制度組成的完整體系,各項制度功能各異,不可或缺。同時,各項制度又存在著相互聯(lián)系、相互制約和相互促進的關系,搞好各項工作之間的協(xié)調和銜接十分重要。因此,在推進新農保制度建設的同時,一定要著眼長遠,立足當前,從最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化并與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老等城鎮(zhèn)社會保險相銜接的保險格局動身,搞好協(xié)調,要按照“保差不多、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的原則,做到與其它社會保障制度有接口,好銜接,可轉移,并確保轉移過程中參保農民的權益不受損失。第3.2節(jié)完善“新農?！钡倪\行平臺新農保從保費的收繳、存儲、移交到保險金的審核、發(fā)放,數(shù)據信息龐大、保費經手人員多、手續(xù)復雜，難于監(jiān)管。鑒于此,搭建村級農保工作平臺、建立市、鎮(zhèn)、村三級信息網絡,顯得尤為緊要和迫切。各縣(市)區(qū)應自主研發(fā)農村養(yǎng)老保險信息治理系統(tǒng)和領取人員審批、發(fā)放治理系統(tǒng),利用聯(lián)網技術對參保人員進行信息入庫治理,逐步提高工作效率。在前移服務平臺的同時,由當?shù)刎斦块T出面公關,講服銀行和郵政等中介機構在注重經濟效益的同時更注重社會效益,堅決打好民生牌;在設立基金專門賬戶的基礎上,為寬敞農民提供持卡繳費、代扣、領金的平臺和窗口,從而實現(xiàn)農保中心和保費代理銀行之間數(shù)據的雙向傳輸和無縫對接。隨著農村養(yǎng)老保險工作的現(xiàn)代化、信息化和規(guī)范化,“新農?！钡男畔⒎蘸突鸨O(jiān)管也將更加到位和有效,基金的安全性將進一步提高。第3.3節(jié)幸免強制參保一、強化激勵機制建設?！靶罗r?！泵鞔_和加大了政府的資金投入力度，這既是“新農保”相關于“老農?！钡牟畈欢嗵卣?，也是“新農?！钡募顧C制之所在。假如政府能夠嚴格確保和落實相關資金投入，讓農民看得見和摸得著“新農?！彼鶐淼膶嵒荩麄儏⒈５姆e極性自然就會調動起來。比如，從試點的情況來看，一些地區(qū)依照當?shù)亟洕M展水平向上或向下增設了繳費標準，增加了農民參保的選擇自由。還有一些地區(qū)出臺了繳費年限較長的激勵性補貼政策，從而激勵農民長繳多得，這些都提高了農民參保的熱情。二、加強宣傳和教育普及。一方面，地點各級政府要通過動員會、座談會、廣播、電視、宣傳車、標語等多種方式全面宣傳和介紹“新農?！保屴r民更多地了解“新農?！钡恼邇群?另一方面，相關機構也要及時有效地做好農民的咨詢和輔導工作，使寬敞農民心中有政策、眼里有標準，準確無誤地把握“新農?！闭叩膬?yōu)惠之處。此外，關于那些一時不愿參保的農民，政府要學會站在農民的立場上開展講服和教育工作，讓農民們意識到參加“新農?！贝_實是給自己的養(yǎng)老增加一道保險，是可不能吃虧上當?shù)耐顿Y，從而讓他們自覺自愿、明明白白地參保。三、完善配套基礎設施建設。完善的配套設施有助于簡化農民的參保手續(xù)、提高“新農?！钡倪\營與服務效率，最終起到提升“新農?！钡淖陨硇蜗?、增強農民對“新農?！钡男湃蔚茸饔谩＞唧w而言，要進一步健全“新農?！痹诳h、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村各級的經辦服務網絡，補充經辦服務人員并加強對它們的業(yè)務培訓;同時加強“新農?！钡男畔⑾到y(tǒng)建設和金融服務網點建設，并不斷創(chuàng)新服務與治理模式。第3.4節(jié)規(guī)范新農保的資金運營模式并加強資金監(jiān)管目前南通的新農保要緊有個人賬戶模式、個人賬戶與社會統(tǒng)籌相結合、個人賬戶與政府直接提供的基礎養(yǎng)老金相結合只種模式。應采取以個人賬戶為主，并輔之以較小規(guī)模的社會統(tǒng)籌。具體來講，個人帳戶的資金來源于三個部分，分不是:個人繳費、集體的繳費、政府補貼的一部分。統(tǒng)籌資金的來源是政府資金的另一部分。把政府對農民參加社會養(yǎng)老保險的補助分成兩部分，一部分記入參保農民的個人帳戶，另一部分記人社會統(tǒng)籌帳戶。社會統(tǒng)籌費用的用途包括農民的喪葬補助、待遇調整、啟動資金，要緊用于已參加養(yǎng)老保險，但因參保時年齡比較大而導致個人帳戶的積存比較少，從而領取的養(yǎng)老金過少的農民。農村社會養(yǎng)老保險基金適宜由縣(市)治理，不應片面強調上收。但應建立制度、經辦、監(jiān)督三位一體的社會保障體系，把基金監(jiān)督工作貫穿到社會保障的每個環(huán)節(jié)。充分發(fā)揮行政監(jiān)督、專項監(jiān)督和社會監(jiān)督的作用。結語南通市新農保的推進過程中，最大的亮點有兩個：一是籌資模式有了重大改變，二是養(yǎng)老金待遇有了重大調整?；I資模式上，新農?；鹩蓚€人繳費、集體補助、政府補貼構成。盡管集體補助不確定，但政府補貼是“實打實”的。養(yǎng)老金待遇上，由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。新農保能夠部分地解決老農保暴露出來的一些問題，比如籌資模式問題、基金利差損風險問題等，但本身也存在一些改革難點。地點財政配套能否落實，如何運用現(xiàn)代治理方式，如何運用政府購買服務方式（即政府與市場結合，進行公私合作），來降低行政成本，提高工作效率，還需要接著改進。筆者認為要從加強推進新型農村養(yǎng)老保險制度的隊伍建設，規(guī)范新農保的資金運營模式并加強資金監(jiān)管，妥善解決農村養(yǎng)老保險與其他社保政策的接續(xù)轉移問題，完善“新農保”的運行平臺，厘定各級財政職責，強化政府主導作用等方面下手進行改進。

參考文獻:1、林民鋼：我國農村養(yǎng)老實現(xiàn)方法的探討中國商業(yè)出版社.2009年18期.2、國務院關于開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見，國發(fā)[2009]32號.3、國風：新農保面臨的新挑戰(zhàn)勞動保障世界2009年11期.4、趙若彤：我國新型養(yǎng)老保險制度的進展思路現(xiàn)代商業(yè)2009年20期.5、林春霞：新農保調查：農村養(yǎng)老保險路徑曲折現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)2009年12期.6、張曉山：論新型農村社會眼養(yǎng)老保險制度中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)2009年10期.7、馬亮：反思新農保推進過程中的若干問題中國農村研究網2010年3月30號.8、陳思霞,盧盛峰.從國際經驗淺析中國農村養(yǎng)老保障制度的完善[J].時代經貿,2007(17).9、楊翠迎.中國農村社會保障制度研究[M].中國農業(yè)出版社,2003.10、總理在十一屆人大二次會議所作的《政府工作報告》,2009(3).11、龍格任明超.三元養(yǎng)老考量新舊農保如何接軌鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇2009（32）

致謝轉眼間，四年本科生學習立即畫上圓滿的句號。首先感謝蘇大文正學院，給了我學習的機會，其次感謝陳紅霞導師在完成論文期間個我的指導和關心。同時我要我的家人，在學習和生活中他們給我一如既往的關愛和支持，是他們的默默付出讓我堅持到最后。我還要感謝在我寫論文的過程中給我關心的同學和朋友。他們的關心讓我收集到有關的寫作資料，他們的關懷讓我再一次深刻的感受到友誼的無價之寶。與他們大學四年的生活中，我學到了專門多。在此，謹向我的導師、家人、同事以及朋友致以最誠摯的謝意。祝各位軀體健康，工作順利！

外文翻譯China'sPensionSystem:ARacewiththeAgingTsunamiOfthosetroublesthatmayputChina’sgrowthsustainabilityinjeopardy,thetoponeisaseriouslyflawedpensionsystem.

China’spensionsystemispresentlyconfrontedwiththedoubleproblemofrepayingthelargelegacypensiondebtcausedbytherapidagingofitspopulationandinvestingitspensionfundinthecurrentlyvolatileglobalcapitalmarkets.China’ssocialsecuritysystemisalsoconfrontedwithsevereproblemsincludingtheurban-ruraldevelopmentgap,lowratesofcoverage,inadequateoverallplanningandaflawedoperationsystem.China’ssocialsecurityfundhasenjoyedanaverage11%annualrateofreturninthelastsevenyear.Lastyear,stockinvestmentaccountedfor30%ofitsportfolioachievinga40%rateofreturn.Thisyear,however,withglobalfinancialmarketsindifficulty,ithassuddenlybecomemuchhardertomanagethesocialsecurityfund’sinvestments.Forthelast30years,theChinesegovernmenthasgraduallybeenrestructuringitsstate-ownedenterprisefinancedretirementsystemintoastatesponsoredsocialsecuritysystem.Intheearly1990’s,theadministrationcreatedanewretirementprogramthatintegratedindividualaccountswithsocialpooling.Then,in2000,theNationalSocialSecurityFundwasfoundedsoonfollowedbytheenterpriseannuitysystemin2004.By2015,China’sbaby-boomgenerationwillstartreachingretirementage.AccordingtotheUnitedNations,Chinaisalreadyan"agingsociety’?TheUNmaintainsthatasocietyisdefinedasagingwhenadultsaged65orolderexceed7%ofthetotalpopulation.Chinacrossedthatthresholdsometimesbetween2000and2005.Itisestimatedthatby2010,therewillbe174millionadultsovertheageof60accountingfor12.78%ofChina’spopulation.Furthermore,China’slaborforce,comprisingallablebodiedmenandwomenbetweentheageof15and65,willreachitspeakin2020withmorethan940millionpeople.ItwillthenstartdecliningandIndiawillovertakeChinaasthecountrywiththelargestlaborforceintheworld.Around2035,Chinesepopulationwillpeakat1.46billionpeople,andthenbegintodeclinetobereplacedbyIndiaastheworld’smostpopulousnation.Tosomeextent,China’sflawedsocialsecuritysystemisracingagainstthecountry’sagingprocess.ThenumberofpeoplereceivingpaymentsunderChina’ssocialsecuritysystemisnowincreasingannually.Therearenowover200millionurbanemployeescoveredunderthepensioninsuranceandmedicalinsurancecoverage;andthenewtypeofruralcooperativemedicalinsuranceisnowcovering86%ofruralresidents,itisexpectedtocovertheremaining14%bytheendof2008.Investmentchannelsforthesocialsecurityfundarealsowidening.Bytheendof2007,thetotalrevenueofbothurbanandruralinsurancefundsexceeded1trillionYuan.However,sincethecountrystartedpromotingthereformofstateownedenterprisesin1997,morethan25millionworkershavebeenlaid-offandsincetheoldsystemofstate-ownedenterprisesusedtoprovideemployeeswithagenerouspensionofferunderapay-as-you-gosystem,thecountrynowhastocarrytheburdenofthelegacypensiondebts.Atthesametime,currentemployees?individualaccountshavebecomenotionalones,creatingalossofatleast800billionYuanforthesocialsecuritysystem.TherearestillmanyproblemsthatexistintheongoingrestructuringofChina’spensionsystem.PolicymakersinBeijinghaven’tevenreachedaconsensusonthebestwayofmanagingChina’spensionfund,sothefund’soperationslackindependence,transparencyandliability.ThisisperfectlyexemplifiedbyShanghai’ssocialsecurityfundscandal.Thefund’smanagementsystemisstilllaggingbehindintermsof:investmentoperations,assetsandliabilitymanagement,diversityandriskmanagement,managementofinternalandexternalpersonnel.Ifwedon’ttakeeffectivemeasuretocopewithsuchchallenges,thedevelopmentofthepensionsystemwillbecomeunsustainable.warnedDaiXianglong.DaiusedtobethemayorofTianjinandGovernorofthePBoC,thecountry’scentralbank;hetookXiangHuaicheng’splaceasChairmanoftheNationalCouncilforSocialSecurityamonthago.Thevalueofpensionfundsaroundtheworldhasnowexceeded20trilliondollars,accountingfor50%oftheglobalGDPand20%oftheinternationalcapitalmarket.Themanagementofpensionfundshasmadeprogressin:marketingoperations,improvingmanagementlevelsandinvestmentconcepts,aswellasdiversifyingdevelopment.Theinfluenceofpensionfundsontheinternationalcapitalmarketisgraduallyintensifying.DaiXianglongthinkspensionfundshaveabsorbedthelessonsofrecentfinancialinnovationsintheprocessbecoming"animportantforcetoguidetheglobalcapitalmarkets.LiketheChinaInvestmentCorporation(CIC),theNationalSocialSecurityFundalsoactsasChina’ssovereignwealthfund,andshouldadheretotheprinciplesofinvestingresponsibly,prudentlyandharmoniously.TheNationalCouncilforSocialSecurityFundnowneedstoenhanceitsdialoguewithothercountriesonpensionproblemsandcooperationwhilealsoimprovingcommunicationwithinvestmentinstitutions.中國的養(yǎng)老金制度：老齡化與海嘯賽中國的養(yǎng)老金制度目前面臨著巨大的遺產償還養(yǎng)老金債務，其人口迅速老化而引致的投資在當前動蕩的全球資本市場的養(yǎng)老基金的雙重問題。中國的社會保障體系也面臨著嚴峻的問題，包括城鄉(xiāng)進展差距，覆蓋面低，缺乏整體規(guī)劃和有缺陷的運作體系。中國的社會保障基金已享有平均11％在過去7年的年收益率。去年，股票投資占30事實上現(xiàn)40％的回報率的投資組合％。但今年，在全球金融市場的困難，它突然變得更加難以治理的社會保障基金的投資。在過去30年來，我國政府差不多逐步調整其國有企業(yè)出資贊助成為國家社會保障制度的退休制度。在90年代初，美國政府制造了一個新的退休打算，社會統(tǒng)籌與個人賬戶結合。然后，在2000年，全國社會保障基金成立不久的2004年企業(yè)年金制度的遵守。到2015年，中國的嬰兒潮一代將開始進入退休年齡。依照聯(lián)合國，中國差不多是一個“老齡化社會？聯(lián)合國認為，一個社會老齡化是在65歲以上的成年人超過總人口的7％。中國的定義，有時越過2000年至2005年的門檻。據可能，到2010年，將有1.74億以上的中國6012.78％的人口占成年人的年齡。此外，中國的勞動力，包括所有具備健全的男子和15至65歲婦女，在2020年將達到超過9.4億人的高峰。它將然后開始下降，印度將超越作為國家與世界上最大的中國勞動力。2035年左右，中國人口將達到峰值14.6億人，然后開始下降將取代印度成為世界上人口最多的國家。從某種程度上講，中國的社會保障體系是有缺陷的競賽對國家的老齡化進程。在接到依照中國的社會保障體系金的人數(shù)正在逐年增加?，F(xiàn)在有超過200萬的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險覆蓋面覆蓋城鎮(zhèn)職工和農村新型合作醫(yī)療保險覆蓋現(xiàn)在是86％，農村居民，可能支付余下的14％，到2008年底。對社會保障基金投資渠道也日益擴大。截至2007年底，都市和農村保險基金總收入超過1萬億元。只是，由于該國在1997年開始推動國有企業(yè)改革，超過25萬工人已下崗，因為用來提供大方的養(yǎng)老金提供以下的雇員國有企業(yè)舊體制的薪酬作為即付系統(tǒng)，該國現(xiàn)在差不多進行了養(yǎng)老金的遺留債務負擔。同時，現(xiàn)有的職員？已成為名義上的個人賬戶的，制造了至少800億元用于社會保障制度的損失。目前還有，在中國的養(yǎng)老金制度進行改革存在專門多問題。在北京的決策者還沒有達成一項關于治理中國社?；鸬淖罴逊绞竭_成共識，因此該基金的運作缺乏獨立性，透明度和責任。這是完全體現(xiàn)了上海的社會保障基金的丑聞。該基金的治理制度仍滯后于術語背后：投資業(yè)務，資產和負債治理，多元化和風險治理，內部和外部人員的治理。假如我們不采取有效措施，以應付這些挑戰(zhàn)，養(yǎng)老金制度的進展將變得不可持續(xù)。戴曾經是天津和中國人民銀行，國家的央行行長的市長，他以此作為對社會保障基金理事會主席項懷誠在一個月前的位置。在世界各地的養(yǎng)老基金的價值差不多超過20萬億美元，全球GDP的50和20％％的國際資本市場會計。養(yǎng)老基金的治理差不多取得了進展：營銷業(yè)務，提高治理水平和投資理念，以及多樣化的進展。對養(yǎng)老基金在國際資本市場的阻礙力正在逐步加強。戴相龍認為，養(yǎng)老基金差不多汲取了最近成為金融創(chuàng)新過程中的教訓“的重要力量，引導全球資