新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)調(diào)研報告

近年來，以加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)為契機，按照“政府主導(dǎo)、社會參與、機制創(chuàng)新、注重實效、分類指導(dǎo)、因地制宜，試點先行、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，緊緊圍繞牛果菜等農(nóng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程綜合配套服務(wù)機制，拓展服務(wù)領(lǐng)域，著力提升服務(wù)水平，切實加快新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)程，有力促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收。一、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的做法和成效堅持多管齊下，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。一是強化組織保障。縣委、縣政府高度重視農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。強化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)部門工作力量，把加強基地建設(shè)、扶持龍頭企業(yè)、建立協(xié)會組織等工作，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重要議事日程，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)席會議制度，督促各部門齊抓共管，形成了抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的濃厚氛圍和強大合力。二是強化政策引導(dǎo)。先后制訂出臺了《關(guān)于扶持農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展及新農(nóng)村建設(shè)的意見》、《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的意見》等文件，明確規(guī)定了各有關(guān)部門對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)機構(gòu)在登記注冊、引進(jìn)人才、建設(shè)用地、生產(chǎn)用電、經(jīng)營稅收等方面實行重點傾斜政策。三是強化財政獎補。縣財政每年支出萬元用于支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，并安排專項資金專門支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)體系發(fā)展。近年來，全縣各級金融機構(gòu)支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展的信貸投入累計達(dá)多萬元。二堅持多措并舉，夯實發(fā)展后勁。一是做強龍頭。按照“重點抓龍頭、抓重點龍頭”的思路，培育出了鑫源果品氣調(diào)庫等一批規(guī)模化程度高、市場競爭力強、示范輻射廣、帶動農(nóng)民增收明顯、發(fā)展前景好、發(fā)展后勁較足的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)家。大力發(fā)展自主產(chǎn)品，認(rèn)證了芹菜、甘藍(lán)兩個無公害蔬菜產(chǎn)品，培育了胡蘿卜、芹菜、大白菜等名優(yōu)蔬菜品牌，走出了一條具有特色的“龍頭企業(yè)帶動型”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化路子。二是做大基地。按照“區(qū)域化布局、規(guī)?；l(fā)展、集約化經(jīng)營”的思路，通過建立健全企業(yè)和農(nóng)戶的利益聯(lián)接機制，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品加工原料基地建設(shè)。鼓勵龍頭企業(yè)領(lǐng)辦、創(chuàng)辦專業(yè)合作組織，通過專業(yè)合作社組織生產(chǎn)和收購。全縣有多家農(nóng)民大戶和骨干企業(yè)建立專業(yè)合作社個。促進(jìn)了結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是做活流通。按照“民辦、民管、民受益”原則，發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織、“農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人”多個，第第頁共12頁全縣的大宗農(nóng)產(chǎn)品通過民間購銷隊伍營銷，大大提高了農(nóng)民組織化程度。充分利用洽談會、農(nóng)博會等各種商機，積極組織企業(yè)大力推介拳頭產(chǎn)品。在周邊十多個大中城市設(shè)立了營銷站點，不斷將農(nóng)產(chǎn)品打進(jìn)大中城市，擴大市場份額。三堅持多方共建，健全發(fā)展體系。積極采取企業(yè)帶動、示范推動、部門聯(lián)動等，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。一是企業(yè)帶動。鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)戶簽訂產(chǎn)銷協(xié)議或合同，用訂單的形式，與農(nóng)戶結(jié)成“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的經(jīng)濟聯(lián)合體，帶動農(nóng)民增收。目前，全縣龍頭企業(yè)聯(lián)結(jié)群眾達(dá)到多戶，落實訂單面積萬多畝。二是示范推動。積極扶持龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、合作組織領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)示范基地，起到了良好的示范輻射作用。同時，廣大農(nóng)業(yè)科技推廣機構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極創(chuàng)辦了糧食、油菜、蔬菜、水果等各類示范片點）并在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作現(xiàn)場會上大力推介，以點帶面，示范推廣。全縣農(nóng)口單位創(chuàng)辦高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)示范樣板多個，推動發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)訂單基地萬畝。三是部門聯(lián)動。廣大農(nóng)技推廣機構(gòu)和相關(guān)部門積極加強協(xié)調(diào)配合，整合涉農(nóng)項目資金，加強技術(shù)示范和推廣，有效確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)體系建設(shè)在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后發(fā)揮了重要作用。結(jié)合“千名干部下基層"、群眾路線教育等活動，在錦屏鎮(zhèn)、黃花鄉(xiāng)、新窯鎮(zhèn)和銅城工業(yè)園區(qū)建立蔬菜基地質(zhì)量檢測點個，組建“五有”統(tǒng)防統(tǒng)治專業(yè)組織個，設(shè)立農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)個，配備專業(yè)技術(shù)人員人。同時，制定出臺了非公職技術(shù)人員財政補貼政策，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)果產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)隊個，人員多人，大力開展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機專業(yè)化服務(wù)等農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，逐步建立了縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)技推廣絡(luò)。縣農(nóng)口部門每年選派近名科技特派員進(jìn)駐龍頭企業(yè)及生產(chǎn)基地，深入一線開設(shè)“田間課堂”、巡回指導(dǎo)，培養(yǎng)了一大批懂技術(shù)、善經(jīng)營的鄉(xiāng)土科技帶頭人。二、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)存在的問題一是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織不健全。公共服務(wù)機構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中受到削弱，體制不順、機制不活、隊伍不穩(wěn)、保障不足等方面的問題越來越突出，有的地方破、線斷、人散，服務(wù)功能弱化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革強調(diào)減人、減事、減支，政府公益性監(jiān)管服務(wù)機構(gòu)被簡單撤并，專業(yè)人員被大量分流或安排從事其他工作，農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力受到削弱。特別是農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、動植物疫病防控、農(nóng)村經(jīng)營管理等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須的公共監(jiān)管服務(wù)機構(gòu)難以適應(yīng)發(fā)展需要。二是服務(wù)內(nèi)容與農(nóng)民的需求差距大。隨著大量農(nóng)村青壯勞動力外出打工，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步向市場化、專業(yè)化發(fā)展，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)需要逐漸由單純的生產(chǎn)環(huán)節(jié)服務(wù)向資金、技術(shù)、信息、金融、保險、經(jīng)營管理等綜合性服務(wù)擴展，但目前多數(shù)服務(wù)組織功能比較單一，往往注重產(chǎn)前、產(chǎn)中服務(wù)，忽視產(chǎn)后服務(wù)，農(nóng)產(chǎn)品保鮮、貯運、加工、銷售以及農(nóng)業(yè)金融、保險、信息等服務(wù)仍然比較缺乏。特別是農(nóng)村金融服務(wù)體系發(fā)展緩慢甚至出現(xiàn)萎縮狀況。一般行政村已無任何金融點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級唯有信用社一家金融機構(gòu)。由于農(nóng)業(yè)保險高風(fēng)險、低收益的特性，商業(yè)保險機構(gòu)對涉足農(nóng)業(yè)領(lǐng)域積極性不高，農(nóng)村保險服務(wù)體系發(fā)展長期滯后。三是農(nóng)民專業(yè)合作社組織水平不高。我縣農(nóng)民專業(yè)合作社雖然總量較多，但規(guī)模普遍較小，管理水平不高，入股合作社的農(nóng)戶間聯(lián)系還不緊密，真正由農(nóng)戶均等成立和按股分紅的合作社還不多，真正有效帶動農(nóng)戶，為農(nóng)戶產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全方位服務(wù)的合作社甚少。四是經(jīng)營性服務(wù)組織發(fā)展還需加快。龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，尤其是缺乏大型農(nóng)產(chǎn)品加工型龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機制還不完善，輻射帶動能力不強。農(nóng)業(yè)保險理賠環(huán)節(jié)過多，保險品種、覆蓋范圍還需擴大。農(nóng)村金融機構(gòu)主體仍然較少，政府主導(dǎo)的區(qū)域性為農(nóng)服務(wù)擔(dān)保機構(gòu)發(fā)展不快。三、對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的對策建議著力創(chuàng)新組織載體，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度。一是在健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織上實現(xiàn)新突破。圍繞賦予集體經(jīng)濟組織市場主體地位，明晰產(chǎn)權(quán)和集體經(jīng)濟組織成員資格，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟、增強集體經(jīng)濟組織服務(wù)功能的目標(biāo)，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的意見和措施，完善《農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織管理條例》。探索健全集體經(jīng)濟組織和法人登記辦法，開展清產(chǎn)核資、量化集體資產(chǎn)，推進(jìn)集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革，制定股權(quán)配置方案，理順黨支部、村委會和集體經(jīng)濟組織關(guān)系，凸顯集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟和發(fā)展職能，在統(tǒng)一經(jīng)營層次的有效管理和全方位服務(wù)中為鞏固勞動群眾集體所有制和維護(hù)農(nóng)民基本經(jīng)濟權(quán)益奠定基礎(chǔ)。二是在規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社上實現(xiàn)新突破。以提高農(nóng)民專業(yè)合作社的民主管理能力、市場競爭能力和帶動農(nóng)戶能力為目標(biāo)，落實完善各項扶持政策措施，優(yōu)化合作社發(fā)展環(huán)境。深入開展示范社建設(shè)行動，完善內(nèi)部規(guī)章制度，建立信用管理制度，健全生產(chǎn)記錄制度，加強標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化建設(shè)，提高合作社規(guī)范化建設(shè)水平；強化合作社市場營銷服務(wù)，推進(jìn)“農(nóng)超”、“農(nóng)校”、“農(nóng)企”、“社企”、“農(nóng)市”等產(chǎn)銷對接，建設(shè)冷鏈物流和信息絡(luò)系統(tǒng)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)；加強合作社人才培訓(xùn)和現(xiàn)場教學(xué)基地建設(shè)，提高人才培養(yǎng)服務(wù)范圍和水平，促使合作社成為引領(lǐng)農(nóng)民參與市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。三是在集約扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)上實現(xiàn)新突破。圍繞實現(xiàn)做大龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品品牌、農(nóng)產(chǎn)品流通和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制、建立新型利益聯(lián)結(jié)機制的目標(biāo)，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，發(fā)揮龍頭企業(yè)集群集聚優(yōu)勢，集成利用資源要素，提升輻射帶動能力，在基地內(nèi)建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量檢測、品牌培育推介、融資服務(wù)等四大公共服務(wù)平臺，加強物流建設(shè)和絡(luò)交易平臺建設(shè)。加大對示范基地財政投入，研究設(shè)立示范基地專項基金，支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展技術(shù)、融資、營銷和物流信息等方面服務(wù)載體建設(shè)，研究出臺示范基地稅收優(yōu)惠政策和用水、用電等相關(guān)支持政策。探索龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作經(jīng)濟組織對接機制，推動龍頭企業(yè)建立為農(nóng)戶服務(wù)的專門機構(gòu)，集群資助農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險和提供信貸擔(dān)保，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。四是在強化其他社會化服務(wù)機構(gòu)上實現(xiàn)新突破。以促進(jìn)農(nóng)科教有機結(jié)合和農(nóng)業(yè)科技成果有效轉(zhuǎn)化為目標(biāo)，加強在政府引導(dǎo)下的生產(chǎn)經(jīng)營組織與科研機構(gòu)、高等院校的合作，對其應(yīng)用性研究、教育培訓(xùn)、技術(shù)推廣和農(nóng)科教有機結(jié)合予以資金支持。出臺扶持政策，大力推進(jìn)“三農(nóng)”信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建“三農(nóng)”信息綜合服務(wù)平臺，促進(jìn)農(nóng)戶小生產(chǎn)和社會大市場有效對接。加強對農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)產(chǎn)品物流等服務(wù)組織建設(shè)，注重培養(yǎng)提高農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，為合法經(jīng)營創(chuàng)造公開、公正的競爭環(huán)境，完善提高專業(yè)技術(shù)協(xié)會和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會等中介組織服務(wù)水平。著力創(chuàng)新金融制度，進(jìn)一步解決發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的瓶頸問題。一是在支持合作社開展信用合作上實現(xiàn)新突破。以適應(yīng)農(nóng)民專業(yè)合作社成員金融需求，擴大成員融資的擔(dān)保范圍、融資渠道和提高融資效率、提高管理水平為目標(biāo)，與金融部門聯(lián)合成立農(nóng)民專業(yè)合作社信用合作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，指導(dǎo)扶持示范社開展內(nèi)部資金互助和合作社間資金互助，探索成立農(nóng)村資金互助社，加強對籌集資金額度、互助資金使用情況的監(jiān)督管理和風(fēng)險防控。建立健全《農(nóng)村資金互助管理暫行規(guī)定》，完善充實《農(nóng)民專業(yè)合作社開展內(nèi)部資金互助活動管理辦法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社信用合作示范章程》，研究制定資本金擴充、貼息補助、貸款擔(dān)保及所得稅減免等環(huán)節(jié)的具體扶持政策。二是在進(jìn)一步拓展農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保上實現(xiàn)新突破。圍繞建立政府扶持、多方參與、市場運作的農(nóng)村信貸擔(dān)保機制和提升農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的信用等級、擴大農(nóng)村信貸供給的目標(biāo)，鼓勵有條件的地區(qū)成立由政府出資、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參股的擔(dān)?；鸹驌?dān)保公司，擴大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍和信貸供給，帶動各種擔(dān)保機構(gòu)發(fā)展。研究政府注資農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)，對風(fēng)險損失給予補助。對有條件的龍頭企業(yè)進(jìn)行公開授信，適當(dāng)放寬擔(dān)保抵押條件，簡化貸款手續(xù)。鼓勵龍頭企業(yè)和合作經(jīng)濟組織參與組建村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、小額貸款銀行。探索龍頭企業(yè)為基地農(nóng)戶、專業(yè)合作社、入社成員擔(dān)保開展“層貸層還”的信貸擔(dān)保機制。三是在持續(xù)擴大政策性農(nóng)業(yè)保險上實現(xiàn)新突破。圍繞大力發(fā)展惠及農(nóng)業(yè)發(fā)展、保護(hù)農(nóng)民利益、維護(hù)社會穩(wěn)定的政策性農(nóng)業(yè)保險事業(yè)的目標(biāo)，探索農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營管理機構(gòu)與地方政府聯(lián)辦模式，通過建立多部門分工協(xié)作的政策性農(nóng)業(yè)保險工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，支持農(nóng)村經(jīng)管等部門拓展農(nóng)業(yè)保險代理職能。各級農(nóng)村經(jīng)濟管理系統(tǒng)向鄉(xiāng)村延伸，與專業(yè)保險機構(gòu)共同建設(shè)一支高素質(zhì)的保險隊伍和展業(yè)絡(luò)，建立和完善宣傳引導(dǎo)機制、工作推動機制、市場競爭機制、運行監(jiān)督機制和組織保障機制，探索農(nóng)經(jīng)部門在保險政策審核、保險活動實施、保險定損賠付和政策性保險補貼標(biāo)準(zhǔn)確定等方面發(fā)揮積極作用的工作機制，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋農(nóng)村的范圍，提高保障能力。加快農(nóng)業(yè)保險立法進(jìn)程，編制農(nóng)業(yè)保險品種基本目錄。研究建立農(nóng)業(yè)保險巨災(zāi)風(fēng)險基金，完善再保險和經(jīng)辦費用補貼制度。促進(jìn)銀保結(jié)合，試點開展惠農(nóng)補貼限額墊付保費，提高農(nóng)業(yè)保險工作質(zhì)量。鼓勵地方開展特色農(nóng)產(chǎn)品保險，降低保險定損理賠門檻。著力創(chuàng)新管理機制，建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公共監(jiān)管服務(wù)體系。一是在公共監(jiān)管服務(wù)能力建設(shè)上實現(xiàn)新突破。圍繞建立健全農(nóng)技推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和農(nóng)村經(jīng)營管理公共監(jiān)管服務(wù)機構(gòu)的要求，結(jié)合事業(yè)單位分類改革，將健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和農(nóng)村經(jīng)營管理等鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)公共監(jiān)管服務(wù)機構(gòu)。因地制宜、科學(xué)合理設(shè)置公共服務(wù)機構(gòu)，既可以分別設(shè)置，也可以綜合設(shè)置，切實保證財政投入，充實公共服務(wù)人員，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善工作條件。創(chuàng)新基層公共服務(wù)機構(gòu)管理體制和運行機制，改革用人制度、健全考評制度、完善分配制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣、動植物疫病防控機構(gòu)按照已部署的改革要求進(jìn)一步完善加強；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)主要依托現(xiàn)有農(nóng)技推廣和動植物疫病防控體系聯(lián)合建設(shè)，也可以單獨建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站或區(qū)域站；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)按照確保行政管理職能履行、理順機構(gòu)設(shè)置、完善運行機制的要求，強化公共監(jiān)管，探索由縣級農(nóng)技機構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置派出機構(gòu)承擔(dān)農(nóng)技服務(wù)工作模式。二是在農(nóng)村土地承包管理服務(wù)上實現(xiàn)新突破。以確保現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用和收益權(quán)利為目標(biāo)，完善法律法規(guī)和相關(guān)政策。全面開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，逐步健全村有站點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有中心、縣市有市場的流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。健全土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系，加快仲裁機構(gòu)、隊伍和設(shè)施建設(shè)，依法設(shè)立仲裁委員會，保障人員編制，加強能力建設(shè)，推進(jìn)糾紛仲裁工作制度